Chính sách xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang thị trường Eu trong bối cảnh thực thi EVFTA.Chính sách xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang thị trường Eu trong bối cảnh thực thi EVFTA.Chính sách xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang thị trường Eu trong bối cảnh thực thi EVFTA.Chính sách xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang thị trường Eu trong bối cảnh thực thi EVFTA.Chính sách xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang thị trường Eu trong bối cảnh thực thi EVFTA.Chính sách xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang thị trường Eu trong bối cảnh thực thi EVFTA.Chính sách xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang thị trường Eu trong bối cảnh thực thi EVFTA.Chính sách xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang thị trường Eu trong bối cảnh thực thi EVFTA.Chính sách xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang thị trường Eu trong bối cảnh thực thi EVFTA.Chính sách xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang thị trường Eu trong bối cảnh thực thi EVFTA.Chính sách xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang thị trường Eu trong bối cảnh thực thi EVFTA.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU THỦY SẢN TRONG BỐI CẢNH THỰC THI HIỆP ĐỊNH TỰ DO THẾ HỆ MỚI
Khái quát về Hiệp định thương mại tự do Liên minh Châu Âu - Việt Nam -
1.1.1 Giới thiệu nội dung và ý nghĩa của Hiệp định thương mại tự do Liên Minh Châu Âu- Việt Nam –EVFTA
1.1.1.1 Nội dung của Hiệp định thương mại tự do Liên Minh Châu Âu- Việt Nam –EVFTA
Hiệp định Thương mại tự do châu Âu – Việt Nam (EVFTA) là hiệp định thương mại tự do (FTA) thế hệ mới giữa Việt Nam và các nước thành viên Liên minh châu Âu (EU) Đây là FTA có phạm vi cam kết rộng và mức độ cam kết cao nhất với 99,2% số dòng thuế sẽ được EU xóa bỏ cho hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam
Ngày 1/12/2015, EVFTA đã chính thức kết thúc đàm phán và đến ngày 1/2/2016 văn bản hiệp định đã được công bố Ngày 26/6/2018, EVFTA được tách làm hai Hiệp định, một là Hiệp định Thương mại (EVFTA), và một là Hiệp định Bảo hộ Đầu tư (EVIPA); đồng thời chính thức kết thúc quá trình rà soát pháp lý đối với Hiệp định EVFTA
“Hiệp định gồm 17 Chương, 2 Nghị định thư và một số biên bản ghi nhớ kèm theo với các nội dung chính là: thương mại hàng hóa (gồm các quy định chung và cam kết mở cửa thị trường), quy tắc xuất xứ, hải quan và thuận lợi hóa thương mại, các biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm (SPS), các rào cản kỹ thuật trong thương mại (TBT), thương mại dịch vụ (gồm các quy định chung và cam kết mở cửa thị trường), đầu tư, phòng vệ thương mại, cạnh tranh, doanh nghiệp nhà nước, mua sắm của Chính phủ, sở hữu trí tuệ, thương mại và Phát triển bền vững, hợp tác và xây dựng năng lực, các vấn đề pháp lý-thể chế Thương mại hàng hóa Đối với xuất khẩu của Việt Nam, ngay khi Hiệp định có hiệu lực, EU sẽ xóa bỏ thuế nhập khẩu đối với khoảng 85,6% số dòng thuế, tương đương 70,3% kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang EU Sau 07 năm kể từ khi Hiệp định có hiệu lực, EU sẽ xóa bỏ thuế nhập khẩu đối với 99,2% số dòng thuế, tương đương 99,7% kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam Đối với khoảng 0,3% kim ngạch xuất khẩu còn lại, EU cam kết dành cho Việt Nam hạn ngạch thuế quan với thuế nhập khẩu trong hạn ngạch là 0%
Như vậy, có thể nói gần 100% kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang
EU sẽ được xóa bỏ thuế nhập khẩu sau một lộ trình ngắn Cho đến nay, đây là mức cam kết cao nhất mà một đối tác dành cho ta trong các hiệp định FTA đã được ký kết Lợi ích này đặc biệt có ý nghĩa khi EU liên tục là một trong hai thị trường xuất khẩu lớn nhất của ta hiện nay
Thương mại dịch vụ và đầu tư
Cam kết của Việt Nam và EU về thương mại dịch vụ đầu tư nhằm tạo ra một môi trường đầu tư cởi mở, thuận lợi cho hoạt động của các doanh nghiệp hai bên Cam kết của Việt Nam có đi xa hơn cam kết trong WTO Cam kết của
EU cao hơn trong cam kết trong WTO và tương đương với mức cam kết cao nhất của EU trong những Hiệp định FTA gần đây của EU
Một số nét chính trong các cam kết một số ngành dịch vụ như sau:
- Dịch vụ ngân hàng: Trong vòng 05 năm kể từ khi Hiệp định có hiệu lực, Việt Nam cam kết sẽ xem xét thuận lợi việc cho phép các tổ chức tín dụng EU nâng mức nắm giữ của phía nước ngoài lên 49% vốn điều lệ trong 02 ngân hàng thương mại cổ phần của Việt Nam Tuy nhiên, cam kết này không áp dụng với
04 ngân hàng thương mại cổ phần mà nhà nước đang nắm cổ phần chi phối là BIDV, Vietinbank, Vietcombank và Agribank
- Dịch vụ bảo hiểm: Việt Nam cam kết cho phép nhượng tái bảo hiểm qua biên giới, cam kết dịch vụ bảo hiểm y tế tự nguyện theo luật Việt Nam Riêng đối với yêu cầu cho phép thành lập chi nhánh công ty tái bảo hiểm, ta chỉ cho phép sau một giai đoạn quá độ
- Dịch vụ viễn thông: Ta chấp nhận mức cam kết tương đương trong Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) Đặc biệt đối với dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng không có hạ tầng mạng, ta cho phép
EU được lập doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài sau một giai đoạn quá độ
- Dịch vụ phân phối: Ta đồng ý bỏ yêu cầu kiểm tra nhu cầu kinh tế sau
05 năm kể từ khi Hiệp định có hiệu lực, tuy nhiên ta bảo lưu quyền thực hiện quy hoạch hệ thống phân phối trên cơ sở không phân biệt đối xử Ta cũng đồng ý không phân biệt đối xử trong sản xuất, nhập khẩu và phân phối rượu, cho phép các doanh nghiệp EU được bảo lưu điều kiện hoạt động theo các giấy phép hiện hành và chỉ cần một giấy phép để thực hiện các hoạt động nhập khẩu, phân phối, bán buôn và bán lẻ
Mua sắm của Chính phủ
Việt Nam và EU thống nhất các nội dung tương đương với Hiệp định mua sắm của Chính phủ (GPA) của WTO Với một số nghĩa vụ như đấu thầu qua mạng, thiết lập cổng thông tin điện tử để đăng tải thông tin đấu thầu, v.v, Việt Nam có lộ trình để thực hiện EU cũng cam kết dành hỗ trợ kỹ thuật cho Việt Nam để thực thi các nghĩa vụ này
Việt Nam bảo lưu có thời hạn quyền dành riêng một tỷ lệ nhất định giá trị các gói thầu cho nhà thầu, hàng hóa, dịch vụ và lao động trong nước trong vòng
18 năm kể từ khi Hiệp định có hiệu lực Đối với dược phẩm, Việt Nam cam kết cho phép các doanh nghiệp EU được tham gia đấu thầu mua sắm dược phẩm của Bộ Y tế và bệnh viện công trực thuộc Bộ Y tế với một số điều kiện và lộ trình nhất định
Cam kết về sở hữu trí tuệ gồm cam kết về bản quyền, phát minh, sáng chế, cam kết liên quan tới dược phẩm và chỉ dẫn địa lý, v.v Về cơ bản, các cam kết về sở hữu trí tuệ của Việt Nam là phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành Một số nét chính trong các cam kết sở hữu trí tuệ như sau:
- Về chỉ dẫn địa lý, khi Hiệp định có hiệu lực, Việt Nam sẽ bảo hộ trên
160 chỉ dẫn địa lý của EU (bao gồm 28 thành viên) và EU sẽ bảo hộ 39 chỉ dẫn địa lý của Việt Nam Các chỉ dẫn địa lý của Việt Nam đều liên quan tới nông sản, thực phẩm, tạo điều kiện cho một số chủng loại nông sản của Việt Nam xây dựng và khẳng định thương hiệu của mình tại thị trường EU
- Về nhãn hiệu: Hai bên cam kết áp dụng thủ tục đăng ký thuận lợi, minh bạch, bao gồm việc phải có cơ sở dữ liệu điện tử về đơn nhãn hiệu đã được công bố và nhãn hiệu đã được đăng ký để công chúng tiếp cận, đồng thời cho phép chấm dứt hiệu lực nhãn hiệu đã đăng ký nhưng không sử dụng một cách thực sự trong vòng 5 năm
Xuất khẩu thủy sản và chính sách xuất khẩu thủy sản
1.2.1 Khái niệm về xuất khẩu thủy sản và chính sách xuất khẩu thủy sản
Khái niệm xuất khẩu theo Luật thương mại 2005 thì được nêu cụ thể tại Điều 28, khoản 1 như sau: “Xuất khẩu hàng hóa là việc hàng hoá được đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc đưa vào khu vực đặc biệt nằm trên lãnh thổ Việt Nam được coi là khu vực hải quan riêng theo quy định của pháp luật
Thủy sản là một thuật ngữ chỉ chung về những nguồn lợi, sản vật đem lại cho con người từ môi trường nước và được con người khai thác, nuôi trồng thu hoạch sử dụng làm thực phẩm, nguyên liệu hoặc bày bán trên thị trường
Hoạt động thủy sản là hoạt động bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản; nuôi trồng thủy sản; khai thác thủy sản; chế biến, mua, bán, xuất khẩu, nhập khẩu thủy sản
Xuất khẩu thủy sản nghĩa là việc thủy sản được đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc đưa vào khu vực đặc biệt nằm trên lãnh thổ Việt Nam được coi là khu vực hải quan riêng theo quy định của pháp luật
Khái niệm về chính sách xuất khẩu thủy sản
Chính sách xuất khẩu là chính sách do Nhà nước ban hành Chính sách xuất khẩu bao gồm những quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc, công cụ và biện pháp thích hợp mà Nhà nước sử dụng để giúp cho việc xuất khẩu trở nên có hiệu quả, thúc đẩy sự phát triển kinh tế
Từ đó có thể hiểu Chính sách xuất khẩu thủy sản bao gồm hệ thống những quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc, công cụ và biện pháp thích hợp mà Nhà nước sử dụng để điều chỉnh hoạt động xuất khẩu thủy sản trong một thời kỳ nhất định nhằm đảm bảo thúc đẩy xuất khẩu thủy sản của quốc gia đó dựa trên những lợi thế, cơ hội có được, giải quyết được những khó khăn, thách thức đặt ra
1.2.2 Vai trò của chính sách xuất khẩu thủy sản
Thứ nhất, chính sách xuất khẩu thủy sản định hướng cho hoạt động nuôi trồng, đánh bắt, khai thác và xuất khẩu thủy sản trong giai đoạn cụ thể với những biện pháp hỗ trợ cần thiết để tạo nguồn hàng thủy sản xuất khẩu, chẳng hạn chính sách tín dụng, chính sách hỗ trợ ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ, …
Thứ hai, chính sách xuất khẩu thủy sản định hướng cho các doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu những biện pháp để mở rộng thị trường xuất khẩu, thúc đẩy hoạt động xuất khẩu, chẳng hạn chính sách về xúc tiến xuất khẩu, chính sách chính sách hỗ trợ ngư dân tham gia khai thác hải sản trên các vùng biển xa; hỗ trợ khắc phục rủi ro, thiên tai trên biển cùng với việc nghiên cứu, sửa đổi, ban hành mới cơ chế, chính sách liên quan đến tín dụng, hỗ trợ bảo hiểm, đào tạo nguồn nhân lực nghề cá…
Thứ ba, Quản lý và thúc đẩy hoạt động xuất khẩu thủy sản theo hướng bền vững, khả năng cạnh tranh cao, giữ vững vị trí trong nhóm 10 nước xuất khẩu thủy sản hàng đầu thế giới Phát triển xuất khẩu vừa là mục tiêu vừa là động lực thúc đẩy phát triển nuôi trồng, khai thác và dịch vụ thủy sản, góp phần ổn định, từng bước nâng cao thu nhập và đời sống cho nông, ngư dân…
1.2.3 Nội dung của chính sách xuất khẩu thủy sản
1.2.3.1 Chính sách hỗ trợ thương nhân xuất khẩu thủy sản Để ngành thuỷ sản hoạt động có hiệu quả thì Nhà nước đóng vai trò rất quan trọng Nhà nước không chỉ điều tiết cho ngành thuỷ sản phát triển đúng hướng, mà còn tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi
Chính sách hỗ trợ thương nhân xuất khẩu thủy sản bao gồm: Chính sách của chính phủ để có môi trường kinh doanh thuận lợi, minh bạch; chính sách hỗ trợ đảm bảo nguồn cung ứng thủy sản để xuất khẩu; chính sách hỗ trợ DN để ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ; chính sách khuyến khích và hỗ trợ
DN thực hiện kinh doanh thân thiện môi trường; chính sách hỗ trợ doanh nghiệp để đảm bảo nguồn lực lao động ổn định, chất lượng và đáp ứng các quy định về lao động; chính sách hướng dẫn doanh nghiệp đáp ứng quy tắc xuất xứ hàng hóa; chính sách hỗ trợ về tài chính…
Bên cạnh đó, Nhà nước cần có đủ các biện pháp ưu đãi “ về tài chính tín dụng để thúc đẩy hoạt động xuất khẩu thuỷ sản như miễn giảm thuế xuất khẩu thuỷ sản và nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để chế biến thuỷ sản xuất khẩu, tăng cường hoạt động tài trợ xuất khẩu và thành lập quỹ hỗ trợ sản xuất và xuất khẩu thuỷ sản Do thuỷ sản thuộc nhóm hàng mà nguồn cung cấp phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện tự nhiên, có tính thời vụ, rủi ro lớn và giá cả biến động thất thường
Vì vậy, cần có sự tài trợ xuất khẩu của nhà nước, bao gồm tài trợ trước khi giao hàng, tài trợ trong khi giao hàng và tín dụng sau giao hàng Tài trợ xuất khẩu ngoài việc cung cấp vốn cho giao dịch xuất khẩu như trên còn có tác dụng hạn chế những rủi ro phát sinh trong giao dịch xuất khẩu do đó khuyến khích được các ngân hàng cung cấp các khoản tín dụng xuất khẩu ở mức lãi suất hợp lý Nhà nước cần đưa ra và thực thi các chính sách quản lý, đầu tư thoả đáng để đảm bảo khai thác tốt nguồn lợi xa bờ cũng như cải tiến kỹ thuật nuôi trồng thuỷ sản để đảm bảo nguồn nguyên liệu chất lượng cao cung cấp cho hoạt động chế biến thuỷ sản xuất khẩu ”
1.2.3.2 Chính sách phát triển thị trường xuất khẩu thủy sản
Mở rộng thị trường đồng nghĩa với việc đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu và đa dạng hóa thị trường xuất khẩu Đây cũng là chính sách chung của Đảng và nhà nước nhằm hỗ trợ, thực hiện thúc đẩy sản xuất trong nước phát triển, tạo công ăn việc làm cho người lao động, giải quyết các vấn đề xã hội đồng thời tăng thu ngoại tệ cho đất nước, nâng cao trình độ kỹ thuật công nghệ nhằm phục vụ cho công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước
Những yếu tố ảnh hưởng chính sách xuất khẩu của một quốc gia
1.3.1 Những yếu tố thuộc về bối cảnh quốc tế
Quy mô nền kinh tế (GDP) của nước nhập khẩu
Xét về nước nhập khẩu, nếu GDP của một nước lớn thường đi kèm với thu nhập của quốc gia đó cao, điều này đồng nghĩa với việc nước đó có khả năng chi trả nhiều hơn cho hàng hóa của các nước khác, điều này khiến cho giá trị xuất khẩu vào nước đó tăng lên
“GDP nước nhập khẩu càng lớn thì khả năng sản xuất của nước đó càng cao, nước đó sẽ càng có khả năng đáp ứng đầy đủ nhu cầu trong nước và sản xuất được hàng hóa thay thế nhập khẩu Do vậy sẽ càng gây khó khăn cho các mặt hàng của nước xuất khẩu trong việc xâm nhập thị trường Không chỉ có thế, tác động của thu nhập quốc dân tới cầu xuất khẩu còn phụ thuộc vào từng loại hàng hóa Các nhóm hàng khác nhau sẽ có độ co giãn theo thu nhập không giống nhau Đối với những mặt hàng trở thành hàng hóa thứ cấp khi mức sống tăng cao do thu nhập thì khi thu nhập tăng sẽ chỉ khiến cầu của những hàng hóa này giảm Đối với hàng hóa thông thường cầu sẽ tăng khi thu nhập tăng lên Tuy vậy, những mặt hàng cần thiết thì thu nhập tăng cao sẽ chỉ đem đến một mức tăng vừa phải trong khi đối với những hàng hóa xa xỉ, thì thu nhập tăng ở mức cao kéo theo cầu tăng mạnh Mặc dù vậy, việc hàng hóa nào là xa xỉ, hàng hóa nào là cần thiết hay thứ cấp còn tùy thuộc vào những đặc điểm riêng, sự phù hợp và khác biệt giữa nước xuất khẩu và nước nhập khẩu ”
Dân số nước nhập khẩu
“Tương tự như nghiên cứu với dân số nước xuất khẩu, khi quy mô dân số tăng sẽ kéo theo cầu hàng hóa mà đặc biệt là các mặt hàng thiết yếu tăng lên, gây ra những ảnh hưởng nhất định đến KNXK của quốc gia đối tác Tuy vậy, mức độ tác động của nhân tố này là cùng chiều hay ngược chiều lại phụ thuộc vào điều kiện cụ thể cũng như chất lượng nguồn lao động của mỗi quốc gia ” Cụ thể: (i) Dân số tăng cũng tức là lượng cầu tăng khiến cho nhu cầu nhập khẩu hàng hóa tăng tức là KNXK của đối tác tăng
Dân số tăng khiến quy mô “ lao động trong nước tăng làm tăng khả năng sản xuất dẫn tới tăng quy mô và kết quả sản xuất Khi đó, sản xuất trong nước cũng đã phần nào đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng trong nước dẫn đến KNNK hàng hóa giảm (cũng tức là KNXK của quốc gia đối tác giảm) Qua phân tích trên cho thấy xu hướng tác động của dân số nước nhập khẩu và dân số nước xuất khẩu là giống nhau ”
Mức độ hội nhập và tự do hóa thương mại của từng quốc gia
“Hội nhập kinh tế quốc tế càng sâu rộng, dù ở cấp độ đơn phương, song phương hay khu vực cũng có tác động lớn đến hoạt động thương mại của một quốc gia trong đó có hoạt động xuất khẩu Hội nhập kinh tế tạo điều kiện cho các quốc gia tận dụng được lợi thế so sánh thông qua buôn bán ngoại thương Quan hệ giữa hội nhập quốc tế và hoạt động ngoại thương là quan hệ hữu cơ với nhau Khi hội nhập càng mạnh mẽ thì ngoại thương cần được tự do hoá, xoá bỏ độc quyền Do đó, hội nhập càng sâu sẽ là cơ hội lớn cho các quốc gia đẩy mạnh xuất khẩu trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh và tham gia mạng sản xuất toàn cầu ”
Các chính sách liên quan đến điều chỉnh rào cản thương mại (thuế quan và phi thuế quan)
“Các rào cản thương mại quốc tế bao gồm những biện pháp thuế quan và phi thuế quan, những rào cản này gây ảnh hưởng đến xuất nhập khẩu một cách rõ rệt Khi các rào cản thương mại tăng lên như tăng thuế nhập khẩu hay yêu cầu các tiêu chuẩn đối với hàng hóa nhập khẩu cao hơn sẽ dẫn đến việc hạn chế luồng hàng hóa xuất nhập khẩu Ngược lại, khi các rào cản này giảm đi (khi quốc gia đó tham gia vào các khu vực mậu dịch tự do, ký kết các hiệp định hợp tác kinh tế, giảm thuế, quy định tiêu chuẩn linh hoạt…) sẽ tạo thuận lợi hơn cho thương mại quốc tế, do vậy sẽ thúc đẩy kim ngạch xuất nhập khẩu của một quốc gia ”
Hoạt động thương mại biên giới
Thực tế, các quốc gia có chung nhau đường biên giới thì khả năng đẩy mạnh quan hệ thương mại, thúc đẩy xuất nhập khẩu là rất lớn Các hoạt động thương mại biên giới đã phát triển mạnh và dần trở thành “đòn bẩy” thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng trên những địa bàn biên giới trọng yếu của các quốc gia
“Phương thức hoạt động kinh doanh thương mại biên giới cũng ngày càng đa dạng hơn như: Xuất nhập khẩu trực tiếp, tạm nhập - tái xuất, chuyển khẩu, kho ngoại quan, trao đổi của cư dân biên giới Cơ cấu hàng hóa thương mại biên giới có nhiều thay đổi theo hướng đa dạng, phong phú Do vậy, đây là yếu tố khá thuận lợi để các quốc gia là láng giềng của nhau có thể tận dụng đẩy nhanh hoạt động xuất nhập khẩu qua biên giới
Sự phát triển của hệ thống logistics
Dịch vụ logistics (dịch vụ vận tải) có vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ, kết nối và phát triển kinh tế - xã hội ” Với vai trò xuyên suốt trong toàn bộ quá trình nhập nguyên vật liệu làm đầu vào cho sản xuất, sản xuất ra hàng hóa, đưa hàng hóa vào các kênh lưu thông và phân phối đến tay người tiêu dùng cuối cùng, logistics được coi là xương sống của hoạt động thương mại giữa các nước “ Hội nhập dịch vụ logistics được kỳ vọng sẽ là phương tiện để đẩy nhanh hơn nữa tiến trình liên kết giữa các ngành sản xuất trong nội bộ từng quốc gia với mạng sản xuất khu vực Do vậy, cải thiện chất lượng logistics thương mại sẽ cải thiện được tình hình xuất nhập khẩu, đặc biệt là xuất khẩu ”
Mức độ tham gia vào mạng sản xuất khu vực của từng quốc gia
“Mạng lưới sản xuất khu vực là một hệ thống các doanh nghiệp nhưng trong phạm vi một khu vực địa lý vượt khỏi biên giới quốc gia Các doanh nghiệp hợp tác với nhau trong mạng lưới dựa trên sự chuyên môn hóa, phân công lao động quốc tế trong quá trình sản xuất, trong đó các công ty đa quốc gia đóng vai trò trung tâm Tham gia vào mạng sản xuất khu vực, các doanh nghiệp sẽ có cơ hội tham gia vào các hoạt động đem lại giá trị cao hơn và đẩy mạnh kết nối giữa doanh nghiệp trong nước với các nhà đầu tư nước ngoài và thị trường quốc tế có thể giúp các nước chuyển dịch lên tầm cao mới trong các chuỗi giá trị khu vực và toàn cầu ”
1.3.2 Những yếu tố thuộc về bối cảnh quốc gia
Yếu tố môi trường tự nhiên và nguồn lợi thủy sản
Môi trường tự nhiên là các nguồn cung tài nguyên hoặc các dịch vụ có nguồn gốc từ thiên nhiên Rừng, các mỏ khoáng sản, nguồn lợi thủy sản và đất đai màu mỡ là một số ví dụ về nguồn vốn thiên nhiên Khả năng lọc không khí và làm sạch nước cũng là hai trong số nhiều dịch vụ sinh thái bắt nguồn từ thiên nhiên
Nguồn lợi thuỷ sản là tài nguyên sinh vật trong vùng nước tự nhiên (ao, hồ, sông, ngòi, biển ), có giá trị kinh tế, khoa học để phát triển nghề khai thác thuỷ sản, bảo tồn và phát triển nguồn lợi thuỷ sản
Hàng năm, ở các quốc gia, vùng lãnh thổ, ngư dân cùng chính quyền địa phương, các tổ chức có các hoạt động tái tạo nguồn lợi thủy sản nhằm phục hồi, gia tăng nguồn lợi thuỷ sản
Chất lượng hàng xuất khẩu
“Trong hoạt động xuất khẩu, chất lượng sản phẩm của mặt hàng xuất khẩu thường bị chi phối bởi các yếu tố: chênh lệch về trình độ công nghệ, thị hiếu tiêu dùng của khách hàng ở từng khu vực địa lý khác nhau, tiêu chuẩn chất lượng của sản phẩm Vì vậy, việc tạo ra một sản phẩm có chất lượng cao, độc đáo và phù hợp với thị hiếu tiêu dùng của người tiêu dùng ở mỗi vùng địa lý khác nhau, đạt tiêu chuẩn quốc tế và có dịch vụ đi kèm tốt sẽ tạo ra một lợi thế cạnh tranh cho doanh nghiệp khi tiến hành hoạt động xuất khẩu Do đó, chất lượng sản phẩm sẽ tác động tới lợi thế cạnh tranh của doanh nghiệp, qua đó ảnh hưởng tới thị phần chiếm lĩnh trên thị trường của các doanh nghiệp xuất khẩu ” Năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp xuất khẩu
Năng lực cạnh tranh trong xuất khẩu thể hiện thực lực và lợi thế của doanh nghiệp trong hoạt động xuất khẩu “ so với đối thủ cạnh tranh trên thị trường quốc tế trong việc thỏa mãn tốt nhất các đòi hỏi của khách hàng để thu lợi ngày càng cao trên thị trường quốc tế Thực tế, năng lực cạnh tranh càng cao thì khả năng chiến thắng để giành thị phần cung ứng hàng hóa càng lớn Trong bối cảnh hội nhập và toàn cầu hóa diễn ra mạnh mẽ, vấn đề năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp càng trở nên quan trọng và là yếu tố then chốt trong hoạt động xuất khẩu của các quốc gia Do vậy, bất kỳ quốc gia nào muốn mở rộng sản xuất, giành lấy lợi thế trong cạnh tranh xuất khẩu thì vấn đề nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp là rất quan trọng ”
Kinh nghiệm về chính sách xuất khẩu thủy sản của một số nước sang các thị trường EU và bài học kinh nghiệm về chính sách xuất khẩu thủy sản Việt
1.4.1 Kinh nghiệm về chính sách xuất khẩu thủy sản của một số nước sang các thị trường EU
1.4.1.1 Kinh nghiệm về chính sách xuất khẩu thủy sản của Trung Quốc Đối với Trung Quốc, điều đáng lưu ý là họ đã tạo mặt hàng chủ đạo riêng trong cơ cấu hàng xuất khẩu ở mỗi thị trường nhập khẩu Điều này đã tạo ra thế mạnh về cạnh tranh, về khối lượng và giá tương đối hiệu quả như cá chình vào thị trường Nhật Bản, tôm vào Mỹ, cá hồ và cá đù vàng vào Hàn Quốc, cá philê đông lạnh vào EU
“Để sử dụng một cách có hiệu quả nguồn lợi thuỷ sản, giảm bớt thua lỗ do chất lượng giảm sút và đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm cho các sản phẩm thuỷ sản xuất khẩu và tiêu dùng thì việc kiểm soát chất lượng là rất cần thiết Những nỗ lực để cải thiện chất lượng không chỉ dành cho những sản phẩm sau thu hoạch mà còn cho cả giai đoạn trước khi thu hoạch và công đoạn sản xuất Chính phủ Trung Quốc cũng đã có những biện pháp giúp họ duy trì được vị thế của mình và các mục tiêu ngoại thương năm 2001 khi họ gặp nhiều khó khăn về thị trường ” “ Đó là việc EU đã ra lệnh cấm nhập khẩu thuỷ sản của Trung Quốc về lý do vệ sinh và dư lượng kháng sinh, Mỹ gây nhiều sức ép đòi áp dụng chống phá giá đối với tôm sông và Canada tăng cường kiểm tra dư lượng ở mức rất thấp như của EU “ Đứng trước tình hình đó, Trung Quốc đã tiến hành kiểm tra hàng hoá nhập khẩu thuỷ sản chặt chẽ hơn vì bên cạnh nguồn cung cấp từ khai thác và nuôi trồng, hàng năm Trung Quốc vẫn phải nhập khẩu một khối lượng rất lớn Mặt khác, chính phủ cũng không ngừng củng cố lại hệ thống quản lý chất lượng, tiến hành các biện pháp đấu tranh tương đối mạnh mẽ trên lĩnh vực thương mại song phương và kiên quyết xử lý nghiêm khắc các lô hàng vi phạm quy định ”
Chính sách khai thác biển mới cũng chi phối cả việc quản lý tàu thuyền khai thác ở Trung Quốc , số lượng tàu cá cỡ nhỏ và vừa là quá lớn, không thể kiểm soát được “ Vì thế để có thể đánh bắt xa bờ và bảo vệ nguồn lợi ven bờ, Chính phủ đã tiến hành cải tổ triệt để các đội tàu quá cồng kềnh, không cho phép đóng tàu mới cỡ nhỏ, giải thể các tàu quá cũ, cấm tàu khai thác không có đăng ký ”” …Để bảo vệ nguồn lợi hải sản trong vùng biển của mình, bên cạnh đó, Trung Quốc chủ trương mở rộng địa bàn khai thác ra nước ngoài trên cơ sở ký kết các Hiệp định nghề cá với các nước trong khu vực như: “ Nhật Bản, Hàn Quốc, Indonexia…không chỉ các nước trong khu vực mà Trung Quốc còn mở rộng liên doanh liên kết với các nước trong khu vực mà Trung Quốc còn mở rộng liên doanh liên kết với các nước trên khắp châu lục để đưa các đội tàu viễn dương của mình ra ngư trường quốc tế Bằng cách đó, chỉ sau một thời gian ngắn, đội tàu cá ngừ của Trung Quốc đã có mặt ở vùng biển Châu Đại Dương, ấn Độ Dương, đội tàu khai thác mực đã đến vùng biển Nam Mỹ Trong sản lượng khai thác ở Trung Quốc , tôm biển là mặt hàng có sản lượng cao và tương đối ổn định Có được kết quả đó là do họ sớm thực thi tối đa việc khai thác loại tôm he quý hiếm và tích cực sản xuất giống tôm nhân tạo chất lượng cao để thả xuống biển nhằm duy trì nguồn lợi quốc gia ”
Ngoài hạn chế khai thác và quản lý tàu thuyền còn phải kể đến chủ trương gia công chế biến nhằm bảo vệ nguồn lợi “ Càng ngày, gia công chế biến trong cơ cấu ngoại thương và ở từng thị trường chiếm tỷ trọng ngày càng lớn Điều này hoàn toàn phù hợp với thực tiễn nghề cá hiện nay của Trung Quốc trong khi họ giữ mức khai thác tăng trưởng không(0) Đáng chú ý là ngoài tác dụng bảo vệ nguồn lợi hải sản, bảo vệ môi trường biển chính sách này còn đảm bảo nguồn nguyên liệu cho nhà xuất khẩu và tạo thêm việc làm cho người dân
Ngành thuỷ sản Trung Quốc đã thực hiện nhiều biện pháp khắc phục như xây dựng lại quy hoạch ngành với quy hoạch vùng và lãnh thổ nhằm phát triển thuỷ sản theo hướng ổn định và bền vững, đồng thời thay đổi lại cơ cấu sản xuất theo hướng đa dạng hoá các đối tượng tôm nuôi để phá thế độc canh ”
1.4.1.2 Kinh nghiệm về chính sách xuất khẩu thủy sản của Ấn Độ Ấn Độ xuất khẩu 590.275 tấn tôm trong năm 2020 chủ yếu sang Hoa Kỳ với 272.041 tấn; Trung Quốc là 101.846 tấn; EU 70.133 MT; Nhật Bản 40,502 tấn; Đông Nam Á 38.389 tấn; và Trung Đông 29.108 tấn Giá trị xuất khẩu tôm của Ấn Độ là 4,43 tỷ USD (3,64 tỷ EUR) Ấn Độ cũng có kế hoạch nâng giá trị của các loài cá, động vật giáp xác và động vật thân mềm khác lên 4 tỷ USD Ông cũng dự đoán rằng xuất khẩu cá rô phi và cá chẽm mỗi loại sẽ có giá trị khoảng 500 triệu USD vào năm 2024, tăng so với mức không đáng kể hiện nay
Thông qua một chương trình được hỗ trợ bởi Ngân hàng Thế giới và Bộ
Y tế và Gia đình của Ấn Độ, Bộ Thủy sản của Ấn Độ sẽ tạo điều kiện đầu tư
410 tỷ INR (5,66 tỷ USD) trong 5 năm tới, do đó ngành nuôi trồng thủy sản của Ấn Độ sẽ mở rộng thêm 100.000 ha
Các quỹ này sẽ dành cho việc xây dựng ngân hàng tôm bố mẹ và trại giống để xây dựng một ngành công nghiệp hiện đại Ấn Độ sẽ ký các biên bản ghi nhớ với các công ty di truyền và nhân giống để khuyến khích các chương trình nhân giống tư nhân Đây sẽ là một thành phần quan trọng trong chiến lược đa dạng hóa giỏ hàng xuất khẩu của Ấn Độ, bao gồm cả tôm sú nước ngọt và phục hồi ngành tôm sú để theo cùng xuất khẩu tôm thẻ chân trắng Ấn Độ định đầu tư 22 tỷ INR vào di truyền và tôm bố mẹ và 80 tỷ INR vào các cảng cá mới để mở ra các cơ hội đánh bắt cá đại dương Việc mở rộng nuôi trồng thủy sản nước lợ của Ấn Độ sẽ cần đầu tư 14,7 tỷ INR (202 triệu USD) Chính phủ dự kiến sẽ mở rộng sang các loài mới bao gồm cá bớp, cá mú, cua biển và cá chẽm bên cạnh việc trồng rong biển ở Tamil Nadu
Theo Tổ chức Nông lương Liên hợp quốc (FAO), Ấn Độ đã là quốc gia nuôi trồng thủy sản lớn thứ hai thế giới về sản lượng Nước này sản xuất khoảng
7 triệu tấn thủy sản nuôi trồng trong năm 2018, so với 47 triệu tấn từ Trung Quốc Indonesia là đứng thứ ba thế giới, với 5,4 triệu tấn Hầu hết sản lượng từ
3 quốc gia này là các loài có giá trị thấp, gồm cá chép và các loài cá bản địa khác không được nuôi bằng thức ăn thương mại
1.4.2 Bài học kinh nghiệm về chính sách xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang thị trường EU trong bối cảnh thực thi EVFTA
Thứ nhất, tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước trong XKTS của quốc gia theo hướng xây dựng cơ cấu tổ chức quản lý kinh tế thủy sản có hiệu quả như: Miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp cho doanh nghiệp thủy sản trong giai đoạn dịch bệnh để doanh nghiệp có thể vượt qua những khó khăn của dịch bệnh Sản xuất và chế biến thủy sản có mức độ rủi ro cao, nên trong bối cảnh đại dịch Covid-19, Nhà nước cần xây dựng chính sách giãn nợ với người nuôi trồng, chế biến thủy sản, nhưng không chuyển thành nợ xấu, ảnh hưởng tới hoạt động tín dụng của doanh nghiệp sau này Đây là cách thức giúp họ có thể đứng vững, phát triển hoạt động sản xuất và xuất khẩu trong và sau dịch bệnh Cần thường xuyên cập nhật các chính sách hỗ trợ của Chính phủ cùng các đơn vị liên quan dành cho doanh nghiệp bị ảnh hưởng bởi đại dịch Covid-19 và tận dụng tốt các chính sách hỗ trợ này để duy trì hoạt động sản xuất, kinh doanh trong thời kỳ dịch bệnh
Thứ hai, Chính quyền cần sớm định hình một hệ thống văn bản pháp quy đầy đủ và chi tiết lập cơ sở hoạt động cho các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản ra thị trường quốc tế;
Các chính sách, hệ thống văn bản pháp lý bao gồm như chính sách thị trường, chính sách mặt hàng, hệ thống hỗ trợ doanh nghiệp như hình thức tín dụng xuất khẩu thủy sản, hỗ trợ thông tin thị trường, hỗ trợ nghiên cứu, phát triển, và mở rộng thị trường mới
Thứ ba, đặt mục tiêu bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản lên hàng đầu trong quá trình phát triển kinh tế thủy sản trên cơ sở phát triển bền vững nguồn lợi thủy sản tự nhiên, kết hợp giữa khai thác có hiệu quả và nuôi trồng thủy sản đúng hướng Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân thực hiện tốt các quy định trong nuôi trồng thủy sản về bảo vệ môi trường, phòng chống dịch bệnh, an toàn về điện; chọn lựa con giống, vật tư có chất lượng tốt; tuân thủ quy trình kỹ thuật để nâng cao hiệu quả
Thứ tư, đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu quả công nghiệp chế biến theo tiêu chuẩn HACCP Chuyển dịch cơ cấu hàng
TSXK theo hướng đa dạng hóa sản phẩm phù hợp thị hiếu người tiêu dùng Mỹ, chuyển từ chế biến sản phẩm sơ chế sang tinh chế, sản phẩm giá trị tăng cao
Thực trạng xuất khẩu thủy sản của Việt Nam giai đoạn 2019 – 2021
2.1.1 Thực trạng xuất khẩu thủy sản của Việt Nam giai đoạn 2019-2021 2.1.1.1 Kim ngạch và tăng trưởng kim ngạch
Dịch Covid-19 kéo dài cả năm 2020 làm gián đoạn hoạt động thương mại thủy sản toàn cầu, làm thay đổi xu hướng tiêu thụ các sản phẩm thủy sản Kim ngạch xuất khẩu thủy sản của Việt Nam giai đoạn 2019-2021 như sau:
Bảng 2.1 Kim ngạch xuất khẩu thủy sản của Việt Nam giai đoạn 2019-2021 Đơn vị tỷ usd
Kim ngạch xk thủy sản 8.54 8.4 8.9
Tốc độ tăng trưởng so với cùng kỳ
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu VASEP, website: Vasep.com.vn
Theo bảng 2.1, ta thấy, Năm 2019, tổng kim ngạch xuất khẩu thủy sản của Việt Nam đạt 8.54 tỷ usd Năm 2019, giữa những bất lợi vì thuế CPBG cao, thẻ vàng IUU và giá trung bình xuất khẩu giảm , xuất khẩu thủy sản của Việt Nam đã cán đích với kết quả không như mong đợi gần 8,6 tỷ USD giảm 2,5% so với năm 2018 Năm 2019, sản phẩm thủy sản được XK sang 158 nước và vùng lãnh thổ 3 thị trường chính là EU chiếm 15%, Mỹ 17% và Nhật Bản 17% và đang có những thị trường tiềm năng như Trung Quốc (17%) và ASEAN (8%)
Số nhà máy và công suất cấp đông của các cơ sở chế biến tăng rất nhanh trong giai đoạn 2001- 2015 Có sự giảm sút này là do năm 2019, ngoài thẻ vàng IUU từ Châu Âu, chúng ta còn gặp phải khó khăn do sự cạnh tranh lớn từ nguồn nguyên liệu của các quốc gia khác về mặt hàng tôm hay sự thừa nguyên liệu trong nước măt hàng cá tra
Năm 2020, con số này đã giảm xuống còn 8,4 tỷ USD, giảm 1,9% so với năm 2019 Tuy nhiên, đặt trong nền kinh tế thế giới nói chung, Việt Nam nói riêng bị ảnh hưởng nặng nề bởi đại dịch Covid-19 đó lại là một thành công đáng khích lệ Khi các quốc gia lớn mạnh trên thế giới đạt tỉ lệ tăng trưởng âm, Việt Nam nằm trong top các quốc gia có tỷ lệ tăng trưởng kinh tế dương năm 2020 Xuất khẩu thủy sản Việt Nam có giảm từ tháng 1 đến tháng 6, do đây là những tháng dịch bệnh cao điểm của các quốc gia nhập khẩu thủy sản trên thế giới Tháng 7/2020 xuất khẩu bắt đầu khôi phục trở lại, và tăng lên ở các tháng sau đó, điều đó cũng bởi một phần vào tháng 8/2020, hiệp định EVFTA chính thức được kí kết và đưa vào thực thi, đem lại các cơ hội to lớn cho xuất khẩu thủy sản Việt Nam
Năm 2021 xuất khẩu thủy sản của Việt Nam trị giá 8.9 tỷ USD ( tăng 5.8% so với cùng kì năm ngoái) Từ tháng 3 đến tháng 7, xuất khẩu thủy sản ở tất cả các nhóm mặt hàng đều có kết quả tăng trưởng dương từ 12-48% thì từ tháng
7 trở đi, do Covid bùng mạnh đặc biệt ở thị trường miền Nam khiến cho kim ngạch thủy sản các sản phẩm giảm từ 6-37%
Trong cơ cấu mặt hàng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam nhiều năm trở lại đây, các mặt hàng như tôm, cá tra, nhuyễn thể, cá biển… là sản phẩm xuất khẩu chủ lực Cơ cấu các mặt hàng xuất khẩu của nước ta ngày càng mở rộng, được bổ sung thêm nhiều mặt hàng có giá trị như cá ngừ, nghêu…
“Danh mục hàng thủy sản Việt Nam xuất khẩu sang EU được đánh giá là phong phú đáp ứng được nhu cầu đa dạng của người tiêu dùng khu vực này Tuy nhiên, các mặt hàng chính được EU ưa chuộng hầu như vẫn tập trung ở các nhóm hàng: Cá tra, cá ngừ, tôm, mực và bạch tuộc, nhuyễn thể hai mảnh vỏ EU đang là thị trường nhập khẩu tôm đứng thứ nhất, chiếm 21% sản lượng tôm xuất khẩu của Việt Nam và nhập khẩu cá ngừ đứng thứ 2 sau Mỹ, chiếm 19% xuất khẩu cá ngừ Việt Nam ” Đối với mực, bạch tuộc EU là thị trường đứng thứ 3 sau Hàn Quốc và Nhật Bản, chiếm 12%
Bảng 2.2 Cơ cấu xuất khẩu thủy sản theo loài của Việt Nam giai đoạn
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu VASEP, website: Vasep.com.vn
Nhìn vào bảng số liệu 2.2 ta có thể thấy, giai đoạn từ 2019 đến hết năm
2021, tôm vẫn luôn là mặt hàng chủ lực, đứng đầu tỷ trọng cơ cấu xuất khẩu của nước ta Con số này liên tục tăng từ 2019 đến 2021( từ 39% lên đến 43.6%) Như vậy, mặc dù có những thời điểm trồi sụt thất thường trong năm vì dịch bệnh, thị trường xuất khẩu tôm đã trở thành điểm sáng của ngành xuất khẩu thủy sản trong suốt 3 năm liên tiếp Năm 2021, xuất khẩu đạt khoảng 3.9 tỷ USD, tăng trưởng 4% Từ quý I đến quý II, tốc độ tăng trưởng của tôm liên tiếp tăng từ 5.2% lên đến 15.9%, do tháng 7 dịch Covid bùng phát mạnh mẽ ở miền Nam nước ta, dẫn đến tốc độ tăng trưởng âm vào quý III 2021 và có dấu hiệu phục hồi ở quý IV năm 2021 Tuy nhiên, tựu chung lại mặt hàng tôm vẫn đang đứng đầu tỉ trọng xuất khẩu Đứng thứ 2 là mặt hàng cá tra với tỷ trọng chiếm 23% năm 2019, 18% năm 2020 và 18.2% năm 2021 Mặt hàng này có sự tụt giảm vào năm 2020, từ
23% xuống còn 18% năm 2020 là do sự ảnh hưởng nặng nề của đại dịch Covid
Xuất khẩu cá tra của Việt Nam năm 2021 đạt 1.6 tỷ USD, chiếm 18.2%, tăng trưởng 8.4% so với 2020 nhờ xuất khẩu sang Trung Quốc và những thị trường nhỏ đang hồi phục rất mạnh mẽ như Colombia, Nga, Hàn Quốc…
Các loại khác tổng tỷ trọng chiếm gần 40% trong các năm gần đây.Cùng với tôm, cá tra, xuất khẩu hải sản cũng đang có nhiều tín hiệu lạc quan khi tỉ trọng theo cơ cấu liên tục tăng
Hiện nay, Việt Nam đang đứng thứ nhất Đông Nam Á, thứ hai châu Á và thứ 4 thế giới về xuất khẩu thủy sản Theo báo cáo của VASEP, thủy sản xuất khẩu của Việt Nam đã có mặt tại 170 thị trường trên thế giới, trong đó vẫn tập trung vào 4 thị trường chính là Hoa Kỳ, EU, Trung Quốc và Nhật Bản Bốn thị trường này chiếm từ 50% đến 60% kim ngạch xuất khẩu thủy sản hàng năm của Việt Nam Năm 2021, bốn thị trường trên tiếp tục chiếm khoảng 57% tổng kim ngạch thủy sản xuất khẩu Việt Nam
Biểu đồ 2.1: Cơ cấu xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang các nước và khu vực
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu VASEP, website: Vasep.com.vn
Năm 2019, 3 thị trường xuất khẩu lớn nhất của Việt nam là Hoa Kỳ ( 1.472 tỷ usd, chiếm 17.2%, giảm 9.5% so với 2018), Nhật Bản ( 1.460 tỷ usd, đạt 17%tăng 5.8% so với 2018), Trung Quốc( 1.231 tỷ usd, đạt 16.5%, tăng 22% so với 2018), EU ( đạt 269,1 nghìn tấn, trị giá 1,29 tỷ USD; chiếm 15% tổng kim ngạch xuất khẩu thủy sản của cả nước)
Năm 2020 xuất khẩu sang 4 thị trường chính là Mỹ đạt 1,62 tỷ USD, chiếm 19.3%, tăng 10 %; Nhật Bản đạt 1,4 tỷ USD, đạt 16.96%, giảm 0.4%; EU đạt 1,22 tỷ USD, giảm 6% và Trung Quốc đạt 1,2 tỷ USD, giảm 4,8% Thị trường xuất khẩu tăng mạnh nhất là Nga tăng 31,9%; thị trường giảm mạnh nhất là Thái Lan giảm 15,6% Sự sụt giảm này rất khó khẳng định là tác động của thẻ vàng IUU hay không, bởi 2020 còn có đại dịch covid gây nhiều bất lợi
Năm 2021 xuất sang Mỹ đạt 2.04 tỷ USD, chiếm 23.0% trong tổng kim ngạch xuất khẩu thủy sản của cả nước, tăng 26.5% so với cùng kỳ năm 2020 Xuất khẩu sang thị trường Nhật Bản đạt 1.32 tỉ USD, chiếm 14.9%, giảm 6.8% so với cùng kì năm ngoái.Xuất khẩu sang thị trường Trung Quốc, đạt 990 triệu USD,giảm 17.7% so với cùng kì năm ngoái Nguyên nhân chủ yếu là do chính sách kiểm doát Covid trên sản phẩm thủy sản nhập khẩu ở Trung Quốc khiến cho hoặt động thông quan bị chậm, đồng thời một phần Trung Quốc muốn bảo hộ các sản phẩm thủy sản nội địa trong thời gian dịch bệnh này Thị trường EU đạt 1.07 tỉ USD, tăng 12.3% so với cùng kì năm ngoái
2.2.2 Đánh giá những thuận lợi và khó khăn của Việt Nam khi xuất khẩu thủy sản sang EU trong bối cảnh thực thi EVFTA
“Việt Nam tiếp cận một thị trường tiêu thụ hải sản khổng lồ Với 27 nước thành viên,EU là một thị trường lớn và tiềm năng với dân số trên 450 triệu người, tổng GDP trên 16.000 tỷ USD, chiếm khoảng 22% GDP của toàn thế giới Bình quân thu nhập tính theo đầu người của các quốc gia EU khá cao so với thế giới, lại thích dùng các sản phẩm thủy hải sản trong nhu cầu ăn uống và bảo vệ sức khỏe do tính ưu việt của sản phẩm này là ngon, bổ Hằng năm, nhu cầu thủy sản của EU đã đạt mức 22,03 kg/người, cao hơn 5,34kg/người so với mức trung bình của thế giới Những năm gần đây, do nguồn lợi hải sản của EU đã nằm dưới giới hạn an toàn sinh học, buộc EU phải áp dụng biện pháp hạn chế khai thác và đánh bắt thủy hải sản trong khi nhucầu tiêu dùng thủy sản của
Phân tích thực trạng chính sách xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang thị trường EU trong bối cảnh thực thi EVFTA
2.3.1 Chính sách hỗ trợ thương nhân tận dụng những ưu đãi từ Hiệp định EVFTA để thúc đẩy xuất khẩu vào thị trường EU
Ngay sau khi EVFTA có hiệu lực vào ngày 01/8/2020, Chính phủ Việt Nam cùng với các Bộ, ngành liên quan đã ban hành một loạt các văn bản hướng dẫn và kế hoạch thực hiện EVFTA Sau một năm Hiệp định có hiệu lực, đã có
19 Bộ, ngành và 57 tỉnh thành phố trên cả nước ban hành kế hoạch thực hiện EVFTA
“Chính phủ đã ban hành đề án Thúc đẩy xuất khẩu nông lâm thủy sản đến năm 2030 theo Quyết định số 174/QĐ-TTg ngày 05/02/2021, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành liên quan rà soát, bổ sung các chính sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu sản phẩm nông lâm thủy sản mang thương hiệu của Việt Nam
Trong đó, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với
Bộ Công Thương và các bộ, ngành liên quan rà soát, bổ sung các chính sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu sản phẩm NLTS mang thương hiệu của Việt Nam; Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải nghiên cứu bổ sung chính sách ưu đãi đối với vận chuyển NLTS trong nước và xuất khẩu đặc biệt cơ chế hỗ trợ cước phí vận chuyển NLTS tham gia hội chợ triển lãm phục vụ quảng bá ”
Việc duy trì hoạt động sản xuất trong thời điểm hiện nay là rất quan trọng Tại Đề án phát triển xuất nhập khẩu bền vững để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế những tháng cuối năm 2021 và đầu năm 2022 trình Chính phủ thảo luận ngày
16 tháng 6 năm 2021, “ Bộ Công Thương đã đề xuất xem xét bố trí ưu tiên tiêm vắc-xin cho công nhân, người lao động trong các khu công nghiệp và trong các ngành thương mại, dịch vụ Chính phủ thống nhất và khẳng định nhiệm vụ trọng tâm này trong Nghị quyết số 63/NQ-CP ngày 29 tháng 6 năm 2021 của Chính phủ về các nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải ngân vốn đầu tư công và xuất khẩu bền vững trong những tháng cuối năm
2021 và đầu năm 2022 (sau đây gọi tắt là Nghị quyết số 63,/NQ-CP) ”
Tiếp nhận những phản ánh khó khăn, vướng mắc của Hiệp hội Chế biến và Xuất khẩu thủy sản Việt Nam về vấn đề nước thải chế biến thủy sản, vấn đề phạt chậm nộp thuế giá trị gia tăng đối với lô hàng xuất khẩu bị trả về, các khó khăn trong kiểm dịch và kiểm tra an toàn thực phẩm sản phẩm thủy sản… Bộ Công Thương đã báo cáo Chính phủ và tại Nghị quyết số 63/NQ-CP nêu trên, Chính phủ giao các Bộ, cơ quan, địa phương: “Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo thuận lợi hơn nữa cho hoạt động xuất khẩu, nhất là đối với các ngành hàng có đóng góp quan trọng cho xuất khẩu như dệt may, da giầy, thủy sản ” Để hỗ trợ giảm chi phí, đặc biệt là chi phí vận tải, Bộ Công Thương cũng đã đề xuất Chính phủ giao các Bộ, cơ quan, địa phương “Rà soát các loại phí đối với phương tiện, hàng hóa xuất nhập khẩu, nhất là hàng xuất khẩu, để chủ động giảm phí đến hết năm 2021 cho các doanh nghiệp” Nghị quyết 63/NQ-
CP đã đề ra các nhiệm vụ, giải pháp cụ thể nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, đặc biệt trong bối cảnh dịch Covid-19 đang tác động không nhỏ đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, xuất khẩu của doanh nghiệp Trong thời gian này, các Bộ, ngành liên quan đã tập trung triển khai thực hiện các nhiệm vụ được giao, xử lý nhanh, dứt điểm những khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp, để góp phần hỗ trợ doanh nghiệp thúc đẩy sản xuất, xuất khẩu, vượt qua khó khăn và tận dụng tốt cơ hội thị trường
Bộ công thương đã ban hành Quyết định số 1972/QĐ-BCT thành lập Nhóm tư vấn trong nước (Domestic Advisory Group - DAG) Việt Nam theo quy định tại Điều 13.15 Chương Thương mại và Phát triển bền vững trong Hiệp định thương mại tự do Việt Nam-EU (EVFTA) DAG Việt Nam sẽ là tổ chức tập hợp, trình bày quan điểm và đưa ra khuyến nghị, tư vấn và góp ý đối với việc thực thi Chương Thương mại và Phát triển bền vững của Hiệp định EVFTA phù hợp với cam kết tại hiệp định.Các quan điểm và khuyến nghị này sẽ được đưa lên Ủy ban Thương mại và Phát triển bền vững của EVFTA Có thể thấy quyết định này là vô cùng đúng đắn để có thể giúp doanh nghiệp tiếp cận, thực thi EVFTA một cách hiệu quả hơn
Luôn mở những hội nghị giúp doanh nghiệp có thể nắm bắt cơ hội, giải đáp khó khăn trong quá trình thực thi EVFTA như: Ngày 30/6, Bộ Công Thương chủ trì, phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Ủy ban nhân dân TP HCM tổ chức Hội nghị “Hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu nông, lâm, thủy sản vào thị trường EU, thực thi hiệu quả Hiệp định EVFTA”
Bộ Nông nghiệp và PTNT cũng đã ban hành Kế hoạch thực hiện Hiệp định thương mại tự do giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Liên minh châu Âu (EVFTA) theo Quyết định 3233/QĐ-BNN-HTQT ngày 22/8/2020 Tại đây, đưa ra các nhiệm vụ về tuyên truyền, phổ biến thông tin về EVFTA cho các đối tượng liên quan, xây dựng pháp luật, thể chế: sửa dổi, bổ sung văn bản quy phạm pháp luật, nâng cao năng lực cạnh tranh nghành nông nghiệp trong đó có thủy sản
Tóm lại Chính phủ và Bộ Công thương đã chủ trì và ban hành chính sách khuyến khích xuất khẩu thủy sản, bảo hộ thương hiệu, giảm giá cước vận tải… để hỗ trợ tương nhân Kết quả thu được như sau:
Top 10 công ty XK thủy sản hàng đầu trong năm 2020 chiếm 22,7% tổng kim ngạch XK của cả nước với hơn 1,9 tỷ USD Trong đó, công ty tôm Minh Phu Seafood Corp vẫn dẫn đầu cả nước về doanh số XK với trên 349 triệu USD, so với năm 2019 giảm 11%, công ty Minh Phú - Hậu Giang cũng bị giảm 4,5% doanh số với 239 triệu USD Hai công ty thuộc Minh Phú chiếm 7% kim ngạch
XK thủy sản của Việt Nam
Công ty tôm Stapimex năm 2020 tăng mạnh XK hơn 40% so với năm
2019, đạt 294 triệu USD, chiếm 3,5% và là công ty có doanh số lớn thứ 2 Ngoài ra, công ty tôm FIMEX vẫn duy trì vị trí thứ 6 với doanh số tăng 21% so với năm trước đạt trên 183 triệu USD Với doanh số 115,4 triệu USD, tăng 24% so với năm 2019, Công ty Thủy sản sạch Việt Nam từ vị trí 13 năm 2019 đã lọt vào top 10 DN 2020, đứng vị trí thứ 7
Công ty cá tra Vĩnh Hoàn với trên 235 triệu USD, giảm doanh thu 17,6% so với năm trước và Vĩnh Hoàn năm 2020 đã xuống vị trí doanh nghiệp có doanh số lớn thứ 4 Công ty Biển Đông Seafood cũng bị giảm 23% kim ngạch XK trong năm 2020 đạt 100,4 triệu USD, đứng thứ 10 trong DNXK của Việt Nam
2.3.2 Chính sách phát triển thị trường trong khối EU để thúc đẩy xuất khẩu thủy sản
Kim ngạch xuất khẩu sang thị trường EU chiếm 11,8% trong tổng kim ngạch xuất khẩu thủy sản của cả nước Trong đó, những thị trường xuất khẩu lớn nhất trong khối là Hà Lan, Đức, Italia, Bỉ và Pháp
Đánh giá thực trạng chính sách xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang thị trường EU trong bối cảnh thực thi EVFTA
2.4.1 Những kết quả đạt được
Về chính sách hỗ trợ thương nhân:
Nhà nước đã có các chính sách thu hút đầu tư nước ngoài, nâng cao công nghệ sản xuất và chất lượng sản phẩm đối với các doanh nghiệp sản xuất, xuất khẩu thủy sản
Nhà nước đã đưa ra các chính sách kịp thời để tăng cường hỗ trợ các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản trong giai đoạn khó khăn của đại dịch Covid-19 Miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp cho doanh nghiệp thủy sản trong giai đoạn dịch bệnh để doanh nghiệp có thể vượt qua những khó khăn của dịch bệnh
Quy hoạch nuôi tôm thâm canh, siêu thâm canh, nhất là nuôi tập trung để xem xét điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phù hợp với điều kiện tự nhiên và tình hình thực tế, không để xảy ra trường hợp phát triển nuôi ngoài quy hoạch
Về chính sách phát triển thị trường:
Thị trường XK cho DN Việt Nam ngày càng rộng mở, cơ hội từ ưu đãi thuế quan XNK và ứng dụng kỹ thuật, công nghệ nâng cao năng suất, chất lượng và giá trị sản phẩm thủy sản là những thuận lợi từ hội nhập quốc tế mang lại cho ngành thủy sản
“Khác với thị trường Mỹ, thủy sản Việt Nam trên thị trường EU rất ít và hầu như không có vụ kiện bán phá giá nào Một phần là do nhu cầu nhập khẩu thủy sản của thị trường EU lớn nên EU thường không dùng biện pháp chống bán phá giá như một biện pháp trả đũa thương mại hay mang tính chính trị như
Mỹ Bên cạnh đó, hàng thủy sản Việt Nam xuất khẩu sang EU với mức giá hợp lý và nhiều chủng loại có lợi thế cạnh tranh khá cao như tôm, cá tra và cá ba sa Hàng thủy sản nhập khẩu từ Việt Nam hầu như không gây ảnh hưởng cho hàng nội địa của EU nên thường không bị kiện bán phá giá Đây cũng là một lợi thế của hàng thủy sản Việt Nam trên thị trường EU ”
Về chính sách sản phẩm:
Mặc dù chịu kiểm soát chặt chẽ của cơ quan quản lý thực phẩm EU và áp lực từ thẻ vàng IUU nhưng kim ngạch xuất khẩu của thủy sản Việt Nam vẫn có xu hướng tăng, đưa thủy sản lên vị trí dẫn đầu trong số các sản phẩm thực phẩm nhập khẩu vào EU, đem lại cho đất nước một nguồn ngoại tệ lớn “ Chất lượng hàng thủy sản của Việt Nam không ngừng được nâng cao, hoạt động đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng phục vụ nuôi trồng, đánh bắt thủy sản luôn được đổi mới, công nghệ chế biến thủy sản đạt tiêu chuẩn HACCP và luôn được cải tiến Các doanh nghiệp tham gia xuất khẩu thủy sản đều đủ tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm và được EU chấp nhận Chính nhờ những thành tựu và đổi mới đó đã tạo được uy tín trên thị trường EU ”
2.4.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1 Những mặt tồn tại, hạn chế
Về chính sách hỗ trợ thương nhân:
“Khâu đánh bắt và nuôi trồng thì ngành thuỷ sản vẫn chưa khai thác được hết tiềm năng của đất nước Diện tích nuôi trồng thuỷ sản hiện nay vẫn chiếm tỉ lệ tương đối thấp, còn nhiều diện tích đất bỏ phí rất nhiều, chưa được khai thác hết, hiệu quả của việc nuôi trồng chưa được cao Các phương tiện đánh bắt của nước ta rất nghèo nàn, lạc hậu, có ít phương tiện có khả năng đánh bắt xa bờ, các phương tiện đánh bắt với khối lượng thấp, do đó hiệu quả kinh tế không cao ”
Các doanh nghiệp và nhỏ vẫn còn gặp phải những vướng EVFTA có phạm vi điều chỉnh rộng, ngoài các cam kết trong lời văn của Hiệp định, còn có hệ thống các phụ lục rất phức tạp cộng với cách hiểu các cam kết còn gặp nhiều khó khăn do sự khác biệt về ngôn ngữ và sai khác về bản dịch, do vậy, cần thiết phải có các tài liệu chính thống giúp công chức, doanh nghiệp tiếp cận dễ dàng và nắm bắt đúng đắn các nội dung của Hiệp định
Về chính sách phát triển thị trường
Một là, “ Thị phần thủy sản của Việt Nam vẫn chiếm thị phần nhỏ mặc dù kim ngạch xuất khẩu sang EU liên tục tăng Khi có đơn đặt hàng quy mô lớn, doanh nghiệp Việt Nam vẫn xảy ra tình trạng làm lỡ đơn do số lượng doanh nghiệp lớn chưa thực sự nhiều, hạn chế về tài chính, năng suất lao động thấp và nguồn nguyên liệu đầu vào cho sản xuất không ổn định
Hai là, Về việc tìm kiếm thị trường tại khu vực EU cho các sản phẩm thủy sản, các doanh nghiệp chưa chú trọng đến khâu marketing cho các sản phẩm của mình mà chủ yếu vẫn dưới hình thức sản xuất gia công hoặc xuất sản phẩm thô, chưa chú ý đến gây dựng hình ảnh và thương hiệu Vì vậy khách hàng EU chưa hiểu nhiều và biết rõ về chất lượng và thương hiệu các sản phẩm thủy sản Made in Việt Nam
Ba là, Hoạt động thâm nhập thị trường của doanh nghiệp Việt Nam còn phụ thuộc nhiều vào đối tác EU, chưa thực sự có đột phá chủ động trong việc tìm hiểu tếp cận thị trường Tuy nhiên, với sự biến động thị trường EU hậu Brexit cùng với đại dịch Covid năm 2019 trên toàn thế giới buộc ngành thủy sản Việt Nam phải có sự điều chỉnh chiến lược và đưa ra những giải phải ứng phó kịp thời đối với giai đoạn khó khăn khủng hoảng kinh tế này ”
Về chính sách sản phẩm
Các biện pháp giúp nâng cao chất lượng sản phẩm thủy sản Việt Nam vẫn chưa hoàn toàn nhận được kết quả mong đợi nhất bởi về khâu sản xuất và chế biến thì các sản phẩm của thuỷ sản tuy xuất khẩu được nhiều nhưng chất lượng không được cao, chính vì thế mà giá trị của hàng thuỷ sản Việt Nam tại thị trường EU không được cao Giá bán các sản phẩm thuỷ sản của Việt Nam so với các nước trong khu vực hay trên thế giới đều thấp hơn nhiều, vi thế tổng giá trị xuất khẩu thu về không được cao, không đúng với giá trị thực của các sản phẩm đó
2.4.2.2 Nguyên nhân của những hạn chế
“Thứ nhất, tuy các quốc gia thành viên EU áp dụng cùng một chính sách ngoại thương với các nước ngoài khối nhưng do mỗi quốc gia lại có một nền văn hóa riêng nên doanh nghiệp thủy sản Việt Nam cần tìm hiểu rõ văn hóa của mỗi nước để có phương thức bán hàng và marketing phù hợp
Thứ hai, EU đang có xu hướng nới lỏng quản lý xuất nhập khẩu, cải cách về chính sách do đó trong những năm tới thủy sản Việt Nam sẽ phải cạnh tranh khốc liệt đối với sản phẩm thủy sản các nước khác trên thị trường EU Trong đó có thể kể đếnđiển hình là Trung Quốc, Thái Lan và Philipines Điều đó buộc các nhà xuất khẩu thủy sản Việt Nam cần tìm ra các biện pháp để nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm giá thành sản phẩm và thay đổi cung cách phục vụ tốt hơn
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU THỦY SẢN VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG EU TRONG BỐI CẢNH THỰC THI EVFTA
Quan điểm và mục tiêu xuất thủy sản của Việt Nam sang thị trường EU
3.1.1 Cơ hội và thách thức của xuất khẩu thủy sản sang thị trường EU 3.1.1.1 Cơ hội
- Việt Nam có thể tiếp cận với một thị trường tiêu thụ thủy sản khổng lồ với 28 nước thành viên, có thể thấy rằng EU là một thị trường rất tiềm năng với dân số trên 500 triệu người, tổng GDP trên 15000USD, chiếm khoảng 22% GDP toàn thế giới So với bình quân thu nhập đầu người của thế giới, thu nhập bình quân của EU cao hơn Và nhu cầu dùng các loại thủy sản tốt cho sức khỏe, an toàn, sạch sẽ Những năm gần đây việc khai thác thủy sản của EU gặp một số khó khăn phải áp dụng biện pháp hạn chế khai thác và đánh bắt thỉu sản Điều này cho thấy, đối với Việt Nam, EU vẫn là thị trường xuất khẩu thủy sản tiềm năng lớn nếu sản phẩm thủy sản Việt Nam đáp ứng được những yêu cầu ngày càng cao về số lượng, chất lượng, cũng như chủng loại từ thịtrường EU
- “ Nếu FTA giữa Việt Nam và EU được ký kết, 90% sản phẩm xuất khẩu vào thị trường này sẽ được miễn thuế EU hiện đang là thị trường tương đối mở với các mức thuế suất thấp đối với các sản phẩm nhập khẩu từ nước ngoài, mức thuế trung bình mà Việt Nam phải chịu từ EU là 4,1% Nhưng thực tế, theo tỉ trọng thương mại giữa các nhóm sản phẩm, Việt Nam đang phải chịu mức thuế trung bình vào EU lên tới 7%, riêng mặt hàng thủy sản của Việt Nam xuất khẩu vào EU phải chịu mức thuế lên đến 10,8% Việc xóa bỏ thuế quan đối với hầu hết các mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam sang EU, trong đó có mặt hàng thủy sản, sẽ tạo lợi thế quan trọng cho Việt Nam khi cạnh tranh với các đối thủ khác trên thị trường EU
- Việt Nam cũng sẽ được hưởng lợi từ việc nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ Việc giảm thuế nhập khẩu các mặt hàng chiến lược của EU vào Việt Nam sẽ giúp cải thiện công nghệ của ngành và giúp thúc đẩy hiệu quả sản xuất và xuất khẩu Điều này sẽ giúp Việt Nam có được những sản phẩm chất lượng cao với chi phí thấp hơn và có nhiều sự lựa chọn hơn cho các nhà cung cấp, trong đó có ngành thủy sản
- Mối quan hệ giữa Việt Nam và Liên minh Châu Âu ngày càng tốt đẹp Điều này càng đúng đối với thương mại giữa các doanh nghiệp Việt Nam và các doanh nghiệp EU, trong đó có các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Hiệp định Thương mại Tự do Việt Nam - Liên minh Châu Âu được xây dựng nhằm tạo điều kiện thương mại dễ dàng hơn giữa hai nước Trong điều kiện đó, các hàng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam cũng luôn được chú ý và tạo điều kiện
- Việt Nam đã, đang và sẽ có nhiều chủ trương, chính sách và biện pháp cụ thể để hỗ trợ và ưu đãi cho các mặt hàng xuất khẩu, nhất là nông-lâm-thủy hải sản, giúp nâng cao sức cạnh tranh của các mặt hàng này, duy trì và phát triển thị phần, trong đó các mặt hàng thủy sản xuất khẩu sang EU là một trong những mặt hàng được ưu đãi ”
- “ EU chủ yếu gồm các quốc gia phát triển có mức sống cao, nhu cầu tiêu dùng, trong đó đặc biệt là thực phẩm, đang thay đổi mạnh Hiện tại, ngành Thủy sản Việt Nam đã đáp ứng khá tốt các yêu cầu về rào cản kỹ thuật trong thương mại (TBT), quy định về vệ sinh dịch tễ và kiểm định vệ sinh động thực vật (SPS) của EU Tuy nhiên, trong tương lai, EU có thể áp dụng các quy định TBT và SPS mới đối với nguyên liệu thô hoặc các biện pháp hạn chế xuất khẩu Vì vậy, muốn xuất khẩu vào EU, các doanh nghiệp không còn cách nào khác là phải đáp ứng những yêu cầu mới đó
- Ngành thủy sản Việt Nam sẽ phải cạnh tranh gay gắt hơn với các sản phẩm thủy sản nội địa từ các nước mới gia nhập EU và các sản phẩm thủy sản từ các công ty xuất khẩu thủy sản mạnh và nhiều kinh nghiệm Trong xuất khẩu, điều quan trọng là phải tìm được chỗ đứng và duy trì thị phần tại EU
- Các quy định khắt khe về xuất xứ, vấn đề bán phá giá, trợ cấp và sử dụng biện pháp phòng vệ thương mại cũng là trở ngại lớn đặt ra cho các doanh nghiệp thủy sản Việt Nam trong việc tiếp cận thị trường EU Một hệ thống quy tắc xuất xứ đơn giản, linh hoạt, phù hợp với tình hình Việt Nam và đảm bảo Việt Nam được hưởng các lợi ích hợp pháp từ EVFTA sẽ là điều kiện tiên quyết cần đảm bảo Yêu cầu này là hoàn toàn hợp lí đứng từ góc độ lợi ích (lợi ích lớn nhất có được từ việc ký kết EVFTA là việc EU cắt giảm thuế quan cho hàng hóa xuất khẩu Việt Nam) Vì vậy, việc chứng minh về nguồn gốc hợp pháp của thủy sản là một thách thức đối với ngành này ”
- Đối với thủy sản, EU vừa ban hành “Thẻ vàng” – đây là lời cảnh báo việc đánh bắtcá bất hợp pháp, không kiểm soát, quản lí và không khai báo đối với thủy hải sản xuất khẩu của Việt Nam sang EU, tạo ra môi trường phức tạp hơn khi hai bên đang tăng cường hợp tác thương mại - đầu tư Hiện, EU thắt chặt kiểm soát đối với thủy sản (100% các lô hàng thủy sản) và các nông sản khác xuất khẩu sang thị trường EU Đây là những rào cản khó khăn trong việc tận dụng cơ hội từ EVFTA
3.1.2 Quan điểm và định hướng xuât khẩu thủy sản của Việt Nam sang thị trường EU
Theo báo cáo của FAQ “Agricultural Outlook, 2022-2028” thì sản lượng nhập khẩu thủy sản của EU đến năm 2028 là 17.392 triệu tấn và tiêu thụ thủy sản bỉnh quân đầu người sẽ là 23.8 kg/người trong khi mức tiêu thụ thủy sản bình quân thế giới là 21.3 kgs/người.Báo cáo dự đoán rằng đến năm 2028 thì Việt Nam vẫn thuộc top 5 quốc gia xuất khẩu thủy sản nhiều nhất thế giới và cùng với Trung Quốc, Na Uy, Indonesia và Nga sẽ chiếm 46% thị phần thủy sản xuất khẩu toàn thế giới Như vậy EU vẫn là một thị trường tiềm năng trong tương lai để Việt Nam thúc đẩy xuất khẩu thủy sản và Việt Nam có đủ năng lực để cung ứng sản phẩm cho thị trường này
Các thống kê từ VASEP cho thấy, trong vòng 3 năm trở lại đây, kim ngạch xuất khẩu thủy sản sang EU liên tục bị tụt lùi Năm 2019, đạt 1,46 tỷ USD; năm
2019 đạt 959 triệu USD, giảm 5.9% so với 2019, 9 tháng đầu năm 2021 đạt 744 triệu USD Hơn thế nữa, EU từ ví trị thị trường xuất khẩu thủy sản lớn thứ 2 xuống thứ 4 do chịu ảnh hưởng của thẻ vàng IUU và đại dịch Corona Tuy nhiên, với ưu đãi thuế quan từ EVFTA và chất lượng các sản phẩm thủy sản Việt Nam đã được người tiêu dùng ưa thích nhiều năm, chúng ta mong đợi rằng Việt Nam có thể gia tăng tối đa kim ngạch xuất khẩu thủy sản sang EU trong thời gian tới, đặc biệt là các mặt hàng chủ lực như tôm, cá ngừ, cá tra, nhuyễn thể hai mảnh vỏ và nhuyễn thể đầu chân mực và bạch tuộc
“Định hướng phát triển xuất khẩu thủy sản sang EU: Tiếp tục duy trì và mở rộng thị trường EU bằng các sản phẩm có khả năng cạnh tranh tại thị trường này như cá tra phi lê, cá ngừ đóng hộp, tôm thẻ chân trắng, tôm và phát triển đa dạng hóa thêm các sản phẩm gia tăng khác như cá đóng hộp, sản phẩm chế biến sẵn; tập trung xử lý các vấn đề rào cản thuế và phi thuế; đấu tranh chống lại mọi hành vi bôi xấu và bóp méo hình ảnh thương mại của thủy sản Việt Nam; nghiên cứu và đánh giá thị trường EU sâu hơn nữa nhằm tìm ra các sản phẩm thực sự phù hợp với thị hiếu người tiêu dung trong giai đoạn tới; đánh giá trữ lượng và năng lực sản xuất thủy sản trong nước; củng cố vai trò kết nối các doanh nghiệp trong hiệp hội thủy sản Việt Nam để từ đó trao đổi học hỏi lẫn nhau kinh nghiệm xuất khẩu hàng sang EU; thường xuyên nghiên cứu và cập nhật các quy định liên quan đến thủy sản xuất khẩu sang EU; gia tăng học tập và tập huấn , nắm rõ các quy định EVFTA có liên quan đến thủy sản ”
3.1.3 Mục tiêu xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang thị trường EU Đến năm 2030, ngành thủy sản sẽ hoàn thành toàn diện sự nghiệp hiện đại hóa và tăng trưởng theo hướng tăng chất lượng, phát triển ổn định và bền vững
- “ Tỷ trọng thủy sản chiếm khoảng 43,5% trong GDP Nông nghiệp –
Tổng sản lượng thủy sản đạt khoảng 9 triệu tấn Trong đó: Sản lượng KTHS khoảng 25%; Sản lượng NTTS khoảng 75%
- Tổng sản lượng thuỷ sản xuất khẩu đạt 3.170 tấn với giá trị xuất khẩu thủy sản đạt khoảng 20 tỷ USD, tốc độ tăng trưởng bình quân 6-7%/năm (giai đoạn 2020 - 2030)
- Tỷ trọng sản phẩm giá trị gia tăng xuất khẩu đạt 60%
- Khoảng 80% số lao động nghề cá được đào tạo, tập huấn
- 70% các xã nghề cá ven biển hải đảo được xây dựng theo mô hình nông thôn mới (trong đó 70% tỉ lệ xã đạt chuẩn vệ sinh môi trường, 90% làng nghề thủy sản truyền thống đạt yêu cầu về mội trường) ”
- 100% các cơ sở sản xuất thủy sản đạt qui chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường
Giải pháp hoàn thiện chính sách xuất khẩu thủy sản của Việt Nam trong bối cảng thực thi EVFTA
3.2.1 Hoàn thiện chính sách hỗ trợ thương nhân
Nhà nước nên dành ra khoản ngân sách hợp lý, đồng thời đứng ra huy động vốn từ các cá nhân, tổ chức để đầu tư đồng bộ vào các vùng sản xuất nguyên liệu với diện tích lớn và công nghệ hiện đại, tập trung vào các sản phẩm chủ lực của ngành thủy sản và phát triển thêm các mặt hàng thủy sản có tiềm năng như cá rô phi, cá điêu hồng Các cơ quan thủy sản địa phương phải tăng cường kiểm soát vùng nguyên liệu trên địa bàn của mình, không để xảy ra tình trạng người nông dân tiến hành đánh bắt hoặc nuôi trồng tự phát, không theo quy hoạch Việc xây dựng mô hình nuôi trồng nên tham khảo từ các nước trong khu vực, mà phù hợp và hiệu quả nhất hiện nay là kinh nghiệm của Thái Lan với mô hình hệ thống ao nuôi cỡ vừa gồm 6 ao nuôi có hệ thống mương cấp thoát nước riêng rẽ cùng với hệ thống ao chứa bùn và ao lắng Cơ sở hạ tầng như cảng cá, kho bảo quản, đê biển… cũng cần được đầu tư nâng cấp để đảm bảo chất lượng nguồn nguyên liệu thủy sản và tạo sự thông suốt từ vùng nguyên liệu đến khu chế biến
Nhà nước cần tạo điều kiện để các doanh nghiệp được phép nhập khẩu nguyên liệu bù đắp vào phần thiếu hụt trong nước để đẩy mạnh hoạt động sản xuất các sản phẩm thủy sản có giá trị gia tăng cao Tuy nhiên, bên cạnh việc tạo ra sự thông thoáng hơn thì cũng cần chú ý tới việc quản lý nguồn gốc, chất lượng, vệ sinh dịch tễ… để đảm bảo đáp ứng yêu cầu về chất lượng sản phẩm, quy tắc xuất xứ và truy xuất nguồn gốc của thị trường EU
Theo định hướng phát triển hoạt động sản xuất và xuất khẩu thủy sản của nước ta đến năm 2030, Nhà nước cần tập trung nguồn lực để xây dựng và phát triển 6 trung tâm nghề cá lớn, trong đó có 5 trung tâm ven biển gắn liền với các ngư trường trọng điểm Đặc biệt cần chú trọng đẩy mạnh việc nghiên cứu khoa học, sản xuất giống, thức ăn và thuốc thú y Công tác triển khai phải được thực hiện trước tiên ở khâu thí điểm, sau đó mới nhân rộng mô hình
Rà soát và định hướng lại chương trình đánh bắt thủy sản, nhất là đánh bắt xa bờ Nhà nước cần đánh giá hiệu quả triển khai chương trình cho vay ưu đãi đóng tàu, tiếp tục đầu tư cho các dự án có kết quả tốt và kiên quyết thu hồi vốn với các dự án không hiệu quả Đội tàu đánh bắt xa bờ cũng cần được cấp vốn để hiện đại hóa, lắp đặt thêm các trang thiết bị phục vụ cho việc định vị, thu hoạch, phân loại và bảo quản nhằm phục vụ tốt cho việc truy xuất nguồn gốc thủy sản Các đội tàu nên được tổ chức theo mô hình liên hợp, chuyên môn hóa sâu để tăng cả sản lượng và chất lượng thủy sản
3.2.2 Hoàn thiện chính sách về phát triển thị trường
“Đầu tiên là các doanh nghiệp Việt Nam cần từng bước gia nhập kênh phân phối thị trường EU Về lâu dài, để xuất khẩu thủy sản sang EU đạt hiệu quả cao nhất thì các doanh nghiệp thủy sản Việt Nam nên có một hệ thống phân phối riêng Tuy nhiên đó là kế hoạch dài hạn do hiện nay hầu hết các doanh nghiệp chưa đủ khả năng về năng lực tài chính và thời gian có hạn Vì vật, trước mắt doanh nghiệp có thể sử dụng giải pháp là liên kết với cộng đồng người Việt tại
EU để đầu tư sản xuất, chế biến và xuất khẩu những mặt hàng thủy sản mà thị trường EU đang có nhu cầu Hai bên cùng góp vốn đề thành lập liên doanh Phía Việt Nam với ưu thế về lao động, nguyên liệu và nhà xưởng thì sẽ chịu trách nhiệm sản xuất Phía nước ngoài với sự nhạy bén trong kinh doanh và kênh phân phối có sẵn sẽ chịu trách nhiệm tiêu thụ hàng hóa Bằng cách này, hàng hóa được sản xuất sẽ thuận lợi trong việc thâm nhập kênh phân phối trên thị trường EU đồng thời đáp ứng tốt và kịp thời thị hiếu của người tiêu dung nước này ” Các doanh nghiệp Việt Nam lớn có nguồn hàng ổn định có thể liên kết dưới nhiều hình thức với các công ty thương mại hay các nhà phân phối lớn tại EU, nhờ đó thâm nhập trực tiếp vào kênh phân phối chủ đạo trên thị trường này như các hệ thống siêu thị, cửa hàng bán lẻ
“Sau đó, cần nâng cao tính chuyên nghiệp trong việc tham gia các hội chợ, triển lãm thủy sản tại EU Một trong những cách thức thâm nhập trực tiếp và nhanh chóng vào thị trường EU là tham gia các hội chợ và triển lãm Để nâng cao hiệu quả của hoạt động này trong thời gian tới thì các doanh nghiệp Việt Nam cần có sự phối hợp chặt chẽ về nhiều mặt, cần học tập kinh nghiệm của một số nước có trình độ và năng lực xuất khẩu thủy sản lớn như Na Uy, Trung
Quốc và Thái Lan Các doanh nghiệp cần tiến hành khảo sát kỹ các hội chợ liên quan đến thủy sản ở EU để có sự lựa chọn phù hợp Một khi đã quyết định tham gia trưng bày tại hội chợ nào thì nên đều đặn tham gia hàng năm, vừa để giới thiệu các sẩn phẩm mới và tiếp cận với khách hàng mới, vừa để gặp gỡ các khách hàng quen nhằm củng cố và tăng cường quan hệ, Doanh nghiệp thủy sản nên hỏi tư vấn hỗ trợ từ hiệp hội ngành nghề, VASEP để có sự lựa chọn tốt nhất Tại các hội chợ, doanh nghiệp không nên trưng bày tràn lan mà chỉ nên lựa chọn những mẫu phù hợp với xu hướng tiêu dùng chung của thị trường như thủy sản sinh thái, thủy sản được nuôi trồng theo tiêu chuẩn MSC, ASC, Globalgap… và đại diện được cho khả năng sản xuất của doanh nghiệp về loại sản phẩm, chất lượng, tiêu chuẩn nguyên liệu và mẫu mã
Bên cạnh đó để thu hút được nhiều khách hàng, thì các doanh nghiệp nên tập trung cùng một khu vực đại diện cho thủy sản Việt Nam và đồng thời dành một phần kinh phí để quảng bá hiệu quả bằng cách đăng tin quảng cáo trên danh bạ hội chợ hoặc tạp chí chuyên ngành Các ấn phẩm tham gia hội chợ như catalogue, quà tặng, tài liệu giới thiệu cần được thiết kế và in ấn một cách chuyên nghiệp, đủ thông tin giới thiệu và giao dịch cần thiết Việc thiết kế và dàn dựng gian hàng trưng bày cũng cần được doanh nghiệp chú trọng bằng cách học tập kinh nghiệm từ các doanh nghiệp nước ngoài trong quá trình tham gia hội chợ hoặc đầu tư kinh phí thuê công ty thiết kế chuyên nghiệp tại nước triển lãm Ngoài việc tham gia các hội chợ, triển lãm quốc tế tại EU thì Việt Nam cũng nên tích cực tổ chức định kỳ các hội chợ thủy sản quốc tế tại Việt Nam Mặt tích cực của việc tổ chức hội chợ tại sân nhà là số lượng doanh nghiệp Việt Nam tham gia đông đảo Qua những hội chợ như vậy, sẽ có nhiều hơn những doanh nghiệp thủy sản có cơ hội giới thiệu những sản phẩm chất lượng của mình với những nhà nhập khẩu EU
Tăng cường hợp tác và liên kết giữa các doanh nghiệp chế biến, xuất khẩu thủy sản trong nước với nhau và với các doanh nghiệp nước ngoài nhằm mở rộng thị trường Hiện nay xuất khẩu thủy sản sang EU chỉ có khoảng 10 doanh nghiệp lớn còn lại là đa phần là doanh nghiệp có quy mô vừa và nhỏ Vì vậy nếu chỉ tách ra hoạt động riêng lẻ thì khó có thể cạnh tranh được với hàng thủy sản nội địa và với các cường quốc xuất khẩu khác Các doanh nghiệp Việt Nam vì thế cần liên kết và hợp sức lại để nâng cao khả năng cạnh tranh tại thị trường
EU Các doanh nghiệp cần chung tay xây dựng thương hiệu thủy sản Việt Nam; xây dựng mạng lưới thông tin giữa các doanh nghiệp nhằm chi sẽ thông tin thị trường, cập nhật các quy định mới và tiêu chuẩn chất lượng; trao đổi với nhau những yêu cầu kỹ thuật và rào cản để cùng nhau tìm ra biện pháp ứng phó; liên kết để đào tạo đội ngũ cán bộ, nhân viên và công nhân Ngoài ra, việc liên kết giúp các doanh nghiệp có thể cùng nhau tăng năng lực sản xuất để đáp ứng được những đơn hàng lớn từ phía EU ”
Với quy mô nhỏ và vừa như các doanh nghiệp thủy sản Việt Nam hiện nay thì việc duy trì và phát triển thị phần trên thị trường cạnh tranh khốc liệt như EU là vô cùng khó khăn “ Bởi vậy, đứng trước những cơ hội mà Hiệp định
EVFTA mang lại, các doanh nghiệp cần bỏ đi tư duy làm ăn cá nhân của mình để tiến hành hợp tác sâu rộng với các doanh nghiệp khác nhằm hỗ trợ lẫn nhau đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu Trong bối cảnh Hiệp định này có hiệu lực thì các doanh nghiệp thủy sản không chỉ hợp tác với nhau trong quá trình sản xuất mà còn phải đặc biệt chú trọng tới việc phối hợp triển khai các chiến lược kinh doanh, nhất là chiến lược định giá để tránh tình trạng cạnh tranh về giá quá mức, vừa làm giảm lợi nhuận vừa dễ dẫn tới bị kiện bán phá giá Việc hợp tác diễn ra trong phạm vi các doanh nghiệp chế biến và xuất khẩu thủy sản đồng thời phải mở rộng sang cả các doanh nghiệp trong các lĩnh vực có liên quan và các doanh nghiệp hoạt động trong các phân đoạn khác của ngành thủy sản, giữa các doanh nghiệp trong nước và nước ngoài Bên cạnh liên kết giữa nội bộ doanh nghiệp trong nước, các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản cần tăng cường hợp tác với các doanh nghiệp thủy sản tại EU Các doanh nghiệp này là người nắm rõ và có thể cập nhật sớm nhất xu hướng tại thị trường cũng như các quy định về tiêu chuẩn chất lượng của EU ” Hợp tác với các doanh nghiệp EU sẽ giúp doanh nghiệp Việt Nam nắm bắt nhiều thông tin hơn và có cơ hội mở rộng thị trường, đưa hàng thủy sản Việt Nam vào EU qua nhiều kênh khác nhau
3.2.3 Hoàn thiện chính sách về sản phẩm
Một là nâng cao chất lượng sản phẩm giá trị gia tăng
Việt Nam xuất khẩu chủ yếu vẫn chỉ xuất khẩu sang các thị trường nói chung và EU nói riêng nguyên liệu thô sơ chế với giá trị thấp, do đó mặc dù hàng năm khối lượng xuất khẩu rất lớn nhưng hiệu quả đem lại chưa cao Với sự ký kết Hiệp định EVFTA, ngành thủy sản sẽ có được nguồn nguyên liệu nhập khẩu giá rẻ hơn, cùng với sự thu hút đầu tư để nâng cao trình độ sản xuất Các doanh nghiệp thủy sản nên tận dụng cơ hội này để tiến hành chế biến sâu, tạo ra các sản phẩm thủy sản xuất khẩu có giá trị gia tăng cao hơn Điều này không những đem lại lợi nhuận xuất khẩu lớn mà còn giảm áp lực đối với nguồn nguyên liệu thiếu hụt trong nước
“Chúng ta nên học tập kinh nghiệm chế biến các sản phẩm thủy sản có giá trị gia tăng cao từ các nước đi trước, sau đó tùy vào tình hình thực tiễn ở Việt Nam để vận dụng cho phù hợp Các doanh nghiệp cần tích cực tiếp nhận chuyển giao các công nghệ hiện đại từ nước ngoài, đồng thời đào tạo công nhân để vận hành hiệu quả các thiết bị, dây chuyền ấy Các tiêu chuẩn tiên tiến như HACCP, ISO 9000, ISO 14000…cũng cần được tăng cường áp dụng vào toàn bộ quá trình sản xuất để không ngừng nâng cao chất lượng sản phẩm thủy sản xuất khẩu Bên cạnh đó, mỗi doanh nghiệp cần có quỹ dành cho việc nghiên cứu phát triển sản phẩm Danh mục sản phẩm phải được mở rộng dựa trên thị hiếu của thị trường nhập khẩu Phần giá trị thêm vào sản phẩm cũng cần phải sáng tạo và khác biệt với các đối thủ để tăng sức cạnh tranh trên thị trường, không chỉ là tạo ra hương vị mới, màu sắc hấp dẫn, mà còn có thể bổ sung các chất dinh dưỡng, nhiều cách chế biến khác nhau, hay bao bì nhãn mác bắt mắt hơn, tiện dụng hơn, kiểu dáng thiết kế mới lạ, độc đáo ”
Kiến nghị để hoàn thiện chính sách xuất khẩu thủy sản của Việt Nam
3.3.1 Kiến nghị đối với Chính Phủ
“Nhà nước vừa chịu trách nhiệm giám sát việc thực thi vừa tiếp nhận các phản hồi về hiệu quả của các chính sách, từ đó khung pháp luật mới ngày càng toàn diện, đầy đủ và góp phần thúc đẩy hoạt động xuất khẩu thủy sản sang EU Bên cạnh đó, cần đưa ra các chế tài xử phạt thích đáng đối với các vi phạm và ưu đãi các doanh nghiệp tuân thủ nghiêm túc Song song với việc đưa ra chính sách khuyến khích doanh nghiệp cùng cần có quy định cụ thể và khắt khe về công tác thanh tra, giám sát các hoạt động của doanh nghiệp sản xuất xuất khẩu thủy sản
Nhà nước cần tăng cường kiểm soát nguyên liệu nhập khẩu cho chế biến xuất khẩu, cho phép các doanh nghiệp được đăng ký kiểm dịch trực tiếp tại các trung tâm thú y địa phương để giảm thời gian và chi phí, đồng thời có cơ chế đánh giá xếp loại doanh nghiệp để xét ưu tiên miễn kiểm dịch đối với các nguyên liệu mà doanh nghiệp thường xuyên nhập khẩu có cùng nguồn gốc xuất xứ từ cùng nhà cung cấp Dỡ bỏ quy định phải xin cấp lại giấy chứng nhận an toàn thực phẩm khi sản xuất sản phẩm mới tương tự và yêu cầu phải có ghi rõ rằng cơ sở chế biến có EU code trong giấy tờ của các lô nguyên liệu nhập khẩu về Việt Nam để chế biến hàng thủy sản xuất khẩu sang EU Dỡ bỏ yêu cầu các lô nguyên liệu nhập khẩu phải dán nhãn phụ bằng tiếng Việt và phải làm thủ tục công bố hợp quy và công bố phù hợp quy định an toàn thực phẩm Đối với mặt hàng xuất khẩu nhiều nhất sang EU hiện nay là cá tra thì Nhà nước cần sớm sửa đổi các quy định liên quan sao cho phù hợp với yêu cầu của thị trường EU và Hiệp định EVFTA như bắt buộc áp dụng các tiêu chuẩn quốc tế vào sản xuất, thay thế quy định tỷ lệ mạ băng bằng cơ chế doanh nghiệp tự công khai thông tin về thành phần trên bao bì để tránh việc đối phó với công tác kiểm tra chất lượng trước thông quan, bãi bỏ thủ tục đăng ký hợp đồng xuất khẩu cá tra ”
3.3.2 Kiến nghị đối với các bộ ngành hữu quan
“Các bộ ngành, các Hiệp hội và tổng cục thủy sản cũng cần phối hợp xây dựng và đưa ra các chương trình xúc tiến thương mại nhằm quảng bá sản phẩm, xây dựng thương hiệu thủy sản Việt Nam chất lượng tại thị trường EU thông qua tổ chức các hội chợ, triển lãm, thành lập các trung tâm văn phòng đại diện tại EU gắn với việc quảng bá, giới thiệu sản phẩm thủy sản Việt Nam
Tổng cục thủy sản cần có kế hoạch đầu tư xây dựng và phát triển bộ phận chuyên trách về nghiên cứu thị trường nhằm nâng cao chất lượng công tác dự báo thị trường; kịp thời cung cấp cho các doanh nghiệp và người sản xuất những bản tin cập nhật mới nhất về thị trường thủy sản EU trên các khía cạnh như: Giá cả, quan hệ cung cầu, xu hướng tiêu thụ, biến động thị trường, các động thái về chính sách thương mại có liên quan và những yêu cầu mới của thị trường
EU Bên cạnh đó, tổng cục thủy sản cần phối hợp chặt chẽ với các bộ ngành khác như Cục xúc tiến thương mại và Thương vụ Việt Nam tại 27 nước thuộc khối EU để hỗ trợ hiệu quả hơn cho doanh nghiệp xuất khẩu ”
