XANH HĨA CƠNG NGHIỆP Vai trị cộng đồng thị trường Chính phủ Xanh hố Cơng nghiӋp: Vai trị mӟi cӫa Cӝng ÿӗng, Thӏ trѭӡng Chính phӫ Báo cáo nghiên cӭu sách cӫa Ngân hàng ThӃ giӟi Xanh hố Cơng nghiӋp: Vai trị mӟi cӫa Cӝng ÿӗng, Thӏ trѭӡng Chính phӫ Xuҩt bҧn năm 1999 cӫa Ngân hàng tái thiӃt Phát triӇn Quӕc tӃ/Ngân hàng ThӃ giӟi 1818 H Steel N W., Washington D.C 20433, U.S.A Cơng trình ÿѭӧc Ngân hàng ThӃ giӟi xuҩt bҧn thành tiӃng Anh mang tên “Xanh hố Cơng nghiӋp: Vai trò mӟi cӫa Cӝng ÿӗng, Thӏ trѭӡng Chính phӫ” năm 1999 Bҧn dӏch sang tiӃng ViӋt khơng phҧi bҧn dӏch thӭc cӫa Ngân hàng thӃ giӟi Ngân hàng thӃ giӟi không bҧo ÿҧm ÿӝ xác cӫa bҧn dӏch khơng chӏu trách nhiӋm vӅ bҩt cӭ kӃt quҧ cӫa viӋc diӉn giҧi sӱ dөng This work was originally published by the World Bank in English as Greening Industry: New Roles for Communities, Markets and Governments, in 1999 This Vietnamese version is not an official World Bank translation The World Bank does not guarantee the accuracy of the translation and accepts no responsibility whatsoever for and consequence of its interpretation or use Hà N͡i, tháng 10 năm 2000 G͵i b̩n ÿ͕c Vi͏t Nam, Chúng xin hân h̩nh g͵i ÿ͇n b̩n quy͋n sách Xanh hố cơng nghi͏p vͳa mͣi ÿ˱ͫc Ngân hàng Th͇ giͣi xṷt b̫n h͟ trͫ tài ÿ͋ d͓ch sang ti͇ng Vi͏t in ̭n nh̹m mͭc ÿích ph͝ bi͇n r͡ng rãi ͧ Vi͏t Nam Ĉây m͡t nhͷng báo cáo nghiên cͱu sách cͯa Ngân hàng Th͇ giͣi Cùng vͣi s phát tri͋n nhanh chóng cͯa ngành cơng nghi͏p, ki͋m sốt nhi͍m môi tr˱ͥng ÿã ÿang trͧ nên m͡t thách thͱc m͙i quan tâm sâu s̷c cͯa nhi͉u qu͙c gia, ÿ̿c bi͏t n˱ͣc ÿang phát tri͋n Nhi͉u sách cách ti͇p c̵n khác ÿã ÿ˱ͫc nghiên cͱu áp dͭng ÿ͋ nâng cao hi͏u qu̫ qu̫n lý môi tr˱ͥng Cách ti͇p c̵n theo h˱ͣng “m͏nh l͏nh ki͋m soát”, ti͇p ÿ͇n bi͏n pháp s͵ dͭng công cͭ kinh t͇ ÿã mang l̩i nhi͉u k͇t qu̫ kh̫ quan nh˱ng ÿòi h͗i qu͙c gia ph̫i có lc cao v͉ giám sát thi hành pháp lu̵t M͡t sóng áp dͭng cách ti͇p c̵n thͱ s͵ dͭng ph˱˯ng ti͏n thông tin s tham gia cͯa c͡ng ÿ͛ng công tác qu̫n lý môi tr˱ͥng ÿã xṷt hi͏n ͧ nhi͉u n˱ͣc Trong sáu năm qua, Ngân hàng Th͇ giͣi ÿã ti͇n hành nghiên cͱu h͟ trͫ kͿ thu̵t áp dͭng ph˱˯ng pháp t̩i nhi͉u n˱ͣc th͇ giͣi nh˱: Canada, Pháp, MͿ, Indonesia, Mehico, Philippin Thái Lan Các ch˱˯ng trình ÿã mang l̩i r̭t nhi͉u k͇t qu̫ to lͣn chͱng t͗ r̹ng, vͣi m͡t ngu͛n thông tin xác ÿ̯y ÿͯ v͉ mơi tr˱ͥng, c͡ng ÿ͛ng dân c˱, th͓ tr˱ͥng tiêu dùng th͓ tr˱ͥng v͙n có th͋ có nhi͉u ̫nh h˱ͧng tích cc ÿ͇n vi͏c doanh nghi͏p quy͇t ÿ͓nh ÿ̯u t˱ nh̹m gi̫m thi͋u ô nhi͍m Cu͙n sách sͅ cung c̭p cho b̩n ÿ͕c nhͷng kinh nghi͏m quý báu v͉ cách ti͇p c̵n nói Ĉ͛ng thͥi sͅ mơ t̫ chi ti͇t nhͷng ph˱˯ng pháp ÿ͝i mͣi sách qu̫n lý môi tr˱ͥng ch͑ b̹ng cách nhͷng ÿ͝i mͣi sách có th͋ t̩o nhͷng mơ hình ki͋m sốt nhi͍m hi͏u qu̫ t̩i n˱ͣc ÿang phát tri͋n Hy v͕ng b̩n ÿ͕c sͅ tìm th̭y ͧ tài li͏u nhi͉u kinh nghi͏m h͕c quý báu ÿ͋ áp dͭng ͧ Vi͏t Nam nh̹m xây dng ÿ̭t n˱ͣc Vi͏t Nam ngày xanh, s̩ch giàu ÿ́p Chu Tuҩn Nhҥ Andrew Steer Bӝ trѭӣng Khoa hӑc, Công nghӋ Môi trѭӡng Giám ÿӕc quӕc gia tҥi ViӋt Nam Ngân hàng ThӃ giӟi Mөc lөc Lӡi nói ÿҫu Lӡi cҧm ѫn Nhóm báo cáo Tóm tҳt chung Chѭѫng 1: Ơ nhiӉm cơng nghiӋp có phҧi giá phҧi trҧ cho sӵ phát triӇn? 1.1 Hӑc thuyӃt Kuznets 1.2 Tұp trung vào ô nhiӉm công nghiӋp 1.3 Phát triӇn kinh tӃ ÿã tác ÿӝng ÿӃn ô nhiӉm hӋ thӕng qui chӃ nhѭ thӃ 1.4 Sӵ tăng giҧm vùng cѭ trú ô nhiӉm 1.5 KiӇm sốt nhiӉm: Lӧi ích chi phí 1.6 Chѭѫng trình nghӏ sӵ mӟi Chѭѫng 2: Quҧn lý nhiӉm thӵc tӃ 2.1 Vai trò cӫa khuyӃn khích kinh tӃ 2.2 Phí nhiӉm: Giҧi pháp ÿúng ÿҳn? 2.3 Xác ÿӏnh mөc tiêu cѭӥng chӃ 2.4 Các phѭѫng án cҧi tә sách Chѭѫng 3: Cӝng ÿӗng, thӏ trѭӡng thông tin ÿҥi chúng 3.1 Các cӝng ÿӗng nhѭ nhӳng nhà quҧn lý mơi trѭӡng khơng thӭc 3.2 Sӭc mҥnh cӫa thӏ trѭӡng 3.3 Chѭѫng trình PROPER ӣ Inÿônêxia 3.4 Ĉánh giá PROPER 3.5 ĈiӅu tiӃt ô nhiӉm tăng cѭӡng tính công bҵng kӹ ngun thơng tin Chѭѫng 4: Tri thӭc, nghèo ÿói ô nhiӉm 4.1 Giúp hãng thӵc hiӋn quҧn lý môi trѭӡng 4.2 Ai ngѭӡi khiӃu nҥi vӅ nҥn nhiӉm? XANH HỐ CƠNG NGHIӊP: VAI TRỊ MӞI CӪA CÁC CӜNG ĈӖNG, THӎ TRѬӠNG VÀ CHÍNH PHӪ nhiӉm môi trѭӡng nghiêm trӑng nhҩt cӫa cӝng ÿӗng Và nhà quҧn lý môi trѭӡng ÿӇ mҩt sӵ tұp trung mөc ÿích rõ ràng hiӋu quҧ cơng viӋc uy tín cӫa hӑ cNJng giҧm ÿi nhanh chóng Trong mӝt vài năm, Ngân hàng ThӃ giӟi ÿã tҥo xúc tác cho ý tѭӣng mӟi vӅ quҧn lý ô nhiӉm bҵng cách hӛ trӧ dӵ án thӱ nghiӋm phә biӃn kӃt quҧ thu ÿѭӧc cho cӝng ÿӗng quӕc tӃ Các cѫ quan môi trѭӡng ÿӕi tác vүn giӳ vai trò chӫ ÿҥo, nhѭng Ngân hàng lҥi giúp ÿӥ kӻ thuұt, hӛ trӧ tài cơng chúng ӫng hӝ cho nhӳng ý tѭӣng có tính ÿәi mӟi Nhӳng sáng kiӃn ban ÿҫu bao gӗm dӵ án chѭѫng trình nhѭ dӵ án trӧ giúp doanh nghiӋp nhӓ ӣ Guadalajara, Mêhicơ, chѭѫng trình phí ô nhiӉm ӣ Philippin Côlombia, cҧi cách quҧn lý môi trѭӡng ӣ quy mô nhà nѭӟc tҥi Braxin, chѭѫng trình ÿѭa thơng tin ÿӃn cӝng ÿӗng ӣ Inÿơnêxia, Philippin, Mêhicơ Cơlơmbia Ngân hàng ThӃ giӟi có thӇ thúc ÿҭy mơ hình mӟi thұp kӹ tӟi nhѭ thӃ nào? Ĉó tiӃp tөc hӛ trӧ cho dӵ án thӱ nghiӋm, phә biӃn rӝng rãi kӃt quҧ thӱ nghiӋm, phát triӇn khoҧn vay môi trѭӡng dùng ÿӇ mӣ rӝng nhӳng chѭѫng trình thӱ nghiӋm thành công lên mӭc lӟn hѫn kӃt hӧp chһt chӁ nhӳng vҩn ÿӅ môi trѭӡng vӟi khoҧn vay nhҵm hӛ trӧ cҧi cách kinh tӃ quӕc gia Ngân hàng có thӇ sӱ dөng mӝt sӕ cơng cө ÿӇ trӧ giúp dӵ án thӱ nghiӋm, bao gӗm khoҧn vay mӟi nhѭ vay dành cho ÿәi mӟi nghiên cӭu, quӻ uӹ thác môi trѭӡng Ngân hàng ÿiӅu hành, hӛ trӧ trӧ giúp kӻ thuұt nhѭ mӝt “dӏch vө khơng vay” cӫa văn phịng cӫa Ngân hàng ӣ nѭӟc sӣ tҥi ViӋn Ngân hàng ThӃ giӟi sӁ ÿóng vai trị chӫ ÿҥo viӋc phә biӃn nhӳng ý tѭӣng mӟi thông qua cuӝc hӝi thҧo sách quӕc tӃ chѭѫng trình ÿào tҥo cho cán bӝ môi trѭӡng Ngân hàng ThӃ giӟi có thӇ mӣ rӝng dӵ án thí ÿiӇm thành chѭѫng trình lӟn hѫn thơng qua khoҧn vӕn vay ÿӇ xây dӵng hӋ thӕng quҧn lý ô nhiӉm vӟi nguyên tҳc chӫ yӃu cӫa phѭѫng pháp mӟi: tұp trung, rõ ràng, sӵ tham gia cӫa cӝng ÿӗng công cө quҧn lý thúc ÿҭy khuyӃn khích kinh tӃ ÿӕi vӟi cѫ sӣ gây nhiӉm ĈӇ thành cơng, hoҥt ÿӝng nên có mөc tiêu môi trѭӡng rõ ràng, công cө chi phí - hiӋu quҧ ÿӇ ÿҥt ÿѭӧc nhӳng mөc tiêu ÿó, thu thұp phân tích hiӋu quҧ thơng tin mơi trѭӡng thích hӧp, tҩt nhiên khơng phҫn quan trӑng ÿó khҧ mҥnh mӁ ÿӇ thӵc hiӋn cѭӥng chӃ thi hành qui chӃ quҧn lý cҫn thiӃt Mһc dù Ngân hàng ThӃ giӟi cNJng cung cҩp tài trӵc tiӃp cho viӋc kiӇm sốt nhiӉm, nhѭng hӑ cNJng biӃt rҵng viӋc hӛ trӧ ÿҫu tѭ ÿӇ giҧm ô nhiӉm cho cѫ sӣ ô nhiӉm không phҧi cách tӕt nhҩt ÿӇ kiӇm sốt phát thҧi khí nѭӟc Các cѫ sӣ gây nhiӉm ÿó thơng thѭӡng sӁ huy ÿӝng nguӗn lӵc cӫa hӑ ÿӇ giҧm nhiӉm nӃu nhѭ nhà quҧn lý ӭng dөng MAC MEP 147 XANH HỐ CƠNG NGHIӊP: MӜT MƠ HÌNH MӞI mӝt cách ÿúng ÿҳn ĈiӅu ngoҥi lӋ chӫ yӃu xây dӵng hӋ thӕng cӕng thoát: ӣ hҫu hӃt nѭӟc nghèo, nѭӟc thҧi sinh hoҥt vүn nguӗn gây hҥi cho sӭc khoҿ ngѭӡi Ngân hàng ThӃ giӟi hӛ trӧ cӝng ÿӗng không thӇ phát hành trái phiӃu cӫa ÿӇ cung cҩp tài cho hӋ thӕng nѭӟc cơng cӝng hӋ thӕng xӱ lý nѭӟc thҧi SӁ cҫn nghiên cӭu sâu hѫn ÿӇ xác ÿӏnh nhӳng ÿiӅu kiӋn ÿӇ Ngân hàng ThӃ giӟi cѫ quan cho vay tiӅn khác cung cҩp tài cho thiӃt bӏ xӱ lý chung tҥi khu công nghiӋp vùng tұp trung nhà máy Ngân hàng ThӃ giӟi cNJng khuyӃn khích phѭѫng pháp mӟi thơng qua hoҥt ÿӝng cho vay tiӅn dùng ÿӇ hӛ trӧ cҧi cách kinh tӃ quӕc gia Nhӳng hoҥt ÿӝng tҥo mӝt cѫ hӝi tuyӋt vӡi ÿӇ tăng cѭӡng khҧ cӫa cѫ quan môi trѭӡng viӋc xác ÿӏnh nhӳng biӃn ÿәi chҩt lѭӧng môi trѭӡng, ÿӏnh rõ nhӳng nguӗn gây ô nhiӉm nghiêm trӑng sӱ dөng công cө quҧn lý thӭc khơng thӭc ÿӇ ÿӕi phó vӟi phát thҧi ngày tăng Nó thúc ÿҭy phát triӇn mӕi liên kӃt mӟi giӳa bӝ kinh tӃ mơi trѭӡng, tӯ ÿó tăng khҧ cӫa nѭӟc ÿӕi tác ÿӇ ÿѭѫng ÿҫu vӟi hұu quҧ môi trѭӡng tӯ nhӳng thay ÿәi kinh tӃ tѭѫng lai Tóm lҥi, thұp kӹ tӟi sӁ tҥo rҩt nhiӅu cѫ hӝi cho Ngân hàng ThӃ giӟi viӋc giúp nѭӟc ÿӕi tác kiӇm soát ô nhiӉm công nghiӋp giҧm nghèo ÿói Ngân hàng ThӃ giӟi có thӇ thúc ÿҭy mơ hình mӟi bҵng cách khuyӃn khích nhӳng thӱ nghiӋm ÿәi mӟi, phә biӃn kӃt quҧ cӫa nó, phát triӇn hӑc thành cơng ÿӕi vӟi chѭѫng trình quӕc gia, ÿҧm bҧo rҵng chѭѫng trình cҧi cách kinh tӃ kӃt hӧp chһt chӁ vӟi vҩn ÿӅ môi trѭӡng Thông qua tҩt cҧ kênh trên, hoҥt ÿӝng cӫa Ngân hàng ThӃ giӟi có thӇ ÿҭy nhanh viӋc “xanh hố công nghiӋp” tҥi rҩt nhiӅu quӕc gia nghèo 148 .. .Xanh hố Cơng nghiӋp: Vai trị mӟi cӫa Cӝng ÿӗng, Thӏ trѭӡng Chính phӫ Báo cáo nghiên cӭu sách cӫa Ngân hàng ThӃ giӟi Xanh hố Cơng nghiӋp: Vai trị mӟi cӫa Cӝng... quý báu ÿ͋ áp dͭng ͧ Vi͏t Nam nh̹m xây dng ÿ̭t n˱ͣc Vi͏t Nam ngày xanh, s̩ch giàu ÿ́p Chu Tuҩn Nhҥ Andrew Steer Bӝ trѭӣng Khoa hӑc, Công nghӋ Môi trѭӡng Giám ÿӕc quӕc gia tҥi ViӋt Nam Ngân hàng... use Hà N͡i, tháng 10 năm 2000 G͵i b̩n ÿ͕c Vi͏t Nam, Chúng xin hân h̩nh g͵i ÿ͇n b̩n quy͋n sách Xanh hố cơng nghi͏p vͳa mͣi ÿ˱ͫc Ngân hàng Th͇ giͣi xṷt b̫n h͟ trͫ tài ÿ͋ d͓ch sang ti͇ng Vi͏t