NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI
Những khái niệm cơ bản
1.1.1 Trật tự an toàn xã hội
Trong một số tài liệu, từ điển, bài viết… thuật ngữ “trật tự an toàn xã hội” được hiểu một cách phổ biến là sự hoạt động ổn định hài hòa của các thành phần xã hội trong cơ cấu xã hội; trật tự xã hội nhằm duy trì sự phát triển xã hội và cơ chế bảo đảm tính trật tự xã hội là các thiết chế xã hội Trật tự xã hội biểu hiện tính tổ chức của đời sống xã hội, tính chuẩn mực của các hành động xã hội Nhờ trật tự xã hội mà hệ thống xã hội đạt được sự ổn định, cho phép nó hoạt động một cách có hiệu quả dưới sự tác động của các yếu tố bên trong và bên ngoài. Cũng có tác giả tách thuật ngữ “trật tự an toàn” thành hai vấn đề riêng biệt là
“trật tự” và “an toàn” Chẳng hạn: “trật tự là tình trạng ổn định, có thứ bậc trên dưới, trước sau An toàn là yên ổn trọn vẹn, yên ổn hẳn, không sợ tai nạn”
Trật tự xã hội còn được hiểu là: Trạng thái xã hội có trật tự được hình thành và điều chỉnh bởi các quy tắc, quy phạm nhất định ở những nơi công cộng mà mọi người phải tuân theo Trật tự xã hội là một mặt của trật tự an toàn xã hội và có nội dung bao gồm những quy định chung về trật tự, vệ sinh, văn hóa; sự tuân thủ những quy định của pháp luật và phong tục, tập quán, sinh hoạt được mọi người thừa nhận; tình trạng yên ổn, có trật tự, tôn trọng lẫn nhau trong lao động, sinh hoạt, nghỉ ngơi của mọi người.
Như vậy, nói đến trật tự an toàn xã hội là nói đến tình trạng (trạng thái) ổn định, có trật tự, kỷ cương của xã hội Trật tự, kỷ cương đó được xác lập trên cơ sở các quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành (được gọi là những quy phạm pháp luật) và những giá trị xã hội, chuẩn mực đạo đức truyền thống được mọi người trong xã hội thừa nhận, tôn trọng, tuân thủ và nhờ đó mà mọi người có được cuộc sống yên ổn Nói cách khác: Trật tự an toàn xã hội là trạng thái xã hội có trật tự, kỷ cương, trong đó mọi người có cuộc sống yên ổn trên cơ sở các quy phạm pháp luật và chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định.
Dưới góc độ đảm bảo ANTT, khái niệm trật tự an toàn xã hội được định nghĩa như sau: Là trạng thái xã hội bình yên trong đó mọi người được sống yên ổn trên cơ sở các quy phạm pháp luật, các quy tắc và chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định Đấu tranh giữ gìn trật tự an toàn xã hội bao gồm: giữ gìn trật tự nơi công cộng; đảm bảo trật tự an toàn giao thông; phòng ngừa tai nạn; bài trừ tệ nạn xã hội; bảo vệ môi trường Bảo vệ trật tự an toàn xã hội là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân Trong đó lực lượng Công an nhân dân giữ vai trò nòng cốt và có chức năng tham mưu, hướng dẫn và trực tiếp đấu tranh phòng, chống tội phạm, giữ gìn trật tự công cộng, bảo đảm trật tự, an toàn giao thông, tham gia phòng ngừa tai nạn, bài trừ tệ nạn xã hội, bảo vệ môi trường Dù đứng ở góc độ nghiên cứu nào, chúng ta cũng thấy có sự thống nhất trong đánh giá về nội hàm của khái niệm trật tự an toàn xã hội, điều đó được thể hiện trên những dấu hiệu căn bản sau:
- Đó là một trạng thái trật tự, nề nếp, kỷ cương, bình yên của xã hội.
- Trạng thái này chỉ đạt tới độ vững chắc khi được thiết lập trên cơ sở sự tự giác tuân thủ quy phạm pháp luật, đạo đức của mọi người trong xã hội.
- Là kết quả tổng hợp của công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, tệ nạn xã hội; công tác quản lý, bảo vệ, gìn giữ trật tự, an toàn trên nhiều llĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội.
Trật tự an toàn xã hội là trạng thái xã hội bình yên, trong đó mọi người được sống yên ổn trên cơ sở các quy phạm pháp luật, các quy tắc và chuẩn mực đạo đức, pháp lí xác định Giữ gìn trật tự an toàn xã hội là phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật về trật tự an toàn xã hội.
Có nhiều quan điểm về “trật tự an toàn xã hội” đều có những ưu điểm nhất định Tuy nhiên các quan điểm này không tránh khỏi những hạn chế khi xác định nội hàm, khách thể và phương pháp điều chỉnh. Để có khái niệm TTATXH một cách chính xác, có ý nghĩa chỉ đạo thực tiễn, xuất phát từ 3 căn cứ sau: Thứ nhất, trật tự an toàn xã hội là sản phẩm tất yếu của xã hội có Nhà nước Trong tất cả các kiểu Nhà nước đều hình thành và tồn tại một trật tự an toàn xã hội của mình nhằm bảo vệ Nhà nước và xã hội đó.
Vì vậy, khái niệm trật tự an toàn xã hội phải phản ánh được bản chất của Nhà nước của dân, do dân và vì dân mà chúng ta đang xây dựng Thứ hai, TTATXH còn phải được quan niệm như là kết quả của trạng thái xã hội ổn định vững vàng của Nhà nước và hệ thống chính trị, trong đó quyền của công dân được bảo vệ và tôn trọng Thứ ba, trật tự an toàn xã hội được điều chỉnh bởi một hệ thống các quy phạm pháp luật, đạo đức, chính trị và bằng phương pháp giáo dục thuyết phục, cưỡng chế Nhà nước, trong đó quy phạm pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành trật tự đó.
Tác giả thống nhất khái niệm thuật ngữ an toàn xã hội theo quan niệm sau:
“Trật tự an toàn xã hội là trạng thái của các quan hệ xã hội được hình thành và điều chỉnh bởi hệ thống quy phạm pháp luật của nhà nước và các chuẩn mực đạo đức, thuần phong mỹ tục trong đời sống cộng đồng của mỗi quốc gia, nhờ đó mọi công dân sống và lao động có tổ chức, có kỉ cương, mọi lợi ích chính đáng được đảm bảo không bị xâm hại” [38, tr 14].
1.1.2 Quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội
Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học, trong đó có khoa học tự nhiên và khoa học xã hội Mỗi ngành khoa học nghiên cứu về quản lý từ góc độ riêng của mình và đưa ra định nghĩa về quản lý.
Quản lý là điều khiển, chỉ đạo một hệ thống hay một quá trình, căn cứ vào những quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng để cho hệ thống hay quá trình ấy vận động theo ý muốn của người quản lý nhằm đạt được những mục đích đã định trước Vấn đề mà chúng ta quan tâm nghiên cứu là quản lý xã hội (quản lý nhà nước, quản lý của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội….).
Chủ thể của quản lý là con người hay tổ chức của người Những cá nhân hay tổ chức của con người phải là những chủ thể đại diện có quyền uy, có quyền hạn và trách nhiệm liên kết, phối hợp những hoạt động riêng lẻ của từng cá nhân hướng tới mục tiêu chung nhằm đạt được kết quả nhất định trong quản lý.
Khách thể của quản lý là hành vi, hoạt động của con người và các quá trình xã hội nhằm hướng tới trật tự quản lý Trật tự này được quy định bởi nhiều loại quy phạm xã hội khác nhau như quy định bởi nhiều loại quy phạm xã hội khác nhau như quy phạm tập quán, quy phạm đạo đức, quy phạm chính trị, quy phạm tôn giáo, quy phạm pháp luật.
Nội dung và vai trò quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội
1.2.1 Nội dung 1.2.1.1 Hoạch định chính sách chiến lược ban hành chương trình mục tiêu về đảm bảo trật tự an toàn xã hội
Chiến lược, chính sách, kế hoạch, mục tiêu đảm bảo TTATXH luôn luôn phải đi đúng hướng, nhất là thể hiện sự nhất quán với chủ trương, đường lối, tư tưởng chỉ đạo của Đảng đối với sự nghiệp đấu tranh bảo vệ TTATXH Mục tiêu QLNN về TTATXH bao gồm mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể trong từng lĩnh vực như sau:
Mục tiêu chung của QLNN về TTATXH trong thời kỳ hiện nay là: Bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ Đảng, chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ nhân dân, tạo thế chủ động chiến lược, đẩy lùi, ngăn chặn, làm thất bại âm mưu, hoạt động diễn biến hòa bình của các thế lực thù địch; giữ vững ổn định chính trị, trật tự xã hội và môi trường hòa bình, điều kiện thuận lợi phục vụ đắc lực chiến lược phát triển theo định hướng XHCN, góp phần thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
Mục tiêu cụ thể đó là tạo được sự chuyển biến trong công tác xây dựng Đảng, Nhà nước, ngăn chặn từng bước đẩy lùi suy thoái chính trị đạo đức, lối sống quan liêu, tham nhũng lãng phí trong một số bộ phận đảng viên, củng cố đoàn kết, thống nhất trong Đảng, tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc Tập trung hiệu quả việc tái cơ cấu kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng, đưa nền kinh tế đất nước ra khỏi tình trạng khó khăn Phòng ngừa, ngăn chặn các nguy cơ xung đột, chiến tranh biên giới, biển, đảo, chiến tranh mạng, không để xảy ra bạo loạn, khủng bố, hình thành tổ chức chính trị đối lập trong nước Xây dựng lực lượng vũ trang các mạng chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, có chất lượng tổng hợp và chiến đấu cao Giữ vững môi trường hòa bình, ổn định cho sự phát triển của đất nước, nâng cao vị thế của Việt Nam trên khu vực và thế giới. Trên cơ sở những mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể, có thể đưa ra mục tiêu cụ thể cho từng lĩnh vực như sau:
Về chính trị: Đảm bảo giữ vững ổn định chính trị xã hội, xác định, củng cố phát huy vai trò lãnh đạo của ĐCSVN, tăng cường hiệu quả QLNN đối với quản lý xã hội, đảm bảo quyền tự do dân chủ của nhân dân.
Về kinh tế - xã hội: Bảo vệ đường lối phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, góp phần bảo vệ nguồn lực của nền kinh tế, tạo môi trường đầu tư thuận lợi, đảm bảo công bằng xã hội đi đôi với tăng trưởng kinh tế của đất nước.
Về tư tưởng – văn hóa: Bảo vệ sự phát triển đúng đắn của chủ nghĩa Mác –
Lê nin, tư tưởng HCM, kế thừa phát huy truyền thống, bản sắc văn hóa dân tộc, tiếp thu có chọn lọc tinh hoa, văn hóa nhân loại phù hợp với văn hóa Việt Nam, củng cố khối đại đoàn kết dân tộc Việt Nam trên cơ sở đoàn kết các cộng đồng dân tộc.
Về trật tự an toàn xã hội: Ngăn chặn, kiềm chế sự gia tăng của tội phạm, tập trung phòng, chống có hiệu quả các loại tội phạm nguy hiểm gây hậu quả tác hại, gây bức xúc trong xã hội, bài trừ các tệ nạn xã hội nhất là tệ nạn nghiện hút, cờ bạc, mại dâm, tệ nạn quan liêu, tham nhũng; ngăn ngừa, làm giảm các tai nạn; duy trì trật tự, kỷ cương, xây dựng nếp sống văn hóa lành mạnh, nghiêm minh trong đời sống xã hội.
1.2.1.2 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về trật tự an toàn xã hội Hiện nay, khuôn khổ pháp lý trong lĩnh vực TTATXH được Quốc hội, Chính phủ vàThanh tra hướng dẫn đầy đủ Nhiệm vụ của các cơ quan hành chính nhà nước, cá nhân người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước phải thể chế hóa các Luật, Nghị định của Chính phủ để triển khai trong ngành và lĩnh vực mình quản lý Đây là cơ sở pháp lý quan trọng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác QLNN về TTATXH cũng như đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; đồng thời thể hiện vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân người có thẩm quyền trong giải quyết các vấn đề TTATXH.
Trong thực tiễn các hoạt động kinh tế theo cơ chế thị trường có nhiều vấn đề mới nảy sinh, một số chính sách quy định khi được ban hành không theo kịp diễn biến của quá trình đổi mới, một số quyết định hành chính, hành vi hành chính của các cấp các ngành thiếu chuẩn xác, còn bất cập, đã dẫn đến việc TTATXH có khả năng tăng nhanh về số lượng, cũng như phức tạp về tính chất. Tuy nhiên, pháp luật về TTATXH được ban hành khá đầy đủ, nhưng nhiều văn bản thiếu đồng bộ, bất cập hoặc đáp ứng được yêu cầu trong thực tiễn Việc thường xuyên nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện tổ chức các văn bản TTATXH là cần thiết và quan trọng, nhằm đánh giá thực trạng, hạn chế , khó khăn, vướng mắc trong quản lý, triển khai pháp luật về TTATXH, kiến nghị sửa đổi, bổ sung văn bản quy phạm pháp luật công tác QLNN về TTATXH, tạo ra sự chuyển biến tích cực, hạn chế các vụ việc TTATXH nổi cộm, phức tạp kéo dài.
1.2.1.3 Tổ chức bộ máy và bố trí nguồn lực quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội
Năm 2018 là năm thứ ba của nhiệm kỳ khóa XII - năm bản lề có ý nghĩa quyết định thắng lợi của việc thực hiện Nghị quyết Đại hội XII của Đảng Đất nước ta đang đứng trước những thời cơ, thuận lợi mới để phát triển nhanh và bền vững Bối cảnh tình hình đó đặt ra cho lực lượng CAND nhiệm vụ rất nặng nề, đòi hỏi phải nỗ lực cao hơn nữa, tiếp tục phấn đấu hoàn thành hơn nữa các mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ, chỉ tiêu đã đề ra. Đây là một nhiệm vụ quan trọng, trực tiếp giải quyết các vấn đề liên quan đến rất nhiều đối tượng và tổ chức xã hội rất tinh vi và phức tạp Vì vậy, cần phải thường xuyên kiện toàn, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tácQLNN về TTATXH Để có được điều này thì một trong những giải pháp quan trọng là việc thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho CBCC làm công tácQLNN về TTATXH Ngoài phổ biến các quy định được sửa đổi, bổ sung hay mới ban hành; còn cung cấp kiến thức, trao đổi kỹ năng, nghiệp vụ trong công tác xử lý về TTATXH trong thực thi công vụ; tạo điều kiện cho đội ngũ, cán bộ công chức có cơ hội chia sẻ kinh nghiệm và phương thức giải quyết QLNN về TTATXH thông qua thực tế quá trình thực hiện nhiệm vụ tại cơ quan, đơn vị và địa phương.
Công an phải là lực lượng nòng cốt, phối hợp với các ban, bộ, ngành, đoàn thể bảo đảm vững chắc an ninh quốc gia, tạo sự chuyển biến rõ nét về TTATXH, bảo đảm an toàn cho cuộc sống của nhân dân, góp phần tích cực bảo vệ độc lập, chủ quyền lãnh thổ, giữ vững ổn định chính trị, môi trường hòa bình, an ninh, an toàn để đất nước phát triển nhanh và bền vững Nâng cao chất lượng công tác dự báo, phân tích tình hình; phát hiện từ sớm các mối đe dọa đến lợi ích, an ninh quốc gia, TTATXH để chủ động tham mưu, đề xuất với Đảng, Nhà nước, cấp ủy, chính quyền các cấp về chủ trương, giải pháp bảo đảm ANTT; kiên quyết không để bị động, bất ngờ Đẩy mạnh các hoạt động đối ngoại, triển khai các biện pháp bảo vệ vững chắc an ninh quốc gia, TTATXH, góp phần thực hiện hiệu quả đường lối, chính sách đối ngoại độc lập, tự chủ của Đảng, Nhà nước.
1.2.1.4 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lí vi phạm pháp luật
Thanh tra, kiểm tra là một giai đoạn quan trọng trong chu trình nhà nước vềTTATXH, là phương thức đảm bảo pháp chế XHCN, tăng cường kỷ luật và nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN Thanh tra, kiểm tra TTATXH là một mắt xích, có ý nghĩa quan trọng trong quá trình QLNN và TTATXH Qua thanh tra,kiểm tra trách nhiệm trong giải quyết TTATXH sẽ nâng cao trách nhiệm quản lý của các cấp các ngành đồng thời nắm bắt được tình hình trật tự ATXH của từng địa phương và kết quả giải quyết ở cơ quan đơn vị đó Qua đó, thấy được những bài học kinh nghiệm cũng như những vướng mắc thiếu sót trong việc thực hiện các chính sách pháp luật để hướng dẫn chỉ đạo sâu sắc hơn, hoặc đề nghị xử lý những người thiếu trách nhiệm xử lý những người không thực hiện đúng quy định của pháp luật.
Trong công tác thanh kiểm tra về TTATXH phải thực hiện tốt việc phối hợp giữa công an với các ban ngành đoàn thể trên các lĩnh vực QLNN về TTATXH Xác định rõ trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, chính quyền đoàn thể, tổ chức kinh tế xã hội và quan hệ giữa các tổ chức này với lực lượng công an trong việc thực hiện quan hệ đấu tranh, ngăn ngừa hoạt động phá hoại của các thế lực thù địch, phòng chống tội phạm, các tệ nạn xã hội Đồng thời đề cao vị trí, vai trò giám sát của HĐND, mặt trận Tổ quốc, đoàn thể các cấp thông qua việc đóng góp ý kiến liên quan đến các hoạt động của quản lý TTATXH.
Quản lý nhà nước về TTATXH là nhiệm vụ của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước trong hoạt động QLNN của mình, thực hiện QLNN về TTATXH có vai trò thúc đẩy sự phát triển của các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội, từ đó làm cho nền hành chính quốc gia phát triển Hoạt động QLNN TTATXH thực chất là hoạt động chấp hành và điều hành, việc giải quyết các vi phạm TTATXH, được thể hiện đúng quy định mà các văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt ra, được các cơ quan hành chính nhà nước áp dụng vào hoạt động QLNN về TTATXH.
Mặt khác, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về TTATXH thể hiện hoạt động điều hành khi giải quyết các vi phạm TTATXH của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã trực tiếp tác động lên các hành vi chủ thể vi phạm, làm thỏa mãn nhu cầu của chủ thể khi xử lý vi phạm TTATXH Đồng thời công tác QLNN về TTATXH đảm bảo tồn tại và sự ổn định chấp hành, giải quyết TTATXH phải tuân thủ nghiêm minh quy định của văn bản pháp luật, xử lý theo pháp luật, công minh và đảm bảo công bằng cho đối tượng vi phạmTTATXH đảm bảo được các quyền lợi của các chủ thể liên quan, nhất là vi phạm TTATXH.
1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội
Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội
Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chủ trương, chính sách, kế hoạch, phương án bảo đảm trật tự, an toàn xã hội.
Bảo vệ an ninh quốc phòng, giữ gìn trật tự an toàn xã hội gắn liền với sự tồn vong của chế độ chính trị, lợi ích sống còn của quốc gia dân tộc, của đất nước; Chủ tịch nước Hồ Chí Minh chỉ rõ: “Công tác bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội, phải gắn chặt với đường lối chính trị của Đảng, nếu thoát li đường lối chính trị của Đảng thì khéo mấy cũng không có kết quả”. Quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội mang bản chất giai cấp sâu sắc. Đó là bản chất của giai cấp công nhân, do các cơ quan nhà nước của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiện, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Trong giai đoạn cách mạng hiện nay, bản chất đó được biểu hiện ở mục tiêu, nhiệm vụ của quốc phòng - an ninh là: “bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc; bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân và chế độ xã hội chủ nghĩa, giữ vững hòa bình, ổn định chính trị, bảo đảm an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội; chủ động ngăn chặn, làm thất bại mọi âm mưu và hành động chống phá của các thế lực thù địch đối với sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta” [19, Tr 2] Đây là nhiệm vụ trọng yếu, thường xuyên của Đảng, Nhà nước và toàn dân, trong đó: “Xây dựng Quân đội nhân dân và Công an nhân dân cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, có số lượng hợp lý, với chất lượng tổng hợp và sức chiến đấu cao…”
Như vậy, quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội là vấn đề rất quan trọng của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và của toàn Đảng, toàn dân, trong đó Quân đội nhân dân và Công an nhân dân có vai trò đặc biệt quan trọng Căn cứ vào nhiệm vụ quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội, công tác tuyên truyền, giáo dục cần được triển khai, tiến hành sâu, rộng trong toàn xã hội, nhằm tạo ra sự thống nhất nhận thức, thấy rõ mục tiêu và nhiệm vụ chung của việc quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội là yêu cầu khách quan có ý nghĩa to lớn trong sự nghiệp cách mạng nước ta hiện nay; cũng như tuyên truyền giáo dục tinh thần yêu nước, ý thức dân tộc, trách nhiệm và nghĩa vụ bảo vệ chủ quyền lợi ích quốc gia và kiến thức quốc phòng - an ninh Đồng thời, làm cho mọi người hiểu rõ những thách thức lớn tác động trực tiếp đến nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc trong điều kiện mới như: chiến tranh bằng vũ khí công nghệ cao, tranh chấp chủ quyền biển, đảo, vùng trời, “diễn biến hòa bình”, bạo loạn chính trị, khủng bố, tội phạm công nghệ cao, tội phạm xuyên quốc gia.
Quản lý nhà nước về TTATXH là quá trình nắm và điều hành bằng pháp luật, chính sách, kế hoạch và các công cụ khác của Quốc hội và Nhà nước trong mọi lĩnh vực, mọi hoạt động xã hội, có quan hệ đến việc giữ gìn, bảo vệ độc lập,chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và an ninh quốc gia, do hệ thống các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp của bộ máy nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành theo chức năng nhiệm vụ, phạm vi quyền hạn của mỗi cơ quan Chủ thể quản lý nhà nước về TTATXH bao gồm tổng thể các cơ quan nhà nước, từ trung ương đến cơ sở Trong đó, nòng cốt là các cơ quan quản lý nhà nước Khách thể quản lý nhà nước về TTATXH bao gồm tổng thể các lĩnh vực, các hoạt động xây dựng đảm bảo an toàn cho xã hội, tất cả các hoạt động xã hội có quan hệ đến việc giữ gìn, bảo vệ độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh quốc gia của các cơ quan nhà nước, của toàn dân Toàn dân và các đoàn thể quần chúng tích cực tham gia các hoạt động quản lý nhà nước về ATXH dưới nhiều hình thức khác nhau theo cơ chế chung: Đảng lãnh đạo, Nhà nước điều hành, nhân dân làm chủ Các đặc điểm trên đòi hỏi việc quản lý nhà nước phải hết sức khoa học, đồng bộ, cụ thể, chặt chẽ, nghiêm túc.
1.3.3 Về kinh tế Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội và trình độ dân trí của quốc gia là những điều kiện về vật chất, tinh thần là những yếu tố cơ bản để đảm bảo cho việc tổ chức thực hiện tốt các nội dung yêu cầu QLNN về TTATXH Hay nói một cách khác đó là điều kiện cần và đủ để đảm bảo Luật TTATXH có khả năng đi vào cuộc sống (có tính khả thi) Xuất phát từ điều kiện kinh tế, khả năng xây dựng, tổ chức các công trình, mạng lưới hệ thống cơ sở hạ tầng, kiến trúc thượng tầng đến việc khai thác sử dụng các phương tiện mà Nhà nước quy định các nội dung yêu cầu quản lý và trách nhiệm công dân trong việc chấp hành quy định quản lý. Cùng với các điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội của quốc gia, việc xác định nội dung, yêu cầu QLNN về TTATXH còn phải căn cứ vào trình độ dân trí cũng như khả năng, điều kiện, ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân Do vậy, QLNN về TTATXH nhất thiết phải phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội, trình độ dân trí của quốc gia, vừa là nguyên tắc cơ bản, vừa là điều kiện khách quan cần và đủ để đảm bảo TTATXH đạt kết quả tốt nhất.
Hợp tác quốc tế về đảm bảo trật tự, an toàn xã hội.
Trong bối cảnh toàn cầu hóa ngày càng sâu rộng trên tất cả các lĩnh vực, công tác bảo vệ an ninh trật tự không chỉ diễn ra trong phạm vi quốc gia và cũng không phải chỉ là hoạt động độc lập của các cơ quan, cán bộ chuyên trách, với sự hỗ trợ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân ở trong nước Công tác bảo vệ an ninh trật tự hiện nay đã vượt khỏi biên giới quốc gia, có sự hỗ trợ, phối hợp của các cơ quan, tổ chức quốc tế , các cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài trong khuôn khổ luật pháp quốc tế và pháp luật Việt Nam Vì vậy trong QLNN vềTTATXH cần tổ chức tốt các mối quan hệ hợp tác quốc tế đa phương và song phương với các nước, vùng lãnh thổ, các tổ chức quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ an ninh trật tự.
Quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên một số lĩnh vực
1.4.1 Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng chống tội phạm
Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng chống tội phạm là một bộ phận trong QLNN về trật tự an toàn xã hội.
Thứ nhất, hoạt động quản lý Nhà nước trong phòng ngừa tội phạm góp phần đảm bảo sự ổn định và phát triển về mọi mặt tại địa bàn cơ sở.
Sự phát triển về mọi mặt ở các địa bàn cơ sở phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau, trong đó vấn đề đảm bảo tình hình an ninh, trật tự, làm cơ sở cho việc triển khai thực hiện có hiệu quả các chủ trương, chính sách phát triển kinh tế, xã hội là một nhiệm vụ mang tính chất chiến lược Thực tiễn tiến hành hoạt động quản lý nhà nước trong phòng ngừa tội phạm cho thấy vai trò quan trọng của hoạt động này trong việc đảm bảo cho sự hoạt động bình thường, đúng đắn của các cơ quan, tổ chức, các cơ quan, ban ngành, đoàn thể trên địa bàn, góp phần tích cực trong việc giải quyết các mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân và các diễn biến phức tạp về an ninh, trật tự, từ đó thắt chặt thêm sự đồng thuận, thống nhất trong cộng đồng dân cư sinh sống trên địa bàn.
Thứ hai, hoạt động quản lý Nhà nước trong phòng ngừa tội phạm vừa mang hiệu quả kinh tế cao vừa mang tính nhân đạo sâu sắc.
Lực lượng Công an với chức năng nhiệm vụ tiến hành các hoạt động phòng ngừa không để tội phạm xảy ra không chỉ bảo vệ được tài sản của nhà nước và nhân dân; hạn chế những thiệt hại vật chất trong quá trình đấu tranh, xử lý tội phạm mà còn đảm bảo sự ổn định xã hội, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội ở địa bàn cơ sở Mặt khác phòng ngừa tội phạm là nhằm không để một công dân nào trên địa bàn phải chịu hình phạt của pháp luật bởi những hành vi phạm tội Đối với toàn xã hội, điều quan trọng hơn cả là không để các hành vi phạm tội xảy ra Mặt khác, một người khi đã có hành vi phạm tội thì cần phải có các biện pháp xử lý, giáo dục, cải tạo để họ trở thành người có ích - đó cũng chính là một biện pháp phòng ngừa tích cực và nhân đạo.
Thứ ba, hoạt động quản lý nhà nước trong phòng ngừa tội phạm góp phần tích cực vào việc phát hiện, ngăn chặn tội phạm và làm giảm tội phạm trong cộng đồng dân cư.
Tuyên truyền, vận động mọi người hiểu và tự giác chấp hành pháp luật; xây dựng nếp sống văn hóa, sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật; xây dựng môi trường xã hội lành mạnh Điều đó cũng đồng nghĩa với việc góp phần làm giảm tội phạm.
1.4.2 Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội
Công tác phòng chống tệ nạn xã hội là quá trình nhà nước cùng các ngành, các cấp các đoàn thể tổ chức xã hội và mọi công dân (trong đó lực lượng công an là nòng cốt) tiến hành đồng bộ các biện pháp nhằm phát hiện, ngăn chặn, loại trừ các tệ nạn xã hội. Đấu tranh loại trừ tệ nạn ra khỏi đời sống xã đòi hỏi phải có sự tham gia của các cấp, các ngành, của toàn thể xã hội Trong đó, lực lượng cơ sở có một vai trò, vị trí rất quan trọng Đây là lực lượng chủ công, nòng cốt tuyên truyền, hướng dẫn quần chúng nhân dân và trực tiếp thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, các biện pháp theo chức năng,nhiệm vụ của mình để phòng chống tệ nạn xã hội trên địa bàn Là nơi thực hiện các cuộc vận động của Đảng và Nhà nước về xây dựng đời sống văn hoá mới ở khu dân cư, góp phần đẩy lùi và bài trừ tệ nạn xã hội Do đó cần xác định đúng vai trò của nhà trường trong đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hộiTrong quá trình đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội, nhà nước ta luôn chú trọng đến việc nâng cao vai trò, hiệu quả của pháp luật và đã ban hành nhiều văn bản pháp luật để điều chỉnh công tác này, như: tội hành nghề mê tín dị đoan; tội chứa mại dâm; tội môi giới mại dâm; tội mua dâm người chưa thành niên; tội đánh bạc; tội tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc; các tội phạm về ma tuý…
Trong quản lý nhà nước về đấu tranh phòng chống tội phạm cần xử lý nghiêm minh những đối tượng hoạt động tệ nạn xã hội chuyên nghiệp, những đối tượng chủ chứa, tổ chức, môi giới, cầm đầu trong các đường dây, ổ nhóm hoạt động tệ nạn xã hội, cần tích cực, kiên trì cũng như quan tâm tạo các điều kiện thuận lợi về vật chất và tinh thần để động viên, giáo dục, cảm hoá đối tượng là nạn nhân của tệ nạn xã hội để họ yên tâm rèn luyện để trở thành công dân có ích cho xã hội.
1.4.3 Quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy
“Phòng cháy và chữa cháy là trách nhiệm của mỗi cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân trên lãnh thổ Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, chủ hộ gia đình là người chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động và thường xuyên kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trong phạm vi trách nhiệm của mình” [15, Tr2] Trong đó lực lượng công an giữ vai trò nòng cốt, chịu trách nhiệm hướng dẫn phòng cháy và làm nhiệm vụ chữa cháy UBND các cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các cơ quan thông tin, tổ chức, hộ gia đình phải nhận thức rõ hơn và thực hiện đầy đủ trách nhiệm của mình trong tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy định an toàn về PCCC.
Hiệu lực quản lý của nhà nước đối với công tác PCCC ngày càng được tăng cường; hệ thống các văn bản pháp luật; hệ thống các tiêu chuẩn, quy chuẩn vềPCCC ngày càng hoàn thiện đã tạo ra hành lang pháp lý tương đối chặt chẽ, đưa việc thực hiện công tác PCCC vào khuôn khổ và nề nếp Năm 2001, trước yêu cầu phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Luật PCCC đượcQuốc hội Khóa X, Kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29/6/2001 Ngày 22/11/2013,Quốc hội đã ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCCC Ngày25/6/2015, Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã ban hành Chỉ thị số 47/CT-TW của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác PCCC…
Nền kinh tế nước ta đã, đang và sẽ có những bước phát triển mạnh mẽ, phấn đấu đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại Theo đó, huyện Thanh Trì phấn đấu lên quận vào năm 2020 Nên trong những năm tới tốc độ công nghiệp hóa, đô thị hóa ngày càng nhanh, các đô thị mới, khu công nghiệp – khu chế xuất – khu công nghệ cao sẽ tiếp tục mở rộng, phát triển; các tổ hợp nhà nhiều tầng và siêu cao tầng sẽ phát triển mạnh cả về số lượng cũng như quy mô; hệ thống các siêu thị, trung tâm thương mại, chợ cũng không ngừng tăng cao; số lượng các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ tăng nhanh chóng, trong đó có rất nhiều cơ sở lớn có nguy cơ cháy, nổ cao Tất cả các yếu tố nêu trên có liên quan trực tiếp đến nguy cơ cháy, nổ và những thảm họa khôn lường do cháy, nổ gây ra.
Trước yêu cầu ngày càng cao của việc bảo đảm an toàn PCCC phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, hoạt động quản lý nhà nước vềPCCC đang đứng trước sự đòi hỏi phải có sự đổi mới mạnh mẽ về tổ chức và phương thức quản lý nhằm nâng cao hiệu lực quản lý.
Kinh nghiệm quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội
1.5.1 Xã Đồng Tâm, huyện Mỹ Đức
Do sự buông lỏng quản lý của chính quyền địa phương, tháng 3/2017, trên địa bàn xã Đồng Tâm, huyện Mỹ Đức đã xảy ra tình trạng vi phạm trên đất Quốc phòng Người dân trên địa bàn xã Đồng Tâm đã có đơn thư khiếu tố lên các cơ quan của huyện và TP UBND TP Hà Nội đã giải quyết, xử lý cán bộ sai phạm. Tuy nhiên, mặc dù các cơ quan chức năng của thành phố đã áp dụng nhiều biện pháp như tuyên truyền, vận động, thuyết phục, đối thoại, trả lời và giải quyết nhiều kiến nghị của người dân, nhưng một số công dân vẫn khiếu kiện, kích động, không chấp hành nghiêm các quy định của pháp luật, có nhiều hoạt động gây mất an ninh trật tự tại địa bàn.
Ngày 30-3-2017, Cơ quan Cảnh sát điều tra- Công an Thành phố Hà Nội đã ra quyết định khởi tố vụ án hình sự về hành vi “gây rối trật tự công cộng” theo điều 245 Bộ luật Hình sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) Công an Thành phố đã 3 lần triệu tập các công dân có liên quan lên làm việc nhưng số người này không chấp hành, tiếp tục có các hành vi chống đối Ngày 15-4-2017,
Cơ quan Cảnh sát điều tra - Công an Thành phố Hà Nội đã áp dụng biện pháp ngăn chặn, bắt giữ 4 công dân về hành vi gây rối trật tự công cộng để điều tra. Ngay sau khi Công an Thành phố triển khai bắt giữ các đối tượng trên, số công dân xã Đồng Tâm đã tập trung đông người bao vây, không cho xe ô tô của các lực lượng làm nhiệm vụ ra khỏi địa bàn ở xã Đồng Tâm; giữ, đập phá 5 xe ô tô của lực lượng chức năng (gồm 1 xe chở quân, 3 xe Innova, 1 xe cứu thương); giữ trái phép 38 cán bộ huyện Mỹ Đức và cán bộ, chiến sỹ Công an thành phố
Hà Nội tại Nhà văn hóa thôn Hoành
Lãnh đạo Thành phố trực tiếp tuyên truyền, vận động với số cầm đầu, quá khích, giải thích rõ việc bắt giữ người là hành vi vi phạm pháp luật; yêu cầu họ thả cán bộ, chiến sỹ bị bắt giữ trái pháp luật Thành phố đã tổ chức 2 tổ công tác trực tiếp xuống địa bàn tuyên truyền, vận động quần chúng, tuy nhiên, các đối tượng không hợp tác Đến ngày 20/4, Thanh tra Hà Nội đã công bố quyết định thanh tra toàn diện việc quản lý, sử dụng và quá trình xử lý từ trước đến nay với diện tích đất khu sân bay Miếu Môn thuộc địa giới hành chính xã Đồng Tâm, huyện Mỹ Đức Kết quả sẽ được công bố sau 45 ngày.
Căng thẳng tại xã Đồng Tâm kéo dài từ ngày 15 đến 22/4 mới được tháo gỡ hoàn toàn sau cuộc đối thoại giữa đồng chí Nguyễn Đức Chung, Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội với người dân thôn Hoành.
Việc một số công dân xã Đồng Tâm, huyện Mỹ Đức lôi kéo, kích động người dân, có các hành vi vi phạm pháp luật với mức độ ngày càng nghiêm trọng, gây rối an ninh TTATXH trên địa bàn Đây là một hành động coi thường pháp luật Việt Nam, gây ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh TTATXH trên địa bàn xã Đồng Tâm, huyện Mỹ Đức nói riêng, thành phố Hà Nội nói chung.
1.5.2 Huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội
Tại Kim Nỗ (Đông Anh – Hà Nội), trong ngày khởi công Dự án xây dựng sân gôn (năm 2004) đã có gần 400 nông dân bao vây tấn công lực lượng bảo vệ và quan khách với lý do Dự án khởi động kéo dài, gây thiệt hại nhiều cho người dân có đất bị giải phóng mặt bằng và doanh nghiệp đã không thực hiện lời hứa với người dân trước khi thu hồi đất Họ chửi bới, ném gạch đá, chai xăng vào quan khách tham dự buổi lễ; xô xát trở lên căng thẳng, hơn 10 chiến sỹ công an bị thương Những đối tượng quá khích còn đập nhát một chiếc xe máy của nhân viên bảo vệ Một số phương tiện, máy móc thi công bị hư hỏng; nhiều phương tiện hỗ trợ của lực lượng cảnh sát cũng bị mất mát và hư hỏng Để tránh những thương vong đáng tiếc, lãnh đạo huyện Đông Anh đã phải ra lệnh ngừng buổi lễ thi công.
1.5.3 Bài học kinh nghiệm trong quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội được rút ra
Một là, cần phải hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quản lý Nhà nước về trật tự an toàn xã hội trong phòng chống tệ nạn xã hội, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật phải được phổ biến một cách sâu rộng cho mọi tầng lớp xã hội, thông qua đó để mọi người nâng cao ý thức và thực hiện theo pháp luật.
Hai là, trật tự an toàn xã hội và bảo đảm trật tự an toàn xã hội phải được đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp, tuyệt đối và toàn diện của Đảng; phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị; xây dựng tư duy mới về TTATXH; “xã hội hoá”, biến vấn đề TTATXH và công tác bảo đảm TTATXH là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân; trong đó lực lượng Công an giữ vai trò nòng cốt.
Ba là, thực hiện nghiêm túc chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước và sự chỉ đạo của Bộ Công an đối với công tác bảo đảm TTATXH; coi đó là nguyên tắc, phương châm trong mọi hoạt động chấp hành và điều hành của các lực lượng tham gia công tác bảo đảm TTATXH từ Trung ương xuống địa phương Lực lượng Công an cần chủ động trong mọi tình huống, nhạy bén, đi trước đón đầu; coi trọng công tác dự báo; nắm chắc tình hình, phòng ngừa từ xa; kịp thời tham mưu cho Đảng, Nhà nước xây dựng hệ thống pháp luật tiếp cận sát tình hình; sẵn sàng ngăn chặn, đối phó với mọi diễn biến bất lợi về TTATXH.
Bốn là, dựa vào nhân dân; coi trọng thế trận lòng dân; thế trận An ninh nhân dân; kết hợp giữa lực lượng an ninh với quốc phòng; thường xuyên đổi mới hình thức vận động quần chúng; sáng tạo phát huy cao nhất sự đồng tình ủng hộ của quần chúng nhân dân, tham gia công tác bảo đảm TTATXH Bám sát và coi trọng tổng kết thực tiễn công tác bảo đảm TTATXH; lấy thực tiễn kinh nghiệm để soi rọi lý luận, bổ sung lý luận ngày một hoàn thiện, thực hiện sứ mệnh dẫn đường, chỉ đạo cho thực tiễn công tác đấu tranh bảo đảm TTATXH.
Năm là, xây dựng, tổ chức hệ thống lực lượng cán bộ, chiến sỹ tham gia bảo đảm TTATXH phù hợp; có đạo đức, có kỷ luật và năng lực thực tiễn chiến đấu, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao; chăm lo đội ngũ tri thức, cán bộ khoa học trong lực lượng Công an nhân dân; có chính sách ưu đãi nhất định; tạo điều kiện tốt nhất trong khả năng có thể để họ làm việc và cống hiến hết sức mình trong nghiên cứu, đào tạo vì sự nghiệp đấu tranh bảo đảm TTATXH.
Sáu là, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế, tranh thủ sự giúp đỡ của các nước, áp dụng các thành tựu khoa học - kỹ thuật và công nghệ tiên tiến trong lĩnh vực đấu tranh bảo đảm TTATXH.
Một số kinh nghiệm khi xảy ra điểm nóng về TTATXH:
- Phải tuyệt đối tin vào sự lãnh đạo của Đảng, phải tin vào dân, dựa vào dân Mà dân là ai, chính là những người đang đứng trước mặt chúng ta, thậm chí đang la mắng, chửi bới, có hành vi quá khích, nhưng phải tin vào họ là những người lương thiện, hướng thiện, những người luôn nhận ra lẽ phải để cùng chính quyền giải quyết vấn đề.
- Phải chọn những phương pháp tốt nhất (không sử dụng bạo lực), rồi đến phương pháp ít tốt hơn (thượng sách, trung sách, hạ sách) Trước hết phải đối thoại với dân, có thể có trung gian hòa giải để làm xích lại gần nhau lòng tin, sự khác biệt Đối thoại chỉ có thể có hiệu quả và thực chất khi đã tìm ra được những nội dung cần thiết, khi các bên đã đạt đến một trạng thái sẵn sàng đối thoại, đủ bình tĩnh để bày tỏ và giải quyết những vấn đề đặt ra Phải tuân thủ nguyên tắc bình đẳng giữa các bên trong quá trình đối thoại.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, HÀ NỘI
Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện Thanh Trì, Hà Nội
2.2.1 Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội
2.2.1.1 Xây dựng kế hoạch thực hiện quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội
Công tác tham mưu cho Huyện ủy, UBND huyện về công tác đảm bảo trật tự an toàn xã hội Để thực hiện tốt công tác đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn huyện Thanh Trì, bên cạnh việc chủ động, trực tiếp tiến hành các hoạt động quản lý nhà nước về an ninh trật tự, an toàn xã hội; lực lượng Công an huyện luôn chủ động triển khai thực hiện các biện pháp, công tác để nắm tình hình, từ đó tham mưu cho Huyện ủy, UBND huyện ban hành các văn bản chỉ đạo các ban, ngành, đoàn thể, cấp ủy chính quyền các xã, thị trấn về công tác đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội góp phần thực hiện tốt chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, thực hiện thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh trên địa bàn, cụ thể:
Thời gian qua, công an huyện Thanh Trì đã tham mưu đắc lực cho Huyện ủy, UBND huyện và phối hợp chặt chẽ với các ban, ngành, đoàn thể tổ chức quán triệt và thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, của Nhà nước và của Bộ Công an về đảm bảo ANTT; trọng tâm là Chỉ thị số 48- CT/TW ngày 22/10/2010 của Bộ Chính tị về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tội phạm trong tình hình mới”; Nghị quyết số 28/NQ ngày 25/10/2013 của Ban chấp hành Trung ương (khóa XI) về “Chiến lược bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới”; Kết luận số 86/KL-TW ngày 05/11/2010 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 14/10/2006 của Bộ Chính trị về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác đảm bảo an ninh quốc gia trong tình hình mới”…và các Đề án thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống tội phạm, gắn với các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, tăng cường đảm bảo quốc phòng, an ninh.
Hàng năm, công an huyện đều tham mưu cho Huyện ủy Thanh Trì ban hành các chỉ thị về lãnh đạo công tác đảm bảo ANTT trên cơ sở thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của Thành ủy về lãnh đạo, chỉ đạo công tác đảm bảo ANTT. Theo đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm chính trong việc chỉ đạo, điều hành công tác đảm bảo ANTT trên địa bàn huyện; Chủ tịch UBND các xã, thị trấn, thủ trưởng các đơn vị, các cơ quan, doanh nghiệp chịu trách nhiệm chính trong trong việc tổ chức thực hiện công tác đảm bảo ANTT trên phạm vi địa phương, đơn vị mình.
Công an huyện đã tham mưu cho Huyện ủy, UBND huyện ban hành các chương trình, chỉ thị, chuyên đề về công tác đảm bảo ANTT như: Chương trình số 05 của Ban chấp hành Đảng bộ huyện Thanh Trì khóa XXII (nhiệm kỳ 2010-
2015) về “Tăng cường công tác quốc phòng, an ninh; đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội”; chỉ thị số 29-CT/HU ngày 11/12/2013 của Huyện ủy
“Về nhiệm vụ bảo đảm ANQG, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội và xây dựng lực lượng Công an huyện”; chỉ thị số 12-CT/HU ngày 26/8/2007 về “lãnh đạo thực hiện chuyên đề xây dựng xã, thị trấn an toàn về an ninh nông thôn”; chỉ thị số 63- CT/HU ngày 20/6/2012 của Huyện ủy Thanh Trì về “tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ trong tình hình mới”.
Công an huyện Thanh Trì đã chủ động tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện ban hành nhiều kế hoạch, chương trình công tác để chỉ đạo các ban, ngành, đoàn thể, các xã, thị trấn và các cơ quan đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn triển khai thực hiện công tác đảm bảo ANTT như: Kế hoạch số 14 thực hiện Chương trình số 05-CTr/HU ngày 19/5/2011 của Huyện ủy Thanh Trì (khóa XXII) về “Tăng cường quốc phòng – an ninh, đảm bảo trật tự an toàn xã hội”; kế hoạch số 08 thực hiện Chỉ thị số 22-CT/HU ngày 26/12/2012 của Huyện ủy Thanh Trì về “Thực hiện các nhiệm vụ đảm bảo an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội và xây dựng lực lượng Công an huyện Thanh Trì”; kế hoạch số
191 về “Thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống tội phạm trên địa bàn huyện Thanh Trì”; kế hoạch số 15 về “Thực hiện chương trình phòng, chống tội phạm mua bán người”, kế hoạch số 95 về “Thực hiện Nghị quyết số
07 của Quốc hội và Chương trình của Thủ tướng Chính phủ về phòng, chống vi phạm pháp luật và tội phạm, công tác thi hành án”; kế hoạch số 27 về “Vận động thu hồi vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ, phòng chống cháy nổ”; kế hoạch số 45 về “Thực hiện chỉ thị 406/TTg, Nghị quyết 32/CP của chính phủ về các biện pháp làm giảm tai nạn giao thông”… Nghị quyết số 32/CP của Chính phủ và Thông tư số 12/BCA của Bộ Công an về các biện pháp đảm bảo an toàn giao thông…tham mưu cho UBND huyện có kế hoạch chỉ đạo các ban, ngành, đoàn thể, các cơ quan, doanh nghiệp, các xã, thị trấn trên địa bàn huyện thực hiện công tác đảm bảo ANTT một cách chủ động, hiệu quả.
Nhìn chung, trong những năm qua, Công an huyện Thanh Trì đã làm tốt chức năng tham mưu cho cấp ủy, chính quyền lãnh đạo, chỉ đạo có hiệu quả công tác đảm bảo ANTT, góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Công an huyện Thanh Trì thường xuyên quán triệt và thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả các mệnh lệnh, phương án, kế hoạch đảm bảo ANTT của Ban Giám đốc CATP Hà Nội Phối hợp với các cơ quan, doanh nghiệp, bệnh viện, trường học trên địa bàn làm tốt công tác bảo vệ chính trị nội bộ, quản lý việc sử dụng các phương tiện bưu chính viễn thông, không để kẻ địch và đối tượng xấu lợi dụng hoạt động xâm hại an ninh quốc gia; bảo vệ bí mật nhà nước Song song với công tác đảm bảo an ninh chính trị, trong những năm qua, Công an huyện Thanh Trì đã chủ động xây dựng, triển khai và tổ chức thực hiện các kế hoạch, chuyên đề bảo đảm trật tự an toàn xã hội trên địa bàn, như: Phòng chống tội phạm gây án nghiêm trọng; tội phạm có tổ chức, tội phạm hoạt động theo kiểu “Xã hội đen”; tội phạm có yếu tố nước ngoài; tội phạm sử dụng công nghệ cao; đấu tranh với các đường dây mua bán trái phép chất ma túy liên huyện…
2.2.1.2Tổ chức chính trị - xã hội huyện Thanh Trì trong công tác quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội
Xác định Mặt trận Tổ quốc huyện và các tổ chức chính trị - xã hội là các tổ chức quần chúng trực tiếp gắn với hoạt động sống thường nhật của cộng đồng dân cư Vì vậy nếu lực lượng công an là nòng cốt trong điều tra, xử lý các trường hợp vi phạm pháp luật thì các tổ chức chính trị - xã hội phải làm tốt công tác nắm tình hình, tuyên truyền giải thích và vận động nhân dân trong việc chấp hành pháp luật và thực hiện các nội dung xây dựng phong trào bảo vệ an ninh tổ quốc, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội.
Tính đến tháng 7/2017, toàn Công an huyện Thanh Trì có 364 cán bộ chiến sỹ (Ban chỉ huy Công an huyện có 07 đồng chí) được bố trí công tác tại 15 đội, đồn, Công an thị trấn, trong đó:
- 11 đơn vị nghiệp vụ (73,3% tổng số đầu mối) gồm: đội Tham mưu, Chính trị - hậu cần, An ninh, Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Cảnh sát trật tự - phản ứng nhanh, Cảng sát giao thông, Điều tra tổng hợp, Cảnh sát điều tra tội phạm về TTXH, Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế & chức vụ, Cảnh sát điều tra tội phạm về ma túy, Thi hành án hình sự và hỗ trợ tư pháp.
- 04 đơn vị quản lý địa bàn (26,7% tổng số đầu mối) gồm: Đồn Công an cầu Bươu (phụ trách 05 xã: Tân Triều, Thanh Liệt, Tả Thanh Oai, Tam Hiệp, Hữu Hòa); đồn Công an Đông Mỹ (phụ trách 05 xã: Đông Mỹ, Duyên Hà, Vạn Phúc, Yên Mỹ, Tứ Hiệp); đội xây dựng phong trào và phụ trách xã về ANTT (phụ trách 05 xã: Vĩnh Quỳnh, Đại Áng, Ngũ Hiệp, Ngọc Hồi, Liên Ninh); Công an thị trấn Văn Điển.
- Cơ cấu các đội nghiệp vụ thuộc Công an huyện Thanh Trì gồm có:
- Về tổ chức: Đội An ninh có 21 CBCS (trong đó có 01 đội trưởng và 02 phó đội trưởng).
- Về chức năng, nhiệm vụ: có trách nhiệm giúp Trưởng Công an huyện tổ chức, thực hiện các biện pháp, công tác nghiệp vụ để chủ động phòng ngừa, kịp thời phát hiện và đấu tranh ngăn chặn mọi âm mưu, hoạt động của các loại đối tượng hoạt động xâm phạm ANQG trên địa bàn quản lý theo quy định.
Đánh giá chung
2.3.1 Kết quả đạt được và nguyên nhân
Thứ nhất, có sự vào cuộc của các cấp ủy Đảng, chính quyền, các ban, ngành, đoàn thể nên công tác phòng, chống tội phạm, HIV/AIDS, tệ nạn xã hội trên địa bàn huyện nên việc triển khai nhiệm vụ trong công tác QLNN về TTATXH diễn ra nhanh chóng kịp thời.
Thứ hai, công an huyện Thanh Trì đã xây dựng và triển khai thực hiện các chương trình, kế hoạch đảm bảo ANTT hiệu quả, phù hợp với tình hình thực tế địa bàn; thực hiện đồng bộ các biện pháp công tác đảm bảo ANTT, từng bước đổi mới và nâng cao hiệu quả các mặt công tác do đó tình hình TTATXH trên địa bàn huyện luôn được ổn định và giữ vững, không để hình thành các điểm nóng về ANTT; không để xảy ra đột biến, bất ngờ, khủng bố, phá hoại, bạo loạn, gây rối về chính trị; không để xảy ra phức tạp về an ninh nông thôn, an ninh tôn giáo, an ninh thông tin, an ninh văn hóa – tư tưởng…Tỷ lệ điều tra khám phá các vụ án luôn ở mức cao; các vụ trọng án đều được tập trung lực lượng, biện pháp để điều tra khám phá trong thời gian ngắn.
Thứ ba, các mặt công tác QLNN về ANTT đã từng bước đi vào nề nếp, nhất là công tác cải cách hành chính, công tác quản lý nhân hộ khẩu, cấp chứng minh nhân dân Đã chủ động tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện thành lập Ban chỉ đạo vận động, thu hồi vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ; thực hiện tốt công tác quản lý, sử dụng pháo, không để xảy ra tình trạng mua bán, vận chuyển, tang trữ và đốt pháp nổ trên địa bàn.
Thứ tư, công tác giữ gìn trật tự giao thông, trật tự cộng cộng, trật tự đô thị có nhiều chuyển biến tích cực, đã kiềm chế sự gia tăng của tai nạn giao thông, diện mạo đô thị được cải thiện rõ nét; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật được tăng cường; ý thức chấp hành pháp luật của người dân được nâng cao, nhất là việc chấp hành luật giao thông và văn hóa giao thông.
Thứ năm, công tác vận động quần chúng, xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc được thực hiện hiệu quả, phù hợp với tình hình thực tế địa bàn; đã tham mưu cấp ủy, chính quyền các cấp chỉ đạo, huy động các ban, ngành, đoàn thể, các cơ quan, doanh nghiệp, trường học và các tầng lớp nhân dân tham gia; huy động được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở trong công tác đảm bảo ANTT, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện.
Thứ sáu, công tác tham mưu, lãnh đạo, chỉ đạo có nhiều cải tiến và đổi mới; duy trì việc giao chỉ tiêu công tác cho từng đội, đồn, Công an thị trấn và từng cán bộ chiến sỹ (theo từng năm, từng tháng và từng đợt cao điểm); triển khai và thực hiện quyết liệt các biện pháp quản lý và phòng ngừa sai phạm của cán bộ chiến sỹ; nâng cao chất lượng, đảm bảo phát huy tinh thần tự giác, ý thức tổ chức kỷ luật của cán bộ chiến sỹ Công tác giáo dục chính trị tư tưởng, xây dựng lực lượng đã được quan tâm thường xuyên và đúng mức.
Thứ bảy, Công an huyện thường xuyên phối hợp với các ngành, đoàn thể và lực lượng cơ sở để nắm tình hình liên quan đến ANTT trên địa bàn huyện thông qua việc thực hiện các Nghị quyết liên tịch, kế hoạch liên ngành; đặc biệt thông qua việc triển khai thực hiện chuyên đề “Rà soát tình hình liên quan đến ANTT tại thôn, xóm, cụm dân cư hàng tháng” để nắm tình hình liên quan đến ANTT tại địa bàn cơ sở.
Nhìn chung, trong những năm qua, Công an huyện Thanh Trì đã làm tốt chức năng tham mưu cho cấp ủy, chính quyền lãnh đạo, chỉ đạo có hiệu quả công tác đảm bảo ANTT, góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Công an huyện Thanh Trì thường xuyên quán triệt và thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả các mệnh lệnh, phương án, kế hoạch đảm bảo ANTT của Ban Giám đốc CATP Hà Nội Phối hợp với các cơ quan, doanh nghiệp, bệnh viện, trường học trên địa bàn làm tốt công tác bảo vệ chính trị nội bộ, quản lý việc sử dụng các phương tiện bưu chính viễn thông, không để kẻ địch và đối tượng xấu lợi dụng hoạt động xâm hại an ninh quốc gia; bảo vệ bí mật nhà nước Song song với công tác đảm bảo an ninh chính trị, trong những năm qua, Công an huyện Thanh Trì đã chủ động xây dựng, triển khai và tổ chức thực hiện các kế hoạch, chuyên đề bảo đảm trật tự an toàn xã hội trên địa bàn, như: Phòng chống tội phạm gây án nghiêm trọng; tội phạm có tổ chức, tội phạm hoạt động theo kiểu “Xã hội đen”; tội phạm có yếu tố nước ngoài; tội phạm sử dụng công nghệ cao; đấu tranh với các đường dây mua bán trái phép chất ma túy liên huyện…
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những ưu điểm là cơ bản, trong thời gian qua công tác đảm bảo ANTT trên địa bàn huyện Thanh Trì còn bộc lộ một số tồn tại, hạn chế và nguyên nhân cần khắc phục, đó là:
Xuất phát từ tình hình kinh tế khó khăn, số lượng người thất nghiệp gia tăng ảnh hưởng đến an sinh xã hội Tác động của văn hóa phẩm đồi trụy, trò chơi bạo lực trên internet… cũng dẫn tới lối sống không lành mạnh của một bộ phận thanh thiếu niên và nảy sinh các hành vi tội ác khó lường Trong khi đó, công tác quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực còn sơ hở thiếu sót làm phát sinh tội phạm, nhất là các lĩnh vực: tài chính, ngân hàng, đầu tư, xây dựng cơ bản. Công tác phòng ngừa của các lực lượng chức năng còn hạn chế, có nơi, có lúc chưa chủ động chưa kịp thời triển khai các biện pháp phòng ngừa ngăn chặn tội phạm, nhất là tội phạm tham nhũng, tội phạm kinh tế Việc xử lý trách nhiệm đối với người đứng đầu các cơ quan chức năng, chính quyền địa phương để tội phạm lộng hành có nơi còn chưa nghiệm Hệ thống pháp luật chưa đầy đủ, nhất là chưa có các quy định cụ thể về giám định tài chính, tài sản, thiệt hại trong các vụ án tài chính, tham nhũng…
Những năm gần đây Công an huyện Thanh Trì đang tập trung trẻ hóa đội ngũ cán bộ và lãnh đạo chỉ huy cấp đội do vậy kinh nghiệm công tác thực tiễn còn ít; một số cán bộ trẻ mới ra trường không có ý thức phấn đấu, không tự học hỏi để nâng cao bản lĩnh chính trị, trình độ nghiệp vụ Trang thiết bị, phương tiện, công cụ hỗ trợ phục vụ công tác chiến đấu của Công an huyện,công an xã chưa tương xứng với tình hình địa bàn; nhiều công cụ phương tiện đã cũ, hỏng, xuống cấp nhưng chậm được sửa chữa, thay thế.
Công tác tuyên truyền về pháp luật và chấp hành pháp luật trong nhân dân ở nhiều nơi trên địa bàn huyện chưa thực sự sâu rộng, thiết thực; việc tiếp cận tuyên truyền, vận động các đối tượng cá biệt còn khó khăn và chưa được đầu tư đúng mức Nhận thức, ý thức tự giác chấp hành pháp luật của một bộ phận quần chúng còn hạn chế Tình hình vi phạm hành chính còn diễn ra phổ biến ở nhiều địa phương trên nhiều lĩnh vực.
Qua thực tiễn công tác đảm bảo AN, TT trên địa bàn huyện Thanh Trì những năm qua, rút ra một số kết luận đó là:
- Phải nắm chắc tình hình toàn diện trên địa bàn; luôn dự báo kịp thời tình hình và những vấn đề liên quan đến AN, TT trên địa bàn để tham mưu với cấp ủy, chính quyền trong công tác chỉ đạo; đồng thời đề ra các nội dung, biện pháp công tác đảm bảo phù hợp, hiệu quả.
- Phải có sự quan tâm chặt chẽ, chỉ đạo thống nhất của cấp ủy, chính quyền, của Ban Giám đốc Công an thành phố Hà Nội và sự phối hợp, giúp đỡ của các ban, ngành, đoàn thể và các tầng lớp nhân dân trong công tác đảm bảo AN, TT
- Triển khai thực hiện đồng bộ các biện pháp, công tác đảm bảo AN, TT; chú trọng công tác xây dựng và sử dụng mạng lưới bí mật đảm bảo hiệu quả, thiết thực.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỂ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện Thanh Trì, Hà Nội
3.1.1 Đảm bảo kết hợp trật tự an toàn xã hội, giữ gìn an ninh quốc gia, quốc phòng trên địa bàn huyện và thực hiện nhiệm vụ quốc phòng trên địa bàn huyện Thanh Trì
Trước hết, tăng cường quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội theo định hướng bảo vệ, giữ gìn an ninh quốc gia, quốc phòng, phục vụ đắc lực nhiệm vụ chính trị, giữ vững bản chất giai cấp Nhà nước Xác định tăng cường quản lý Nhà nước về TTATXH theo hướng trên chính là để lên hàng đầu mục đích, nội dung của QLNN trên lĩnh vực này trước hết là giữ vững an ninh quốc gia – một yếu tố quan trọng trong hai mặt của quản lý nhà nước về an ninh trật tự Để đạt được mục đích QLNN về TTATXH nhất thiết phải đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của các cấp ủy Đảng, phải vận dụng được toàn dân tham gia, nòng cốt là chế độ chính trị - xã hội, tổ chức quần chúng Vì lẽ đó, phải quán triệt nguyên tắc Đảng lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp toàn diện, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, của các cơ quan Nhà nước và của mọi tầng lớp nhân dân trong việc thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự.
Tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả Chiến lược quốc gia phòng, chống tội phạm giai đoạn 2018-2025 và định hướng đến năm 2030 với các giải pháp được nêu như: Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, phân bổ ngân sách bảo đảm các điều kiện về cơ sở vật chất, vũ khí, công cụ hỗ trợ, phương tiện, thiết bị nghiệp vụ cho công tác phòng, chống tội phạm Nâng cao vai trò trách nhiệm, xử lý nghiêm trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, địa phương để xảy ra tình hình tội phạm phức tạp, kéo dài, hoạt động lộng hành hoặc bao che cho tội phạm; đẩy nhanh tiến độ đổi mới, cải cách hành chính, cải cách tư pháp; xây dựng cơ chế điều hành, chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc, đánh giá việc thực hiện chiến lược cải cách hành chính, cải cách tư pháp thống nhất từ Trung ương đến địa phương; tăng cường, hoàn thiện mối quan hệ phối hợp liên ngành trong phòng, chống tội phạm; thường xuyên trao đổi thông tin tội phạm và phương thức, thủ đoạn hoạt động mới của các loại tội phạm để có đối sách kịp thời, hiệu quả trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm; nắm chắc diễn biến, đánh giá, thống kê chính xác về tình hình tội phạm; tiếp tục hoàn thiện, đổi mới công tác thông tin, thống kê tội phạm, xây dựng; bổ sung hệ thống thống kê công tác xử lý vi phạm hành chính Thường xuyên tổng kết, nghiên cứu, xây dựng các luận cứ khoa học về tội phạm, dự báo về tình hình phạm tội hàng năm, giữa kỳ và từng giai đoạn để điều chỉnh, bổ sung các mục tiêu, giải pháp, chính sách cho phù hợp yêu cầu thực tiễn.
3.1.2 Quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội phải hướng đến phục vụ và đáp ứng tốt cho nhu cầu của người dân
Nhiệm vụ bảo vệ TTATXH là sự nghiệp của toàn dân, nó liên quan đến lợi ích thiết thực của mọi thành viên trong xã hội, đó là sự nghiệp của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Do đó cần phải tăng cường lực lượng hướng về cơ sở. Cán bộ, công chức phải sát dân, gần dân, hiểu biết pháp luật, làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia quản lý nhà nước về TTATXH, bằng việc xây dựng phong trào toàn dân xây dựng, bảo vệ an ninh Tổ quốc, gắn với thế trận xây dựng an ninh nhân dân Thấm nhuần lời Bác Hồ dạy: “ Khi nhân dân giúp đỡ ta nhiều thì thành công nhiều, giúp đỡ ta ít thì thành công ít, giúp đỡ ta hoàn toàn thì thắng lợi hoàn toàn” Chú trọng xây dựng các tuyến và địa bàn về TTATXH, chủ động phòng ngừa đấu tranh có hiệu quả chống các loại tội phạm Nhân rộng các mô hình, điển hình tiến tiến về giữ gìn TTATXH, triển khai sâu rộng đến từng thôn, khu dân cư, các cơ quan, doanh nghiệp, đặc biệt là những địa bàn phức tạp, trọng điểm về TTATXH.
3.1.3 Nâng cao trách nhiệm các cấp, các ngành trên địa bàn đảm bảo trật tự an toàn xã hội
Các cấp ủy đảng, chính quyền từ Trung ương đến cơ sở cần quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống tội phạm, xác định công tác này là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên của mình; đề ra các nghị quyết, chương trình để thực hiện có hiệu quả các chủ trương, kế hoạch phòng, chống tội phạm; bảo đảm trật tự an toàn xã hội; định kỳ sơ kết, tổng kết, đánh giá tình hình, kết quả thực hiện; tăng cường đôn đốc, kiểm tra, thanh tra, kịp thời giải quyết, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình phòng, chống tội phạm Người đứng đầu cấp ủy đảng và chính quyền các cấp phải chịu trách nhiệm trước hết về tình hình tội phạm và tổ chức thực hiện công tác phòng, chống tội phạm ở ngành, địa phương mình.
Huy động sức mạnh tổng hợp của các đoàn thể nhân dân, Mặt trận Tổ quốc tham gia phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; tăng cường đấu tranh phòng, chống tội phạm và giáo dục pháp luật cho thanh niên, học sinh, sinh viên Các địa phương chủ động xây dựng phương án bảo đảm an ninh trật tự trên địa bàn.
Công an huyện cần tăng cường xây dựng, củng cố lực lượng; tăng cường huấn luyện, diễn tập trong xử lý điểm nóng, trấn áp tội phạm; diễn tập phối hợp các lực lượng trong bảo đảm an ninh trật tự; tiến hành sơ kết, tổng kết định kỳ về công tác bảo đảm an ninh trật tự để rút kinh nghiệm; chủ động nghiên cứu các khía cạnh xã hội về nguyên nhân xuất hiện tội phạm; chủ động phối hợp kịp thời với các địa phương giải quyết tốt mọi tình huống xảy ra.
Phòng Văn hóa – thông tin: tăng cường quản lý báo chí truyền thông, phối hợp với các ban, ngành liên quan, các cơ quan báo chí chủ động ngăn chặn, phản bác các luồng thông tin xuyên tạc, sai sự thật, kịp thời cung cấp thông tin chính thống cho dư luận và nhân dân; xử lý nghiêm các sai phạm về thông tin.
Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội 65
3.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, củng cố hệ thống chính trị cơ sở
Xác định công tác đảm bảo an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội ở địa phương là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, Ban Chấp hành Đảng huyện Thanh Trì cần chủ động xây dựng các Nghị quyết, Chỉ thị, Chương trình, lãnh đạo và triển khai thực hiện nhiều giải pháp quyết liệt, thể hiện rõ quan điểm đổi mới, sâu sát trong lãnh đạo, chỉ đạo, tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện công tác đảm bảo an ninh, quốc phòng, TTATXH địa phương của các cấp ủy, chính quyền, lực lượng vũ trang trong huyện.
Trong đó, huyện nên thành lập và thường xuyên duy trì hoạt động Ban chỉ đạo giải quyết tình trạng cấp bách về an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; Ban chỉ đạo cải cách tư pháp; Ban chỉ đạo công tác tôn giáo , phải chủ động tham mưu giúp Huyện ủy, UBND huyên xây dựng và triển khai các Nghị quyết, Chỉ thị, Chương trình, kế hoạch; các đơn vị lực lượng vũ trang trong huyện cần triển khai hiệu quả các phương án bảo vệ tuyệt đối các mục tiêu trọng điểm, các sự kiện chính trị quan trọng diễn ra trên địa bàn.
Chính quyền các cấp cần tập trung chỉ đạo, xây dựng và tổ chức thực hiện đồng bộ công tác đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, trật tự an toàn giao thông, trật tự văn minh Kiên quyết xử lý các trường hợp lợi dụng khiếu kiện gây mất an ninh Lực lượng Công an, Quân đội phải thực hiện tốt vai trò là cơ quan thường trực tham mưu cho cấp ủy trong công tác quốc phòng, an ninh trật tự ở địa phương; để kiềm chế và từng bước đẩy lùi hoạt động của các loại tội phạm; Công tác huấn luyện sẵn sàng chiến đấu, phòng chống lụt bão, tìm kiếm cứu nạn, phòng chống cháy nổ, chính sách hậu phương quân đội phải được tập luyện và thực hiện tốt Thường xuyên quan tâm xây dựng lực lượng vũ trang, dân quân, tự vệ, các tổ tự quản; tăng cường hỗ trợ, đầu tư cơ sở vật chất và phương tiện làm việc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Phát huy sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân, MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội từ huyện tới cơ sở phải phối hợp hiệu quả với các cơ quan chức năng, thực hiện tốt Quy chế dân chủ cơ sở, đẩy mạnh việc phòng ngừa, đấu tranh làm thất bại mọi âm mưu và hoạt động “diễn biến hòa bình”; chủ động đấu tranh với các đối tượng phản động, cơ hội chính trị trong nước, không để tiếp tay cho các thế lực thù địch; tích cực tham gia góp phần đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn; không để xảy ra bạo động hoặc hình thành các điểm nóng, phức tạp.
Các cấp ủy, chính quyền cần phải vào cuộc tích cực cùng các ban, ngành, MTTQ và các đoàn thể, sự đồng lòng, chung tay, góp sức của các tầng lớp nhân dân trong công tác đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an ninh xã hội trong tình hình mới.
3.2.2 Tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật, xã hội trên địa bàn huyện và hoàn thiện bộ máy công an huyện Thanh Trì đáp ứng đảm bảo trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện
3.2.2.1 Tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật, xã hội trên địa bàn huyện Thanh Trì đáp ứng đảm bảo trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện
Tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật với chủ trương hướng về cơ sở
Thứ nhất, cần củng cố, kiện toàn đội ngũ người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật từ huyện đến cơ sở - đây được coi là yếu tố mấu chốt quyết định đến chất lượng và hiệu quả thực hiện công tác này Về tổ chức bộ máy, Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật các cấp không ngừng củng cố, kiện toàn và nâng cao hiệu quả hoạt động,thành viên của Hội đồng là lãnh đạo chủ chốt các sở, ngành, tổ chức, đơn vị của huyện Ngoài ra, Công an huyện, Bộ Chỉ huy quân sự huyện, Bộ đội và Cảnh sát
Phòng cháy, chữa cháy huyện cũng đã thành lập Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật của ngành Đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên không ngừng được tăng cường và nâng cao chất lượng, đội ngũ người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật phải tạo thành mạng lưới rộng khắp ở tất cả cơ quan, đơn vị, đến từng xã, thôn, buôn Bên cạnh đó, đội ngũ hòa giải viên của tổ hòa giải phải hàng ngày, hàng giờ đưa pháp luật đến với người dân ngay tại địa bàn, kịp thời đáp ứng các yêu cầu tìm hiểu pháp luật của nhân dân.
Thứ hai, trong thời gian tới, Phòng Tư pháp huyện Thanh Trì cần triển khai duy trì thường xuyên hơn các hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để phù hợp với từng đối tượng, từng địa bàn; nhiều hình thức nên được cải tiến để ngày càng đa dạng, linh hoạt, chuyển tải được nhiều thông tin pháp luật về cơ sở Trong đó, phải kể đến việc tổ chức các hội thi, cuộc thi tìm hiểu pháp luật, tổ chức hội nghị phổ biến pháp luật, xây dựng ấn phẩm tài liệu tuyên truyền pháp luật, bản tin Tư pháp Thanh Trì, Trang tin điện tử, tuyên truyền qua hệ thống truyền thanh cơ sở; triển khai một số cuộc thi như: Thi tìm hiểu dịch vụ công, Tìm hiểu An toàn giao phông, phòng cháy chữa cháy, Tìm hiểu Phòng chống tệ nạn xã hội,… và những hoạt động lồng ghép hiệu quả việc phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hòa giải cơ sở, trợ giúp pháp lý… Các số hội thi, cuộc thi được tổ chức theo hình thức sân khấu hóa, cách thức tổ chức luôn được cải tiến khiến cho các thí sinh đến từ cơ sở hoặc những người dân tham gia cổ vũ không cảm thấy nhàm chán Các tiểu phẩm dự thi chứa đựng các bài thơ, bài hát, câu vè, bằng những câu nói dân gian, gần gũi với cuộc sống thường ngày của người dân, trở nên dễ nhớ, dễ hiểu hơn đối với đông đảo người dân.
- Các tờ rơi, tờ gấp tuyên truyền pháp luật có nội dung ngắn gọn, xúc tích, dễ hiểu, gần gũi với đời sống thường ngày để người dân có điều kiện tìm hiểu pháp luật Bên cạnh đó, các cuốn tài liệu, đề cương, chuyên đề, sổ tay và các ấn phẩm tuyên truyền pháp luật khác cần được xây dựng theo kế hoạch hàng năm và cấp phát miễn phí đến tận cơ sở được đông đảo cán bộ và nhân dân trên địa bàn huyện đón nhận.
- Để phát huy vai trò của mình, Phòng Tư pháp huyện thường xuyên phối hợp với Đài Phát thanh và Truyền hình huyện, Đài Truyền thanh - Truyền hình các xã trong địa bàn và hệ thống loa truyền thanh ở cơ sở để chuyển tải kịp thời các thông tin, các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các văn bản mới thuộc các lĩnh vực đất đai, dân sự, hình sự, giao thông, dân chủ cơ sở, dân tộc, tín ngưỡng tôn giáo… đến từng hộ gia đình Đồng thời, Sở Tư pháp huyện Thanh Trì nên phối hợp với Báo Thanh Trì dành riêng một chuyên mục giới thiệu văn bản pháp luật mới và giải đáp pháp luật vào số báo cuối tuần để kịp thời giải đáp những thắc mắc của người dân về các lĩnh vực pháp luật mà họ quan tâm.
- Cùng với công tác hòa giải, công tác trợ giúp pháp lý cũng là một kênh chuyển tải các quy định của pháp luật đến với người dân, có tính thiết thực cao vì thông qua việc tham gia tố tụng, đại diện, tư vấn, hòa giải cho đối tượng, đã trực tiếp cung cấp kiến thức pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân, góp phần tạo môi trường pháp lý xã hội để thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng ở địa phương đồng thời, kết hợp với việc cấp phát tài liệu, tờ gấp, nói chuyện chuyên đề về pháp luật, hoạt động trợ giúp pháp lý đã đưa chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với các đối tượng chính sách, yếu thế, tạo niềm tin trong nhân dân.
3.2.2.2 Hoàn thiện bộ máy công an huyện Thanh Trì đáp ứng đảm bảo trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện.
Thời gian tới huyện Thanh Trì sẽ phát triển mạnh và trở thành huyện nội thành của Thủ đô, để phù hợp với mô hình quản lý đô thị hiện đại sẽ không còn lực lượng Công an xã mà thay vào đó là lực lượng Công an phường (từ 15 xã,
01 thị trấn có thể trở thành 17 đến 20 phường), nên cần phải tăng cường biên chế, củng cố tổ chức, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công an huyện Thanh Trì; đồng thời chú trọng đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện, công cụ hỗ trợ đủ để đáp ứng yêu cầu công tác đảm bảo ANTT trong tình hình mới, cụ thể là:
- Tăng cường biên chế: Trong thời gian tới cần tăng biên chế của Công an huyện lên 500 CBCS (trong đó lực lượng an ninh chiếm từ 10 đến 15%).