Báo cáo " Việc quy định các tiêu chuẩn lao động ở Việt Nam " docx

nghiên cứu - trao đổi 46 Tạp chí luật học số 2/2006 TS. Lu Bình Nhỡng * iờu chun lao ng (labour standards) l nhng quy phm v iu kin lao ng c xỏc lp di nhng hỡnh thc nht nh lm c s cho vic xõy dng v vn hnh quan h lao ng. Cỏc tiờu chun lao ng c a ra vi nhng mc ớch chớnh tr, kinh t, xó hi khỏc nhau. Song ng c chớnh yu l nhm thỳc y vic ci thin cỏc iu kin lao ng v thc hin cỏc nguyờn tc c bn ca lut lao ng. Bờn cnh ú, tiờu chun lao ng c xõy dng s to ra nn tng cỏc bờn cựng phn u vỡ s phỏt trin xó hi trong lao ng v gii quyt nhng vn liờn quan n nhng yờu cu ca t chc cụng on t ra trong tng quan lc lng ca quan h lao ng. Tiờu chun lao ng c T chc lao ng quc t xõy dng, c th hin trong cỏc cụng c v cỏc khuyn ngh cú giỏ tr i vi cỏc quc gia thnh viờn trong ú c bit cú ý ngha i vi cỏc quc gia phờ chun. Trong thc t xy ra trng hp cỏc quc gia cha phờ chun cỏc cụng c hoc khuyn ngh nhng vn cú th chuyn ti tinh thn ca cụng c hoc khuyn ngh ú vo phỏp lut quc gia. Trong tng quc gia, vic xõy dng cỏc tiờu chun lao ng l vic lm cú ý ngha quan trng c bit. Vi t cỏch l cỏc quy phm nn tng, nh ó cp, cỏc tiờu chun lao ng chớnh l c s phỏp lớ chi phi cỏc bờn trong quan h lao ng. Nú giỳp cho Nh nc kim soỏt c tỡnh hỡnh xõy dng, thc hin cỏc quan h lao ng nhm xõy dng vn húa lao ng v hũa bỡnh cụng nghip. Trc khi cú B lut lao ng (1994), Vit Nam ó chỳ trng quy nh v thi hnh cỏc tiờu chun lao ng nhng li cha hỡnh dung mt cỏch y v khỏi nim tiờu chun lao ng. Nhng ni dung c bn v lao ng c phỏp lut quy nh bao gm: + Khụng tha nhn s búc lt lao ng Quan im ny bt ngun t ng li ca ng cm quyn v vic xõy dng mt xó hi khụng cú ngi búc lt ngi v quy nh ca Hin phỏp. (1) Tuy nhiờn, cng t quan im ny ó dn n ch trong mt thi gian di Nh nc khụng tha nhn s tn ti v phỏt trin ca thnh phn kinh t t nhõn, cỏ th m chỳ trng phỏt trin kinh t quc doanh v kinh t tp th. + Bo v tr em Tr em l i tng c phỏp lut bo v c bit. Theo cỏc quy nh ca phỏp lut, tr em l i tng khụng phi tham gia lao ng m c bo v, chm súc v giỏo dc bi gia ỡnh v ton xó hi. (2) Nhng ngi Vit Nam mun tham gia vo h thng lao ng cú tớnh xó hi hoỏ cao, tc l lm vic T * Ging viờn chớnh Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 2/2006 47 trong cỏc c quan, xớ nghip u phi 18 tui tr lờn. (3) iu ny khụng ch ỏp dng trong cỏc c quan, xớ nghip nh nc m cũn ỏp dng cho ngi lao ng Vit Nam lm vic cho cỏc xớ nghip cú vn u t nc ngoi ti Vit Nam. (4) n khi cú Phỏp lnh hp ng lao ng (30/8/1990), Nh nc mi cho phộp ngi lao ng 15 tui tr lờn n 18 tui cú quyn tham gia lao ng trờn c s kớ kt hp ng lao ng. (5) + m bo vic lm v cỏc quyn li cho cụng nhõn - viờn chc nh nc v ngi lao ng Nh nc thc hin mt nn kinh t tp trung, trong ú nhn trỏch nhim chớnh v m bo vic lm cho ngi lao ng. Tuy nhiờn, m bo vic lm cho nhng ngi c Nh nc tuyn dng vo lm vic trong cỏc xớ nghip v c quan nh nc l nhim v ch yu. Nhng tui lao ng trong cỏc c quan, xớ nghip nh nc phi t 18 tui tr lờn. Khi ó tr thnh cụng nhõn - viờn chc nh nc, quyn li ca ngi lao ng c Nh nc m bo. Cỏc ch m bo nh tin lng, ph cp, tin thng, ch hc tp nõng cao trỡnh chuyờn mụn, vn hoỏ, ch nh , bo him xó hi hu nh do Nh nc bao cp thụng qua ch cung cp hin vt. (6) n tn nm 1985, (7) Nh nc mi bt u vic ci cỏch mt bc ch tin lng. Tuy nhiờn iu ú cha mang li nhng thay i ln v v bn cht vn l ch bao cp. Ch cung cp hin vt hon ton cn c chuyn sang s dng chớnh sỏch tin t nhng cha mang li nhng thay i ln. Trong thi gian ỏp dng thớ im vic kớ kt hp ng lao ng (1988-1990) v sau ú l tin hnh ỏp dng ch hp ng lao ng theo Phỏp lnh hp ng lao ng (1990) trong xó hi bt u cú nhng cm nhn mi v nhng thay i trong quan h lao ng nhng cha mc sõu sc, thm chớ cũn hoi nghi. Ngi lao ng nghi ngi v vn vic lm khi s dng hp ng lao ng, mt hỡnh thc phỏp lớ cha quen thuc v cho rng ú l hỡnh thc phỏp lớ thiu an ton ca quan h lao ng. Dn dn tõm lớ e ngi ú c khc phc v hin nay vic s dng cụng c hp ng lao ng ó tr thnh quen thuc i vi cỏc bờn trong quan h lao ng. Lut lao ng khụng ch m bo quyn lm vic ca cỏc cụng dõn Vit Nam theo ch bo h quyn li cho ngi lao ng dng khộp kớn m ó th hin s quan tõm ỳng mc ti quyn lao ng ca ngi lao ng l ngi nc ngoi ti Vit Nam. Tuy nhiờn, vi chớnh sỏch bo h lao ng trong nc, ngi nc ngoi vn b hn ch khi tip cn vi th trng lao ng Vit Nam. (8) + m bo an ton v v sinh ni lm vic Vic bo v sc kho nhõn dõn c nh nc ghi nhn trong nhiu vn bn phỏp lut (9) v ó tr thnh ct lừi ca vic bo v ngi lao ng. Cỏc c quan, xớ nghip cú s dng lao ng u phi tuõn th cỏc quy nh v m bo an ton lao ng v v sinh lao ng. H thng cỏc tiờu chun an ton lao ng v v sinh lao ng do cỏc c quan nh nc cú thm quyn ban hnh tr thnh bt buc i vi ngi s dng lao ng. + m bo quyn ngh ngi ca ngi lao ng Quyn ngh ngi l mt trong nhng nghiªn cøu - trao ®æi 48 T¹p chÝ luËt häc sè 2/2006 quyền cơ bản của người lao động. Trước khi có Bộ luật lao động, quyền nghỉ ngơi đã được quy định trong nhiều văn bản pháp luật quan trọng. (10) Chế độ nghỉ hàng tuần, nghỉ lễ, tết, nghỉ phép năm… đều được pháp luật quy định và đảm bảo thực hiện. + Đảm bảo các quyền của công đoàn, quyền lợi của công đoàn viên và quyền tự do liên kết và thương lượng của người lao động Từ khi có Luật công đoàn năm 1957 và Hiến pháp năm 1960, người lao động có quyền tự do thành lập, gia nhập công đoàn. Tuy nhiên mục đích hoạt động công đoàn trước khi có Luật công đoàn năm 1990 không phải vì mục đích bảo vệ người lao động mà vì mục tiêu vì công cuộc xây dựng nền kinh tế - xã hội. (11) Từ khi có Luật công đoàn năm 1990, mục đích và chức năng của công đoàn đã có những thay đổi cơ bản. Theo quy định của Hiến pháp năm 1992, Luật công đoàn năm 1990 và các quy định khác của pháp luật, công đoàn là tổ chức tự nguyện của người lao động có chức năng quan trọng nhất là đại diện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chính đáng của người lao động. (12) Điều đó là kết quả của quan điểm tiếp cận mới của tổ chức công đoàn trong bối cảnh nền kinh tế thị trường. Quyền tự do thương lượng của người lao động và người sử dụng lao động, nhìn một cách khái quát, đã được pháp luật quy định trước khi có Bộ luật lao động năm 1994. Song chỉ từ khi Việt Nam mở cửa thực hiện quá trình hội nhập quốc tế thì việc thương lượng tập thể mới được nhìn nhận ở góc độ tích cực hơn. Việc quy định về áp dụng chế định thoả ước lao động tập thể đã thực sự mở ra một nội dung mới trong quan hệ lao động mà về bản chất là khác hẳn so với “hợp đồng tập thể” (13) những năm trước 1990 mà thậm chí ngay cả các cơ quan nhà nước, những ngành không kinh doanh cũng “phải” thực hiện việc kí kết nhằm mục đích tạo đà thi đua trong công tác. (14) Từ khi có Bộ luật lao động, quan điểm về luật lao động nói chung đã có những thay đổi rất cơ bản. Từ chỗ coi luật lao động là luật áp dụng chủ yếu cho công nhân-viên chức nhà nước và một nhóm nhỏ người lao động làm việc trong các cơ quan, xí nghiệp, người ta đã coi luật lao động là luật áp dụng cho người lao động làm việc theo hợp đồng lao động trong các đơn vị sử dụng lao động khác nhau về quy mô thuộc mọi thành phần kinh tế. Những nội dung mới đó đã trực tiếp là hệ quả của việc nhìn nhận và áp dụng các tiêu chuẩn lao động, mặt khác đã làm phong phú và đúng đắn hơn các tiêu chuẩn lao động trong bối cảnh mới của quan hệ lao động. Các quy phạm pháp luật quốc tế, đặc biệt là các công ước của Liên hợp quốc và Tổ chức lao động quốc tế (15) đã thực sự mang lại những cách nhìn nhận mới trong việc xây dựng và thực thi các tiêu chuẩn lao động ở Việt Nam. Luật lao động hiện đại đã khẳng định đối tượng điều chỉnh mới với quan điểm khoa học. Điều đầu tiên có thể nhận thấy là luật lao động không chỉ dừng lại ở việc điều chỉnh quan hệ lao động trong các doanh nghiệp nhà nước mà đã tìm đúng đối tượng của nó là các quan hệ xã hội giữa những người lao động làm việc theo chế độ thuê nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 2/2006 49 mướn lao động với các đơn vị sử dụng lao động thuộc mọi thành phần kinh tế. Quan hệ lao động được xác định là đối tượng điều chỉnh của luật lao động hiện đại là quan hệ lao động theo hợp đồng lao động, hình thức pháp lí từ lâu bị xếp vào vị trí thứ yếu ở Việt Nam mà mãi đến đầu những năm 1990 mới được nhìn nhận đúng mức. Từ khi Việt Nam tiến hành đường lối đổi mới, (16) hệ thống chính sách và pháp luật lao động ngày càng hướng vào việc đáp ứng xu hướng hội nhập và tham gia tích cực hơn vào thị trường lao động quốc tế, tham gia vào việc phân công lao động quốc tế. Sự ra đời của Bộ luật lao động với những quy định tiến bộ vượt bậc nếu đem so sánh với các quy định trước đó là sự minh chứng rõ nét về điều đó. Nhìn một cách tổng quát, các quy định của luật lao động liên quan đến tiêu chuẩn lao động từ khi có Bộ luật lao động là: + Đảm bảo quyền tự do liên kết của người lao động và người sử dụng lao động Ngoài các quy định của Hiến pháp, Luật công đoàn, Bộ luật lao động 1994 đã khẳng định thêm quyền tự do liên kết của người lao động. Bộ luật lao động ghi nhận rằng: “Người lao động có quyền thành lập, gia nhập, hoạt động công đoàn theo Luật công đoàn để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình”. (17) Quyền thành lập, gia nhập, hoạt động công đoàn đó được cụ thể hóa và đảm bảo bằng trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, tổ chức công đoàn và đặc biệt là trách nhiệm của người sử dụng lao động. Pháp luật cũng “nghiêm cấm mọi hành vi cản trở việc thành lập và hoạt động công đoàn tại doanh nghiệp”. (18) Tổ chức, cá nhân vi phạm các quy định của nhà nước có thể bị truy cứu các trách nhiệm pháp lí tuỳ thuộc vào tính chất và mức độ của việc vi phạm đó. Người sử dụng lao động cũng có quyền tự do liên kết. Đây là vấn đề khá mới mẻ trong luật lao động Việt Nam bởi vì trước đây khi mà Nhà nước không công nhận sự tồn tại của các thành phần kinh tế khác ngoài kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể thì người sử dụng lao động chính là nhà nước và các hợp tác xã, do đó không có khái niệm đại diện của người sử dụng lao động. Ngày nay, khi bước vào xây dựng nền kinh tế thị trường có sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế, các đơn vị sử dụng lao động có tính độc lập và có lợi ích riêng, nhà nước không thể là đại diện cho họ. Việc tạo điều kiện để giới sử dụng lao động có tiếng nói chung chính là một trong những vấn đề quan trọng thuộc về nhiệm vụ của Nhà nước, của luật lao động. Tuy nhiên, việc xác định người đại diện cho phía sử dụng lao động vẫn là vấn đề còn gây nhiều tranh cãi ở Việt Nam. (19) + Xác định độ tuổi tham gia quan hệ lao động của các cá nhân Muốn tham gia quan hệ lao động người lao động phải đạt được một độ tuổi nhất định. Theo quy định của luật lao động, người lao động phải có đủ 15 tuổi trở lên. Như vậy, theo luật lao động Việt Nam, người lao động có tư cách độc lập là từ đủ 15 tuổi trở lên. Họ có quyền tự mình tham gia quan hệ lao động mà không phải chịu sự can thiệp, chi phối của người khác. Cũng theo pháp luật, người lao động dưới 15 tuổi có quyền tham nghiªn cøu - trao ®æi 50 T¹p chÝ luËt häc sè 2/2006 gia quan hệ lao động nhưng phải có ý kiến đồng ý bằng văn bản của cha, mẹ hoặc người đỡ đầu hợp pháp. Việc quy định như vậy là để đảm bảo quyền tự do làm việc của người lao động. Mặt khác, tuổi lao động cũng là cơ sở pháp lí căn bản nhằm chống lại sự lạm dụng sức lao động của trẻ em của các chủ sử dụng lao động. + Đảm bảo quyền tự do thương lượng của các chủ thể (NLĐ-NSDLĐ; TTLĐ-NSDLĐ) về các vấn đề liên quan đến quan hệ lao động. Theo pháp luật, các bên trong quan hệ lao động có quyền tự do thương lượng về các vấn đề liên quan đến quan hệ lao động. Việc thương lượng có thể tiến hành giữa người lao động và người sử dụng lao động, giữa tập thể lao động và người sử dụng lao động. Những nội dung cơ bản được đưa vào quá trình thương lượng là: 1) Xác lập quan hệ lao động; 2) Duy trì quan hệ lao động; 3) Chấm dứt quan hệ lao động; 4) Đảm bảo việc làm; 5) Đào tạo và bồi dưỡng trình độ nghề nghiệp; 6) Xây dựng và kí kết thoả ước lao động tập thể hoặc quy định về các điều kiện làm việc; 7) Giải quyết các tranh chấp hoặc các vấn đề phát sinh trong quá trình lao động… Các bên có thể trực tiếp hoặc thông qua đại diện của mình tham gia vào quá trình thương lượng đó. Trong trường hợp đại diện tham gia thì phải tuân theo các quy định liên quan về tư cách chủ thể của người đại diện. + Cấm cưỡng bức, ngược đãi và phân biệt đối xử trong lao động Cưỡng bức lao động và ngược đãi là những vấn đề bị pháp luật Việt Nam nghiêm cấm. Bộ luật lao động quy định: 1) “Mọi người đều có quyền tự do làm việc, tự do lựa chọn việc làm và nghề nghiệp, học nghề và nâng cao trình độ nghề nghiệp, không bị phân biệt đối xử về giới tính, dân tộc, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo”; (20) và 2) “Cấm ngược đãi người lao động; cấm cưỡng bức người lao động dưới bất kì hình thức nào”. (21) Khi đã tham gia quan hệ lao động, người lao động “có nghĩa vụ thực hiện hợp đồng lao động, thoả ước lao động tập thể, chấp hành kỉ luật lao động, nội quy lao động và tuân theo sự điều hành hợp pháp của người sử dụng lao động”. (22) Còn người sử dụng lao động “có nghĩa vụ thực hiện hợp đồng lao động, thoả ước lao động tập thể và những thoả thuận khác với người lao động, tôn trọng danh dự, nhân phẩm và đối xử đúng đắn với người lao động”. (23) Các quy định mang tính đối xứng đó đã tạo nên một hệ thống trách nhiệm, mà mỗi chủ thể khi tham gia quan hệ đều phải coi đó là bổn phận mang tính tất yếu. + Cấm sử dụng lao động đặc thù vào các công việc, ngành nghề nguy hiểm, độc hại hoặc làm việc ban đêm Việc sử dụng người lao động là phụ nữ, người chưa thành niên, người lao động cao tuổi, người lao động là người tàn tật làm các công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm bị pháp luật nghiêm cấm. Các quy định đó của luật lao động đều xuất phát từ tính chất nhân văn của nó và cũng là sự cụ thể hoá việc thực thi các quy định khác của pháp luật như: Hiến pháp năm 1992, Bộ luật Hình sự, (24) Luật bảo vệ sức khoẻ nhân dân 1989, Pháp lệnh về người tàn nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 2/2006 51 tật, (25) Pháp lệnh người cao tuổi (26) … Mỗi đối tượng luật lao động có những cách thức bảo vệ khác nhau. Tuy nhiên, một trong những vấn đề thống nhất của luật lao động là bảo vệ người lao động đặc thù từ khía cạnh quy định cấm sử dụng những lao động đó trong môi trường làm việc có hại, thời điểm làm việc không thuận lợi. Đối với lao động nữ, xuất phát từ khía cạnh tâm sinh lí đặc biệt cần được bảo vệ, Bộ luật lao động quy định: “1) Người sử dụng lao động không được sử dụng người lao động nữ làm những công việc nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với các chất độc hại có ảnh hưởng xấu tới chức năng sinh đẻ và nuôi con, theo danh mục do Bộ lao động - thương binh và xã hội và Bộ y tế ban hành. Doanh nghiệp nào đang sử dụng lao động nữ làm các công việc nói trên phải có kế hoạch đào tạo nghề, chuyển dần người lao động nữ sang công việc khác phù hợp, tăng cường các biện pháp bảo vệ sức khoẻ, cải thiện điều kiện lao động hoặc giảm bớt thời giờ làm việc. 2) Người sử dụng lao động không được sử dụng người lao động nữ bất kì độ tuổi nào làm việc thường xuyên dưới hầm mỏ hoặc ngâm mình dưới nước”. (27) Hoặc: “1) Người sử dụng lao động không được sử dụng người lao động nữ có thai từ tháng thứ bảy hoặc đang nuôi con dưới 12 tháng tuổi làm thêm giờ, làm việc ban đêm và đi công tác xa. 2) Người lao động nữ làm công việc nặng nhọc, khi có thai đến tháng thứ bảy, được chuyển làm công việc nhẹ hơn hoặc được giảm bớt một giờ làm việc hàng ngày mà vẫn hưởng đủ lương”. (28) Tuy nhiên, việc giảm giờ làm việc cho lao động nữ, chuyển lao động nữ sang làm công việc khác theo quy định của Bộ luật lao động trong thực tế mặc dù đã được thực hiện nhưng chưa đảm bảo rộng khắp. Điều này phụ thuộc nhiều vào thái độ chấp hành pháp luật của chủ sử dụng lao động và sự giác ngộ của người lao động. Đối với lao động chưa thành niên, người lao động cao tuổi, người lao động là người tàn tật, pháp luật cũng có những quy định riêng nhằm bảo vệ những đối tượng đó khỏi sự lạm dụng của bên sử dụng lao động. (29) Sự lạm dụng có thể là sử dụng họ làm công việc nặng nhọc, độc hại hoặc làm việc ban đêm. Bởi vì điều kiện làm việc như vậy sẽ ảnh hưởng tới việc duy trì sức khỏe và sự phát triển của họ. + Bảo vệ tiền lương đối với người lao động. Việc bảo vệ tiền lương đối với người lao động được thực hiện qua những cách thức khác nhau như: 1) Bảo vệ những thoả thuận hợp pháp có lợi cho người lao động; (30) 2) Quy định về các mức lương tối thiểu để các bên tuân theo khi thoả thuận hoặc quyết định về mức lương của người lao động; (31) 3) Quy định trách nhiệm trả lương của chủ sử dụng lao động trong những trường hợp đặc biệt như: trả lương bình đẳng cho người lao động không phân biệt lứa tuổi, giới tính (trẻ em, phụ nữ); trường hợp ngừng việc, (32) trường hợp tạm thời điều chuyển người lao động sang làm công việc khác; (33) trường hợp xử lí kỉ luật lao động hoặc xử lí trách nhiệm vật chất hoặc tạm đình chỉ công việc đối với nghiên cứu - trao đổi 52 Tạp chí luật học số 2/2006 ngi lao ng; (34) trng hp tm hoón vic thc hin hp ng lao ng do ngi lao ng b tm gi, tm giam; (35) trng hp tr lng chm; (36) trng hp ngi lao ng lm thờm gi hoc lm vic ban ờm; (37) tr lng cho ngi lao ng trong trng hp doanh nghip phỏ sn hoc chm dt hot ng (38) Bờn cnh ú phỏp lut cũn quy nh trỏch nhim ca cỏc c quan nh nc trong vic thc thi nhim v thanh tra, kim tra cỏc n v s dng lao ng thc hin cỏc quy nh ca phỏp lut ng thi x pht cỏc t chc, doanh nghip, cỏ nhõn vi phm cỏc quy nh v tin lng. (39) + Bo v tớnh mng, sc kho, nhõn cỏch thụng qua vic quy nh cỏc iu kin lm vic Ngoi vic a ra cỏc quy nh bo v i vi lao ng c thự, lut lao ng cũn quan tõm chung ti vic bo v tớnh mng, sc kho v nhõn cỏch ca ngi lao ng. Theo quy nh ca phỏp lut: 1) Ngi s dng lao ng cú trỏch nhim trang b y phng tin bo h lao ng, bo m an ton lao ng, v sinh lao ng v ci thin iu kin lao ng cho ngi lao ng; (40) 2) Sp xp v b trớ lao ng cn c vo tiờu chun sc kho i vi tng loi cụng vic; (41) 3) Khụng c buc ngi lao ng tip tc lm cụng vic cú nguy c xy ra tai nn lao ng e do nghiờm trng n tớnh mng hoc sc khe ca h; (42) 4) Thc hin vic chm súc y t cho ngi lao ng trong trng hp bỡnh thng v t chc cp cu i vi ngi lao ng b tai nn lao ng hoc bnh ngh nghip; (43) 5) Thc hin vic bi dng hin vt, u ói v thi gi lm vic, thi gi ngh ngi, t chc tin hnh cỏc bin phỏp kh trựng, kh c ni lm vic; (44) ng thi ngi s dng lao ng phi tuõn th cỏc quy nh v xõy dng, ci to, m rng c s lm vic; vn chuyn, lu gi, tng tr cỏc loi mỏy, thit b, cỏc cht cú yờu cu nghiờm ngt v an ton lao ng v v sinh lao ng v bo v mụi trng. (45) + Bo m an sinh xó hi i vi ngi lao ng Vic m bo an sinh xó hi i vi ngi lao ng khi tham gia quan h lao ng l vn bt buc. B lut lao ng quy nh ngi lao ng c hng bo him xó hi theo quy nh ca phỏp lut. (46) Ti Chng XII ca B lut lao ng, cỏc quy nh c bn v bo him xó hi c xõy dng lm c s cho vic trin khai cỏc chớnh sỏch bo him xó hi ti ngi lao ng nhm thc hin bo m thu nhp v i sng ca ngi lao ng v thnh viờn ca gia ỡnh h trong cỏc trng hp ri ro nh: m au, thai sn, tai nn lao ng v bnh ngh nghip, hu trớ v cht. Phỏp lut cũn quy nh v ch chm súc y t v bo him y t cho ngi lao ng. Ch úng gúp qu bo him xó hi v bo him y t l bt buc trong cỏc trng hp do phỏp lut quy nh (47) m nu vi phm ch s dng lao ng s b x lớ theo cỏc trỏch nhim phỏp lớ do Nh nc t ra. Túm li, Vit Nam, cỏc tiờu chun lao ng ó c quan tõm quy nh trong cỏc vn bn phỏp lut lao ng. Trc khi cú B lut lao ng v t khi cú B lut lao ng cỏc tiờu chun lao ng u c quy nh. Song giai on trc, cỏc tiờu chun lao nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 2/2006 53 ng cha c quy nh y . H thng cỏc tiờu chun lao ng giai on sau ó cú bc phỏt trin mnh m, gn vi s vn hnh ca nn kinh t th trng. Cỏc tiờu chun lao ng, xột khớa cnh no ú, vn cha m bo tớnh cht ton din. bao ph trong thc t vn cũn hn ch. Tuy nhiờn, vi vic phờ chun v thớch ng cỏc quy phm phỏp lut quc t, c bit l cỏc quy phm ca T chc lao ng quc t, cỏc tiờu chun lao ng s dn c hon thin hn v thc s phỏt huy tỏc dng ca nú trong lnh vc lao ng./. (1).Xem: Hin phỏp nm 1980, Hin phỏp nm 1992. (2).Xem: Hin phỏp nm 1960; Phỏp lnh bo v, chm súc v giỏo dc tr em ngy 14/11/1979; Lut bo v, giỏo dc v chm súc tr em 11/7/1991; Ngh nh s 23/HBT ngy 24/1/1991 v ban hnh 5 iu l: V sinh; khỏm bnh, cha bnh y hc dõn tc c truyn; thuc phũng bnh, cha bnh; khỏm bnh, cha bnh v phc hi chc nng; thanh tra y t (3).Xem: Thụng t 02/L-TT ngy 12/2/1962 v xỳc tin tuyn dng cụng nhõn, viờn chc trong cỏc xớ nghip theo Ch th s 2477/NC ngy 20/6/1959 ca Th tng Chớnh ph v Ch th s 61/CP ngy 12/10/1961 ca Chớnh ph; iu l tm thi v tuyn dng v cho thụi vic i vi cụng nhõn, viờn chc nh nc ban hnh kốm theo Ngh nh s 24/CP ngy 13/3/1963 ca Hi ng Chớnh ph; Thụng t s 01/LTBXH-TT ngy 9/01/1988 hng dn thi hnh Quyt nh s 217/HBT ngy 14/11/1987 ca Hi ng B trng v chớnh sỏch i mi k hoch hoỏ v hch toỏn kinh doanh trong cỏc xớ nghip quc doanh. (4).Quy ch lao ng trong cỏc xớ nghip cú vn u t nc ngoi ti Vit Nam ban hnh kốm theo Ngh nh s 233/HBT ngy 22/6/1990. (5).Xem: iu 12 Phỏp lnh hp ng lao ng nm 1990. (6). Ch cung cp ca nh nc th hin rừ nột trong Quyt nh s 218/CP ngy 29/5/1981. (7).Xem: Ngh nh s 235/HBT ngy 18/9/1985 ca Hi ng B trng v vic ci tin ch tin lng ca cụng nhõn, viờn chc v lc lng v trang. (8). Theo quy nh cỏc n v s dng lao ng phi u tiờn tuyn dng lao ng l ngi Vit Nam. i vi cỏc ngnh ngh, cụng vic m ngi Vit Nam cha m nhim c thỡ cú th s dng ngi lao ng l ngi nc ngoi nhng phi cú k hoch o to ngi lao ng Vit Nam thay th (Lut u t nc ngoi ti Vit Nam 1987, 1996). (9).Xem: Hin phỏp nm 1980 (iu 61); Lut t chc Hi ng B trng 4/7/1981; Lut t chc Hi ng nhõn dõn v U ban nhõn dõn 30/6/1983; Lut bo v sc kho nhõn dõn 11/7/1989; iu l xớ nghip cụng nghip quc doanh ban hnh kốm theo Ngh nh s 50/HBT ngy 22/3/1988; Bn Quy nh v chớnh sỏch i vi cỏc n v kinh t tp th sn xut cụng nghip, dch v cụng nghip, xõy dng, vn ti ban hnh kốm theo Ngh nh s 28/HBT ngy 9/3/1988; Quy ch lao ng trong cỏc xớ nghip cú vn u t nc ngoi ti Vit Nam ban hnh kốm theo Ngh nh s 233/HBT ngy 22/6/1990; Phỏp lnh Bo h lao ng ngy 10/9/1991 (10).Xem: Hin phỏp nm 1960 (iu 61); Hin phỏp 1980 (iu 59); Hin phỏp nm 1992 (iu 56). (11). Li núi u ca Lut cụng on 5/11/1957 xỏc nh nhim v l: nh rừ vai trũ, nhim v v quyn hn ca t chc Cụng on trong ch dõn ch nhõn dõn do giai cp cụng nhõn lónh o, to iu kin thun li cho giai cp cụng nhõn phỏt trin v cng c t chc, phỏt huy tỏc dng tớch cc ca Cụng on trong cụng cuc xõy dng chớnh quyn, kin thit kinh t, phỏt trin vn hoỏ, nhm cng c min Bc, a min Bc tin dn lờn ch ngha xó hi, lm c s cho cuc u tranh thng nht nc nh v xõy dng mt nc Vit Nam ho bỡnh, thng nht, c lp, dõn ch v giu mnh. (12). Chc nng ú cng c ghi nhn ti iu l Cụng on Vit Nam c i hi ln th IX thụng qua 13/10/ 2003. (13).Xem: Lut cụng on 1957; Thụng t s 21/L ngy 11/10/1957; Ngh nh s 35/CP ngy 9/2/1981; Quyt nh s 76/HBT ngy 26/6/1986 (14).Xem: Ngh nh s 35/CP ngy 9/2/1981 quy nh nhim v, quyn hn, chc nng ca B trng v chc nng ca B trong lnh vc qun lớ nh nc; Thụng t s 08/TT-LB ngy 19/5 /1987 quy nh s phi hp cụng tỏc gia chớnh quyn v cụng on nghiên cứu - trao đổi 54 Tạp chí luật học số 2/2006 giỏo dc cỏc cp trong ngnh giỏo dc. (15). Vit Nam ó phờ chun Cụng c v cỏc quyn kinh t, xó hi v vn hoỏ ca Liờn hip quc (1966); Cụng c v quyn tr em (1990); cỏc cụng c ca ILO bao gm: 5-6-14-27-45-80-81-100-111-116-120- 123-124-138-155-182. (16). c xỏc nh t nm1986, sau i hi ng CSVN ln th VI (12/1986). (17).Xem: iu 7.2 B lut lao ng nm 1994 (ó sa i, b sung nm 2002). (18).Xem: iu 153 B lut lao ng (ó sa i, b sung nm 2002). (19). Chớnh ph ra Ngh nh 145/2004/N-CP ngy 14/7/2004 quy nh v vic Tng liờn on lao ng Vit Nam v i din ca ngi s dng lao ng tham gia vi c quan nh nc v chớnh sỏch, phỏp lut v cỏc vn cú liờn quan n quan h lao ng trong ú ó xỏc nh hai c quan l phũng Thng mi v cụng nghip Vit Nam v Liờn minh cỏc hp tỏc xó Vit Nam l i din cho ngi s dng lao ng. iu ú dn n ch thiu thng nht trong vn i din. Mt khỏc bn thõn Chớnh ph l mt bờn i tỏc li quy nh v vic i din ca hai bờn cũn li (bờn lao ng v s dng lao ng). Do ú nú ó khụng th hin c bn cht ca c ch 3 bờn trong quan h lao ng m ngc li vn coi s tham gia ca cỏc bờn l cú tớnh cht tham vn, khụng cú tớnh quyt nh. (20).Xem: iu 5.1 B lut lao ng nm 1994. (21).Xem: iu 5.2 B lut lao ng nm 1994. (22).Xem: iu 7.3 B lut lao ng nm 1994. (23).Xem: iu 8.3 B lut lao ng nm 1994. (24).Xem: iu 228. Ti vi phm v s dng tr em. (25).Xem: Phỏp lnh s 06/1998/PL.UBTVQH10 ngy 30/7/1998. (26).Xem: Phỏp lnh s 23/2000/PL.UBTVQH10 ngy 28/4/2000. (27).Xem: iu 113 B lut lao ng nm 1994. (28).Xem: iu 115 B lut lao ng nm 1994. (29). Xem: iu 121, 124 v 127 B lut lao ng nm 1994. (30).Xem: iu 9, 48 B lut lao ng 1994 (ó sa i, b sung nm 2002) quy nh khuyn khớch nhng tho thun cú li cho ngi lao ng. (31).Xem: iu 56 B lut lao ng nm 1994 quy nh Chớnh ph quyt nh v cụng b cỏc mc lng ti thiu chung, mc lng ti thiu vựng v mc lng ti thiu ngnh cho tng thi kỡ sau khi ly ý kin Tng Liờn on lao ng Vit Nam v i din ca ngi s dng lao ng. (32).Xem: iu 62 B lut lao ng nm 1994. (33).Xem: iu 34 B lut lao ng nm 1994. (34).Xem: iu 84, 89, 92 B lut lao ng 1994 (ó sa i, b sung nm 2002); Ngh nh s 41/CP ngy 6/7/1995 hng dn thi hnh mt s iu ca B lut lao ng v k lut lao ng v trỏch nhim vt cht (ó c sa i, b sung bi Ngh nh s 33/2003/N-CP ngy 02/4/2003. (35).Xem: iu 67 B lut lao ng 1994; iu 12 Ngh nh s 114/2002/N-CP ngy 31/12/2002 hng dn thi hnh mt s iu ca B lut lao ng v tin lng. (36).Xem: iu 59 B lut lao ng nm 1994; iu 8 Ngh nh 114/2002/N-CP ngy 31/12/2002 hng dn thi hnh mt s iu ca B lut lao ng v tin lng. (37).Xem: iu 61 B lut lao ng nm 1994 (ó sa i, b sung nm 2002); iu 10 Ngh nh s 114/2002/N-CP ngy 31/12/2002 hng dn thi hnh mt s iu ca B lut lao ng v tin lng iu 61 B lut lao ng nm 1994 (ó sa i, b sung 2002); iu 10 Ngh nh s 114/2002/N-CP ngy 31/12/2002 hng dn thi hnh mt s iu ca B lut lao ng v tin lng. (38). iu 66 B lut lao ng nm 1994 (ó sa i, b sung nm 2002). (39). Vic x pht vi phm phỏp lut v tin lng c quy nh ti iu 12 Ngh nh s 113/2004/N-CP ngy 16/4/2004 v x pht hnh chớnh v hnh vi vi phm phỏp lut lao ng (thay th Ngh nh s 38/CP ngy 25/6/1996). (40).Xem iu 95 B lut lao ng nm 1994. (41).Xem iu 102 B lut lao ng nm 1994. (42).Xem iu 99 B lut lao ng nm 1994. (43).Xem iu 103 B lut lao ng nm 1994. (44).Xem iu 104 B lut lao ng nm 1994. (45) Xem iu 96 B lut lao ng nm 1994. (46).Xem iu 7.1 B lut lao ng nm 1994. (47).Xem: iu l Bo him xó hi ban hnh kốm theo Ngh nh s 12/CP ngy 26/1/1995 (c sa i b sung bi Ngh nh s 01/2003/N-CP ngy 09/01/2003). . áp dụng các tiêu chuẩn lao động, mặt khác đã làm phong phú và đúng đắn hơn các tiêu chuẩn lao động trong bối cảnh mới của quan hệ lao động. Các quy phạm. đó. Nhìn một cách tổng quát, các quy định của luật lao động liên quan đến tiêu chuẩn lao động từ khi có Bộ luật lao động là: + Đảm bảo quy n tự do liên