GIỚI THIỆU
Đặt vấn đề
Ngập lụt 1 là hiện tượng nước trong sông, hồ làm tràn ngập một vùng đất, do thủy triều hoặc nước biển dâng từ những cơn bão tràn qua đê hoặc gây vỡ đê làm cho nước tràn vào các vùng đất được đê bảo vệ
Ngập lụt thường xảy ra ở những vùng đất ven sông, ngay cửa sông hoặc khu vực bờ biển Trong nhiều trường hợp khác nhau như mưa lớn, bão, triều cường hoặc sóng thần xảy ra làm cho lượng nước sông, nước biển tăng lên, mực nước cao hơn bình thường gây ngập, vỡ đập 2 McGranahan và cộng sự, 2007 cho rằng ngập lụt ảnh hưởng khoảng 10% dân số thế giới và 13% dân số ở các đô thị ở vùng thấp, ven biển
Trong lịch sử nhân loại, con người thường sống ở những vùng ven sông đã sớm thích nghi với ngập lụt Khi lũ lụt đi qua, đất đai ở những vùng đồng bằng chính là những mảnh đất màu mỡ cho sản xuất nông nghiệp Vùng ngập lụt cũng chính là nơi đẻ trứng của các loài tôm cá, làm lợi cho ngành chăn nuôi thủy sản nước ngọt
Tuy nhiên, khi nước sông dâng cao do lũ lớn làm tràn ngập và phá hủy các khu vực trồng trọt, công trình, nhà cửa dọc theo sông, gây thương vong cho người và động vật do tai nạn ngập nước Bên cạnh đó, ngập lụt làm ô nhiễm nguồn nước sinh hoạt nói riêng và nguồn nước nói chung do mang theo các chất thải từ cống, rãnh, ao hồ tràn lên đường phố, nhà, khu vực công cộng, gây ô nhiễm môi trường, khan hiếm nước uống, dịch bệnh có điều kiện phát tán; ngập lụt làm khó khăn cho nền kinh tế do giảm các hoạt động du lịch, tăng chi phí đầu tư cho xây dựng hệ thống thoát nước, đê điều, thu nhập người dân giảm, các mặt hàng lương thực, thực phẩm tăng giá
Trong những năm gần đây, hiện tượng biến đổi khí hậu thường xuyên xảy ra do trữ lượng carbon dioxit trong không khí tăng cao, gây hiệu ứng nhà kính, làm cho trái đất nóng lên, mực nước biển tăng cao do băng tan kèm theo thiên tai tạo nên những cơn sóng thần và bão lớn, mực nước thủy triều thay đổi Hoạt động bất thường của thủy triều khiến
1 http://vi.wikipedia.org/wiki/L%E1%BB%A5t#cite_note-1
2 Penning Rowsell and Peerbolte,1994; Intergovermental Panel on Climate Change (IPCC) 2007 cho nước biển lấn sâu hơn vào trong đất liền so với mức bình thường Điều đó có thể xuất phát từ những kiểu gió đặc thù đẩy nước biển đi theo hướng bất thường hoặc cũng có thể do sóng thần, sóng lớn trên đại dương được “châm ngòi” bởi một sự thay đổi trong vỏ Trái đất, hoặc do mưa lớn, mặt đất đã bão hòa không thể hút thêm một lượng nước nào ứ đọng nữa sẽ tạo nên các dòng chảy, gây ngập lụt 3
Thành phố Hồ Chí Minh là thành phố ven biển, có hệ thống sông ngòi đa dạng với hệ thống sông Đồng Nai, Sài Gòn, Nhà Bè và kênh rạch chằng chịt Hệ thống sông, kênh rạch giúp Thành phố Hồ Chí Minh thuận lợi trong việc tưới tiêu, nhưng do chịu ảnh hưởng dao động triều bán nhật của biển Ðông, cùng với tác động bởi sự biến đổi khí hậu làm kéo dài những đợt triều cường thủy triều thâm nhập sâu đã gây nên những tác động xấu tới sản xuất nông nghiệp, tăng diện tích ngập lụt và hạn chế việc tiêu thoát nước ở khu vực nội thành Bên cạnh đó, hệ thống cống thoát nước được xây cách đây
50 năm đã xuống cấp, quá trình đô thị hóa, việc xây dựng các khu công nghiệp và đô thị ở khu vực phía nam – khu vực thoát nước của thành phố cùng với việc xã lũ từ thượng nguồn các con sông, mưa lớn trong những năm gần đây đã làm cho tình hình ngập của Thành phố càng nghiêm trọng hơn, xảy ra cả trong mùa khô Diện tích khu vực ngập lụt khoảng 140 km 2 với 85% điểm ngập nước nằm ở khu vực trung tâm, thiệt hại do ngập nước gây ra ước tính 8 tỷ đồng mỗi năm 4
Sống tại Thành phố Hồ Chí Minh với hệ thống sông, kênh rạch chằng chịt từ hơn
300 năm trước, người dân Thành phố Hồ Chí Minh đã quen và thích nghi với con nước của chế độ bán nhật triều Tuy nhiên trong những năm gần đây, cùng với tốc độ gia tăng dân số quá nhanh, cơ sở hạ tầng chưa kịp quy hoạch nâng cấp tổng thể, ý thức một số người dân lại quá kém trong nhận thức bảo vệ môi trường chung, người dân Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay đang phải đối mặt với vấn đề ô nhiễm môi trường quá lớn, lượng mưa to cùng với mực nước sông dâng cao gây ngập lụt, ảnh hưởng lớn đến đời sống, sinh hoạt, công ăn việc làm và học hành của con cháu Người dân sống ở một số địa bàn quận (huyện) nằm ven sông Sài Gòn như Quận Bình Thạnh, Quận Thủ Đức thường xuyên lội nước để đi làm, đi học; người dân sống ven sông Nhà Bè phải sinh hoạt, sống chung với nước; tại quận 6 sau những cơn mưa đường phố cũng ngập như vậy Dường như hình ảnh người dân lội nước đi làm hay những đứa trẻ lội nước đi học đã quá quen thuộc đối với người dân Thành phố Hồ
3 http://www.phongchonglutbaotphcm.gov.vn/?idD&cid633
4 http://vi.wikipedia.org/wiki/Th%C3%A0nh_ph%E1%BB%91_H%E1%BB%93_Ch%C3%AD_Minh#cite_note-nuoc-11
Chí Minh, nhiều giải pháp từ chính quyền đến hộ dân đã triển khai thực hiện nhưng hiện nay tình hình ngập vẫn chưa thuyên giảm
Trước tình hình đó, người dân thành phố có nhận thức, thái độ, hành vi, và đã có những biện pháp thích ứng như thế nào với tình trạng ngập nước, vấn đề “Khả năng thích ứng của hộ gia đình đối phó với tình trạng ngập nước tại Thành phố Hồ Chí Minh” là đề tài tôi chọn để nghiên cứu.
Mục tiêu nghiên cứu
1 Xác định khả năng thích ứng và hành động thích ứng của người dân Thành phố Hồ Chí Minh đối phó với tình trạng ngập nước
2 Phân tích các yếu tố tác động đến quyết định của hộ dân trong việc áp dụng các giải pháp thích ứng
3 Khảo sát và đánh giá hiệu quả những chính sách do chính quyền Thành phố
Hồ Chí Minh đã thực hiện để làm giảm ảnh hưởng của tình trạng ngập nước.
Câu hỏi nghiên cứu
1 Người dân Thành phố Hồ Chí Minh có nhận thức, hành vi, thái độ như thế nào đối với tình trạng ngập nước? Người dân có kinh nghiệm để sẵn sàng để đối phó với tình huống xấu nhất không? Họ sẽ làm gì nếu như triều cường tiếp tục dâng cao hoặc mưa lớn gây ngập nặng cả vùng họ đang sống? Họ sẽ sống chung với nước hay họ sẽ tổ chức di dời nơi ở mới?
2 Các yếu tố nào ảnh hưởng đến quyết định áp dụng giải pháp thích ứng của người dân Thành phố Hồ Chí Minh? Người dân Thành phố Hồ Chí Minh chi trả bao nhiêu cho những giải pháp thích ứng không?
3 Chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh đã áp dụng những giải pháp gì? Hộ dân đánh giá hiệu quả của những giải pháp đó ra sao, họ mong muốn chính quyền áp dụng giãi pháp gì cho tương lai?
4 Từ nghiên cứu rút ra bài học kinh nghiệm và đưa ra các khuyến nghị gì để cải thiện năng lực thích ứng và thay đổi chiến lược thích ứng với việc ngập nước tại Thành phố Hồ Chí Minh?
1.4 Phạm vi của nghiên cứu
1 Nghiên cứu này tập trung phân tích tình trạng ngập nước tại Thành phố Hồ Chí Minh do sự kết hợp giữa chế độ bán nhật triều của mực nước biển, nước mưa, quá trình đô thị hóa và trong tình hình biến đổi khí hậu
2 Nghiên cứu này phân tích nhận thức, thái độ và hành vi của người dân đối phó với tình trạng ngập nước hiện nay, qua đó định hướng người dân có nhận thức, thái độ và hành vi đối với dự báo xấu trong tương lai
1 Nghiên cứu này sử dụng dữ liệu sơ cấp được thu thập tại 02 quận nội thành và 1 huyện ngoại thành Thành phố Hồ Chí Minh
2 Nghiên cứu này sử dụng phương pháp thống kê mô tả để nhận định kết quả nhận thức, hành vi và thái độ của người dân; xem xét ý kiến đánh giá của người dân về những giải pháp mà chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh đã thực hiện
3 Nghiên cứu này sử dụng phân tích hồi quy binarylogit để xem xét các yếu tố ảnh hưởng quyết định của người dân trong việc áp dụng các giải pháp thích ứng
Nghiên cứu này bao gồm 5 chương, cụ thể:
Chương 1: Giới thiệu Trong chương trình trình bày lý do vì sao chọn đề tài này, nêu lên mục tiêu, câu hỏi nghiên cứu và phạm vi của nghiên cứu
Chương II: Cơ sở lý thuyết Chương này trình bày hệ thống các lý thuyết có liên quan đến vấn đề khả năng thích ứng nói chung và khả năng thích ứng trong lĩnh vực môi trường, biến đổi khí hậu Hệ thống lại các nghiên cứu có liên quan đến việc thích nghi, khả năng thích ứng đến vấn đề ngập lụt
Chương III: Mô hình nghiên cứu Nội dung chương nêu tổng quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội, vấn đề biến đổi khí hậu ảnh hưởng như thế nào đến TPHCM, thực trạng ngập nước tại TPHCM, xác định các rủi ro do ngập nước gây ra, xây dựng sơ đồ phân tích Trình bày xây dựng bảng hỏi, cách lấy số liệu, mô hình kinh tế lượng và quy trình nghiên cứu
Chương IV: Kết quả nghiên cứu Trình bày kết quả của việc thu thập dữ liệu sơ cấp, sử dụng phương pháp thống kê mô tả để trình bày dữ liệu thu thập đượcc; kết quả chạy mô hình hồi quy logistic để phân tích số liệu
Chương V: Kết luận, đúc kết nghiên cứu và nêu lên khuyến nghị đối với chính quyền địa phương, nhân dân và chính phủ đối với vấn đề ngập lụt hiện nay và trong những năm tới.
Phương pháp nghiên cứu
1 Nghiên cứu này sử dụng dữ liệu sơ cấp được thu thập tại 02 quận nội thành và 1 huyện ngoại thành Thành phố Hồ Chí Minh
2 Nghiên cứu này sử dụng phương pháp thống kê mô tả để nhận định kết quả nhận thức, hành vi và thái độ của người dân; xem xét ý kiến đánh giá của người dân về những giải pháp mà chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh đã thực hiện
3 Nghiên cứu này sử dụng phân tích hồi quy binarylogit để xem xét các yếu tố ảnh hưởng quyết định của người dân trong việc áp dụng các giải pháp thích ứng.
Cấu trúc nghiên cứu
Nghiên cứu này bao gồm 5 chương, cụ thể:
Chương 1: Giới thiệu Trong chương trình trình bày lý do vì sao chọn đề tài này, nêu lên mục tiêu, câu hỏi nghiên cứu và phạm vi của nghiên cứu
Chương II: Cơ sở lý thuyết Chương này trình bày hệ thống các lý thuyết có liên quan đến vấn đề khả năng thích ứng nói chung và khả năng thích ứng trong lĩnh vực môi trường, biến đổi khí hậu Hệ thống lại các nghiên cứu có liên quan đến việc thích nghi, khả năng thích ứng đến vấn đề ngập lụt
Chương III: Mô hình nghiên cứu Nội dung chương nêu tổng quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội, vấn đề biến đổi khí hậu ảnh hưởng như thế nào đến TPHCM, thực trạng ngập nước tại TPHCM, xác định các rủi ro do ngập nước gây ra, xây dựng sơ đồ phân tích Trình bày xây dựng bảng hỏi, cách lấy số liệu, mô hình kinh tế lượng và quy trình nghiên cứu
Chương IV: Kết quả nghiên cứu Trình bày kết quả của việc thu thập dữ liệu sơ cấp, sử dụng phương pháp thống kê mô tả để trình bày dữ liệu thu thập đượcc; kết quả chạy mô hình hồi quy logistic để phân tích số liệu
Chương V: Kết luận, đúc kết nghiên cứu và nêu lên khuyến nghị đối với chính quyền địa phương, nhân dân và chính phủ đối với vấn đề ngập lụt hiện nay và trong những năm tới.
CƠ SỞ LÝ THUYẾT
Nhận thức rủi ro
Nhận thức rủi ro 5 là đánh giá chủ quan của con người về những đặc điểm và mức độ nghiêm trọng của một rủi ro Cụm từ “Nhận thức rủi ro” thường được sử dụng trong tài liệu về thiên tai và các mối đe dọa của ô nhiễm môi trường đến sức khỏe, ví dụ như đồng hành với việc phát triển năng lượng hạt nhân là sự đe dọa đến sức khỏe của con người và ô nhiễm môi trường Một số giả thuyết đã được đưa ra để giải thích lý do tại sao con người có những ước tính khác nhau đến độ nguy hiểm của các rủi ro Ba vấn đề lớn của lý thuyết này đã được tiếp cận bao gồm:
1 Phương pháp tâm lý học (đánh giá kinh nghiệm và nhận thức)
2 Phương pháp tiếp cận xã hội học (lý thuyết văn hóa)
3 Phương pháp tiếp cận liên ngành học thuật (khung phân tích rủi ro mở rộng đến các vấn đề xã hội)
Trước 1960, các nghiên cứu về nhận thức rủi ro chưa được quan tâm do các chuyên gia và người dân thường bất đồng ý kiến về tác động của những rủi ro kỹ thuật công nghệ và hiểm họa tự nhiên đến cuộc sống người dân Giữa thập niên 1960 chứng kiến sự gia tăng
5 http://en.wikipedia.org/wiki/Risk_perception nhanh chóng của công nghệ hạt nhân, hứa hẹn cho năng lượng sạch và an toàn Tuy nhiên, người dân cảm thấy sợ hãi do chất phóng xạ tác động nguy hiểm đến môi trường, tạo ra thảm họa bệnh phóng xạ, làm cho người dân quay lưng, chống lại công nghệ mới này Các nhà khoa học và Chính phủ thắc mắc vì sao người dân chống lại việc sử dụng năng lượng hạt nhân trong khi tất cả các chuyên gia khoa học đã tuyên bố thực sự an toàn Đây chính là vấn đề, do quan điểm của các chuyên gia, đã tạo nên sự khác biệt giữa sự kiện khoa học và do nhận thức công chúng phóng đại những mối nguy hiểm 6
Kết quả đầu tiên được nghiên cứu bởi Chauncey Starr (1969) 7 Ông sử dụng phương pháp “khám phá ưu tiên” để tìm ra những rủi ro nào có thể được xã hội chấp nhận Starr cho rằng xã hội đã đạt đến trạng thái cân bằng trong phán quyết của rủi ro, vì vậy mức độ rủi ro nào thực sự tồn tại trong xã hội sẽ được chấp nhận Phát hiện chính của ông là con người có thể chấp nhận rủi ro lớn hơn 1.000 lần nếu họ tự nguyện (ví dụ như lái xe) còn hơn là họ không tự nguyện (ví dụ như thảm họa hạt nhân)
Douglas và cộng sự (1985) cho rằng giả định rằng các cá nhân cư xử theo một cách hợp lý, đo lường trọng lượng thông tin trước khi quyết định Cá nhân nào có thông tin không đầy đủ hoặc không chính xác thường lo ngại và phóng đại rủi ro Ngụ ý trong giả định này là việc cung cấp thông tin có thể giúp mọi người hiểu nguy cơ thực sự và làm giảm bớt những suy nghĩ về nguy hiểm Freudenburg và cộng sự (1993) cho rằng trong khi các nhà nghiên cứu trong các trường kỹ thuật đã tiên phong nghiên cứu nhận thức rủi ro bởi lý thuyết thích nghi từ các nhà kinh tế - lý thuyết ít sử dụng trong thực tế
Nhiều nghiên cứu đã bác bỏ, không tin việc bổ sung thông tin sẽ tác động đến nhận thức cá nhân
2.1.1 Phương pháp tiếp cận tâm lý học
Tversky và cộng sự (1974) cho rằng cách tiếp cận tâm lý học bắt đầu từ nghiên cứu để hiểu cách mọi người xử lý thông tin như thế nào Các nghiên cứu ban đầu cho rằng con người sử dụng phương pháp kinh nghiệm trong phân loại và đơn giản hóa thông tin dẫn đến những sai lệch trong nhận thức Các nghiên cứu sau được xây dựng trên nền tảng này và trở thành mô hình tâm lý Cách tiếp cận này xác định rất nhiều yếu tố ảnh hưởng
6 Douglas, Mary Risk Acceptability According to the Social Sciences Russell Sage Foundation, 1985
7 Social Benefits versus Technological Risks" in Science Vol 165, No 3899 (Sep 19, 1969), pp 1232-1238 đến trách nhiệm cá nhân trong nhận thức rủi ro, bao gồm cả sự sợ hãi, không thích cái mới, kỳ thị, và nhiều yếu tố khác
Một điều thú vị khám phá ra từ các nghiên cứu trước đó là lý thuyết “che phủ”, lý thuyết này cho rằng cảm xúc được phân thành nhóm như tích cực, chẳng hạn như hạnh phúc và hy vọng, hay tiêu cực, chẳng hạn như nỗi sợ hãi và tức giận Theo lý thuyết “che phủ”, nhận thức lạc quan là do cảm xúc tích cực trong khi cảm xúc tiêu cực làm ảnh hưởng đến một cái nhìn bi quan hơn về rủi ro (Lerner và cộng sự, 2000)
Các nghiên cứu tâm lý đầu tiên đã được thực hiện bởi nhà tâm lý học Daniel Kahneman và Amos Tversky (1974), người thực hiện một loạt các thí nghiệm đánh bạc để xem cách mọi người đánh giá xác suất Phát hiện chính là con người sử dụng việc chẩn đoán con số để đánh giá thông tin Các chẩn đoán thường là biểu tượng hữu ích cho tư duy, nhưng có thể dẫn đến kết quả không chính xác trong một số trường hợp - trong trường hợp này trở thành những thành kiến trong nhận thức
• Tính đại diện: thường được sử dụng khi người ta được yêu cầu đánh giá xác suất mà một đối tượng hoặc sự kiện thuộc về một nhóm/quy trình bị tác động tương tự: thiếu hiểu biết về xác suất; sai lầm khi chọn mẫu; chưa đánh giá đúng cơ hội; dự đoán sai; ảo tưởng về giá trị; hồi quy sai
• Tính khả dụng của kinh nghiệm: sự kiện có thể được dễ dàng hơn khi được tưởng tượng được đánh giá là có nhiều khả năng hơn so với các sự kiện có thể không dễ dàng tưởng tượng: việc phục hồi trong một số trường hợp; hiệu quả nghiên cứu bị lệch; tưởng tượng bị lệch; kết quả hồi quy sai
• Nguồn tin cập nhật và điều chỉnh theo kinh nghiệm: thường sẽ bắt đầu với một đoạn thông tin được biết đến và sau đó điều chỉnh nó để tạo ra một ước tính nguy cơ - nhưng việc điều chỉnh thường sẽ không đủ lớn: điều chỉnh thiếu sót; thành kiến trong việc đánh giá các sự kiện ( kết hợp sai lầm); đánh giá phân bố xác suất chủ quan nguồn tin cập nhật
• Bất đối xứng giữa tăng và giảm: con người sợ rủi ro đối với mong muốn thành công, thích một điều chắc chắn hơn một canh bạc với tiện ích cao hơn mong đợi nhưng trong thực tế khả năng không có gì Mặt khác, con người sẽ có nguy cơ tìm kiếm về những mất mát, thích hy vọng cho cơ hội bị mất hơn là chấp nhận một cách chắc chắn, nhưng nhỏ hơn sự mất mát (ví dụ như bảo hiểm )
• Hiệu ứng ngưỡng: Con người thích di chuyển từ sự không chắc chắn đến sự chắc chắn hơn là làm điều tương tự để làm tăng sự chắc chắn, điều đó không dẫn đến kết quả như mong muốn Ví dụ, hầu hết mọi người sẽ chọn một loại vắc-xin làm giảm tỷ lệ mắc bệnh A từ 10 % xuống 0% trong một ngày mà làm giảm tỷ lệ mắc bệnh B từ 20 % đến 10
Một phát hiện quan trọng là các chuyên gia không ước tính xác suất tốt hơn người dân Các chuyên gia thường quá tự tin trong tính chính xác của các ước tính của họ, và đặt quá nhiều xác xuất trong các mẫu nhỏ dữ liệu (Slovic et al, 1982)
Phương pháp tiếp cận liên ngành
Phương pháp khuếch đại xã hội của khung rủi ro (SARF) là sự kết hợp nghiên cứu về tâm lý học, xã hội học, nhân chủng học và lý thuyết thông tin liên lạc SARF phác thảo cách thông tin liên lạc của các sự kiện có nguy cơ lây truyền từ người gửi thông qua các trạm trung gian đến người nhận và trong quá trình phục vụ để khuyếch đại hoặc làm giảm bớt những nhận thức về rủi ro Tất cả các liên kết trong chuỗi thông tin liên lạc, các cá nhân, nhóm, phương tiện truyền thông, , có chứa các bộ lọc thông qua đó thông tin được sắp xếp và hiểu rõ
Khung rủi ro cố gắng giải thích các quá trình mà rủi ro được khuếch đại, nhận được sự chú ý của công chúng, hoặc giảm động lực, ít nhận được sự quan tâm công cộng
Khuôn rủi ro có thể được sử dụng để so sánh các câu trả lời từ các nhóm khác nhau trong một sự kiện duy nhất, hoặc phân tích các vấn đề rủi ro như nhau trong nhiều sự kiện
Trong một sự kiện có nguy cơ duy nhất, một số nhóm có thể khuếch đại nhận thức của họ về rủi ro trong khi các nhóm khác có thể làm giảm bớt, hoặc giảm nhận thức của họ về rủi ro Điểm chính của lý thuyết SARF nói rằng nguy cơ rủi ro diễn ra sẽ tương tác với tâm lý cá nhân, xã hội và yếu tố văn hóa khác làm ảnh hưởng đến việc tăng hoặc giảm nhận thức của công chúng về nguy cơ Hành vi của các cá nhân và các nhóm sau đó tạo ra tác động xã hội và kinh tế học trong khi cũng tăng hoặc giảm nguy cơ vật lý riêng của mình (Kasperson và cộng sự, 1988)
Những hiệu ứng gợn sóng gây ra bởi sự khuếch đại nguy cơ bao gồm ảnh hưởng lâu dài về tinh thần, ảnh hưởng đến doanh thu kinh doanh và thay đổi trong giá trị tài sản dân cư, thay đổi trong giáo dục đào tạo, hoặc rối loạn xã hội Những thay đổi ngay sau đó tiếp tục được cảm nhận và phản ứng của các cá nhân và các nhóm mang lại kết quả lần thứ ba Cứ mỗi tác động bậc cao được phản ứng lại, có thể gây ảnh hưởng đến các bên khác và ngay tại vị trí đó Phân tích nguy cơ truyền thống bỏ qua những tác động hiệu ứng gợn sóng và do đó rất nhiều đánh giá thấp tác động bất lợi từ sự kiện rủi ro nhất định
Biến dạng của công chúng về tín hiệu rủi ro cung cấp một cơ chế khắc phục mà xã hội đánh giá đó là một quyết định đầy đủ hơn về nguy cơ và tác động tới nhiều thứ không phải yếu tố truyền thống trong phân tích rủi ro (Kasperson và cộng sự, 2005)
Khả năng thích ứng
2.2.1 Khái niệm: Khả năng thích ứng 9 là tính năng, đặc trưng của một hệ thống hoặc của một quá trình “Khả năng thích ứng” được sử dụng như một thuật ngữ chuyên ngành trong nhiều lĩnh vực khác nhau và trong hoạt động kinh doanh
Andresen và cộng sự (2005) cho rằng khả năng thích ứng trong lĩnh vực quản lý tổ chức được xem như một khả năng thay đổi một cái gì đó hoặc thay đổi chính nó để phù hợp với những thay đổi đang xảy ra Trong hệ sinh thái, khả năng thích ứng đã được mô tả như khả năng để đối phó với những thay đổi bất ngờ trong môi trường Tuy nhiên, Conrad và cộng sự (1983) cho rằng, định nghĩa của “Khả năng thích ứng” trong các lĩnh vực này chỉ là điểm khởi đầu cho việc phân tích chi tiết hệ thống khả năng thích ứng Đối với hệ thống, quy trình sản xuất và kinh doanh, khả năng thích ứng đã được nhanh chóng tìm thấy như một yếu tố quan trọng đối với hiệu quả kinh doanh và thành công của nền kinh tế Ngược lại, khả năng thích ứng và hiệu quả trong kinh doanh đối lập với khả năng thích ứng của hệ thống sinh học và sinh thái, đòi hỏi một sự thỏa hiệp, vì cả hai đều là những yếu tố quan trọng trong sự thành công của cả hệ thống Conrad và cộng sự (1983) cho rằng để xác định khả năng thích ứng của một quá trình hoặc một hệ thống, cần xác nhận một số tiêu chí có liên quan
9 http://en.wikipedia.org/wiki/Adaptability
Trong khoa học đời sống, khả năng thích ứng trong từng giai đoạn được sử dụng rất khác nhau Thông thường, bản thân từ “Khả năng thích ứng” tự nó đã nói lên được ý nghĩa Ở khía cạnh khác, Conrad (1972) đề cập đến một thông tin cụ thể để đo lường hệ sinh vật của hệ sinh thái, hoặc của bất kỳ hệ thống phụ của hệ sinh vật, chẳng hạn như số lượng của một loài duy nhất, cá nhân, tế bào, chất đạm hoặc gen
Trong lĩnh vực nghiên cứu kỹ thuật tính năng này đã được xem xét từ cuối những năm 1990 H.P Wiendahl đầu tiên giới thiệu khả năng thích ứng là một tính năng cần thiết của một hệ thống sản xuất trong năm 1999 Wiendahl và cộng sự (1999) cho rằng cần phải xem xét khả năng thích ứng phát sinh trong bối cảnh quy hoạch nhà máy, đây chính là một mục tiêu để phát triển các mô-đun, hệ thống thích nghi Nó đã trở thành một yếu tố quan trọng đối với sản xuất và kỹ sư hệ thống Khả năng thích ứng ở đây được hiểu là khả năng của một hệ thống (ví dụ, một hệ thống máy tính) để thích ứng một cách hiệu quả và nhanh chóng với hoàn cảnh thay đổi Andresen và cộng sự (2005) cho rằng một hệ thống thích nghi là một hệ thống mở có khả năng phù hợp với hành vi theo những thay đổi trong môi trường hoặc trong các bộ phận của chính hệ thống đó Đó là lý do tại sao một yêu cầu để nhận ra nhu cầu để thay đổi mà không cần bất kỳ yếu tố khác có liên quan được thể hiện
2.2.2 Khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu
Trong lĩnh vực sinh thái, vấn đề khả năng thích ứng được sử dụng để đo lường việc đối phó với thiên tai, biến đổi khí hậu Theo Adger (2003) việc quan sát trực tiếp cả mô hình của sự thích nghi trong quá khứ cũng như các khó khăn kinh tế và xã hội là bước đầu tiên trong lý thuyết về bản chất của các quá trình thích ứng Khả năng thích ứng là (1) các biện pháp ứng phó đã được thông qua trong quá khứ và có thể được sử dụng một lần nữa trong tương lai, và các tùy chọn thích ứng (2) mới và sáng tạo để sử dụng trong tương lai Khoảng cách thích ứng được xác định bằng cách so sánh thích ứng trong quá khứ và khả năng thích ứng về loại hình, thời gian và mức độ (hình 2.1)
Thích ứng trong quá khứ
Hình 2.1: Sơ đồ phân tích khả năng thích ứng Các bước phân tích khả năng thích ứng:
* Bước 1: Đánh giá tác động Để ước tính các tác động, hộ gia đình được yêu cầu báo cáo mức độ của thiệt hại kinh tế do bão Pakhar như thiệt hại tài sản và tổn thất thu nhập (do thua lỗ ngày làm việc) đối với các hộ gia đình trong khu vực đô thị, và tổn thất sản xuất đối với các hộ gia đình trong khu vực nông nghiệp (nông thôn)
* Bước 2: Đánh giá thích ứng
Các thiệt hại của các hộ gia đình không chỉ phụ thuộc vào nguy cơ có bão mà còn phụ thuộc khả năng thích ứng của họ Trong khi cộng đồng bị ảnh hưởng do bão, những người đầu tư bảo vệ sẽ có tổn thất thấp hơn so với những người không đầu tư Để biết được hộ gia đình thích ứng như thế nào, phải xem xét cách thích ứng trong quá khứ gọi là "sự thích nghi quá khứ", và xác định một tập hợp các khả năng thích ứng cho các hộ gia đình và cộng đồng Thông tin chính yêu cầu cần có là: sự sẵn có của các lựa chọn thích ứng; các chi phí của các biện pháp ứng phó Để đánh giá khả năng thích ứng cần xác định một tập hợp các khả năng thích ứng và những rào cản thích ứng khiến các hộ gia đình áp dụng các tùy chọn như vậy
+ Tuỳ chọn thích ứng trong quá khứ Đầu tiên, lựa chọn thích ứng trong quá khứ đã được xác định Tất cả các tùy chọn đã được phân loại theo loại Ngoài ra, chi phí của từng cách thích ứng được áp dụng bởi các hộ gia đình đã được ước tính Hộ gia đình được hỏi họ đã chi tiêu bao nhiêu cho cách thích ứng theo thời gian
Các cuộc phỏng vấn với những người cung cấp thông tin quan trọng và thảo luận nhóm tập trung với các hộ gia đình được bố trí để thu thập dữ liệu để phát triển một tập hợp các lựa chọn thích ứng có thể có hoặc thích hợp Một số khả năng thích ứng được lập bởi một chuyên gia và đề nghị các hộ gia đình trả lời hành động mà họ nhớ là đã áp dụng
* Bước 3: Đánh giá khoảng cách thích ứng
Sau khi tiến hành đánh giá về sự thích nghi trong quá khứ và khả năng thích ứng, khoảng cách thích ứng được xác định theo loại, cấp, và thời gian đáp ứng, cụ thể:
1 Loại thích ứng: đề cập đến những gì mới thích ứng với các biện pháp hộ gia đình muốn áp dụng, nhưng không thực hiện trong quá khứ do những rào cản cụ thể được xác định bởi các hộ gia đình
2 Mức độ thích nghi: Đôi khi, các loại của sự thích nghi có thể đã thích hợp nhưng có thể không được đầy đủ mức độ thông qua, do đó, tác động của lũ lụt đã được chỉ bù đắp một phần
3 Thời điểm thích ứng: Mặc dù mức độ thích ứng có thể có được đầy đủ, thời gian thích ứng đáng kể như hành động có thể được thực hiện quá sớm hoặc quá muộn Kết quả của các lỗi như vậy có thể dẫn đến chi phí bổ sung (Hanemann 2008) Những trở ngại để thích ứng kịp thời bao gồm sự thiếu nhận thức về sự cần thiết phải hành động hoặc một lợi ích từ hành động (Hanemann 2008).
Những nghiên cứu về khả năng thích ứng với ngập lụt
Lý thuyết khả năng thích ứng kết hợp với nhận thức rủi ro được sử dụng nhiều trong nghiờn cứu khả năng thớch ứng với biến đổi khi hậu Linda M Peủalba và cộng sự
(2006) nghiên cứu khả năng thích ứng của các hộ gia đình, tổ chức cộng đồng và tổ chức cho sự kiện khí hậu cực đoan ở Philippines 10 đã xác định chi phí thiệt hại về nhà cửa cao nhất tại các khu vực ven biển, trong khi sản xuất nông nghiệp chịu đựng nhiều nhất ở vùng đồng bằng Chiến lược thích ứng của các hộ gia đình để đối phó với cơn bão Milenyo chủ yếu là việc gia cố nhà cửa và tài sản hộ gia đình cũng như các hành vi như đảm bảo thực phẩm, nước và một số vật dụng khác mà hộ gia đình cần bao gồm cả các tàu thuyền và vật nuôi Một số hành động tập thể đã diễn ra trong cộng đồng đặc biệt là sau khi cơn bão đi qua, hoạt động cứu trợ đã được phát huy Một số hộ gia đình không thể có một số lựa chọn thích ứng có thể vì lý do tài chính, có một số người không sẵn sàng để áp dụng chiến lược khuyến cáo của các chuyên gia như di chuyển đến một nơi an toàn thích hợp
Trong các nghiên cứu về nhận thức rủi ro, nghiên cứu rủi ro về ngập lụt được quan tâm nhiều nhất Vì nguy cơ lũ lụt 11 là phổ biến nhất và phá hoại nhất trong tất cả các thảm họa thiên nhiên Trong nhiều thập kỷ, nhiều nghiên cứu đã được thực hiện để làm giảm thiệt hại lũ lụt Cũng như trong các lĩnh vực rủi ro khác, các nghiên cứu về nhận thức rủi ro và truyền thông nguy cơ đối với vấn đề lũ lụt ngày càng được quan tâm
Nguy cơ lũ lụt là một mối đe dọa nghiêm trọng đối với các nền kinh tế và đời sống xã hội Mỗi năm, lũ lụt làm tổn thương khoảng 20.000 người và ảnh hưởng xấu đến ít nhất 20 triệu người trên toàn thế giới, nguyên nhân chủ yếu là vì mất nhà, không có chỗ ở từ sau những cơn lũ (Smith K, 2009) Các nghiên cứu gần đây của tạp chí Biến đổi Khí hậu Thế giới 2007 đã chỉ ra rằng từ các mối nguy hiểm lũ lụt sẽ gia tăng trong những năm tới Tiên lượng này chủ yếu dựa trên các tác động dự đoán của biến đổi khí hậu Tuy nhiên, ở nhiều nước, tổn thương do lũ lụt dự kiến cũng sẽ tăng do hậu quả của tăng dân số và mở rộng không gian Trên thế giới, nguy cơ lũ lụt mong đợi và quyết định đối mặt với những thách thức tìm kiếm các kỹ thuật và thước đo hiệu quả đối phó với những mối nguy hiểm Để đánh giá tác động tiêu cực về mối nguy hiểm lũ lụt, các chuyên gia đã từng bước nghiên cứu tác động của những rủi ro với cách tiếp cận tập trung vào xác suất của các sự kiện và tầm quan trọng của hậu quả để lại (Merz B và cộng sự , 2010) Trong khi kỹ thuật tiến gần với phương pháp tiếp cận mục tiêu để đánh giá rủi ro, một nhóm lớn các nhà nghiên cứu đã tập trung vào đánh giá các khía cạnh của nguy cơ lũ lụt, trong đó
10 http://www.eepsea.net/index.php?option=com_k2&view=item&id90:adaptive-capacity-of-households- community-organizations-and-institutions-for-extreme-climate-events-in-the-philippines&Itemid2
11 Perception and Communication of Flood risks: A Systematic review of Empirical reseach, Wim Kellens et al,
2012 có việc xác định nhận thức rủi ro của người dân (RP) Một số nhà nghiên cứu nhận ra rằng nhận thức rủi ro lũ lụt phải chuyển phương pháp tiếp cận mục tiêu là chủ yếu đến phương pháp tiếp cận tích hợp từ các khía cạnh xã hội như chuẩn bị thích ứng và các phương pháp đối phó với lũ Như vậy, cần phải tích hợp kiến thức nằm trong các biện pháp để ngăn ngừa, giảm thiểu và xử lý rủi ro như lĩnh vực nghiên cứu mới Vấn đề nhận thức rủi ro đang trở thành một biện pháp cần thiết để đáp ứng những nhu cầu này
D.Harwitasari và cộng sự (2011) cho rằng hầu hết ngập lụt xảy ra ở vùng ven biển, theo chu kỳ thủy triều của trái đất có liên quan đến sự hình thành trầm tích đáy biển
Trong nhiều thời kỳ lịch sử, con người chỉ ở những khu vực không ngập hoặc ngập lụt rút nhanh Tuy nhiên, khi dân số bùng nổ, đô thị hóa và những vùng đất cao đã không còn chổ ở phải lan xuống vùng thấp dễ bị ảnh hưởng bởi lũ lụt Theo Doornkamps (1998) nhiều vùng ngập lụt ở những vùng thấp ven biển là do sự kết hợp giữa những cơn thủy triều cao và dòng chảy của những con sông Marfai (2004) định nghĩa “ngập do thủy triều” là “ngập ở ven biển khi thủy triều dâng cao” Marfai và King (2007 a, b) cho rằng ngập do thủy triều là sự kết hợp giữa thủy triều dâng cao, cơn sóng và mực nước biển tăng nhanh Yếu tố cuối cùng, khi có biến đổi khí hậu làm gia tăng nhanh chóng việc ngập do thủy triều lập tức
Báo cáo mới nhất của World bank 12 dự đoán năm 2050 trái đất ấm lên 2 o C, mực nước biển tăng thêm 50 cm thì Thành phố Hồ Chí Minh cùng với Bangkok, Jakarta, Manila và Yangon là những thành phố được dự đoán sẽ bị ảnh hưởng nhiều nhất vì hậu quả tàn phá nặng nề hơn, làm cho những cánh đồng bị ngập lụt trong thời gian dài hơn, và những vùng châu thổ ngập nước với những cánh đồng và nguồn nước uống bị xâm mặn
Một lý do quan trọng làm tăng nguy cơ ngập lụt ở nhiều vùng ven biển là do đất lún (Syvitski và cộng sự, 2009) Theo Sutanta và cộng sự (2005), đất lún xảy ra khi độ cao của đất thấp hơn vị trí trước đó, điều này có liên quan đến hệ thống độ cao của vùng Điểm cơ bản liên quan đến việc thiếu bồi đắp lớp đất trầm tích thường xuyên ảnh hưởng đến việc bảo vệ nhà cửa công trình trước sức mạnh của nước Xa hơn nữa, việc khai thác
12 http://www.greenpeace.org/seasia/Press-Centre/Press-Releases/New-World-Bank-climate-change-report-should-spur-SEA-and-world- leaders-into-action-Greenpeace/ http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2013/06/14/000445729_20130614145941/Rendered/PDF/784240WP0Full00D0CONF0to0June19090L.pdf hệ thống nước ngầm ở những loại đất khác nhau - con người khai thác quá mức, là nguyên nhân chính thúc đẩy gây nên sụt đất
D.Harwitasari và cộng sự (2011) 13 cho rằng đất lún là nguyên nhân chính bởi sự mất đi của tài nguyên nước, việc xây dựng quá mức và quá trình công nghiệp hóa ảnh hưởng đến cải tạo đất (Domkamp, 1998)
Trong một nghiên cứu Nicholls (2002) đưa ra 4 hành động để làm giảm tác động của việc ngập lụt ở vùng ven biển đó là:
1 Giảm nhẹ biến đổi khí hậu bằng cách làm giảm hiệu ứng nhà kính
2 Tránh xa nguy cơ để làm giảm bớt tính tổn thương
3 Nâng cao kỹ năng chống lại ngập lụt
4 Kiểm soát sự gia tăng những nơi nguy hiểm bằng cách khuyến khích mở rộng dân số ở vùng ven biển khác để tránh vùng ven biển bị ngập
Klein và cộng sự, (2001) cho rằng một nghiên cứu ở vùng đô thị, chính quyền địa phương thường kiểm soát hành động 2 và 3, đó là thước đo khả năng thích ứng Họ cần những dữ liệu kỹ thuật và phi kỹ thuật
Trong quá trình biến đổi khí hậu, việc thích nghi là một quá trình mà mỗi cá nhân và cộng đồng cần làm để giảm tổn thương hoặc gia tăng khả năng phục hồi – việc này thường được quan sát và mong đợi thay đổi trong quá trình biến đổi khí hậu (Mc Cathy và cộng sự, 2001; Adger và cộng sự, 2007) Theo kết luận ban đầu của tạp chí Khoa học môi trường (2007), Munasingle và Swart (2005) nhìn nhận khả năng thích nghi như là hệ thống cần thiết xuyên suốt phạm vi, mức độ ảnh hưởng của biến đổi khí hậu, làm giảm nhẹ hậu quả Smit và Pilifosofa, 2001 nhấn mạnh rằng hệ thống thích nghi của con người chống lại biến đổi khí hậu có thể thúc đẩy cả sự quan tâm của cá nhân và cộng đồng
Theo đó, khuynh hướng thích nghi trở thành một quá trình, suy nghĩ nhiều yếu tố nguy cơ hoặc nhấn mạnh nhiều hơn những thước đo đặc biệt đối với biến đổi khí hậu
13 Climate change adaptation in practice: people's responses to tidal flooding in Semarang, Indonesia, D Harwitasari, J.A van Ast
Thước đo khả năng thích nghi có thể được tạo ra theo sự tác động của sự kiện xảy ra, và chúng có thể tiên phong, là điều kiện thực hiện để giảm nguy cơ và tổn thương của thiên tai trong tương lai (Smith và Pilifosofa, 2001) Khả năng thích nghi có thể chia thành thích nghi tự quản và thích nghi có kế hoạch Việc tự động thích nghi có liên hệ đến hành động không quản lý, không có sự can thiệp của chính phủ, trong khi đó thích nghi có kế hoạch giống như thích nghi một phần trong biến đổi khí hậu trong hệ thống của chính phủ (Munasingle và Swart, 2005) Việc tự thích nghi thường là chủ động
Thước đo của việc thích nghi có kế hoạch thường bắt nguồn từ khu vực tư nhân, hầu như diễn ra ở thị trường và thay đổi phúc lợi
PHƯƠNG PHÁP VÀ MÔ HÌNH NGHIÊN CỨU
Rủi ro do ảnh hưởng ngập nước
Do ảnh hưởng của biến đổi khí hậu và nước biển dâng, đỉnh triều trên sông Sài Gòn luôn đạt kỷ lục năm sau cao hơn năm trước; trong 5 năm trở lại đây đỉnh triều luôn vượt mức báo động cấp III và gây thiệt hại đáng kể, ảnh hưởng rất lớn đến cuộc sống sản xuất và sinh hoạt của nhân dân thành phố Ảnh hưởng lớn nhất là triều cường gây bể bờ bao 17 , cụ thể:
- Năm 2008: có 03 đợt triều cường lớn, có đỉnh triều xấp xỉ và vượt mức báo động cấp III (1,50 m) và cao hơn đỉnh triều cùng kỳ năm 2007, cụ thể đỉnh triều cao nhất tại trạm Phú An vào giữa tháng 10/2008 là 1,48 m (duy trì ở mức xấp xỉ báo động cấp III trong 04 ngày), giữa tháng 11/2008 là 1,54 m (duy trì ở mức trên báo động cấp III trong
06 ngày), giữa tháng 12/2008 là 1,55 m (duy trì ở mức trên báo động cấp III trong 03 ngày), gây bể 66 đoạn bờ bao;
- Năm 2009 có 04 đợt triều cường lớn (đỉnh triều cao nhất vào tháng 11/2009 tại trạm Phú An là 1,56m) gây bể 39 đoạn bờ bao;
- Năm 2010 có 05 đợt triều cường lớn; trong đó, đợt triều cường vào đầu tháng 11 năm 2010 với đỉnh triều cao nhất tại trạm Phú An là 1,55 m (xuất hiện lúc 18 giờ 00, ngày
17 Báo cáo kinh nghiệm ứng phó triều cường trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh – Ban chỉ huy phòng chống lụt bão TPHCM
07 tháng 11 năm 2010), vượt mức báo động cấp III (0,05 m) gây bể 11 đoạn bờ bao, chiều dài bể 61 m trên địa bàn quận 12, quận Bình Thạnh, quận Gò Vấp, quận Thủ Đức…
- Năm 2011 có 04 đợt triều cường cao trên mức báo động cấp III vào tháng 9 (1,50 m), tháng 10 (1,57 m) và tháng 11 (1,58 m), tháng 12 (1,59 m) làm bể 09 đoạn bờ bao, chiều dài bể 35 m; chủ yếu tại địa bàn quận Thủ Đức và quận Bình Thạnh, gây ngập 21 ha, ảnh hưởng đến 385 hộ dân, ngoài ra còn tràn bờ bao tại một số quận - huyện ngoại thành
- Năm 2012 có 04 đợt triều cường lớn, trong đó có 02 đợt triều cường cao 1,62 m (xuất hiện ngày 17 tháng 10 và ngày 15 tháng 12 năm 2012, vượt mức báo động cấp III (0,12 m), tuy nhiên chỉ gây bể 02 đoạn bờ bao với tổng chiều dài bể là 18 m, ảnh hưởng diện tích khoảng 25 ha và 160 hộ dân trên địa bàn quận 12, quận Bình Thạnh
Bảng 3.3 Số điểm ngập do triều cường qua các năm 19 3.2.2 Ảnh hưởng đến quá trình đô thị hóa và quy hoạch sử dụng đất 20
- Các thành phố vệ tinh phía Nam xung quanh TPHCM, đặc biệt là các thành phố nằm ở hướng Tây Nam và Đông Nam là Tân An và Vũng Tàu có thể dễ bị tổn thương do ảnh hưởng ngập lụt từ TPHCM
- Việc chuyển đổi các diện tích đất trống sang đất ở hay đất có lát bề mặt sẽ càng làm giảm tính thấm và khả năng hấp thu nước, dẫn đến sự gia tăng ngập cục bộ và hạn chế khả năng của các hệ tự nhiên trong việc làm giảm tác động của ngập Cơ sở hạ tầng thoát nước yếu kém hoặc thiếu các vùng trống để trữ nước hoặc cho phép thấm nước sẽ làm phức tạp thêm tình hình ngập do tăng chảy tràn và ngập cục bộ
- Các bãi chôn rác thái trong trong trạng thái ngập thường xuyên có thể gây ra sự phát tán các chất ô nhiễm nghiêm trọng và gây ra mối đe dọa đối với sức khỏe cộng đồng, sản xuất kinh tế và các hệ sinh thái Chỉ riêng bãi chôn rác thải Phước Hiệp sẽ bị ảnh hưởng ngập đối với 10% diện tích bề mặt trong các lần ngập
19 Trung tâm chống ngập TPHCM – Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn (2013)
20 Báo cáo “Thành phố Hồ Chí Minh với biến đổi khí hậu” ADP (2010)
3.2.3 Ảnh hưởng đến dân số nghèo
Mục 2007 (thực tế) 2050 (dự báo)
Ngập thường xuyên Ngập cực đoan Ngập thường xuyên Ngập cực đoan
Dân số % Dân số % Dân số % Dân số %
Không có dự án kiểm soát ngập 958 15 1.690 26 10.246 49 12.851 62
Có dự án kiểm soát ngập 6.693 32 10.766 52
Bảng 3.4 Dân số bị ảnh hưởng trực tiếp tình trạng ngập lụt 2007, dự báo 2050 (nguồn: ADB)
- Việc ngập nước ảnh hưởng đến khoảng 26% dân số TPHCM Mặc dù những biện pháp kiểm soát ngập được đề xuất sẽ làm giảm tỷ lệ dân số chịu rủi ro nhưng tỷ lệ dân số bị rủi ro sẽ tăng thêm 26% (Bảng 3.4)
- ADB xác định ngập cực đoan ảnh hưởng khoảng 43% dân số không thuộc diện nghèo của TPHCM và 47% dân số thuộc diện nghèo Trong đó, người nghèo nông thông dễ bị tổn thương do tác động của biến đổi khí hậu vì họ phụ thuộc vào tài nguyên thiên nhiên dễ bị ảnh hưởng và họ thiếu những kỹ năng để cạnh tranh trong thị trường lao động đô thị hoặc để đa dạng hóa các hoạt động tạo thu nhập của họ Người nghèo đô thị dễ bị tổn thương chủ yếu là vì vị trí địa lý của họ trong thành phố và các điều kiện môi trường và nhà ở có liên quan
3.2.4 Ảnh hưởng đến giao thông
Mạng lưới giao thông đường bộ của TPHCM dễ bị tổn thương và ảnh hưởng nhiều nhất bởi ngập nước khiến người lao động không đến được nơi làm việc và hàng hóa không di chuyển được Các con đường đặc biệt là các bờ và cống không cho phép nước chảy ngang qua, có thể sẽ bị thiệt hại Các tuyến đường sắt, các tuyến metro trong quy hoạch sẽ bị gián đoạn hoạt động và thiệt hại trong tình trạng ngập
3.2.5 Ảnh hưởng đến cấp nước và hệ thống vệ sinh
Thành phố Hồ Chí Minh được cấp nước bởi hệ thống sông Sài Gòn, Đồng Nai, việc ngập nước ảnh hưởng đến việc trữ nước, các công trình hạ tầng cấp nước và mạng lưới cấp nước Các nhà máy xử lý nước thải bị ngập thường xuyên và ngập cực đoan dẫn đến việc chảy tràn nước ô nhiễm ra hệ thống thoát nước hở cũng như thiệt hại bởi sự xâm nhập nước mặn Bên cạnh đó, ngập nước có thể gây tràn các hệ thống thoát nước hở, dẫn đến gián đoạn dòng chảy và tràn nước thải
Ngập nước làm phát tán các chất lơ lửng bị ô nhiễm và nước từ các thủy vực nước mặt trong nội thành làm ô nhiểm đất và gây ra các vấn đề về sức khỏe Dòng kênh bị ô nhiễm năng đang chứa các độc chất tích lũy hàng thập kỷ cùng với sự xâm nhập mặn sẽ làm ảnh hưởng chất lượng nước ngầm
3.2.6 Ảnh hưởng đến sức khỏe
Tình trạng ngập nước làm ảnh hưởng đến điều kiện vệ sinh của Thành phố và dẫn đến các bệnh có liên quan gia tăng Sự tăng nhiệt độ cùng với biến đổi khí hậu, kết hợp với biến đổi khí hậu, hiệu ứng đảo nhiệt làm tăng tác động tiêu cực lên sức khỏe cộng đồng Khi ngập lụt xảy ra , các hệ thống nước thải, các hố nhà vệ sinh, bồn cầu có thể bị ngập tràn, làm ô nhiễm nguồn nước Điều này làm dẫn đến bệnh đường ruột như bệnh tả, lỵ, tiêu chảy gia tăng khi người dân tiếp xúc với nguồn nước bị ô nhiễm Các bãi rác và các thủy vực nước tù đọng, trữ độc chất tích lủy nếu bị ngập sẽ làn truyền chất ô nhiễm ra vùng rộng lớn hơn, gây ra mối đe dọa nghiêm trọng về sức khỏe cộng đồng
3.2.7 Ảnh hưởng nông nghiệp và các hệ sinh thái tự nhiên
Mặc dù nông nghiệp đóng góp rất ít vào GDP Thành phố nhưng nông nghiệp dễ bị tổn thương do những nhóm dân số nghèo có sinh kế phụ thuộc nông nghiệp, việc mất đất nông nghiệp do đô thị hóa làm tăng thêm tính dễ tổn thương của TPHCM
Số liệu nghiên cứu
Nghiên cứu dùng số liệu sơ cấp với 180 mẫu được lấy tại 3 khu vực của Thành phố Hồ Chí Minh, trong đó ở nội thành, số liệu được lấy ở Quận 6, khu Tân Hóa – Lò Gốm; vùng ven nội thành được lấy tại quận Thủ Đức, khu vực Hiệp Bình Chánh; vùng ngoại thành được chọn là khu phía nam của Thành phố gồm Nhà Bè và Quận 7
Bảng hỏi được xây dựng gồm 5 phần:
Mưa, bão, mực nước biển tăng
Mực nước sông, kênh rạch tăng Đô thị hóa
Khai thác khoáng sản quá mức
Khai thác mạch nước ngầm
Xây dựng không gia cố đất Đất bị sụt, lún
Các công trình dự án gây ngập
Chế độ bán nhật triều
Vấn đề ngập nước tại TPHCM
Phá vỡ hệ thống đê/ bờ bao sông Đe dọa nơi định cư của cư dân
Làm giảm đời sống kinh tế, xã hội
Sự xâm nhập của nước ngập
Làm giảm chất lượng nguồn nước sạch Ảnh hưởng hệ sinh thái Ảnh hưởng chất lượng môi trường Ảnh hưởng sức khỏe của cư dân Làm hư hại nhà cửa, công trình
Phần 1: các câu hỏi về các đặc điểm của cư dân gồm nghề nghiệp, số người cư ngụ trong hộ, thu nhập bình quân, trình độ học vấn, tình trạng sở hữu nhà cửa, tình trạng kỹ thuật của căn nhà
Phần 2: các câu hỏi tình trạng ngập nước bao gồm tần suất, mức độ ngập của nhà và khu vực xung quanh như thời gian ngập nước, độ sâu của phần ngập nước lúc trung bình và lúc ngập sâu nhất
Phần 3: các câu hỏi về tác động của việc ngập nước đến sức khỏe, hệ thống nước sinh hoạt và vệ sinh để định lượng mức độ và bản chất của các tác động của ngập lụt đến sinh kế bao gồm các tác động liên quan đến sức khỏe, việc làm, thu nhập Qua đó nhận xét nhận thức của người dân đối với việc ngập, ước tính chi phí thiệt hại
Phần 4: các câu hỏi liên quan đến việc thích ứng của hộ gia đình đối với ngập nước, bao gồm những câu hỏi liên quan đến cách thức hộ gia đình đã sử dụng để đối phó, chi phí đã sử dụng Qua đó khảo sát thêm cách thích ứng của cộng đồng/ chính quyền địa phương trước tình hình ngập ảnh hưởng đến đời sống nhân dân
Phần 5: các câu hỏi liên quan đến dự đoán trong tương lai để đánh giá nhận thức, thái độ và hành vi của người dân đến việc thích ứng với tình hình ngập lụt, mong muốn của người dân cần chính phủ/ chính quyền địa phương đầu tư để ổn định cuộc sống cho người dân
Phiếu khảo sát được mã hóa theo tên khu vực khảo sát và số thứ tự của phiếu
Phỏng vấn viên gồm 7 người, sử dụng phương pháp chọn thuận tiện (quota) trong khu vực được xác định trước, cách 3 nhà chọn 1 nhà để vào phỏng vấn, cho đến khi đạt số mẫu đã định trước Thời gian phỏng vấn trung bình 30 phút
Tại quận 6, phỏng vấn viên đã phỏng vấn 60 hộ dân tại phường 8 – ven kênh Lò Gốm và phường 14 – kênh Tân Hóa Trước đây triều cường thường xuyên làm khu vực này ngập, tuy nhiên với dự án cải tạo kênh Tân Hóa- Lò Gốm, khu vực này ít bị ảnh hưởng do triều cường mà thường xuyên ngập khi mưa lớn
Tại quận Thủ Đức, phỏng vấn viên đã phỏng vấn 60 hộ dân tại khu vực Hiệp Bình Chánh, đây là khu vực nằm ven bờ kênh Sài Gòn Mặc dù đã có hệ thống đê bảo vệ nhưng khi triều cường hoặc mưa lớn gây ngập nặng Bên cạnh đó, khu vực này đang nằm trong dự án đường vành đai Tân Sơn Nhất – Bình Lợi, hệ thống đường làm bít các cửa xả làm cho nước không thoát được, khu vực này trở thành cái ao khi mưa lớn
Tại huyện Nhà Bè, phỏng vấn viên phỏng vấn 60 hộ thuộc xã Phú Xuân – khu dân cư nằm ven sông Nhà Bè, đây là khu vực có cao trình thấp nhất của thành phố, là cửa ngõ thoát nước của Thành phố Tuy nhiên do việc đô thị hóa, nhiều công trình xây dựng làm chặn đường thoát nước, gây ngập do triều cường và khi mưa lớn.
Lựa chọn biến nghiên cứu
3.4.1 Đánh giá nhận thức, thái độ và hành vi của hộ dân Để đánh giá nhận thức, thái độ và hành vi của hộ dân, tôi sử dụng dữ liệu thu thập được để phân tích hiện trạng ngập tại khu vực khảo sát gồm: số năm người dân bị ảnh hưởng bởi ngập nước, số ngày ngập đường giao thông, độ sâu bình quân của phần ngập nước, thời gian trung bình ngập dài nhất, các biện pháp được áp dụng để thích nghi với ngập nước; các phương án được lựa chọn để thích nghi ngập nặng Bên cạnh đó, phân tích các giải pháp chính quyền địa phương đã thực hiện để xem độ hài lòng của người dân đối với những giải pháp đó; những giải pháp mong muốn chính quyền địa phương tiếp tục thực hiện để chống ngập
3.4.2 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định của người dân đối với việc áp dụng các giải pháp thích ứng với ngập nước tại TPHCM Để phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc con người chống lại nguy cơ hay thích nghi với nguy cơ, Satterthwaite và cộng sự (2007) đã nghiên cứu nhận thấy có việc thích ứng với nguy cơ hay chống lại nguy cơ phục thuộc vào một số yếu tố như học vấn, thu nhập, tình trạng sở hữu nhà bằng phương pháp thống kê mô tả
Tuy nhiên, phương pháp thống kê mô tả còn đơn giản trong xác định chính xác các yếu tố tác động đến tình trạng ngập nước Những nghiên cứu trước đây chưa từng áp dụng mô hình kinh tế lượng để phân tích, tuy nhiên vấn đề thích ứng hay không thích ứng có liên quan đến các yếu tố nào cần sử dụng mô hình kinh tế lượng để xem xét Vì thế, để xem xét các yếu tố ảnh hưởng đến việc áp dụng các giải pháp thích ứng, nghiên cứu này sử dụng mô hình hồi quy logistic để xem xét người dân TPHCM có quyết định áp dụng các các biện pháp thích ứng hay không, quyết định đó phụ thuộc vào những yếu tố nào với 7 biến để phân tích gồm:
1 Nhận thức nguyên nhân gây ngập
2 Số tiền chi trả cho các giải pháp thích ứng
5 Thu nhập của hộ dân
6 Tình trạng sở hữu nhà
7 Trình độ học vấn của chủ hộ.
Mô hình kinh tế lƣợng
Trong phân tích hồi quy 21 , biến phụ thuộc thường bị tác động không chỉ bởi các biến có thể lượng hóa được ngay theo tỷ lệ đã xác định (ví dụ như thu nhập, sản lượng, giá cả, chi phí, chiều cao và nhiệt độ), mà còn bởi các biến có bản chất định tính (như giới tính, chủng tộc, màu da, tôn giáo, quốc tịch, chiến tranh, động đất, đình công, bất ổn chính trị và thay đổi chính sách kinh tế của chính phủ) Ví dụ, giữ tất cả các nhân tố khác không đổi, người ta nhận thấy các giáo sư nữ dạy đại học có thu nhập ít hơn các giáo sư nam, và những người không phải da trắng có thu nhập thấp hơn những người da trắng
Hình thái này có thể nảy sinh từ sự phân biệt giới tính hay chủng tộc Nhưng vì lý do gì đi nữa thì các biến định tính như giới tính và chủng tộc rõ ràng có tác động tới biến phụ thuộc và phải được đưa vào mô hình làm biến giải thích
Do các biến định tính như vậy thường mô tả sự xuất hiện hay thiếu vắng một “tính chất” hay đặc điểm, như nam hay nữ, đen hay trắng, theo công giáo hay không theo công giáo, phương pháp “lượng hóa” các thuộc tính như vậy là thiết lập các biến nhân tạo với giá trị 1 biểu thị xuất hiện (hay có) thuộc tính đó Ví dụ, 1 có thể biểu thị rằng một người là nam, và 0 có thể biểu thị một người là nữ; hay 1 có thể biểu thị một người đã tốt nghiệp đại học, và 0 biểu thị người đó chưa tốt nghiệp, và v.v Các biến nhận các giá trị 0 và 1 được gọi là các biến giả.1 Các tên gọi khác là biến chỉ định (indicator variables), biến nhị phân (binary variables), biến phân loại hay biến phạm trù (category variable), biến định tính (qualitative variables) và biến phân đôi (dichotomous variables) Do các biến giả là phi ngẫu nhiên, chúng không gây ra vấn đề gì đặc biệt trong việc áp dụng OLS, các biến giả có thể được sử dụng trong các mô hình hồi quy một cách dễ dàng như các biến định lượng Trên thực tế, một mô hình hồi quy có thể gồm các biến giải thích hoàn toàn là biến giả, hay định tính, về bản chất Có nhiều mô hình các ứng dụng khác nhau của biến giả
21 Các phương pháp định lượng Damodar Gujarity – chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright như mô hình hồi quy logistic; mô hình phân tích phương sai Anova; mô hình loại bỏ yếu tố mùa trong số liệu chuỗi thời gian; kết hợp số liệu chéo và chuỗi thời gian; các mô hình hồi quy từng khúc
Cho một tần số biến cố x 23 ghi nhận từ n đối tượng, chúng ta có thể tính xác suất của biến cố đó là: p n x p có thể xem là một chỉ số đo lường nguy cơ của một biến cố Một cách thể hiện nguy cơ khác là odds, tạm dịch là khả năng Khả năng của một biến cố được định nghĩa đơn giản bằng tỉ số xác suất biến cố xảy ra trên xác suất biến cố không xảy ra: odds p
Hàm logit của odds được định nghĩa như sau: p logit p log [2]
Cho một biến độc lập x (x có thể là liên tục hay không liên tục), mô hình hồi qui logistic phát biểu rằng: logit(p) = x [3]
Tương tự như mô hình hồi qui tuyến tính, và là hai thông số tuyến tính cần
23 vietsciences1.free.fr/vietscience/ /ch12-phantichhoiquilogistic.pdf phải ước tính từ dữ liệu nghiên cứu Nhưng ý nghĩa của thông số này, đặc biệt là thông số , rất khác với ý nghĩa mà ta đã quen với mô hình hồi qui tuyến tính
Cụ thể, chúng ta muốn biết mối liên hệ giữa trình độ học vấn (edu) và quyết định áp dụng giải pháp thích ứng với ngập nước, gọi edu là x, ta có thể viết như sau: p logit p log x [4]
Mô hình hồi qui logistic vừa trình bày trên phát biểu rằng mối liên hệ giữa xác suất quyết định áp dụng giải pháp thích ứng với ngập nước (p) và trình độ học vấn edu là một mối liên hệ theo hình chữ S Mô hình trên còn cho thấy xác suất p tùy thuộc vào giá trị của x Do đó, mô hình trên có thể viết một cách chính xác hơn rằng khả năng thích ứng với điều kiện x là: odds p | x e x
Khi x = x 0 , quyết định áp dụng giải pháp thích ứng với ngập nước là: odds p|x x 0 e x 0
Khi x = x 0 + 1 (tức tăng 1 đơn vị từ x 0 ), quyết định áp dụng giải pháp thích ứng với ngập nước là: odds p | x x 0 1 e x 0 1
Và, tỉ số của hai xác suất quyết định áp dụng giải pháp thích ứng với ngập nước: odds p | x x 1 x 0 1
0 e e [5] odds p | x x 0 x 0 e e được gọi là odds ratio, tỉ số khả năng Nói cách khác, hệ số trong mô hình hồi qui logistic chính là tỉ số khả năng
Trong nghiên cứu này, với 7 biến được lựa chọn để đưa vào mô hình logistic, ta viết phương trình hồi qui Logistic có dạng:
Biến phụ thuộc (Y): quyết định áp dụng giải pháp thích ứng với ngập nước
Nếu Y = 1: có áp dụng biện pháp thích ứng Nếu Y= 0: không áp dụng biện pháp thích ứng
Biến độc lập (X 1-i) : các nguồn lực, hành động của hộ dân tác động đến quyết định áp dụng giải pháp thích ứng
- Phương trình hồi quy logistic được viết lại với các biến cụ thể như sau:
Logit do = + β 1 aff + β 2 cause + β 3 futadap + β 4 futlive + β 5 inc + β 6 own β 7 edu
TT Tên biến Giải thích, đơn vị tính Ý nghĩa Dấu kỳ vọng Biến phụ thuộc
Quyết định áp dụng giải pháp thích ứng
Do = 1: có áp dụng giải pháp thích ứng
Do = 0: không áp dụng giải pháp thích ứng
Việc quyết định áp dụng giải pháp thích ứng của hộ dân phụ thuộc vào các nguồn lực và hành động thích ứng
1 Aff Số tiền chi trả để thích ứng Đơn vị tính: VNĐ Đo lường bằng 4
Càng bỏ ra nhiều tiền thì càng có + mức: dưới 10 triệu; từ 10 triệu đến 30 triệu; từ 30 triệu đến 50 triệu; trên 50 triệu đồng nhiều biện pháp thích ứng
Nhận thức nguyên nhân ngập nước Đo lường bằng cách hỏi hộ dân có biết được nguyên nhân gây ngập tại khu vực không; nếu biết thì biết được bao nhiêu nguyên nhân?
Càng hiểu được nhiều nguyên nhân gây ngập nước thì thích ứng
Hành động thích ứng Đo lường bằng số lượng hành động, biện pháp để thích ứng
Càng thực hiện nhiều biện pháp thì càng thích ứng
Phương án thích ứng Có 3 mức độ đo lường: vẫn ở lại; dọn đi nơi khác hoặc có hành động khác
Vẫn ở lại nơi sinh sống là thích ứng
Thu nhập hộ dân Đơn vị tính VNĐ, chia thành 5 mức độ: dưới 2 triệu; từ 2 đến 5 triệu; từ
5 đến 10 triệu; từ 10 triệu đến
Thu nhập cao thì thích ứng càng cao
Tình trạng sở hữu nhà Đo lường bằng 3 mức độ: nhà thuộc sở hữu; nhà thuê và khác (ở chung với bố mẹ, nhà thuộc sở hữu của bố mẹ …)
Người sở hữu nhà có áp dụng biện pháp thích ứng hơn người đi thuê nhà
Trình độ học vấn của chủ hộ Đo lường bằng 5 mức độ: cấp 1; cấp 2; cấp 3; cao đẳng – đại học; sau đại học
Chủ hộ có trình độ học vấn cao thì càng thích ứng tốt
Bảng 3.6 Bảng thống kê biến phân tích
Quy trình xử lý số liệu
Sau khi thu thập 180 phiếu khảo sát về, việc xử lý số liệu được tiến hành như sau:
Bước 1: mã hóa bảng câu hỏi trong phiếu khảo sát, đặt tên biến, thiết kế nhập dữ liệu trong chương trình Excel Sắp xếp phiếu khảo sát theo thứ tự đã mã hóa
Bước 2: thực hiện nhập dữ liệu từ phiếu khảo sát vào máy
Bước 3: sử dụng phương pháp thống kê mô tả để phân tích dữ liệu thu thập được
Vẽ biểu đồ, mô hình
Bước 4: lựa chọn biến, chạy mô hình hồi quy đa biến logistic bằng phần mềm Stata 11
Bước 4: Phân tích kết quả đạt được
Bước 5: Kết luận và viết bài luận văn
Từ thực trạng ngập nước của Thành phố Hồ Chí Minh, nghiên cứu đã tìm ra nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan, rủi ro do ngập nước tác động đến đời sống của người dân Thành phố Hồ Chí Minh qua đó đã xây dựng được sơ đồ nghiên cứu, thiết kế bảng câu hỏi, xác định các biến cần phân tích sau khi thu thập dữ liệu, xác định mô hình kinh tế lượng, các biến của mô hình hồi quy logistic và thiết kế quy trình xử lý số liệu thu thập được.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Đặc điểm hộ dân
Dữ liệu sơ cấp thu thập được từ 180 phiếu khảo sát trong tháng 8/2013 với 180 người trả lời 46 câu hỏi từ 3 quận (huyện) Thành phố Hồ Chí Minh gồm phường 8 quận
6 (Khu vực kênh Tân Hóa – Lò Gốm), quận Thủ Đức (khu vực phường Hiệp Bình Chánh, ven sông Sài Gòn) và huyện Nhà Bè (khu vực xã Phú Xuân – thị trấn Nhà Bè, ven sông Nhà Bè Hiện tại các khu vực này đang bị ngập nặng, ảnh hưởng khoảng 50.000 người dân (Chi cục thống kê 2009) Về nghề nghiệp, chủ hộ trong cuộc khảo sát làm nghề lao động tự do (30%), công chức viên chức (16%), công nhân (27%), nội trợ (17%), trồng trọt chăn nuôi (6%), thợ hồ, tài xế (4%) (biểu đồ 4.1)
Trong 180 hộ được khảo sát có 902 nhân khẩu, trong đó chỉ có 538 người là lao động chính (59,6%), 205 trẻ em và 77 người cao tuổi, bệnh tật Có 82 người thất nghiệp, không có việc làm Đa số hộ dân được khảo sát sống trong nhà cấp 4 (76,6%), 20,5% sống trong nhà cấp 3; chỉ có 5 hộ sống trong nhà cấp 1, 2
Biểu đồ 1: Nghề nghiệp của chủ hộ
Biểu đồ 4.1: Nghề nghiệp của chủ hộ
Thời gian sinh sống của hộ dân trung bình là 22 năm, hộ sống lâu nhất là 63 năm, gần nhất là 1 năm Đa số hộ dân sống lâu năm, là nơi chôn nhau cắt rốn, đất cha mẹ để lại, gần đường lớn, gần chợ tiện việc làm ăn, khu vực an ninh Một số chủ hộ trẻ sống gần nhà cha mẹ, gần nơi làm việc, học tập của con cái Số ít nhà được cấp đất, một số hộ chăn nuôi trồng trọt cho rằng nhà mình có không khí thoáng mát, yên tĩnh, đất đai rộng thuận lợi trồng trọt chăn nuôi Người dân chọn ở khu vực Thủ Đức vì ngay cửa ngõ thành phố, gần chợ, giá đất phù hợp với thu nhập Một số hộ là công nhân, buôn bán, lao động tự do thuê nhà vì nhà rẻ, thuận tiện đi làm
Trong cuộc khảo sát, hầu hết hộ dân được phỏng phấn đều có thu nhập bình quân từ 2 triệu đến dưới 10 triệu đồng/tháng (68,8%), 28,8% có thu nhập trên 10 triệu, trong đó có 6 hộ có thu nhập trên 20 triệu Cá biệt có 4 hộ có thu nhập dưới 2 triệu/ tháng.(biểu đồ 4.2)
Buôn bán, lao động tự do 30%
Khác (tài xế, thợ hồ) 4%
Hầu hết chủ hộ đều có trình độ Trung học cơ sở, Trung học phổ thông (58%), 14% có trình độ Đại học và có 9% có trình độ tiểu học (biểu đồ 4.3)
Cao đẳng 19% Đại học, Sau ĐH 14%
Biểu đồ 4.2: Mức độ thu nhập của hộ dân (VNĐ)
Biểu đồ 4.3: Trình độ học vấn của chủ hộ
Hầu hết nhà thuộc quyền sở hữu của chủ hộ, có 16% người thuê nhà hoặc ở nhờ nhà người thân (biểu đồ 4.4)
4.2 Hiện trạng ngập tại khu vực khảo sát
Hầu hết hộ dân sống trong vùng bị ngập có ý kiến khi mới đến khu vực mình ở đã bị ngập (93%), trong đó hầu hết các con đường đều bị ngập, có 37% ngập dưới 4 ngày/tháng, 42,7% ngập từ 4-8 ngày/ tháng, 13% ngập trừ 9 đến 15 ngày/tháng (biểu đồ 4.5) Đa số nhà ở đều ngập nước (83,8%)
Biểu đồ 4.5: Số ngày ngập đường giao thông
Biểu đồ 4.4 Tình trạng sở hữu nhà
Cuộc khảo sát mong muốn đánh giá chính xác kinh nghiệm, khả năng thích ứng của người dân với tình trạng ngập lụt tại Thành phố Hồ Chí Minh Thực tế trong cuộc khảo sát, 31,1% chủ hộ trả lời họ đã bị ảnh hưởng bởi ngập lụt trên 10 năm, 46,1% bị ảnh hưởng từ 5 đến 10 năm và 22,7% ảnh hưởng dưới 5 năm (biểu đồ 4.6)
Biểu đồ 4.7 thể hiện số lần ngập trong một tháng mà hộ dân phải chịu đựng trong ngôi nhà mình, trong đó đa số nhà dân bị ngập dưới 3 lần/ tháng (49,4%), 38,8% bị ngập từ 3 đến 7 lần/ tháng, số ít bị ngập trên 7 ngày, có 3 hộ ở khu vực phường Hiệp Bình Chánh – Thủ Đức bị ngập mỗi ngày
Dưới 5 năm Từ 5 năm - 10 năm
Biểu đồ 4.6: Số năm người dân bị ảnh hưởng bởi ngập lụt
Dưới 3 lần/ tháng Từ 3 đến 7 lần/ tháng
Trên 7 lần đến dưới mỗi ngày
Biểu đồ 4.7: Số lần ngập trong tháng
Trong mỗi đợt bị ngập, người dân phải chịu đựng từ 1 đến hơn 7 ngày, biểu đồ 4.5 thể hiện thời gian trung bình ngập, đa số bị ngập từ 2 đến 7 ngày (46,6%), ngập dưới 1 ngày chiếm 33,8%, ngập trên 7 ngày chiếm 25,5% (biểu đồ 4.8)
Biểu đồ 4.9 thể hiện độ sâu bình quân của phần ngập nước trong suốt thời gian bị ngập Hầu hết các vùng khảo sát đều có độ ngập bình quân dưới 50cm (87,7%), có 12,2% ngập trên 50cm, trong đó tại khu vực Hiệp Bình Chánh Thủ Đức ngập sâu nhất là 1 mét, tại khu vực xã Phú Xuân Nhà Bè ngập sâu nhất là từ 70 cm đến 1 mét
Dưới 1 ngày Từ 2 ngày đến 7 ngày
Biểu đồ 4.8: Thời gian trung bình ngập dài nhất (ngày)
Dưới 20cm Từ 20 đến 50cm Trên 50 cm
Biểu đồ 4.9: Độ sâu bình quân của phần ngập nước (centimet)
4.3 Tác động của việc ngập nước đến đời sống của hộ dân, kết quả như sau:
Trong 180 hộ được khảo sát, có 89 hộ (49,4%) trả lời thường bị mắc bệnh trong thời gian ngập nước, đa số là bệnh ngoài da (48%), bệnh tiêu chảy (31%), 9 hộ thường mắc bệnh tiêu chảy, ngoài da và cúm cùng lúc Trong số các hộ khảo sát có 205 cháu là con cháu của 127 hộ đang đi học, hầu hết các cháu thường xuyên lội nước đi học hàng ngày (88,8%), chỉ có 11,1% các cháu phải nghỉ ở nhà khi nước ngập cao gây nguy hiểm Nguyên nhân của việc này có lẽ do các trường học vẫn phải dạy, không nghỉ vào những lúc nước ngập
Song song đó, hầu hết những người lao động chính trong hộ khảo sát đều lội nước để đi làm, chỉ có 8,8% phải nghỉ làm do ngập nước, đa số hộ nghĩ làm thuộc ngành nghề buôn bán, lao động tự do vì nước ngập đường giao thông, ngập nhà thì người dân buôn bán ế ẩm, mất vệ sinh Tuy nhiên, việc ngập nước cũng ảnh hưởng đến thu nhập của hộ dân Có 36% hộ dân cho rằng việc ngập nước ảnh hưởng đến thu nhập của họ, đa số thu nhập của hộ bị giảm từ 20% trở xuống (90,1%), các hộ bị ảnh hưởng đến thu nhập thường làm nghề buôn bán, lao động tự do, trồng trọt chăn nuôi
Hầu hết các hộ đều sử dụng nguồn nước từ Công ty cấp nước Thành phố (90,5%), số còn lại sử dụng nước giếng, có 2 hộ (trồng trọt chăn nuôi) sử dụng vừa nước giếng, vừa nước công ty Tuy nhiên, việc ngập nước cũng gây ảnh hưởng đến nguồn nước sinh hoạt của hộ dân, 47,2% hộ dân được khảo sát cho rằng ngập nước ảnh hưởng đến nguồn nước sinh hoạt, mặc dù là nước công ty nhưng đa số cho rằng nước có mùi hôi (49,6%), số ít nước bị đổi màu (18,8%), nước đóng cặn bã (9%), có 25 hộ (25,7%) bị ảnh hưởng 2 và 3 yếu tố cùng một lúc Trước tình trạng này, hình như người dân vẫn chấp nhận sống chung với ô nhiễm (55%), họ không làm gì cả với nguồn nước sinh hoạt mà vẫn sử dụng bình thường, 45% hộ (38 hộ) còn lại phải mua nước sạch sử dụng vì nguồn nước, đa số các hộ này đều bị ảnh hưởng bởi 2 và 3 yếu tố cùng một lúc
Về hệ thống vệ sinh, đa số hộ dân đều cho rằng ngập nước làm ảnh hưởng đến hệ thống vệ sinh của nhà (64%) Hầu hết hệ thống vệ sinh đều bốc mùi hôi hoặc bị nghẹt nước không thoát được (77,5%), số ít (7%) chất thải tràn ra ngoài; có 11,% hộ dân bị ảnh hưởng bởi 2 và 3 tác động cùng một lúc
Khả năng thích ứng
Khi được hỏi ông (bà) có làm gì để thích ứng với việc ngập nước không, chỉ có 18% trả lời là không làm gì, đa số các hộ dân đều có hành động để đối phó với việc ngập nước 94% hộ dân đều biết rõ nguyên nhân gây ngập nước là do mực nước sông dâng lên do triều cường, khi mưa lớn, 31,6% cho rằng ngập nước do ảnh hưởng bởi nước sông làm xói mòn đất, đất lún Người dân đã sử dụng biện pháp kinh tế, kỹ thuật và biện pháp xã hội, cộng đồng để thích nghi với ngập nước như sau:
* Về các biện pháp kinh tế
Trước khi ngập: người dân mua cát về đóng bao, đắp thành bờ xung quanh nhà; tu bổ và nâng cấp phương tiện đi lại; mua thực phẩm để sẵn trong nhà đề phòng nước dâng lên cao; tấn, bao, kê đồ đạc trong nhà lên cao; mua vật liệu xây dựng, chổi; nâng nền, nâng sân, sửa chữa nhà cửa Tại khu vực Thủ Đức, một số hộ mua máy bơm nước, xây kè, đập xung quanh nhà ngay khu vực bờ sông Sài Gòn
Trong khi ngập: người dân linh động thời gian đi lại; tránh lưu thông trong khu vực ngập, nếu xe hư thì sửa chữa tạm; đắp bao cát thành vách ngăn không cho nước vào; mua vật dụng ngăn chặn nước
Sau khi ngập: người dân dọn dẹp nhà cửa, đem xe đi sửa chữa, thay nhớt xe; giữ lại vật dụng, bao cát cho những lần ngập sau; báo cho chính quyền địa phương biết hiện trạng; dọn dẹp vệ sinh
* Về các biện pháp kỹ thuật
Trước khi ngập: đa số người dân sử dụng biện pháp nâng nền nhà, nên sân; sửa lại hệ thống cống trong nhà; sử dụng bao tải đựng cát, làm hệ thống đê ngăn nước tràn vào nhà
Trong khi ngập: đa số sử dụng biện pháp nâng nền, sử dụng bao chứa cát đắp thêm đê ngăn nước tràn vào nhà
Sau khi ngập: tháo gở đập ngăn nước, quét dọn, kiểm tra hệ thống đê đập bờ sông trong khu vực nhà để kịp thời báo với chính quyền địa phương nếu đập vỡ, nứt
* Về các biện pháp xã hội
Trước khi ngập: người dân thường cùng nhau nạo vét hệ thống cống rãnh; nạo vét hệ thống thoát nước nhà vệ sinh; cùng nhau đóng góp tiền để nâng hẻm, tráng bê tông hẻm để không còn hẻm bị sình lầy sau ngập; đóng góp sửa chữa nâng đường, nạo vét cống rãnh, đặt ống thoát nước; sửa chữa đê, đắp bờ; vệ sinh, sửa chữa cống thoát nước
Trong khi ngập: người dân dùng máy bơm công suất lớn bơm nước từ vùng ngập ra ngoài sông rạch; cùng nhau giữ vệ sinh môi trường xung quanh; nạo vét cống cho thoát nước nhanh; sửa vá đường tạm thời
Sau khi ngập: tiếp tục duy trì bảo vệ môi trường nơi ở, vận động đặt cống mở đường, giải quyết bức xúc đi lại và ô nhiễm; cải tạo lại hệ thống cống rãnh; sửa chữa đê, nạo vét cống rãnh, đôn bờ bao
Trong tình huống ngập nặng, có 91,6% hộ dân có các giải pháp để thích ứng, 8,4% hộ dân không làm gì Kết quả lựa chọn giải pháp: có 66% hộ dân chỉ áp dụng 1 giải pháp, 20% hộ dân áp dụng 2 giải pháp và 13,9% áp dụng 3 giải pháp (Bảng 4.10)
Bảng 4.10 Các giải pháp thích nghi ngập nặng
Trong tình huống xấu nhất, có 141 hộ (78,3%) chọn phương án vẫn tiếp tục sinh sống tại đây, 39 hộ (21,6%) hộ chọn phương án sẽ đi đến khu vực khác sinh sống, lý do như sau (bảng 4.11):
Vẫn tiếp tục sinh sống (78,3%)
- Sinh sống nơi đây đã lâu năm, quen với cuộc sống ở đây, là nơi ở của gia đình từ trước đến giờ, có nhà thờ tổ tiên
- Đã quen với môi trường sống, công việc, khu vực sinh sống có an ninh tốt, thuận tiện cho việc đi học của con cái
- Điều kiện kinh tế không cho phép chuyển đi nơi khác Sẽ tiếp tục có những biện pháp chống chọi với ngập úng, có thể sửa chữa nhà cửa để có thể thích ứng, sẽ cùng với địa phương tìm cách ngăn ngập Mong nhà nước cải tạo lại hệ thống cấp thoát nước và nạo
1 Chọn một giải pháp 109 Tỷ lệ
Cải tạo, sửa chữa nhà ở 49 29.7%
Cải tạo sửa chữa nhà và nâng nền nhà 12 7.2%
Nâng nền nhà và nâng nền sân 10 6%
Sửa nhà và xây đập 3 1.8%
Nâng nền sân và xây đập 2 1.2%
Sửa nhà và nâng nền sân 4 2.4%
Nâng nền nhà và xây đập ngăn nước 2 1.2%
Cải tạo sửa chữa nhà, nâng nền sân, nền nhà 17 10.3%
Sửa nhà, nâng nền nhà và xây đập 3 1.8%
Sửa nhà, nâng nền sân và xây đập 3 1.8%
Tổng 165 100% vét dòng sông, khai sinh kênh rạch để tiếp tục sinh sống
- Không biết nơi nào sẽ không ngập nước vì TPHCM nơi nào cũng ngập nước, không cần di chuyển chỗ ở, cố gắng sống thích nghi là được Một số hộ ở Nhà Bè tin tưởng Nhà Bè là nơi cửa sông, cửa biển, có diện tích đất dự trữ khá lớn để hút nước Đến khu vực khác sinh sống
- Việc ngập nước làm cho đi lại khó khăn, không thuận tiện, môi trường bị ô nhiễm, dễ gây ra dịch bệnh, ảnh hưởng đến sức khỏe
- Thay đổi môi trường sống để thuận lợi hơn trong việc đi lại hàng ngày, để có cuộc sống tốt hơn
- Vì không biết cải thiện tình trạng ngập nước
- Bức xúc vì tình trạng ngập nước kéo dài, nước ngập đã ảnh hưởng đến cuộc sống kéo dài trong nhiều năm nay Không thể chấp nhận sống, đưa rước con em đến trường, đi làm trong tình trạng ngập nước Không sống được trong môi trường ngập nước
Bảng 4.11 Kết quả lựa chọn phương án thích ứng với việc ngập nặng
Về số tiền người dân sẵn sàng chi trả cho các giải pháp thích ứng, trong số 180 đáp viên, có 72% sẵn sàng chi trả để thực hiện các giải pháp thích ứng, trong đó hầu hết người dân chi trả số tiền dưới 10 triệu đồng (78,6), ít người bỏ ra số tiền trên 30 triệu đồng (6,8%).(biểu đồ 4.12)
Dưới 10 triệu Từ 10 triệu đến
Biểu đồ 4.12: Mức độ chi trả để thích ứng với ngập nước (VNĐ)
4.5 Kết quả khảo sát về những giải pháp chính quyền TPHCM đã thực hiện
Bảng 4.13 Các giải pháp chính quyền địa phương đã thực hiện
Kết quả mô hình logistic
5.1 ĐÚC KẾT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU
Tình trạng ngập nước do triều cường, mưa lớn, do quá trình đô thị hóa tại Thành phố Hồ Chí Minh đã tác động mạnh mẽ đến cư dân, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, công ăn việc làm, hệ thống đường giao thông và ảnh hưởng đến môi trường Nước ngập ảnh hưởng đến tất cả thành phần cư dân của Thành phố Hồ Chí Minh, trong đó đa số những hộ thường xuyên bị nước ngập tràn vào nhà là những hộ có thu nhập thấp, trung bình, những hộ khá giả nước chỉ ngập đến phần sân, không ảnh hưởng đến trong nhà
Bằng phương pháp thống kê mô tả và phân tích hồi quy binary logit, nghiên cứu này đã phân tích được khả năng thích ứng đối với tình trạng ngập nước của cư dân Thành phố Hồ Chí Minh Kết quả cho thấy, hầu hết người dân Thành phố Hồ Chí Minh đã nhanh chóng thích nghi với việc ngập nước, hộ gia đình đã bỏ ra chi phi để thực hiện các giải pháp thích ứng Nhiều giải pháp thích ứng từ các biện pháp kinh tế, biện pháp kỹ thuật và biện pháp xã hội đã được hộ dân thực hiện để thích nghi, những giải pháp đó chứng tỏ người dân Thành phố Hồ Chí Minh đã rất nỗ lực trong việc thích nghi với tình trạng ngập nước, chính quyền địa phương đã làm nhiều việc để giúp người dân chống lại việc ngập nước, để ngăn chặn tình trạng ngập nước ảnh hưởng đến tài sản, cuộc sống cộng đồng
Mặc dù chính quyền địa phương đã thực hiện nhiều giải pháp để thích ứng nhưng những giải pháp chưa căn cơ, còn rơi vào trạng thái xử lý tình huống như là ngập ở đâu tráng đường đến đó; hệ thống đê, đập ngăn nước đã quá lâu chưa cải tạo nâng cấp, chưa tính toán quy hoạch tổng thể để khắc phục vấn đề càng đô thị hóa thì càng gây ngập; quá trình đô thị hóa chưa chú ý đến hậu quả về môi trường cụ thể tại khu vực vùng trũng Quận 7, Nhà Bè là nơi thoát nước nhưng Thành phố đã cho xây dựng nhiều khu dân cư, san lấp nền làm giảm khả năng hút nước của đất
Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền vệ sinh môi trường, phòng chống dịch bệnh trong và sau khi nước rút chưa được chú trọng, công tác phòng dịch tại khu vực bị ngập chưa được quan tâm vì vậy vào mùa mưa số lượng bệnh truyền nhiễm tăng lên, nhất là bệnh sốt xuất huyết và bệnh mùa mưa của trẻ nhỏ.