LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Những năm gần đây, Sinh vật ngoại lai xâm hại (NLXH) phát triển ngày càng mạnh mẽ trở thành mối đe dọa lớn đến sự đa dạng sinh học nước ta Sinh vật NLXH có mặt t.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài
Mục tiêu nghiên cứu của khóa luận là phân tích các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến hoạt động kiểm soát loài ngoại lai xâm hại (NLXH) tại Việt Nam Qua đó, đề xuất những yêu cầu và giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến vấn đề này.
Khóa luận sẽ tập trung vào việc nghiên cứu và đánh giá tổng quan các vấn đề lý luận liên quan đến kiểm soát loài NLXH, thông qua phân tích cơ sở lý luận của pháp luật Việt Nam Bên cạnh đó, nghiên cứu sẽ phân tích và đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật, chỉ ra những vướng mắc và bất cập còn tồn tại Cuối cùng, khóa luận sẽ đề xuất các yêu cầu và giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về kiểm soát loài NLXH tại Việt Nam.
Cơ cấu của khóa luận
Khóa luận gồm phần mở đầu, nội dung, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo.
Nội dung các phần được bố trí thành ba chương, cụ thể:
- Chương 1: Những vấn đề lý luận về kiểm soát loài NLXH và pháp luật về kiểm soát loài NLXH
- Chương 2: Thực trạng pháp luật về kiểm soát loài NLXH và thực tiến thi hành ở Việt Nam
- Chương 3: Hoàn thiện pháp luật về kiểm soát loài NLXH ở Việt Nam
Loài ngoại lai xâm hại và kiểm soát loài ngoại lai xâm hại
1.1 Loài ngoại lai xâm hại
Theo Công ước quốc tế về ĐDSH năm 2012, sinh vật ngoại lai được định nghĩa là các loài, phân loài hoặc bậc phân loài thấp hơn, bao gồm cả các bộ phận như giao tử, trứng, và chồi mầm, có khả năng sống sót và sinh sản bên ngoài vùng phân bố tự nhiên của chúng, cả trong quá khứ và hiện tại.
Theo Điều 3, khoản 18 của Luật ĐDSH năm 2008, loài ngoại lai là những sinh vật xuất hiện và phát triển ở khu vực không phải là môi trường sống tự nhiên của chúng Trong tự nhiên, động thực vật và vi sinh vật thường mở rộng khu vực phân bố trong giới hạn sinh thái nhất định, thích nghi với các điều kiện tự nhiên phù hợp Sự phân bố của các loài sinh vật phụ thuộc vào phân bố địa lý và bị giới hạn bởi các hàng rào tự nhiên như đại dương, sa mạc, đỉnh núi và dòng sông, ngăn cản sự di chuyển và phát tán của chúng.
Sự tác động của con người đã làm xáo trộn sự phân bố của các loài sinh vật, khi di chuyển và phát tán chúng ra toàn cầu Việc xây dựng các khu định cư mới và chinh phục thuộc địa đã dẫn đến việc mang cây trồng, vật nuôi từ vùng này sang vùng khác, không phải là nơi cư trú gốc của chúng Sự mở rộng trao đổi buôn bán quốc tế đã tạo điều kiện thuận lợi cho các loài ngoại lai xâm nhập, cả qua con đường chính ngạch lẫn buôn lậu, với mục đích phát triển kinh tế Điều này khiến cho các loài ngoại lai lan rộng với tốc độ khó kiểm soát Một số loài được du nhập nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học hoặc làm cảnh, nhưng sau đó lại bị phát tán ra ngoài Ngoài ra, các yếu tố tự nhiên như dòng nước, gió, và sự di chuyển của sinh vật cũng góp phần vào sự du nhập và phát tán của chúng Quá trình này diễn ra hàng triệu năm, phụ thuộc vào các điều kiện ngoại cảnh và sự chọn lọc tự nhiên, góp phần làm cho các loài sinh vật trở thành ngoại lai tại các môi trường sống mới.
Sinh vật ngoại lai là những loài không có nguồn gốc bản địa và khi được đưa vào môi trường mới, một số loài không thể thích nghi và bị cạnh tranh bởi các loài bản địa, dẫn đến sự tuyệt chủng Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp, do thiếu đối thủ cạnh tranh và thiên địch, cùng với điều kiện sống thuận lợi, các loài ngoại lai có thể sinh sôi nảy nở nhanh chóng, phá vỡ cân bằng sinh thái và trở thành loài xâm lấn Sự phát triển không kiểm soát của các loài ngoại lai này đe dọa nghiêm trọng đến hệ động thực vật bản địa và đa dạng sinh học, tạo ra nguy cơ cho sự tồn tại của môi trường hệ sinh thái bản địa.
1.1.2 Loài ngoại lai xâm hại
According to the Convention on Biological Diversity, Invasive Alien Species (IAS) are non-native organisms that have established populations and spread, posing a threat to ecosystems, habitats, and native species These invasive species can cause significant economic and environmental harm.
Theo Điều 3, khoản 9 của Luật ĐDSH năm 2008, loài ngoại lai xâm hại (NLXH) được định nghĩa là những loài sinh vật xâm chiếm môi trường sống của các loài bản địa, gây ra thiệt hại và làm mất cân bằng sinh thái tại khu vực chúng xuất hiện và phát triển.
Loài ngoại lai có đặc tính sinh sản và sinh trưởng vượt trội, giúp chúng cạnh tranh và lấn át các loài bản địa trong môi trường xâm nhập Chúng thường sinh trưởng nhanh, dẫn đến sự gia tăng về số lượng, kích thước và thể tích Ngoài ra, khả năng thích ứng của các sinh vật này với điều kiện sống khác nhau của môi trường mới sau khi du nhập cũng rất cao.
Loài NLXH bao gồm các loài ngoại lai đã được xác định rõ ràng có khả năng xâm hại và những loài ngoại lai tiềm ẩn nguy cơ xâm hại Theo khoản 1 Điều 50 của Luật ĐDSH năm 2008, việc phân loại này giúp nhận diện và quản lý hiệu quả các loài có thể gây hại cho hệ sinh thái.
“nguy cơ” nhưng sự xâm hại này có thể nhìn thấy một cách rõ ràng trên thực tế [28, tr9]
Tiêu chí xác định loài ngoại lai xâm phạm được quy định tại khoản 1 Điều 1 Thông tư liên tịch số 27/2013/TTLT-BTNMT-BNNPTNT, ban hành ngày 26 tháng 9 năm 2013 Thông tư này quy định các tiêu chí cụ thể để nhận diện loài ngoại lai xâm phạm và lập danh mục các loài này.
Loài ngoại lai xâm hại (NLXH) được xác định dựa trên các tiêu chí như việc tự thiết lập quần thể trong tự nhiên, lấn chiếm môi trường sống, cạnh tranh nguồn thức ăn và gây hại cho sinh vật bản địa, đồng thời có khả năng phát tán mạnh, dẫn đến mất cân bằng sinh thái tại Việt Nam Ngoài ra, các khảo nghiệm và thử nghiệm cũng cho thấy loài này có tác động xâm hại rõ rệt.
Để xác định một sinh vật là loài ngoại lai xâm hại (NLXH), chỉ cần đáp ứng một trong hai tiêu chí đã nêu Danh mục loài NLXH được quy định chi tiết tại Phụ lục I của Thông tư liên tịch số 27/2013/TTLT-BTNMT-BNNPTNT, ban hành ngày 26 tháng 9 năm 2013 Danh sách này bao gồm 25 loài, trong đó có 4 loài vi sinh vật, 5 loài động vật không xương sống, 6 loài cá, 2 loài lưỡng cư-bò sát, 1 loài chim-thú và 7 loài thực vật.
Theo quy định, loài ngoại lai xâm hại là những loài xâm nhập vào môi trường mới, cạnh tranh không gian sống và thức ăn với loài bản địa Với khả năng sinh trưởng và sinh sản nhanh chóng, các loài này có thể chiếm ưu thế trong hệ sinh thái, dẫn đến nguy cơ thay thế loài bản địa và gây mất cân bằng sinh thái Tác động tiêu cực của loài ngoại lai đối với đa dạng sinh học và con người đã được nghiên cứu và chứng minh rõ ràng Tiêu chí xác định loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại được quy định tại khoản 2 Điều 1 Thông tư liên tịch số 27/2013/TTLT-BTNMT-BNNPTNT.
Loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại ở Việt Nam được phân loại thành hai nhóm Nhóm đầu tiên bao gồm các loài đã xuất hiện và chưa tự thiết lập quần thể trong tự nhiên, có xu hướng lấn chiếm môi trường sống, cạnh tranh thức ăn và gây hại cho các loài bản địa Nhóm thứ hai là các loài chưa xuất hiện tại Việt Nam nhưng đã được ghi nhận xâm hại ở ít nhất hai quốc gia có điều kiện sinh thái tương tự.
Danh mục loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại được quy định tại Phụ lục II của Thông tư liên tịch số 27/2013/TTLT-BTNMT-BNNPTNT, ban hành ngày 26 tháng 9 năm 2013.
Theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường cùng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại được phân thành hai loại: loại đã xuất hiện tại Việt Nam và loại chưa xuất hiện.
Pháp luật về kiểm soát loài ngoại lai xâm hại
2.1 Khái niệm pháp luật về kiểm soát loài ngoại lai xâm phạm
Pháp luật về kiểm soát loài ngoại lai xâm hại (NLXH) là hệ thống quy định do Nhà nước ban hành nhằm quản lý và giám sát các loài này, giúp phát hiện sớm, ngăn ngừa và loại trừ tác động tiêu cực của chúng Mục tiêu chính là bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường và sức khỏe con người Luật pháp quy định rõ trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân và cơ quan nhà nước, đồng thời khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong công tác kiểm soát NLXH Ngoài ra, pháp luật cũng đưa ra các biện pháp xử lý nghiêm các hành vi vi phạm, nhằm phòng ngừa và hạn chế những hậu quả tiêu cực trong thực tiễn.
Kiểm soát loài ngoại lai xâm hại (NLXH) tại Việt Nam được quy định trong Luật ĐDSH năm 2008 từ điều 50 đến điều 54 Điều 50 quy định việc điều tra và lập Danh mục loài NLXH, trong đó UBND cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức điều tra và báo cáo Bộ TNMT, Bộ NNPTNT để xác định chính xác loài NLXH và có biện pháp phòng ngừa Điều 51 quy định kiểm soát nhập khẩu loài NLXH, yêu cầu cơ quan hải quan phối hợp kiểm tra và xử lý vi phạm nhập khẩu, nhằm ngăn chặn sự xâm nhập gây hại cho đa dạng sinh học Điều 52 quy định kiểm soát nuôi trồng loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại, yêu cầu khảo nghiệm và cấp phép từ UBND cấp tỉnh trước khi thực hiện, nhằm tránh gây thiệt hại cho hệ sinh thái Điều 53 quy định về kiểm soát sự lây lan và phát triển của loài NLXH, khuyến khích đầu tư vào các chương trình diệt trừ và xác định trách nhiệm rõ ràng cho các cơ quan, tổ chức Cuối cùng, Điều 54 yêu cầu công khai thông tin về loài NLXH, giúp các tổ chức, cá nhân chủ động hơn trong việc kiểm soát.
Cơ quan hải quan và các cơ quan có thẩm quyền tại cửa khẩu phải niêm yết Danh mục loài ngoại lai xâm hại Đồng thời, các cơ quan thông tin đại chúng cần tuyên truyền về loài ngoại lai xâm hại và các biện pháp kiểm soát, cô lập, diệt trừ chúng.
Pháp luật Việt Nam quy định xử lý vi phạm liên quan đến kiểm soát loài ngoại lai xâm hại thông qua Nghị định số 179/2013/NĐ-CP, quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Mức độ trách nhiệm pháp lý sẽ được áp dụng tùy thuộc vào tính chất và mức độ vi phạm của chủ thể Các quy định này không chỉ đảm bảo việc kiểm soát loài ngoại lai mà còn không cản trở các hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học khác, đồng thời tuân thủ các nguyên tắc bảo vệ môi trường và đảm bảo lợi ích kinh tế.
2.2 Vai trò của pháp luật về kiểm soát loài ngoại lai xâm hại
2.2.1 Pháp luật về kiểm soát loài ngoại lai xâm hại giúp bảo tồn đa dạng sinh học, giữ cân bằng sinh thái
Pháp luật về kiểm soát loài ngoại lai xâm hại (NLXH) được thể hiện qua hệ thống văn bản quy phạm pháp luật như luật, pháp lệnh, nghị định và thông tư, nhằm quản lý đa dạng sinh học Nhà nước xác định và ban hành danh mục các loài NLXH, quy định khảo nghiệm và cấp phép nuôi trồng loài ngoại lai dựa trên kết quả khảo nghiệm cho thấy chúng không gây nguy cơ đối với đa dạng sinh học bản địa Việc cấp phép nuôi trồng sinh vật ngoại lai trong khu bảo tồn cũng dựa trên các khảo nghiệm tương tự Ngoài ra, danh mục các loài NLXH được niêm yết tại các cửa khẩu, đồng thời đánh giá khả năng xâm nhập của chúng từ bên ngoài để có biện pháp ngăn chặn kịp thời Hoạt động kiểm soát loài NLXH diễn ra qua nhiều phương thức khác nhau, nhưng được quy định đầy đủ và thống nhất trong các văn bản pháp luật, tạo cơ sở đánh giá tính hợp pháp của các hành vi liên quan.
Các quy định này giúp kiểm soát sự xâm lấn của loài ngoại lai xâm hại (NLXH) vào môi trường tự nhiên từ nhiều nguồn khác nhau, đồng thời quản lý các hoạt động nuôi trồng và phát triển các loài NLXH Nhờ đó, chúng góp phần bảo tồn đa dạng sinh học và duy trì sự cân bằng của hệ sinh thái.
2.2.2 Pháp luật về kiểm soát loài ngoại lai xâm hại giúp bảo vệ sức khỏe, nâng cao chất lượng cuộc sống con người.
Loài NLXH không chỉ là tác nhân gây bệnh truyền nhiễm cho con người mà việc sử dụng thuốc trừ chúng cũng có thể ảnh hưởng đến sức khỏe Chi phí đầu tư để tiêu diệt chúng là không nhỏ và ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất cũng như sinh hoạt của con người Những tổn thất kinh tế mà chúng gây ra rất khó xác định, bao gồm thiệt hại về thu nhập từ sản phẩm sản xuất và chăn nuôi, chi phí phòng chống và khắc phục hậu quả.
Việc pháp luật hóa kiểm soát loài NLXH thông qua các quy phạm bắt buộc giúp người dân nâng cao nhận thức và ý thức về hành vi liên quan Hệ thống quy định pháp luật không chỉ tăng cường hiểu biết của cộng đồng mà còn khuyến khích mọi người chủ động trong việc bảo vệ sức khỏe cá nhân và sức khỏe cộng đồng.
Pháp luật về kiểm soát loài ngoại lai xâm phạm quy định tiêu chí xác định và danh mục loài NLXH, đồng thời đề ra chính sách và cơ chế phối hợp trong quản lý sinh vật NLXH Những kinh nghiệm và mô hình quản lý, cùng với các biện pháp ngăn ngừa, kiểm soát và diệt trừ sinh vật NLXH, cung cấp kiến thức thiết yếu cho cá nhân và tổ chức có trách nhiệm Khi cán bộ quản lý nắm vững đặc tính loài ngoại lai xâm phạm và các biện pháp phòng ngừa, họ sẽ giúp tuyên truyền và hướng dẫn người dân trong việc nuôi trồng và nhập khẩu loài NLXH, từ đó nâng cao hiệu quả sản xuất và chất lượng cuộc sống.
2.2.3 Pháp luật về kiểm soát loài ngoại lai xâm hại giúp tạo cơ sở để bổ sung nguồn lực cho phát triển kinh tế
Cá chim vây vàng, một loài cá ngoại lai, đã chứng tỏ tiềm năng kinh tế cao tại Việt Nam, với giá trị lên tới 6 – 7 USD/kg và lợi nhuận đạt từ 40.000 – 80.000 đồng/kg Loài cá này có khả năng tiêu thụ tốt cả trong nước lẫn xuất khẩu, đồng thời nuôi ít rủi ro và có thể được nuôi trong các ao nuôi tôm bỏ hoang do dịch bệnh Đặc biệt, cá chim vây vàng có tác dụng ngăn ngừa dịch bệnh cho tôm nuôi khi được nuôi ghép, từ đó trở thành giải pháp hiệu quả để thay thế trong bối cảnh dịch bệnh tôm hoành hành Các vùng nuôi từ Bắc Trung bộ (Nghệ An) đến Nam bộ (Cà Mau, Bạc Liêu, Sóc Trăng) đang tích cực áp dụng mô hình nuôi loài cá này.
Hệ thống pháp luật kiểm soát loài ngoại lai không chỉ ban hành quy định về phòng ngừa và ngăn chặn loài ngoại lai xâm hại, mà còn quy định nghiên cứu để phát huy đặc tính sinh lời của chúng, từ đó tạo nguồn thu ngoại tệ lớn cho đất nước Việc giám sát và nghiên cứu các loài sinh vật này được thực hiện theo trình tự pháp luật quy định, nhằm đối phó kịp thời với các tác động xấu có thể xảy ra Khi các quy định pháp luật được thực hiện đầy đủ và nghiêm minh, sẽ tạo tiền đề hỗ trợ cho quá trình nuôi trồng và phát triển các loài ngoại lai, góp phần mang lại giá trị kinh tế lớn cho nền kinh tế.
2.2.4 Pháp luật về kiểm soát loài ngoại lai xâm hại giúp bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, tránh tác động xấu đến du lịch văn hóa.
Loài ngoại lai xâm hại (NLXH) không chỉ tác động đến sinh thái, con người và kinh tế mà còn ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến cảnh quan và giá trị văn hóa di sản Nhiều khu bảo tồn thiên nhiên bị NLXH làm thay đổi cảnh quan xung quanh Tại Việt Nam, bèo Nhật Bản đã xâm hại hệ thống sông, kênh nước, gây ra tình trạng tắc đường thủy, ảnh hưởng đến giao thông đường thủy địa phương và ngành du lịch.
Pháp luật Việt Nam đã thiết lập các quy định nhằm kiểm soát và hạn chế sự xâm nhập của các loài ngoại lai xâm hại (NLXH) vào môi trường thông qua hoạt động du lịch Khách du lịch có khả năng phát tán các loài NLXH, gây ảnh hưởng tiêu cực đến đa dạng sinh học địa phương Những quy định này không chỉ giúp ngăn chặn sự xâm lấn của NLXH từ khách du lịch, mà còn kiểm soát các hoạt động nuôi trồng và phát triển các loài này, đặc biệt tại những điểm du lịch nơi có thể nuôi trồng để phục vụ sự tò mò của du khách.
Pháp luật về kiểm soát loài ngoại lai xâm hại (NLXH) đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức cho khách du lịch, hướng dẫn viên, và cộng đồng dân cư tại các khu du lịch sinh thái Điều này giúp họ hiểu rõ hơn về quy định bảo tồn đa dạng sinh học và áp dụng hiệu quả trong hoạt động du lịch Hơn nữa, việc quy định này còn tăng cường sự giám sát của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với các hoạt động du lịch liên quan đến loài NLXH, đảm bảo bảo vệ môi trường và hệ sinh thái.
Từ nửa đầu những năm 1990, vấn đề kiểm soát các loài sinh vật xâm hại (NLXH) tại Việt Nam đã trở nên cấp bách, đặc biệt khi ốc bươu vàng gây ra nhiều thiệt hại Với tốc độ sinh trưởng và khả năng sinh sản cao, NLXH nhanh chóng lấn át các loài bản địa, dẫn đến mất cân bằng sinh thái và ảnh hưởng đến sức khỏe con người cũng như kinh tế Do đó, việc kiểm soát NLXH là cần thiết để giảm thiểu tác động tiêu cực đến hệ sinh thái và bảo vệ đa dạng sinh học (ĐDSH) Hệ thống văn bản pháp luật về kiểm soát NLXH đóng vai trò quan trọng trong việc bảo tồn ĐDSH, bảo vệ sức khỏe cộng đồng và thúc đẩy phát triển kinh tế Những quy định này không chỉ đáp ứng các Công ước quốc tế mà còn phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế và văn hóa của Việt Nam Kiểm soát NLXH là trách nhiệm chung của các cơ quan nhà nước, tổ chức và toàn cộng đồng.
Các quy định pháp luật về điều tra và lập Danh mục loài ngoại lai xâm hại
1.1 Thực trạng các quy định pháp luật về điều tra và lập Danh mục loài ngoại lai xâm hại
Theo quy định tại khoản 2, 3 điều 50 Luật ĐDSH năm 2008, các cơ quan nhà nước có trách nhiệm điều tra và lập Danh mục loài NLXH Đồng thời, điều 3 Thông tư liên tịch số 27/2013/ TTLT-BTNMT-BNNPTNT cũng quy định tiêu chí xác định loài NLXH và ban hành danh mục liên quan.
Trách nhiệm điều tra và lập Danh mục loài NLXH thuộc về UBND cấp tỉnh, thực hiện ngay trên địa bàn địa phương Pháp luật giao cho các cơ quan hành pháp tại địa phương là hợp lý, giúp UBND các cấp đưa ra phương thức điều tra phù hợp với tình hình cụ thể Cán bộ quản lý tại địa phương cần chủ động nắm rõ đặc điểm loài NLXH và công tác kiểm soát chúng Việc phân chia trách nhiệm điều tra cho các địa phương giúp phát hiện sớm và phản ứng nhanh với các loài NLXH, ngăn ngừa sự hình thành và lan truyền quần thể loài.
Hoạt động xác định và lập Danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm (NLXH) được quy định bởi Luật ĐDSH năm 2008, thực hiện từ cấp địa phương đến trung ương UBND cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức điều tra và báo cáo kết quả lên Bộ Tài nguyên và Môi trường (BTNMT) và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NNPTNT) Hai cơ quan này, cùng với các bộ ngành liên quan và UBND tỉnh, sẽ phối hợp để xác định, thẩm định và ban hành Danh mục loài NLXH, với BTNMT giữ vai trò chủ trì Sự phối hợp này nhằm giảm thiểu sai sót và đảm bảo tính đầy đủ, chi tiết của Danh mục theo tiêu chí xác định loài NLXH Danh mục cần được cập nhật thường xuyên để phù hợp với thực tế, tạo điều kiện cho việc giám sát kịp thời Theo quy định pháp luật, công tác điều tra và xác định loài NLXH cũng như loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại được thực hiện hàng năm, góp phần phát hiện sớm và ngăn ngừa hậu quả từ các loài NLXH.
Các quy định hiện hành về điều tra và lập Danh mục loài NLXH chỉ mang tính định hướng, giúp các cơ quan, tổ chức và cá nhân nhận thức về loài NLXH cũng như trách nhiệm của mình trong hoạt động này, nhưng vẫn chưa cụ thể Do đó, quy định này vẫn còn một số hạn chế cần được khắc phục.
Tiêu chí xác định loài NLXH và loài ngại lai có nguy cơ xâm hại hiện vẫn còn chung chung và thiếu cụ thể, dẫn đến sự hiểu và áp dụng không đồng nhất trong thực tiễn.
Thông tư liên tịch số 27/2013/TTLT-BTNMT-BNNPTNT quy định tiêu chí xác định loài NLXH và loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại Theo điều 1, loài NLXH cần đáp ứng ít nhất một trong các tiêu chí như đã tự thiết lập quần thể trong tự nhiên, lấn chiếm nơi sống, cạnh tranh thức ăn và gây hại cho sinh vật bản địa, hoặc có khả năng gây mất cân bằng sinh thái tại Việt Nam Đối với loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại, có hai loại: loại đã xuất hiện tại Việt Nam nhưng chưa tự thiết lập quần thể, có xu hướng lấn chiếm và gây hại cho loài bản địa; và loại chưa xuất hiện ở Việt Nam nhưng đã được ghi nhận xâm hại tại ít nhất hai quốc gia có điều kiện sinh thái tương tự.
Các tiêu chí xác định loài NLXH và loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại hiện nay còn mơ hồ và thiếu cụ thể, gây khó khăn trong việc nhận diện Cần làm rõ các thuật ngữ như “đã tự thiết lập quần thể trong tự nhiên” và “chưa tự thiết lập được quần thể trong tự nhiên”, cũng như cách đánh giá “xu hướng” gây mất cân bằng sinh thái Ngoài ra, cần xác định tiêu chí cho “quốc gia có điều kiện sinh thái tương tự với Việt Nam” Việc quy định các tiêu chí hiện tại chỉ mang tính chất liệt kê mà chưa giải thích cụ thể, dẫn đến nguy cơ hiểu sai và áp dụng không nhất quán ở các địa phương.
Theo quy định hiện hành, việc xác định loài NLXH và loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại dựa trên tiêu chí “qua khảo nghiệm, thử nghiệm” Tuy nhiên, quy định này không chỉ rõ cơ quan, tổ chức nào có trách nhiệm thực hiện, phương thức và yêu cầu thực hiện, cũng như thời gian thực hiện tối đa Thêm vào đó, tiêu chí xác định xâm hại và nguy cơ xâm hại cũng không được làm rõ Điều này dẫn đến tình trạng mơ hồ và tùy tiện trong việc áp dụng các biện pháp, do quy định quá chung chung và hình thức.
Hiện nay, việc hiểu biết về Danh mục loài NLXH và loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại chưa được thống nhất, dẫn đến những khó khăn trong công tác quản lý Danh mục này được ban hành kèm theo Thông tư liên tịch số 27/2013/TTLT-BTNMT-BNNPTNT ngày 26 tháng 9 năm 2013, do Bộ trưởng BTNMT và Bộ trưởng Bộ NNPTNT ký Hầu hết các loài trong danh mục này được xác định dựa trên những hậu quả mà chúng có thể gây ra đối với môi trường và hệ sinh thái.
NLXH đã được đưa vào Danh mục mà không dựa vào các tiêu chí pháp lý cụ thể Điều này xuất phát từ việc các cơ quan địa phương thiếu căn cứ rõ ràng để thực hiện, dẫn đến danh mục chủ yếu mang tính định lượng.
Thiếu quy định về phân tích nguy cơ xâm hại, phát hiện sớm, phản ứng nhanh đổi với loài NLXH
Việc phát hiện và điều tra sự hiện diện của loài sinh vật ngoại lai tại một khu vực mới là rất quan trọng để ngăn chặn sự lan rộng và tác động tiêu cực của chúng Tuy nhiên, hiện tại, Việt Nam chưa có quy định pháp luật cụ thể về quy trình và phương thức thực hiện điều tra này Cần thiết lập một Danh mục các loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại tại địa phương, cùng với quy định chi tiết về thủ tục và cách thức để các cấp UBND có thể thực hiện đồng bộ Nhiều địa phương gặp khó khăn trong việc xác định nguy cơ xâm hại và phản ứng nhanh chóng, dẫn đến lúng túng trong quá trình lập danh mục loài, gây tốn kém về thời gian và chi phí Mục tiêu phát hiện sớm và hạn chế hậu quả do loài ngoại lai gây ra vẫn chưa đạt được do thiếu các biện pháp phòng ngừa hiệu quả.
Thủ tục tạo lập Danh mục loài NLXH và loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại còn khá rườm rà, chưa linh hoạt, chưa rõ ràng
Theo quy định, sau khi UBND cấp tỉnh tổ chức điều tra, Danh mục loài ngoại lai xâm hại (NLXH) sẽ được báo cáo đến BTNMT và Bộ NNPTNT Dưới sự chủ trì của BTNMT, các cơ quan liên quan sẽ tiến hành xác định, thẩm định và ban hành Danh mục loài NLXH qua một quy trình điều tra và báo cáo Mục đích của việc lập danh mục này là phát hiện sớm để có biện pháp kịp thời diệt trừ loài ngoại lai, bảo vệ môi trường và cuộc sống của người dân Để giám sát hiệu quả sự xâm lấn của NLXH, cần chủ động điều tra và xác định các loài sinh vật mới thay vì chờ báo cáo Khi các loài NLXH đã quen với môi trường mới, chúng sẽ phát tán nhanh chóng, gây ra thiệt hại lớn, do đó, pháp luật cần có quy định linh hoạt về việc điều tra và phản ứng nhanh của các cơ quan địa phương Thời gian tiến hành thủ tục ban hành danh mục không nên kéo dài, tránh tình trạng NLXH phát tán mất kiểm soát, gây tốn kém cho việc phòng ngừa Ngoài ra, quy định về các cơ quan phối hợp thẩm định và tiêu chí đánh giá danh mục cũng cần rõ ràng và cụ thể hơn.
1.2 Thực tiễn thi hành các quy định pháp luật về điều tra và lập Danh mục loài NLXH
Dựa vào danh mục loài NLXH và loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại, các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thể xác định các loài cần kiểm soát chặt chẽ, phòng ngừa hoặc có thể nuôi trồng Điều này giúp triển khai biện pháp ngăn chặn, kiểm soát kịp thời và phát triển phù hợp nhằm bảo tồn đa dạng sinh học, giảm thiểu thiệt hại Theo quy định pháp luật, các cơ quan có thể chủ động điều tra, lập danh mục và áp dụng các phương án kiểm soát loài NLXH tại địa phương Hơn nữa, nhờ quy định này, người dân cũng nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của loài sinh vật, từ đó tự ý thức phòng ngừa cho sức khỏe và điều chỉnh phương án sản xuất hợp lý.
Bên cạnh những thành tích đạt, công tác triển khai hoạt động này vẫn còn nhiều bất cập sau:
Các cơ quan quản lý đang gặp phải mâu thuẫn và bất đồng trong quá trình ghi nhận các loài ngoại lai vào Danh mục loài nguy hiểm và loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại Sự thiếu thống nhất này ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý và bảo tồn đa dạng sinh học.
Mặc dù trách nhiệm kiểm soát sinh vật ngoại lai đã được xác định trong nhiều văn bản pháp luật, nhưng nhiệm vụ cụ thể của các bộ, ngành vẫn chưa rõ ràng và còn phân tán Ngành nông nghiệp có quyền cấp phép nhập khẩu loài ngoại lai, trong khi việc quản lý sinh vật ngoại lai trong nước lại thuộc về ngành tài nguyên và môi trường Sự chồng chéo chức năng và thiếu phối hợp giữa các bộ là nguyên nhân dẫn đến hiệu quả quản lý thấp Ví dụ, việc quản lý tôm thẻ chân trắng và hàu Thái Bình Dương cho thấy sự thiếu thống nhất giữa các bộ Mặc dù Bộ Tài nguyên và Môi trường đã đưa hai loài này vào danh sách ngoại lai có nguy cơ xâm hại trong Thông tư 22/2011, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn lại không đồng tình với quyết định này Ngày 15/8, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã có công văn phúc đáp về việc sửa đổi danh mục loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại.
Các quy định pháp luật về kiểm soát việc nhập khẩu loài ngoại lai xâm hại; sự xâm nhập từ bên ngoài của loài ngoại lai
sự xâm nhập từ bên ngoài của loài ngoại lai
2.1 Thực trạng các quy định pháp luật về kiểm soát việc nhập khẩu loài ngoại lai xâm hại; sự xâm nhập từ bên ngoài của loài ngoại lai xâm hại
Khoản 7, điều 7 Luật ĐDSH năm 2008 cấm hành vi nhập khẩu và phát triển loài NLXH, đồng thời quy định việc kiểm soát nhập khẩu loài ngoại lai tại điều 51 Cơ quan hải quan có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan chức năng tại cửa khẩu để phát hiện và xử lý vi phạm liên quan đến loài NLXH UBND cấp tỉnh cũng cần hợp tác với các cơ quan có thẩm quyền để kiểm tra và đánh giá nguy cơ xâm nhập của loài ngoại lai, từ đó đưa ra các biện pháp phòng ngừa và kiểm soát hiệu quả.
Việc nhập khẩu và phát triển loài ngoại lai xâm hại (NLXH) bị pháp luật Việt Nam nghiêm cấm do những thiệt hại lớn đối với môi trường và cuộc sống con người Quy định này nhằm ngăn ngừa tác động lâu dài của loài ngoại lai đến đa dạng sinh học và sức khỏe con người Cơ quan hải quan phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền tại cửa khẩu để kiểm tra và xử lý vi phạm liên quan đến NLXH Việc giao cho cơ quan hải quan thực hiện kiểm tra là hợp lý vì họ có nhiệm vụ giám sát hàng hóa và phòng chống buôn lậu Ngoài ra, UBND cấp tỉnh cũng có trách nhiệm tổ chức kiểm tra khả năng xâm nhập của loài ngoại lai, nhằm kiểm soát toàn diện các con đường xâm nhập vào môi trường bản địa Tuy nhiên, quy định hiện hành chưa đi vào chi tiết về hoạt động kiểm soát, dẫn đến tình trạng chồng chéo quyền lực và thiếu rõ ràng trong tiêu chí, phương tiện kiểm tra Quá trình thực hiện gặp nhiều bất cập do sự không thống nhất trong cách hiểu giữa các địa phương trước những quy định chưa cụ thể.
Luật Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật năm 2013 quy định về kiểm dịch thực vật nhập khẩu và sau nhập khẩu tại điều 28, 29, 30 Khi nhập khẩu vật thể thuộc diện kiểm dịch, chủ sở hữu phải thực hiện thủ tục kiểm dịch Vật thể chỉ được thông quan sau khi hoàn thành đầy đủ các thủ tục này Đối với giống cây trồng chưa có trong Danh mục giống cây trồng được phép sản xuất và kinh doanh tại Việt Nam, việc nhập khẩu cũng phải tuân thủ các quy định liên quan.
Theo quy định tại Điều 26 của Luật, giống cây trồng phải được kiểm dịch thực vật tại khu cách ly sau nhập khẩu Việc gieo trồng chỉ được thực hiện khi cơ quan chuyên ngành xác nhận không có sinh vật gây hại Sinh vật có ích cũng chỉ được nhân nuôi sau khi đảm bảo yêu cầu kiểm dịch Bộ trưởng Bộ NNPTNT sẽ quy định cụ thể về số lượng mẫu giống cây trồng và sinh vật có ích được phép nhập khẩu, điều kiện khu cách ly, cũng như quy trình kiểm dịch Tuy nhiên, quy định hiện tại còn thiếu chi tiết và chặt chẽ, đặc biệt là trong việc phân tích rủi ro trước khi nhập khẩu loài ngoại lai Đặc tính của loài ngoại lai có thể gây hại khi phù hợp với điều kiện tự nhiên của môi trường địa phương Điều này cho thấy sự cần thiết phải có các quy định chặt chẽ hơn về kiểm dịch thực vật, không chỉ dựa vào giấy chứng nhận kiểm dịch từ nước xuất khẩu mà còn cần đánh giá cụ thể về tình hình sinh thái tại Việt Nam Việc cho phép nhập khẩu nhiều loài ngoại lai mà chưa có đánh giá đầy đủ về tác động của chúng là điều cần được xem xét lại.
2.2 Thực tiễn thi hành các quy định pháp luật về kiểm soát việc nhập khẩu loài ngoại lai xâm hại;sự xâm nhập từ bên ngoài của loài ngoại lai xâm hại
Những tác động tiêu cực của loài ngoại lai xâm hại (NLXH) đến hệ sinh thái và an toàn con người đã thúc đẩy pháp luật siết chặt việc ngăn chặn sự xâm nhập của chúng, với quy định cấm nhập khẩu NLXH dưới mọi hình thức Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân như quy định pháp luật chưa đủ chặt chẽ, con đường nhập khẩu ngày càng phức tạp và sự hiểu biết của người dân còn hạn chế, việc thực thi quy định vẫn gặp nhiều khó khăn và tồn tại những hạn chế nhất định.
Công tác kiểm dịch động thực vật hiện đang gặp nhiều bất cập, với quá trình điều tra thiếu minh bạch và kế hoạch không rõ ràng, dẫn đến tình trạng nhập khẩu loài ngoại lai ồ ạt vì lợi nhuận kinh tế Nhiều loài ngoại lai được người dân nhập khẩu phục vụ cho mục đích nuôi trồng và chăn nuôi, với hy vọng xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều vụ việc nhập khẩu loài ngoại lai chỉ nhằm mục đích kinh tế đã dẫn đến sự phát triển ngoài tầm kiểm soát của chúng, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến hệ sinh thái và gây thiệt hại cho quá trình sản xuất của con người.
Bài học từ chuột hải ly và ốc bươu vàng minh chứng cho việc nhập khẩu loài ngoại lai vì lợi ích kinh tế Chuột hải ly, được nhập khẩu vào năm 2000 để cung cấp thịt và da, đã gây ra nhiều vấn đề sức khỏe cho người và vật nuôi do mang các mầm bệnh nguy hiểm Sau khi nhận ra tác hại của chúng, khoảng 4.000 con đã bị tiêu hủy vào cuối năm 2002 Dù nằm trong danh sách 100 loài xâm hại nguy hiểm nhất, chuột hải ly vẫn tiếp tục được nhập khẩu, cho thấy sự lỏng lẻo trong kiểm tra của cơ quan nhà nước Việc kiểm tra nhập khẩu chủ yếu chú trọng đến lợi ích kinh tế, dẫn đến thiệt hại nghiêm trọng khi các loài này xâm nhập Cơ sở kỹ thuật kiểm soát nhập khẩu còn hạn chế, với máy móc thiết bị đơn giản và khó phát hiện các loài gây hại mới So với Australia, quy trình kiểm soát ở Việt Nam còn yếu kém, thiếu hướng dẫn cụ thể và nhiều đối tượng cần quản lý chưa được đề cập Tương tự, ốc bươu vàng, một trong những loài gây hại nhất tại Việt Nam, đã được nhập khẩu từ trước năm 1975 với mục đích làm cảnh, nhưng đã gây ra tác động tiêu cực đến môi trường và kinh tế.
Tại TP Hồ Chí Minh, việc nhân nuôi và xuất khẩu ốc bươu vàng đã được triển khai, bắt đầu từ năm 1990 với các thử nghiệm ở miền Bắc Việt Nam Ốc bươu vàng có vòng đời ngắn và khả năng phát tán nhanh chóng trong các thủy vực, hiện đã xuất hiện ở hầu hết các vùng tại Việt Nam Loài ốc này có khả năng ăn hầu hết các loại thực vật, gây ra mối đe dọa nghiêm trọng đối với đa dạng sinh học và sản xuất nông nghiệp.
Cán bộ làm công tác quản lý nhập khẩu loài NLXH còn thiếu kiến thức, thụ động, thiếu trách nhiệm
Nhiều cán bộ hải quan và quản lý địa phương chưa hiểu rõ về mục đích và tác hại của các loài sinh vật ngoại lai xâm hại, dẫn đến việc kiểm soát nhập khẩu còn nhiều sai phạm Thiếu kiến thức pháp lý và sự thờ ơ trong công tác quản lý khiến cho việc kiểm soát trở nên thụ động và không linh hoạt Thiết bị kiểm tra chưa phát huy hiệu quả, nhiều cán bộ lợi dụng công nghệ để "che mắt" thanh tra, trong khi một số người vì lợi ích kinh tế đã làm ngơ trong khâu kiểm tra, tạo điều kiện cho loài ngoại lai dễ dàng xâm nhập qua các kênh nhập khẩu chính thống và không chính thống Vụ tôm hùm đỏ nhập lậu từ Mỹ vào năm 2010 là một ví dụ điển hình cho sự lỏng lẻo trong kiểm soát, khi loài này không chỉ phá hại môi trường mà còn gây ra nguy cơ bệnh tật Sau gần 7 năm, công tác quản lý vẫn chưa đạt hiệu quả, với việc tôm hùm đỏ vẫn được nuôi lén và tiêu thụ rộng rãi, đặc biệt là trong khoảng thời gian từ tháng 5 đến tháng 11, với giá bán sỉ từ 180.000-250.000 đồng.
Gần đây, tỉnh Đồng Tháp phát hiện việc nuôi tôm hùm nước ngọt (hay còn gọi là tôm hùm đỏ) lén lút do Công ty TNHH Sen Hoàng Giang thực hiện từ cuối năm 2016 Mặc dù các cơ quan chức năng đã xử lý và tiêu hủy toàn bộ số tôm bị cấm nuôi và nhập khẩu, nhưng vấn đề nhập khẩu loài này vào Việt Nam vẫn gây nhiều thắc mắc cho người dân.
Các quy định pháp luật về kiểm soát việc nuôi trồng loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại
3.1 Thực trạng các quy định pháp luật về kiếm soát việc nuôi trồng loài ngoại lai có nguy cơ hại Điều 52 Luật ĐDSH quy định kiểm soát việc nuôi trồng loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại Việc nuôi trồng loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại chỉ được tiến hành sau khi khi có kết quả khảo nghiệm loài ngoại lai đó không có nguy cơ xâm hại đối với đa dạng sinh học và được cấp phép nuôi trông Quy định này mục đích khảo sát,nghiên cứu kĩ các đặc tính của loài sinh vật đó trước khi đưa vao nuôi rộng tại môi trương bản địa Bên cạnh đó, việc đưa vào khảo nghiệm sẽ nhìn thấy hoặc dự báo những nguy cơ tiêm ẩn xâm hại của sinh vật đó để chủ động phong ngừa, cân nhắc vê việc nuôi trồng phố biến chúng Quá trình khảo nghiệm là minh chứng rõ ràng nhất cho việc nhận biết được đặc tính tốt hay xấu của loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại tại Việt Nam Bên cạnh đó, giấy phép nuôi trồng do UBND cấp tỉnh cấp là
“bằng chứng” pháp lý để công nhận kết quả khảo nghiệm là căn cứ cho việc triển khai nuôi trông loài ngoại lai trêm thực tế
Việc tiếp cận và quản lý loài ngoại lai ở Việt Nam còn hạn chế so với các quốc gia khác, dẫn đến những quy định về kiểm soát nuôi trồng loài ngoại lai có nguy cơ gây hại, với nhiều lỗ hổng và mâu thuẫn trong thực thi.
Pháp luật Việt Nam nghiêm cấm việc nhập khẩu và phát triển loài ngoại lai xâm hại (NLXH), theo khoản 7 điều 7 của Luật Đa dạng sinh học năm 2008 Điều này được quy định rõ ràng trong khoản 1 điều 50 của luật, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo vệ hệ sinh thái và ngăn chặn những tác động tiêu cực từ loài NLXH.
Việc phát triển loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại bị pháp luật nghiêm cấm, tuy nhiên, Điều 52 Luật ĐDSH lại giao BTNMT phối hợp với BNNTPNT và các bộ, cơ quan liên quan quy định khảo nghiệm và cấp phép nuôi trồng loài ngoại lai Sự mâu thuẫn trong các quy định pháp luật này có thể dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng và tạo ra lỗ hổng để người thi hành pháp luật "chui qua".
Các quy định về nuôi trồng loài ngoại lai tại Việt Nam hiện còn thiếu hướng dẫn kỹ thuật cụ thể, dẫn đến quy trình khảo nghiệm mơ hồ và dễ dãi trong việc cấp phép nuôi trồng Việc thiếu rõ ràng về thời gian khảo nghiệm, cơ quan giám sát và tiêu chuẩn nuôi trồng đã gây ra nhiều tranh cãi Trong khi đó, các nước phát triển như Nhật Bản có quy định chặt chẽ về kiểm soát loài ngoại lai, nghiêm cấm phát triển dưới mọi hình thức và yêu cầu sự đồng ý của Bộ trưởng cho các nghiên cứu liên quan Nhật Bản còn tiến hành giám sát và kiểm tra chặt chẽ quá trình nghiên cứu, đảm bảo rằng hoạt động kiểm soát loài ngoại lai được thực hiện hiệu quả và có báo cáo định kỳ về tình hình nghiên cứu.
Pháp luật quy định về nuôi trồng loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại trong các khu bảo tồn, theo Điều 16 Luật ĐDSH năm 2008, bao gồm vườn quốc gia, khu dự trữ thiên nhiên, khu bảo tồn loài - sinh cảnh và khu bảo vệ cảnh quan Các khu bảo tồn được xác lập ranh giới và phân khu chức năng nhằm bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ hệ sinh thái tự nhiên, môi trường sống của loài hoang dã, và các loài nguy cấp, quý, hiếm Do đó, quản lý khu bảo tồn rất nghiêm ngặt, chủ yếu phục vụ cho nghiên cứu khoa học và quan trắc môi trường Tuy nhiên, quy định về nuôi trồng và phát triển loài ngoại lai trong khu bảo tồn vẫn còn nhiều thiếu sót, cần được điều chỉnh để phù hợp với tính chất bảo vệ nghiêm ngặt của khu vực này.
3.2 Thực tiễn thi hành quy định pháp luật về kiểm soát việc nuôi trồng loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại
Loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại không chỉ gây ra thiệt hại mà còn mang lại lợi ích nếu được khai thác đúng cách Việc kiểm soát nuôi trồng loài này cần được thực hiện nghiêm túc và thường xuyên để phát triển những đặc tính tích cực và ngăn ngừa những tác hại tiềm ẩn Thực tế cho thấy, nuôi trồng loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại đem đến cả cơ hội và thách thức cần được xem xét kỹ lưỡng.
Việc nuôi trồng các loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại đã đạt được những thành tựu đáng kể, góp phần vào sự phát triển kinh tế, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp và thủy sản tại Việt Nam.
Việt Nam đã nhận thấy tiềm năng kinh tế từ các loài ngoại lai nếu được kiểm soát tốt, nhờ vào khả năng phát triển và sinh sản vượt trội so với các loài bản địa Nhiều cơ quan, tổ chức trong nước đang nghiên cứu các loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại để đánh giá tác động đến môi trường và sức khỏe con người, đồng thời xác định các khu vực nuôi trồng an toàn nhằm duy trì sự cân bằng sinh thái Trong số đó, cá chim trắng và cây keo dậu đã được đưa vào danh mục các loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại và bước đầu cho thấy hiệu quả tích cực trong việc nuôi trồng Cây keo dậu, có nguồn gốc từ Bắc Mỹ và Trung Mỹ, đã phát triển mạnh mẽ ở nhiều vùng sinh thái của Việt Nam, đặc biệt là tại nam Trung Bộ.
Cây keo giậu, phát triển tốt trên đất thoát nước và thích hợp với đất mặn ven biển, có lá và ngọn non mềm, dùng làm rau ăn Là cây tiên phong trên vùng đất khô hạn, keo giậu được khuyến cáo trồng làm thức ăn cho gia súc và gia cầm, với bột lá khô bổ sung caroten, vitamin và khoáng chất Trong đông y, keo dậu sao vàng có vị đắng nhẹ, mùi thơm, được dùng để trị giun Mô hình nuôi cá chim trắng tại các tỉnh mang lại hiệu quả kinh tế cao, góp phần xóa đói giảm nghèo Cá chim trắng là loài ăn tạp, thích hợp với thức ăn thực vật và động vật, nhưng việc nuôi nên giới hạn ở vùng an toàn, có điều kiện che chắn, tránh vùng thường xuyên lũ lụt và nhạy cảm về sinh thái.
Cần khẩn trương xây dựng các nghị định và thông tư hướng dẫn, thậm chí cần luật hóa việc nuôi trồng các loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại Điều này nhằm đảm bảo quản lý hiệu quả, tránh tình trạng nuôi trồng tràn lan vì mục đích kinh tế mà khó kiểm soát từ phía cơ quan nhà nước.
Việc nuôi trồng loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại đang gây ra nhiều tranh cãi, mặc dù chúng mang lại lợi ích kinh tế Tuy nhiên, trong quá trình nuôi trồng, nhiều loài đã thể hiện rõ đặc tính gây hại Nhà nước chưa có quy định cụ thể về biện pháp phòng ngừa, dẫn đến tâm lý hoang mang cho người dân Các quy định hiện tại chỉ cảnh báo về tác hại mà loài ngoại lai có thể gây ra mà không cung cấp giải pháp chi tiết cho các tình huống khẩn cấp Biện pháp kiểm soát chỉ có hiệu quả tạm thời và việc tuyên truyền pháp luật chưa đạt hiệu quả cao, khiến người dân thiếu hiểu biết về sinh vật ngoại lai Hơn nữa, việc nuôi trồng thường không tuân thủ quy định pháp luật, với phần lớn người dân chỉ nhìn thấy tiềm năng kinh tế mà không xin giấy phép từ UBND tỉnh Tình trạng nuôi trồng không theo quy định diễn ra phổ biến, và các cơ quan nhà nước chỉ can thiệp khi có hậu quả xảy ra Gần đây, tại lòng hồ Trị An, một số người dân đã tự ý thả cá bản địa mà chưa qua khảo nghiệm, trong đó có cá Hoàng đế, loài ăn thịt với phương pháp săn mồi nhanh chóng, gây lo ngại cho hệ sinh thái địa phương.
Mè dinh, cá Trắng và cá Lòng tong đá đang đối mặt với nguy cơ tuyệt chủng do sự tấn công nhanh chóng của cá Hoàng đế, loài cá này đã xuất hiện tại lòng hồ Trị An từ tháng 9-10 năm 2006 và phát triển mạnh mẽ Mặc dù số lượng cá Hoàng đế đã giảm nhờ sự kiểm soát của cơ quan nhà nước, nhưng đây là một bài học quan trọng về quản lý loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại Để nâng cao nhận thức và kỹ thuật nuôi trồng, cần thường xuyên khảo nghiệm và cung cấp thông tin về giống vật nuôi, cây trồng cho người dân, nhằm ngăn chặn sự phát tán của các loài ngoại lai gây hại cho môi trường.
Các quy định của pháp luật về kiểm soát sự lây lan, phát triển loài ngoại lai xâm hại 35 1 Thực trạng các quy định của pháp luật về kiểm soát sự lây lan, phát triển loài ngoại lai xâm hại
4.1 Thực trạng các quy định của pháp luật về kiểm soát sự lây lan, phát triển loài ngoại lai xâm hại Điều 53 Luật ĐDSH năm 2008 quy định về kiểm soát sự lây lan, phát triển của loài NLXH Việc kiểm soát sự lây lan và phát triển cùa loài NLXH là trách nhiệm không chỉ của cơ quan nhà nước mà của cả công động Theo quy định của pháp luật nhà nước đề cao trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân thông qua việc đầu tư khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư thực hiện các chương trình cô lập và diệt trừ loài thuộc Danh mục loài NLXH Thực tế cho thấy sự bùng phát của loài NLXH trên diện rộng sẽ gây ra nhiều thiệt hại to lớn cho môi trường lẫn sức khỏe, cuộc sống con người Vậy nên hoạt động kiểm soát sự lây lan, phát triển của loài NLXH được pháp luật ta chú trọng Khi một loài ngoại lai mới xâm nhập vào nước ta, biện pháp phòng ngừa sẽ là sự lựa chọn có lợi cần được ưu tiên Nhưng khi loài NLXH đó xâm nhập thành công vào môi trường bản địa, bộc lộ những ưu thế lấn át sinh vật bản địa và tác động đến ĐDSH hoặc quá trình sản xuất con người trên diện rộng thì biện pháp phòng ngừa không cón tác dụng Thay vào đó phải có những phương án ngăn ngừa, diệt trừ thay thế Đầu tiên cần khoanh vùng để cô lập loài ngoại lai xâm hai để tranh việc lây lan được tiếp diễn Sau đó cần khẩn trương thực hiện các biện pháp diệt trừ triệt để loài ngoại lai để tránh những thiệt hại phát sinh Công tác ngăn chặn sự lây lan phát triển của loài NLXH cần sự chung tay của cả cộng đồng vì mức độ lây lan rất rộng và nhanh Vậy nên Nhà nước quy định sẽ đầu tư, hỗ trợ các chương trình cô lập và diệt trừ loài thuộc Danh mục loài NLXH sẽ khuyến khích các tổ chức, cá nhân tham gia Điều này, sẽ có lợi cho cả hai bên khi vừa bảo vệ hệ sinh thái, bảo tồn ĐDSH, người dân tránh những thiệt hại lớn trong hoạt động sản xuất kinh doanh khi có chính sách hỗ trợ của Nhà nước Mặc dù vậy Nhà nước chưa quy định rõ tiêu chí những chương trình cô lập và diệt trừ loài thuộc Danh mục loài NLXH nào sẽ được Nhà nước hỗ trợ và mức hỗ trợ, hình thức hỗ trợ khiến các tổ chức, cá nhân chưa thực sự “hứng thú” Trên thực tế có rất ít công trình nghiên cứu hay chương trình cô lập diệt trừ loài NLXH của các tổ chức, cá nhân Vậy nên, việc đưa ra các chính sách hỗ trợ, mức hỗ trợ để thu hút nhằm tận dụng được “nhân tài” cần được chú trọng.
UBND cấp tỉnh sẽ chịu trách nhiệm ngăn ngừa sự lây lan và phát triển của loài ngoại lai xâm hại (NLXH) tại địa phương, bao gồm việc điều tra, xác định khu vực phân bố, và lập kế hoạch cô lập cũng như diệt trừ các loài này Điều này hợp lý vì UBND cấp tỉnh có kiến thức sâu về loài NLXH và các biện pháp phòng ngừa, giúp định hướng và phối hợp với người dân Sự lây lan của loài ngoại lai thường bắt đầu từ một địa phương trước khi lan ra rộng rãi, do đó việc UBND cấp tỉnh thực hiện điều tra và lập kế hoạch cô lập là phù hợp với chức năng hành pháp của họ Họ nắm rõ tình hình địa lý, kinh tế, và văn hóa xã hội của địa phương, từ đó triển khai công tác cô lập hiệu quả Việc chỉ đạo trực tiếp từ UBND cấp tỉnh sẽ giúp phản ứng nhanh chóng với sự lây lan, nhằm diệt trừ triệt để loài ngoại lai và ngăn chặn cơ hội tái sinh gây hậu quả nghiêm trọng UBND cấp tỉnh sẽ phối hợp với các đơn vị cấp dưới một cách hệ thống để tối ưu hóa nguồn lực địa phương trong công tác phân vùng, cô lập và diệt trừ loài NLXH.
Quá trình kiểm soát sự lây lan và phát triển của loài ngoại lai cần diễn ra thường xuyên và chủ động để phản ứng nhanh với tác động của chúng Việc phát hiện sớm và tiêu diệt loài ngoại lai khi mới có dấu hiệu gây hại là cơ hội lớn để ngăn chặn sự bùng phát thành dịch Tuy nhiên, sự gia tăng xâm nhập của loài ngoại lai vào Việt Nam yêu cầu sự can thiệp từ cả người dân và chính quyền Pháp luật quy định rằng tổ chức và cá nhân phát hiện loài ngoại lai phải thông báo ngay cho UBND cấp xã, và UBND xã phải báo cáo kịp thời với cơ quan cấp trên để có biện pháp kiểm soát Các quy định tại thông tư số 53/2009/TT-BNNPTNT cũng chỉ rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý trong việc cô lập và tiêu diệt loài thủy sinh vật ngoại lai Cơ quan quản lý chuyên ngành cần điều tra và báo cáo về loài ngoại lai, trong khi UBND cấp tỉnh chủ trì việc lập kế hoạch và quyết định tiêu diệt Mặc dù các quy định đã khuyến khích sự tham gia của cả cơ quan nhà nước và người dân, nhưng vẫn còn thiếu chi tiết và tính thực tiễn cao khi áp dụng.
4.2 Thực tiễn thi hành quy định của pháp luật về kiểm soát sự lây lan, phát triển loài ngoại lai xâm hại
Những thành công bước đầu trong việc kiểm soát sự lây lan pháp triển loài ngoại lai xâm hại
Các sở, ban, ngành và địa phương đã tích cực triển khai tuyên truyền pháp luật về đa dạng sinh học, nâng cao nhận thức về tác hại của loài ngoại lai xâm hại môi trường Hoạt động này nhằm trang bị cho cán bộ quản lý cấp huyện, xã và người dân hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ trong việc phát hiện và thông báo về loài ngoại lai xâm hại Đồng thời, các cơ quan cũng tăng cường thanh tra, kiểm tra để ngăn chặn việc nuôi trồng và phát tán loài ngoại lai trái phép, chủ động lập kế hoạch cô lập và diệt trừ chúng Một số dự án nghiên cứu về kiểm soát sự lây lan của loài ngoại lai đã được triển khai và đạt được những thành công ban đầu.
Việc kiểm soát sự lây lan và phát triển của loài Trinh nữ thân gỗ (mai dương) là rất quan trọng, vì đây là một trong những loài nằm trong Danh mục loài NLXH Danh mục này được ban hành theo Thông tư liên tịch số 27/2013/TTLT-BTNMT-BNNPTNT ngày 26 tháng 9 năm 2013.
Cây mai dương, hay còn gọi là cây trinh nữ, là một loài thực vật ngoại lai có nguồn gốc từ Trung Mỹ và Nam Mỹ Loài cây này đã được Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường cùng Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn nhấn mạnh trong các báo cáo năm 2013.
Cây mai dương (Mimosa pigra L.) được xếp vào loài cỏ dại nguy hiểm thứ ba trên thế giới do khả năng sinh trưởng và phát tán nhanh chóng Từ những năm 1990, cây mai dương đã xuất hiện tại đồng bằng sông Cửu Long và ngày càng phổ biến từ năm 2000 Để đối phó với tác hại của loài cây này, nhiều nghiên cứu về biện pháp diệt trừ và kiểm soát sự lây lan đã được thực hiện, đặc biệt tại Quảng Bình Chi cục Bảo vệ thực vật đã nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng xâm hại và nghiên cứu các giải pháp kỹ thuật diệt trừ cây mai dương” tại huyện Quảng Ninh và thành phố Đồng Hới Biện pháp chặt dưới cổ rễ cho thấy 100% cây không tái sinh, nhưng chi phí cao Sử dụng hóa chất để diệt cây mai dương trưởng thành là phương pháp hiệu quả và tiết kiệm hơn Gần đây, Khoa Sinh học, Đại Học Khoa học Tự nhiên TP.HCM đã đề xuất bổ sung phun dung dịch nước muối NaCl vào quy trình phòng trừ, tạo thuận lợi cho các biện pháp thủ công Các địa phương cũng tăng cường tuyên truyền và nâng cao nhận thức cho cán bộ về ngăn ngừa và diệt trừ cây mai dương ngay từ khi mới mọc Mục tiêu là đến năm 2020, cây mai dương sẽ được diệt trừ cơ bản, đồng thời thực hiện theo dõi và báo cáo kết quả cho UBND tỉnh.
Những khó khăn, bất cập trong việc kiểm soát sự lây lan và phát triển của loài ngoại lai xâm hại trong thực tiễn triển khai
Mặc dù Nhà nước đã chú trọng đến việc kiểm soát sự lây lan và phát triển của loài ngoại lai xâm hại (NLXH), nhưng vẫn còn nhiều khó khăn và thách thức cần giải quyết Các chương trình nghiên cứu về cô lập và diệt trừ NLXH chưa đa dạng về quy mô và loài nghiên cứu, chủ yếu chỉ tập trung vào những loài đã xuất hiện và gây hại tại Việt Nam Hiện tại, chưa có công trình nghiên cứu nào thực sự lớn và chi tiết về sinh vật ngoại lai nói chung, đặc biệt là NLXH Một số nghiên cứu chỉ mang tính chất kiểm kê nhỏ lẻ, phân loại các loài có hại và không có hại, như cây mai dương, ốc bươu vàng, bèo Nhật Bản, sâu róm thông, và bọ dừa Đặc biệt, chưa có nghiên cứu nào về các loài sinh vật đã gây hại ở nước ngoài mà chưa xuất hiện tại Việt Nam.
Các biện pháp kiểm soát và tiêu diệt sinh vật ngoại lai chưa đạt hiệu quả cao do nhiều nguyên nhân, bao gồm tính chất tạm thời của các biện pháp hiện tại, nguồn lực tài chính hạn chế cho bảo tồn đa dạng sinh học, và sự thiếu hiểu biết của người dân về tác động tiêu cực của sinh vật ngoại lai Ví dụ, cây mai dương, một loài xâm hại nguy hiểm, đã lan rộng từ Đồng bằng sông Cửu Long ra toàn quốc Nhiều người không nhận thức được sự cần thiết phải tiêu diệt loài này, cho rằng nó chỉ là cây bụi hữu ích cho hàng rào Tuy nhiên, chỉ khi cây mai dương gây ra những vấn đề như cản trở chim, làm tắc nghẽn nguồn nước hay cạnh tranh với lúa, thì người dân mới bắt đầu yêu cầu tiêu diệt.
Việc phối hợp giữa người dân và chính quyền địa phương trong kiểm soát sự lây lan của loài NLXH chưa hiệu quả do thiếu kiến thức chuyên môn và sự thiếu hiểu biết của người dân Nhiều trường hợp, người dân đã tự ý nhập khẩu và nuôi trồng loài NLXH, dẫn đến việc phát hiện muộn các đặc tính gây hại Sự kiện phóng sinh cá chim trắng tại Bát Tràng đã gây tranh cãi về khả năng kiểm soát loài này, khi các nhà nghiên cứu cảnh báo về nguy cơ chúng đe dọa các loài bản địa và gây bệnh Mặc dù không có dấu hiệu gây hại ra môi trường, việc nuôi loài cá này cần được quản lý chặt chẽ và chỉ nên thực hiện ở những khu vực an toàn, tránh những vùng dễ bị lũ lụt và nhạy cảm về sinh thái.
Việc kiểm soát sự lây lan và phát triển của loài ngoại lai NLXH gặp nhiều khó khăn do chúng xâm nhập qua nhiều con đường khác nhau, bao gồm chính ngạch, tiểu ngạch, và các yếu tố tự nhiên như gió, mưa, nguồn nước, cũng như qua quà biếu tặng.
Các quy định của pháp luật về xử lí vi phạm pháp luật trong kiểm soát loài ngoại
5.1 Thực trạng các quy định pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật trong kiểm soát loài ngoại lai xâm hại
Khi cá nhân, cơ quan, tổ chức vi phạm pháp luật trong việc kiểm soát loài động vật, thực vật nguy cấp, quý hiếm (NLXH), họ sẽ phải chịu sự trừng phạt từ nhà nước Mức độ và tính chất của hành vi vi phạm sẽ quyết định hình phạt tương ứng Tại Việt Nam, có ba loại trách nhiệm pháp lý chính được áp dụng để xử lý các hành vi vi phạm này: trách nhiệm hành chính, trách nhiệm dân sự và trách nhiệm hình sự.
Chính phủ đã ban hành Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, có hiệu lực từ ngày 1/2/2017, thay thế Nghị định số 179/2013/NĐ-CP Theo Điều 43, tổ chức và cá nhân vi phạm quy định về kiểm soát loài NLXH sẽ bị xử lý bằng cảnh cáo hoặc phạt tiền, tùy thuộc vào mức độ và hậu quả vi phạm Đặc biệt, hành vi nuôi, lưu giữ, vận chuyển loài NLXH ngoài khu bảo tồn vì mục đích phi thương mại, nếu không gây thiệt hại, sẽ bị cảnh cáo Quy định này nhằm ngăn chặn sự xâm nhập của loài NLXH và yêu cầu kiểm soát từ nhà nước Hành vi tương tự vì mục đích thương mại sẽ bị phạt tiền từ 5.000.000 đến 10.000.000 đồng, cho thấy thái độ cứng rắn của Nhà nước trong việc kiểm soát loài NLXH Mức phạt cao nhất là 640.000.000 đồng cho hành vi gây thiệt hại trị giá từ 140.000.000 đến 150.000.000 đồng, tuy nhiên, nghị định mới đã bỏ mức phạt 1.000.000.000 đồng cho thiệt hại từ 230.000.000 đồng trở lên, điều này có thể gây khó khăn trong việc xử lý vi phạm với các trường hợp thiệt hại cao hơn 150.000.000 đồng và dẫn đến sự không thống nhất trong xử phạt giữa các vùng miền.
Hành vi nuôi, lưu giữ, vận chuyển, trồng, cấy loài NLXH trong khu bảo tồn được quy định tại điều 4,5 nghị định 155/2016 NĐ-CP Nếu kiểm soát được sự phát triển và lây lan, mức phạt từ 50.000.000 đến 100.000.000 đồng áp dụng cho vi phạm ngoài phân khu bảo vệ nghiêm ngặt, và từ 100.000.000 đến 200.000.000 đồng cho vi phạm trong phân khu này Nếu không kiểm soát được sự phát triển và lây lan, mức phạt tối đa có thể lên đến 1.000.000.000 đồng cho mỗi hành vi vi phạm.
Do tính chất quan trọng và phức tạp của khu bảo tồn, mức phạt tiền áp dụng cho khu vực này cao hơn so với các khu vực bên ngoài.
Hành vi nhập khẩu vi sinh vật nguy hiểm cho sức khỏe (NLXH) sẽ bị phạt tiền từ 150.000.000 đồng đến 200.000.000 đồng theo Nghị định 155/2016 NĐ-CP Nghị định này quy định chung về việc nhập khẩu vi sinh vật NLXH mà không phân tách thành các quy định cụ thể như các nghị định trước đó Đối với hành vi nhập khẩu loài động vật và thực vật NLXH, mức xử phạt được quy định tại khoản 7 điều 43 của Nghị định 155/2016 NĐ-CP, với hình phạt cao nhất lên đến 1.000.000.000 đồng.
Theo điều 43 nghị định 155/2016 NĐ-CP, các chủ thể vi phạm hành chính còn phải chịu các hình thức xử phạt bổ sung như tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm và thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả.
Quy định xử phạt các hành vi vi phạm kiểm soát loài NLXH đã bao quát hầu hết các hành vi có khả năng xâm nhập và phát tán loài này Mức phạt được quy định rõ ràng theo tính chất và mức độ thiệt hại của hành vi vi phạm Tuy nhiên, việc xác định đối tượng vi phạm gặp khó khăn vì Nghị định chỉ nêu các hành vi đơn lẻ mà chưa quy định cụ thể về chủ thể thực hiện Mức hình phạt đã tăng so với nghị định cũ, nhưng cần xem xét liệu việc tăng hình phạt có thực sự giảm vi phạm hay không Thay vào đó, cần hoàn thiện hệ thống quy định về kiểm soát loài NLXH một cách cụ thể và chặt chẽ Một hệ thống pháp luật tốt sẽ giúp giảm thiểu tình trạng lách luật của cả cán bộ và người dân.
Chương XIX Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 có quy định về bồi thường thiệt hại về môi trường (từ điều 163 đến 167) Vậy chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật trong kiểm soát loài ngoại lai gây ra thiệt hại về môi trường sẽ phải gánh chịu các trách nhiệm dân sự quy định trong chương này
Khi loài ngoại lai gây suy giảm chức năng và tính hữu ích của môi trường, dẫn đến thiệt hại về sức khỏe, tài sản và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, thiệt hại này được xác định là thiệt hại do ô nhiễm và suy thoái môi trường Để bảo vệ quyền lợi của các bên bị thiệt hại và khôi phục môi trường tự nhiên, Nghị định số 03/2015/NĐ-CP quy định rõ về việc xác định thiệt hại môi trường Bộ luật Dân sự 2005 cùng các văn bản pháp luật chuyên ngành khác cũng quy định trách nhiệm dân sự và bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường Ngoài ra, pháp luật còn quy định về trách nhiệm yêu cầu bồi thường, xác định thiệt hại môi trường, thu thập và thẩm định dữ liệu, cũng như nguyên tắc và cách tính toán thiệt hại và trách nhiệm bồi thường liên quan đến môi trường.
Theo Điều 162 của Luật Bảo vệ Môi trường 2014, tổ chức và cá nhân có quyền khiếu nại, khởi kiện về hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Cá nhân cũng có quyền tố cáo các vi phạm này với cơ quan có thẩm quyền Thời hiệu khởi kiện được tính từ khi tổ chức hoặc cá nhân phát hiện thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra Quy định này nhằm khắc phục thiệt hại nhanh chóng và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của những người bị thiệt hại, giúp họ chủ động yêu cầu cơ quan có thẩm quyền can thiệp.
Các quy định pháp luật về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường hiện vẫn còn khó hiểu và thiếu tính thống nhất, dẫn đến việc thực hiện không hiệu quả Nguyên tắc bồi thường toàn bộ và kịp thời cho thiệt hại môi trường gặp nhiều khó khăn trong thực tiễn, do thiệt hại thường phát sinh sau một thời gian dài và mức độ thiệt hại khó xác định Giá trị bồi thường lớn và khó đo lường cũng làm cho việc áp dụng trách nhiệm này trở nên không khả thi Hơn nữa, việc thu thập chứng cứ để chứng minh thiệt hại do hành vi gây ô nhiễm môi trường rất phức tạp, do các hành vi này thường kéo dài và hậu quả lan rộng nhanh chóng Tình trạng lách luật và đùn đẩy trách nhiệm cũng diễn ra phổ biến, yêu cầu pháp luật cần có biện pháp chế tài mạnh mẽ hơn để kiểm soát hiệu quả các hành vi vi phạm liên quan đến ô nhiễm môi trường.
Theo Điều 246 Bộ luật Hình sự 2015, chủ thể sẽ phải chịu trách nhiệm hình sự nếu vi phạm pháp luật liên quan đến việc kiểm soát các loài động vật, thực vật nguy cấp, quý, hiếm Các hình phạt có thể bao gồm phạt tiền, cải tạo không giam giữ hoặc phạt tù, tùy thuộc vào mức độ vi phạm.
So với Bộ luật Hình sự năm 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009, Bộ luật Hình sự năm 2015 đã đưa ra các quy định cụ thể và rõ ràng hơn, với chế tài mang tính răn đe cao hơn Cụ thể, Điều 191a của Bộ luật cũ chỉ quy định chung về việc phạt tiền từ 50 triệu đến 500 triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến ba năm hoặc phạt tù từ sáu tháng đến năm năm đối với hành vi cố ý nhập khẩu, phát tán các loài nguy hiểm Trong khi đó, Bộ luật Hình sự năm 2015 đã phân chia rõ ràng giữa việc nhập khẩu trái phép các loài động vật, thực vật nguy hiểm và các loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại, đi kèm với mức độ xử phạt khác nhau cho các hành vi phát tán.
NLXH hoặc các loài động vật, thực vật ngoại lai có nguy cơ xâm hại sẽ phải đối mặt với mức phạt tiền tăng gấp đôi, từ 100.000.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng, cùng với hình phạt tù từ 01 năm đến 05 năm Điều này được quy định trong Bộ luật Hình sự năm 1999 đã được sửa đổi và bổ sung.
Bộ luật Hình sự năm 2015 đã mở rộng quy định về tội phạm bằng cách bổ sung trường hợp phạm tội của pháp nhân thương mại tại khoản 4 điều 246, khác với quy định chỉ áp dụng cho cá nhân trong năm 2009 Sự tiến bộ này phản ánh tính chất đặc thù của hành vi vi phạm, thường mang tính lâu dài và nguy hiểm cao, với pháp nhân là chủ thể thực hiện hành vi Do đó, quy định này là cần thiết để xử lý kịp thời các tội phạm liên quan đến nhập khẩu và phát tán loài nguy hiểm xã hội.
5.2 Thực tiễn thi hành quy định pháp luật về hoạt động xử lý vi phạm pháp luật trong kiểm soát loài NLXH