LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Những năm gần đây, Sinh vật ngoại lai xâm hại (NLXH) phát triển ngày càng mạnh mẽ trở thành mối đe dọa lớn đến sự đa dạng sinh học nước ta Sinh vật NLXH có mặt t.
LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Những năm gần đây, Sinh vật ngoại lai xâm hại (NLXH) phát triển ngày mạnh mẽ trở thành mối đe dọa lớn đến đa dạng sinh học nước ta Sinh vật NLXH có mặt tất nhóm phân loại chủ yếu, bao gồm loài vi rút, nấm, tảo, rêu, dương xỉ, thực vật cao, động vật khơng xương sống, cá, lưỡng cư, bị sát, chim thú Sự xâm lấn sinh vật NLXH dẫn đến tuyệt chủng nhiều loài, tác động tiêu cực tới kinh tế - xã hội sức khỏe người [34] Theo đánh giá chuyên gia giới, loài NLXH đứng thứ hai mối đe dọa nghiêm trọng hệ sinh thái tự nhiên đa dạng sinh học địa Hiện nay, nước ta ghi nhận 80 loài NLXH Danh mục loài NLXH ban hành kèm Thông tư liên tịch số 27/2013/TTLT-BTNMT-BNNPTNT Pháp luật nước ta ngày quan tâm đến việc kiểm sốt lồi NLXH để bảo vệ trì hệ sinh thái nước ta- quốc gia cơng nhận có tính ĐDSH cao giới Tuy nhiên, chưa có kiến thức đầy đủ loài sinh vật thiếu văn pháp luật mang tính hướng dẫn cụ thể, phù hợp nên việc kiểm sốt lồi NLXH trở thành vấn đề nhức nhối suốt năm qua.Vì mục đích kinh tế thiếu hiểu biết, người dân bỏ qua tác hại mà lồi NLXH gây nên việc nhập khẩu, ni trồng lồi NLXH diến tràn lan, khơng kiểm sốt Bên cạnh đó, việc quản lý lỏng lẻo với thiếu kiến thức chun mơn cán góp phần lỗ hổng khâu kiểm soát lồi sinh vât gây hại Để cơng tác kiểm tra loài NLXH đạt thực nghiêm túc đạt hiệu cao Nhà nước cần xây dựng hệ thống pháp luật chặt chẽ, cụ thể Các văn pháp luật Nhà nước ban hành phải giải bất cập, hạn chế tồn có biện pháp nâng cao ý thức,sự hiểu biết, trách nhiệm cộng đồng việc kiểm sốt lồi NLXH Trước thực trạng đó, em xin chọn đề tài: “Pháp luật kiểm sốt lồi NLXH” làm đề tài nghiên cứu Trang 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Xuất phát từ vai trị quan trọng cơng tác kiểm sốt lồi NLXH mà đến mà vấn đề nhận khơng quan tâm nhà nghiên cứu khoa học Có thể kể đến số cơng trình như: Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Phạm Thị Mai Trang với đề tài Pháp luật kiểm soát loài ngoại lai xâm hại Việt Nam ; Luận văn thạc sỹ luật hoc tác giả Nguyễn Thị Thu Hà với đề tài Thực trạng Phương hướng hoàn thiện pháp luật đa dạng sinh học năm 2011; Luận văn Thạc sỹ luật học chuyên ngành môi trường phát triển bền vững tác giả Ngô Gia Bảo với đề tài Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp kiểm soát sinh vật NLXH Vĩnh Phúc năm 2008; Bên cạnh phải kể đến sách “Kiến thức sinh vật NLXH” nằm Dự án ngừa kiểm soát sinh vật NLXH rừng khu vực Đông Nam Á Bộ Tài Nguyên Môi trường; để tài nghiên cứu khoa học GS Trần Chiết, Nghiên cứu dương mai số sinh vật NLXH khác đồng Sông Cửu Long; Đề tài Nghiên cứu ứng dụng diệ trừ ốc bươu vàng Việt NamTS Nguyễn Trường Thành-Viên bảo vệ Thực vật ( Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam); Đề tài Đánh giá tác động loài thủy sinh nhập nội đến đa dạng sinh học nguồn lợi thủy sản-Tác giả Lê Thiết Bình năm 2010; Báo cáo tổng kết đề tài Nghiên cứu biện pháp tổng hợp phòng trừ Trinh nữ thân gỗ Việt Nam đồng tác giả Nguyễn Hồng Sơn, Nguyễn Văn Mùi, Phạm Hữu Khánh, … Hiện nay, có cơng trình nghiên cứu góc độ pháp luật hoạt động kiểm sốt loài NLXH mà dừng nghiên cứi mang tính cá thể hóa lồi ngoại lai xam hại góc độ vật lý sinh học Luận văn Thạc sĩ Phạm Thị Mai Trang với đề tài Pháp luạt kiểm sốt lồi ngoại lai xâm hại Việt Nam cơng trình khoa học góc pháp lý hoạt động kiểm sốt lồi NLXH Do khóa luận này, tiếp thu pháp triển vấn đề hoạt động kiểm soát lồi NLXH Việt Nam góc độ pháp lý Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Mục tiêu khóa luận nhằm cụ thể vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động kiêm soát loài NLXH Việt Nam Trang nay, qua đề xuát yêu cầu giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề Khóa luận đáp ứng nhiệm vụ nghiên cứu sau: nghiên cứu, đánh giá cách tổng quan vấn đề lý luận kiểm sốt lồi NLXH thơng qua việc phân tích sở lý luận pháp luật Việt Nam kiểm sốt lồi NLXH; nghiên cứu, phân tích, đánh giá pháp luật thực tiễn áp dụng đề vướng mắc, bất cập tồn tại; đề suất yêu cầu giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật kiểm sốt lồi NLXH Việt Nam Phạm vi nghiên cứu đề tài Khóa luận tập trung nghiên cứu lồi NLXH góc độ pháp lý Trên sở đưa nhận xét, đánh giá thực trạng pháp luật, thực tiễn thi hành pháp luật Việt Nam sinh vật NLXH Qua đó, đưa phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề nhằm nâng cao bảo tồn ĐDSH Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu khóa luận: -Hệ thống lý luận, hệ thống quan điểm loài NLXH pháp luật kiểm sốt lồi NLXH -Hệ thống văn pháp luật thực định Việt Nam kiểm sốt lồi NLXH -Thực tiễn thực pháp luật kiểm sốt lồi NLXH Việt Nam Cơ cấu khóa luận Khóa luận gồm phần mở đầu, nội dung, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Nội dung phần bố trí thành ba chương, cụ thể: - Chương 1: Những vấn đề lý luận kiểm sốt lồi NLXH pháp luật kiểm sốt loài NLXH - Chương 2: Thực trạng pháp luật kiểm sốt lồi NLXH thực tiến thi hành Việt Nam - Chương 3: Hoàn thiện pháp luật kiểm sốt lồi NLXH Việt Nam Trang CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT LỒI NGOẠI LAI XÂM HẠI VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT LỒI NGOẠI LAI XÂM HẠI Lồi ngoại lai xâm hại kiểm sốt lồi ngoại lai xâm hại 1.1 Loài ngoại lai xâm hại 1.1.1 Loài ngoại lai Theo Công ước quốc tế ĐDSH năm 2012 (Convention on Biological Diversity) Sinh vật ngoại lai ( Alien Species) loài hay phân loài hay bậc phân loài thấp hơn,kể phận bất kì( giao tử, trứng, chồi mầm) có khả sống sót sinh sản bên vùng phân bố tự nhiên( trước nay) phạm vi phát tán tự nhiên chúng Theo khoản 18 Điều Luật ĐDSH năm 2008, loài ngoại lai loài sinh vật xuất phát triển khu vực vốn môi trường sống tự nhiên chúng Theo phát triển tự nhiên, loài động thực vật, vi sinh vật nhìn chung phát tán, mở rộng khu vực phân bố giới hạn sinh thái định loài Đó mơi trường sống mà sinh vật thích nghi lâu đời với điểu kiện tự nhiên phù hợp với phát triển Về mặt tự nhiên, phân bố loài sinh vật (động vật, thực vật) phụ thuộc vào phân bố địa lý nhiều loài giới hạn hàng rào tự nhiên yếu tố mơi trường khí hậu Các đại dương, sa mạc, đỉnh núi, dịng sơng hàng rào ngăn cản di chuyển phát tán loài Tuy nhiên, tác động người gây nên xáo trộn phân bố loài sinh vật Con người tác động vào tự nhiên làm thay đổi đặc tính cách ly việc di chuyển phát tán loài khác phạm vi toàn cầu Khi xây dựng nơi định cư chinh phục thuộc địa người đem trồng, vật nuôi từ vùng đến vùng khác (những khu vực nơi cư trú gốc chúng) Do trao đồi buôn bán nước ngày mở rộng điều kiện hội nhập kinh tế, điều kiện để loài ngoại lai nhập cảnh dễ dàng đường ngạch bn Trang lậu, nhiều loài sinh vật lạ thường nhập với mục đích phát triển kinh tế Điểu lý khiến loài ngoại lai lan rộng giới với tốc độ khó kiểm sốt Một số trường hợp người chủ ý du nhập sinh vật nhằm phục vụ cho mục đích nghiên khoa học, làm cảnh sau bị phát tán ngồi Bên cạnh đó, lồi ngoại lai cịn có khả du nhập, phát tán theo yếu tố tự nhiên theo dòng nước, theo gió, bão,theo sinh vật di chuyển, di cư, Thí dụ: hạt có thẻ phát tán nhờ gió trơi theo dòng nước, chim tự bay đến nơi khác, vi sinh vật hay trùng kích thước nhỏ bị gió mang xa…Q trình diễn hàng triệu năm phụ thuộc vào điều kiện ngoại cảnh ( khí hậu, nguồn thức ăn, nơi ở,…) lồi sinh vật phải trải qua trình chọn lọc tự nhiên để tồn phát triển Sự phát tán tự nhiên góp phần lan truyền sinh vật ngoại lai vào vùng lãnh thổ Như vậy, nhiều đường khác nhau, loài sinh vật di chuyển môi trường sống trở thành loài ngoại lai Do chất sinh vật ngoại lai lồi khơng có nguồn gốc địa Khi đưa đến mơi trường mới, số lồi ngoại lai khơng thích nghi với điều kiện sống đồng thời bị cạnh tranh loài địa khơng tồn Tuy nhiên, nhiều trường hợp khác, thiếu vắng đối thủ cạnh tranh thiên địch quê nhà với điều kiện sống thuận lợi, lồi có điều kiện sinh sôi nảy nở nhanh đến lúc phá vỡ cân sinh thái địa vượt khỏi tầm kiểm soát người Lúc trở thành lồi NLXH Lồi ngoại lai phát triển cách khó kiểm sốt trở thành hệ động thực vật thay đe dọa nghiêm trọng đến hệ động thực vật địa đe dọa đa dạng sinh học Sự bành trướng sinh vật mối nguy hại cho tồn mơi trường hệ sinh thái địa [35] 1.1.2 Lồi ngoại lai xâm hại Theo Công ước ĐDSH( Convention on Biological Diversity) Sinh vật NLXH ( Invasive Alien Species) loài sinh vật ngoại lai tạo lập quần thể phát tán, đe dọa hệ sinh thái, nơi loài sinh vật khác, gây tác hai kinh tế môi trường Trang Theo quy định khoản Điều Luật ĐDSH năm 2008 Loài NLXH loài ngoại lai lấn chiếm nơi sinh sống gây hại loài sinh vật địa, làm cân sinh thái nơi chúng xuất phát triển Lồi NLXH có đặc tính sinh sản, sinh trưởng trội cho phép chúng có khả cạnh tranh, lấn át lồi địa mơi trường chúng xâm nhập Thơng thường loài NLXH sinh trưởng nhanh dẫn đến tăng số lượng, kích thước, thể tích chúng Khả thích ứng sinh vật cao với điều kiện sống khác môi trường sau du nhập Loài NLXH bao gồm loài NLXH biết lồi ngoại lai có nguy xâm hại (khoản Điều 50 Luật ĐDSH năm 2008) Trong đó, loài NLXH loài ngoại lai mà khả xâm hại chúng nhận biết cách rõ rang, xác nhóm lồi ngoại lai có khả xâm hại dừng mức tiềm ẩn “nguy cơ” xâm hại nhìn thấy cách rõ ràng thực tế [28, tr9] Tiêu chí để xác định lồi NLXH quy định khoản Điều Thông tư liên tịch số 27/2013/TTLT-BTNMT-BNNPTNT ngày 26 tháng năm 2013 quy đinh tiêu chí xác định lồi ngoại lai xâm phạm ban hành Danh mục loài ngoại lai xâm phạm Theo đó: “1 Lồi NLXH đáp ứng tiêu chí sau: a) Đã tự thiết lập quần thể tự nhiên, lấn chiếm nơi sinh sống, cạnh tranh thức ăn gây hại sinh vật địa, có khả phát tán mạnh; có xu hướng gây cân sinh thái nơi chúng xuất Việt Nam; b) Qua khảo nghiệm, thử nghiệm thể có xâm hại.” Như vậy, cần đáp ứng hai tiêu chí sinh vật xác định lồi NLXH Loài ngoại lai xâm hai quy định chi tiết Phụ lục I (ban hành kèm theo Thông tư liên tịch số 27/2013/TTLT-BTNMT-BNNPTNT ngày 26 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ TNMTvà Bộ trưởng Bộ NNPTNT) Danh mục lồi NLXH có 25 lồi gồm lồi vi sinh vật, lồi động vật khơng xương sống, lồi cá, lồi lưỡng cư-bị sát, lồi Chim-thú loài thực vật Trang Dựa vào quy đinh trên, loài NLXH loài ngoại lai sau chúng xâm nhập môi trường cạnh tranh khơng gian sinh sống, thức ăn với lồi địa Với lợi sinh trưởng phát triển vượt trội, sinh sản nhanh loài ngoại lai xâm chiếm hệ sinh thái hệ lồi địa có nguy bị thay gây cân sinh thái Những tác hại loài ngoại lai tới ĐDSH người nghiên cứu, khảo nghiệm rõ rang chứng minh cụ thể thông qua tác động tiêu cực chúng Tiêu chí xác định lồi ngoại lai có nguy xâm hại (khoản Điều Thông tư liên tịch số 27/2013/TTLT-BTNMT-BNNPTNT): “ Lồi ngoại lai có nguy xâm hại: a) Lồi ngoại lai có nguy xâm hại xuất Việt Nam đáp ứng tiêu chí sau: chưa tự thiết lập quần thể tự nhiên, có xu hướng lấn chiếm nơi sinh sống, cạnh tranh thức ăn, gây hại loài địa; qua khảo nghiệm, thử nghiệm, điều tra, đánh giá thấy biểu nguy xâm hại; b) Lồi ngoại lai có nguy xâm hại chưa xuất Việt Nam đáp ứng tiêu chí sau: lồi chưa du nhập vào Việt Nam; ghi nhận xâm hại từ hai quốc gia trở lên có điều kiện sinh thái tương tự với Việt Nam” Danh mục lồi ngoại lai có nguy xâm hại quy định Phụ lục II (Ban hành kèm theo Thông tư liên tịch số 27/2013/TTLT-BTNMT-BNNPTNT ngày 26 tháng năm 2013 Bộ TNMTvà Bộ NNPTNT) Loài ngoại lai có nguy xâm hại chia làm loại : lồi ngoại lai có nguy xâm hại xuất Việt Nam loài ngoại lai có nguy xâm hại chưa xuất Việt Nam Ngoài lai xâm hại mối đe dọa nghiêm trọng hệ sinh thái tự nhiên đa dạng sinh học địa Việc sinh vật NLXH lấn át, chí thay lồi địa có nguy dẫn đến tuyệt chủng nhiều lồi sinh vật địa Bên cạnh đó, loài NLXH gây thiệt hại đáng kể đến sức khỏe, sống, kinh tế người Chính vậy, cần có biện pháp kiểm sốt lồi ngoại lai cách chặt chẽ để giảm thiểu tối đa thiệt hại loài sinh vật gây đảm bảo cân sinh thái 1.2 Kiểm sốt lồi ngoại lai xâm hại Kiểm sốt động từ hành động “xem xét để phát hiện, ngăn chặn trái pháp luật” (theo từ điển tiếng Việt) Trang Kiểm sốt lồi NLXH hiểu hoạt động quan, tổ chức, cá nhân Nhà nước trao quyền để thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thơng qua việc sử dụng cách thức, biện pháp trình thực hiện,theo dõi ngăn chặn xâm nhập phát triển loài ngoại lai xâm nhập, đe dọa đến ĐDSH hệ sinh thái địa; ổn định, phát triển người trình sản xuất sinh hoạt [1tr2] Hoạt động xâm hại loài NLXH phải tuân thủ theo quy đinh pháp luật bảo vệ môi trường bảo tồn ĐDSH Bằng hoạt động kiểm tra, giám sát tổ chức, nhân có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến loài ngoại lai xâm phạm phát hiện, xử lý nhằm hạn chế tối đa sai sót hậu mà chúng đem lại Hầu hết loài ngoại lại xâm hại ảnh hưởng mang lại ảnh hưởng tiêu cực đến hệ sinh thái đời sống người Khi cạnh tranh thắng loài địa,loài sinh vật NLXH làm thay đổi hệ sinh thái điạ bị xâm hại Chúng góp phần làm suy thối đất, thay đổi mơi trường trường sống theo hướng có lợi cho chúng bất lợi cho sinh vật địa Với lợi sinh sản, sinh trưởng vượt trội lồi sinh vật NLXH tác động khơng nhỏ đến đa dạng sinh học sinh tồn loài địa Ngoài tác động bất lợi trực tiếp lên hệ sinh thái, lồi sinh vật NLXH cịn gây tổn thất lớn kinh tế đặc biệt nơng, lâm nghiệp; ngành thủy sản Thí dụ điển hình như: để bảo vệ lúa Việt Nam tốn hàng tỷ đồng việc phòng chống ốc bươu vàng Những tác nhân gây bênh truyền nhiễm từ loài sinh vật NLXH chúng lan truyền gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người Ngoài ra, loài sinh vật NLXH cịn tác động xấu đến cảnh quan mơi trường chúng xâm nhập Từ tác hại ta thấy việc kiểm sốt lồi sinh vật NLXH trở nên cấp thiết hết nhằm hạn chế tối đa rủi ro chúng đem lại ngăn chặn,kiềm chế phát triển loài sinh vật NLXH Tuy nhiên, bên cạnh đó, có số lồi ngoại lai có tác động tích cực Nếu biết khai thác loài loài sinh vật NLXH mang lại giá trị kinh tế to lớn cho kinh tế Thí dụ: bèo Nhật Bản xâm lấn gây ách tắc giao thông đường thủy đóng vai trị tích cực làm đồ thủ công mỹ nghệ xuất vùng Tây Nam Bộ, làm thức ăn cho chăn nuôi làm thuốc chữa bệnh Trang Vậy nên, khơng thể hồn tồn phủ nhận tác động tích cực sinh vật ngoại lai phát triển kinh tế đa dạng sinh học Theo nhận định số chuyên gia, khoảng trống sinh học nhiều địa phương lớn chủ động đưa lồi ngoại lai vào khai thác, phù hợp góp phần bổ sung cho đa dạng sinh học Ngành chăn nuôi, trồng trọt đặc biệt lâm nghiệp dựa nhiều vào lồi ngoại lai sở ni dưỡng, hóa bước chuyển từ cây, hoang dã thành cây, nuôi trồng thúc đẩy nơng nghiệp phát triển Thế nhưng, bên cạnh “sự xuất ngày nhiều sinh vật NLXH, gây ảnh hưởng trực tiếp tới công tác bảo tồn đa dạng sinh học, phát triển kinh tế đặc biệt nông, lâm, ngư nghiệp ốc bươu vàng, rùa tai đỏ mai dương Nếu kiểm sốt quản lý chặt chẽ lồi NLXH mức độ ảnh hưởng tới đa dạng sinh học lớn Để kiếm sốt tốt lồi NLXH cần phải hiểu biết rõ chúng tác động chúng đến mơi trường sống người để có biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn khai thác tiềm có hiệu Việc kiểm sốt lồi NLXH thực thơng qua nhiều hình thức khác nhau: thơng qua đường lối, sách Đảng,hệ thống pháp luật Nhà nước ban hành quy định lồi NLXH, thơng qua nghiên cứu khoa học, nghiên cứu, cấp phép cho ni trồng lồi ngoại lai, thơng qua sách, cơng cụ kinh tế, thơng qua việc tuyên truyền, nâng cao ý thức cộng đồng việc kiểm sốt lồi NLXH Pháp luật kiểm sốt lồi ngoại lai xâm hại 2.1 Khái niệm pháp luật kiểm sốt lồi ngoại lai xâm phạm Pháp luật kiểm sốt lồi NLXH hệ thống quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành nhằm quản lý, giám sát, đánh giá loài NLXH nhằm phát sớm,ngăn ngừa loại trừ tác động tiêu cực chúng, góp phần bảo tồn ĐDSH, bảo vệ môi trường sức khỏe người Pháp luật kiểm sốt lồi NLXH điều chỉnh mối quan hệ chủ thể q trình kiểm sốt lồi NLXH Pháp luật nêu rõ trách nhiệm tổ chức, nhân, quan nhà nước, tham gia cơng đồng cơng tác kiểm sốt lồi NLXH Bên cạnh đó, pháp luật quy định rõ biện pháp xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật Trang kiểm sốt lồi NLXH ngằm phòng ngừa, hạn chế, ngăn chăn hậu phát sinh thực tế Một số nội dung kiểm sốt lồi NLXH nước ta quy định Luật ĐDSH năm 2008 từ điều 50 đến điều 54 Theo : Điều 50 quy định điều tra lập Danh mục loài NLXH Loài NLXH bao gồm loài NLXH biết loài ngoại lai có nguy xâm hại UBND cấp tỉnh tổ chức điều tra để lập Danh mục loài NLXH địa bàn báo cáo Bộ TNMT, Bộ NNPTNT Việc điều tra lập danh mục loài NLXH tạo sở xác định xác lồi ngoại lai lồi NLXH, lồi ngoại lai lồi ngoại lai có nguy xâm hại để có biện pháp phát kịp thời, hạn chế tối đa rủi ro gây chủ động phịng tránh, tìm kiếm phương án đối phó, kiểm sốt trước lồi NLXH Điều 51 quy định kiểm soát việc nhập loài NLXH, xâm nhập từ bên loài ngoại lai Cơ quan hải quan chủ trì phối hợp với quan có thẩm quyền cửa kiểm tra, phát xử lý vi phạm việc nhập loài thuộc Danh mục loài NLXH UBND cấp tỉnh phối hợp với quan có thẩm quyền tổ chức kiểm tra, đánh giá khả xâm nhập lồi ngoại lai từ bên ngồi để có biện pháp phịng ngừa, kiểm sốt lồi NLXH Căn vào Danh mục loài ngoại lai xâm phạm cho pháp luật ban hành, quan thẩm quyền nhà nước thực kiểm sốt lồi lồi NLXH hoạt động xuất nhập Trong kinh tế tồn cầu hóa, hoạt động xuất nhập tạo thuận lợi cho xâm nhập loài NLXH Điều tầm ẩn nguy phá vỡ ĐDSH môi trường bị xâm nhập, tác hại chúng gây cho người Điều 52 quy định kiểm sốt việc ni trồng lồi ngoại lai có nguy xâm hại Việc ni trồng lồi ngoại lai có nguy xâm hại ni trồng, phát triển lồi ngoại lai khu bảo tồn tiến hành sau có kết khảo nghiệm lồi ngoại lai khơng có nguy xâm hại đa dạng sinh học, nguy xâm hại đa dạng sinh học khu bảo tồn phải UBND cấp tỉnh cấp phép Việc ni trồng số lồi ngoại lai đem lại suất cao cho người nuôi trồng, có giá trị kinh tế lồi sinh vật địa Tuy nhiên, hành động cần xem nghiên cứu kĩ lưỡng trước thực Pháp luật kiểm sốt lồi Trang 10 (cụ thể trường hợp Sở kế hoạch Đầu tư Sở Nông nghiệp) Người chịu thiệt hại lại người dân Nguyên tắc quy định thiệt hại trách nhiệm dân cần phải bồi thường toàn kịp thời điều khó thực Trong trường hợp này, người dân bị thiệt hại trường hợp yêu cầu bồi thường theo Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 Cụ thể, người dân phải tiêu hủy gián đất Bắc Ninh bị thiệt hại người thi hành công vụ gây nên quan trực tiếp quản lý người thi hành cơng vụ quan có trách nhiệm bồi thường (ở Sở KHĐT Bắc Ninh) Sau xác định thiệt hại, thu thập chứng cứ, người dân gửi hồ sơ đến Sở KHĐT để yêu cầu bồi thường Điều 17 luật quy định: Khi nhận hồ sơ yêu cầu bồi thường, quan có trách nhiệm bồi thường phải kiểm tra xác định tính hợp lệ đơn giấy tờ kèm theo; trường hợp hồ sơ không đầy đủ hướng dẫn người bị thiệt hại bổ sung Sau thương lượng nhận định bồi thường không thỏa mãn với mức bồi thường, người bồi thường khởi kiện tịa để giải việc bồi thường [14] Bên cạnh bất cập việc xử lý trách nhiệm hành chính, trách nhiệm dân trách nhiệm hình tồn khó khăn riêng q trình vào thực thực tế Tính đến số vụ vi phạm lớn số vụ việc xử lý lại không nhiều mức độ xử phạt thâp Hầu hết có vi phạm pháp luật mơi trường, có pháp luật kiểm sốt lồi NLXH, với đối tượng vi phạm doanh nghiệp hay tổ chức bị xử phạt hành cao yêu cầu đóng cửa, chấm dứt sản xuất theo quy định pháp luật môi trường hành.[1] Trang 49 KẾT LUẬN CHƯƠNG II Hệ thống pháp luật kiểm sốt lồi NLXH bước đầu thể quan tâm nhà nước vấn đề Việc kiểm sốt lồi ngoại lai nước ta cần có phối hợp, thống quan trung ương đến địa phương, nhà nước với người dân từ giai đoạn điều tra, lập danh mục đến việc kiểm sốt ni trồng, nhập hạn chế lây lan phát triển loài NLXH thực tế Bên cạnh cần xây dựng hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật rõ ràng, chặt chẽ tránh việc ban hành nhiều quy định mang tính chất chung chung dẫn đến cách hiểu khơng đầy đủ, khơng thống gây khó khăn trog trình giải thực tiễn Việc quy định kiểm sinh vật NLXH cịn có nhiều bất cập thiếu quy định phân tích rủi ro, nguy trước nhập lần đầu động vật, thực vật, hàng hóa, quy định nhập khẩu, kiểm dịch động vật, thực vật, nhiều đối tượng quản lý chưa đề cập, thiếu hướng dẫn kỹ thuật phát sớm, phản ứng nhanh sinh vật NLXH nước, kiểm soát, diệt trừ sinh vật ngoại lai… Dẫn đến cơng tác quản lý, kiểm tra kiểm sốt chưa chặt chẽ, để xảy tình trạng bùng phát tự nhiên gây tác hại nặng nề Trang 50 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬTVỀ KIỂM SỐT LỒI NGOẠI LAI XÂM HẠI TẠI VIỆT NAM Kiểm sốt lồi ngoại lai quyền lợi, nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân, cộng đồng xã hội Mọi hoạt động liên quan đến loài NLXH phải tuân thủ theo hệ thống pháp luật ban hành nhằm ngăn chặn tác động xấu đến môi trường, bảo vệ ĐDSH ổn định sống trình sản xuất người dân Việc kiểm sốt lồi ngoại lai xâm nhập gây hại môi trường địa cần đạo chặt chẽ cấp ủy Đảng, quản lý Nhà nước tham gia tích cực toàn thể nhân dân Nhận thức rõ tầm quan trọng đề này, nước ta có quan tâm định hướng hoạt động kiểm sốt lồi ngoại lai thông qua việc ban hành hệ thống pháp luật, sách tun truyền để người dân có hiểu biết rõ loài NLXH Tuy nhiên, quy định pháp luật kiểm sốt lồi ngoại lai nhiều bất cập Các quy định chung chung chưa có hướng dẫn chi tiết;cùng quy định vấn đề rải rác nhiều văn khiến việc thực thi pháp luật lúng túng, thiếu thống Sự mâu thuẫn, chồng chéo văn pháp luật, quyền hạn trách nhiệm quan có thẩm quyền gây nên tình trạng xung đột, thoái thác, đùn đẩy trách nhiệm quan trình đạo thực giải vi phạm kiểm sốt lồi NLXH Nhiều quy định mang tính hình thức, khó có tính khả thi tính chất khó phát hiện, sinh sơi, phát triển nhanh gây hại diện rộng loài NLXH Ngoài ra, việc vận dụng quy định pháp luật quốc tế tăng cường giao lưu, hợp tác, tiếp thu,học hỏi kinh nghiệm nước thê giới kiểm sốt lồi NLXH vào Việt Nam chưa thực hiệu Vậy, để hoạt động kiểm sốt lồi NLXH triển khai thống nhất, đồng bộ, hiệu tiết kiệm việc hồn thiện, xây dựng hệ thông pháp luật lĩnh vực điều cần thiết Sau số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật kiểm sốt lồi NLXH Việt Nam Giải pháp hồn thiện pháp luật công tác điều tra lập Danh mục lồi NLXH Trang 51 Cần có quy định hướng dẫn cụ thể công tác điều tra lập Danh mục lồi NLXH để đạt mục đích phát sớm, ngăn ngừa tận gốc trước loài ngoại lai gây tác hại lan rộng mơi trường bên Cần bổ sung quy định hướng dẫn kĩ thuật để phát sớm, phản ứng nhanh với loài NLXH Việc điều tra, phát xác đinh loài NLXH phải tiến hành thường xuyên, tránh tượng ngồi đợi báo cáo xác định loài sinh vật Các quy định phải rõ cách thức,thời gian thực điều tra phát hiện, giám định tên phải gửi báo cáo ( nội dung báo cáo phải quy định rõ tránh tình trạng nội dung sơ sài, chung chung) Cơng tác điều tra loài NLXH cần phải tiến hành song song với q trình nhập khẩu, ni trồng phát triển lồi NLXH nhằm kiểm sốt chặt chẽ, định hướng từ chúng du nhập vào Việt Nam Đặc biệt vùng biên giới, khu bảo tồn công tác điều tra cần thực thường xuyên Quá trình điều tra cần chủ động quy định tiêu chuẩn trình độ chun mơn cán tham gia điều tra Trong trình điều tra, cần đánh giá nhanh nguy tiềm xâm lấn, gây hại từ loài ngoại lai Đánh giá cần quy định khả tạo lập quần thể, khả lan rộng hậu môi trường, kinh tế sức khỏe người loài ngoại lai Do để định hoạt động phản ứng thích hợp Pháp luật cần quy định yêu cầu biện pháp phản ứng nhanh tính thực tiễn, khả thành cơng; kiểu thời gian phù hợp hoạt động phản ứng nhanh; tác động xảy hoạt động với người, mơi trường,kinh tế Phạm vi thẩm quyền trách nhiệm cúa quan thẩm quyền tổ chức có liên quan hoạt động điều tra lập Danh mục loài NLXH phải quy định cụ thể, tránh chồng chéo thẩm quyền Việc thành lập danh mục phải thực nghiêm túc tránh tình trạng đợi lồi ngoại lai bộc lộ chất gây hại bên tiến hành điều tra, đưa vào Danh mục lồi NLXH Quy trình ban hành đưa Danh mục loài NLXH tiếp cận tới cán quản lý người dân cần xem xét lại Ngoài ra, quy định pháp luật tăng cường chế phối hợp quyền địa phương(đặc biệt UBND cấp tỉnh BTNMT quan phụ trách hoạt động điều lập Danh mục loài NLXH) với người dân việc phát sớm loài NLXH cần trọng Trang 52 Giải pháp hồn thiện pháp luật cơng tác kiểm sốt nhập lồi NLXH, xâm nhập từ bên loài ngoại lai Bên cạnh đường nhập gốc sinh vật ngoại lai vào Việt Nam nhiều đường khác nên quy định cơng tác kiểm sốt nhập loài ngoại lai, xâm nhập từ bên loài ngoại lai phải quy định cẩn thận, chặt chẽ Quy trình, thủ tục phép nhập lồi ngoại lai vào môi trường nội địa cần rõ ràng, chi tiết đặc biệt quy định phân tích rủi ro trước nhập Xây dựng phương pháp tốt để loại trừ loài ngoại lai có hàng hố, vật liệu đóng gói, hành lý xách tay, máy bay, tàu biển phương tiện chuyên chở khác.Bổ sung phân tích nguy xâm hại trước tiến hành nhập xác định nguyên tắc đánh giá rủi ro, sở chứng khoa học đánh giá, thời gian đánh giá, mức độ rủi ro tác động đến môi trường, sức khỏe hoạt động sản xuất người…Do lồi ngoại lai khơng phải tất gây hại, tùy thuộc vào môi trường địa khác mà chúng trở thành loài NLXH nên việc dựa vào sở đánh giá quốc gia xuất chưa đủ Bên cạnh quy định khả kiểm sốt lồi ngoại lai tiến hành nhập phải quy định Hạn chế tối đa viêc bị động việc kiểm soát ngăn ngừa xâm nhập loài NLXH Quy định trình điều tra cần minh bạch, khắt khe để việc nhập lồi NLXH khơng trọng q nhiều lợi ích kinh tế, khoa học mà quên tác động đến môi trường Khi nhập loài ngoại lai vào Việt Nam, quan chức khơng quan tâm đến kết lồi sinh vật có gây hại hay khơng mà cịn cần nắm nhập vào Việt Nam loài ngoại lai sử dụng vào mục đích gì, quản lý chúng…vì nhiều lồi nhập quản lý khơng tốt, thời gian sau thấy có hại lại thả môi trường tự nhiên, rừng núi, sơng suối, kênh rạch, ao hồ vơ tình tạo điều kiện thuận lợi để chúng sinh sôi, gây hại Bên cạnh đó, cần sửa đổi pháp luật theo hướng tách biệt rõ nghiêm cấm hành vi nhập phát triển lồi NLXH với hoạt động ni trồng lồi ngoại lai có nguy xâm hại, tránh gây cách hiểu không thống hai hoạt động Thẩm quyền phối hợp quan hải quan, UBND cấp tỉnh quan có Trang 53 thẩm quyền liên quan cần nêu rõ ràng lĩnh vực, phạm vi,…phối hợp dẫn dễ đến tình trạng chồng chéo quyền lực Các quy định mang tính chất định hướng chung chung nên bổ sung đặc biệt tiêu chí kiểm tra, phát xử lý vi phạm việc nhập loài thuộc Danh mục loài NLXH Hoạt động cần thực theo khung thống để quan chức khơng lúng túng q trình thực Khi cho phép đưa loài ngoại lai vào lãnh thổ Việt Nam dù lý gì, mục đích để chơi cảnh hay để sản xuất kinh doanh, trước quan nhà nước phải có nghiên cứu kỹ lưỡng, phải nắm bắt thông tin đầy đủ nhất, lồi Sau hiểu rõ định cho nhập hay khơng Nếu cho nhập cần phải nuôi khảo nghiệm thận trọng có kiểm sốt chặt chẽ Nghĩa nhập ni có trách nhiệm, tránh việc nhập ẩu, nhập mà khơng có khoa học nghiên cứu cụ thể sinh vật ngoại lai hồn tồn có nguy xâm hại Các quy định biện pháp phản ứng nhanh, cảnh báo sớm hướng dẫn kĩ thuật phát loài ngoại lai từ khâu nhập lần đầu cần trọng Giải pháp hoàn thiện pháp luật cơng tác kiểm sốt việc ni trồng lồi ngoại lai có nguy xâm hại Nhiều lồi NLXH đưa ni trồng “ngầm” xuất phát từ lợi ích kinh tế khơng thơng qua khâu khảo nghiệm lồi ngoại lai có nguy xâm hại đa dạng sinh học hay không cấp phép UBNDcấp tỉnh Vì có sách,biện pháp để người dân thấy rõ tác hại tự ý ni trồng lồi ngoại lai mà khơng qua kiểm sốt nhà nước Bên cạnh đó, để đưa lồi NLXH ni trồng rộng rãi mơi trường bên ngồi khu bảo tồn khâu khảo nghiệm cần phải thực nghiêm túc tránh việc ni trồng thời gian lồi ngoại lai bộc lộ đặc tính xâm hại mạnh khiến khó kiểm sốt Tuy nhiên vấn đề nước ta quy định chung chung chưa giải thích rõ định hướng cụ thể khiến cơng trình nghiên cứu cịn chưa sâu, riêng lẻ mang tính khoa học,học thuật khơng gắn liền với mục đích kinh tế mà người nông dân quan tâm dẫn đến việc người ni trồng khơng có sở tìm hiểu giống ni trồng, khơng biết đầy đủ tác hại lồi NLXH để nhập vê nuôi tràn lan Pháp luật cần bổ sung Trang 54 quy định quy trình khảo nghiệm sở tiếp cận liên ngành đa chiều, định hướng tổ chức nhóm nghiên cứu sinh học xâm hại, khuyến khích trao đổi hợp tác việc hoạch định giải pháp nghiên cứu Xây dựng chế giám sát trình khảo nghiệm, nghiên cứu loài NLXH Xây dựng tiêu chuẩn lực giám định, lưu trữ thông tin giám sát xâm hại cung cấp danh mục sinh vật NLXH tiềm sinh vật NLXH thiết lập quần thể có có trao đổi địa phương Quá trình khảo nghiệm cần người dân biết để tránh tình trạng bùng phát dịch biết loài ngoại lai khảo nghiệm người dân đưa vào ni trồng Q trình khảo nghiệm cần quy định rõ ràng, chi tiết quan tiến hành khảo nghiệm (nên giao cho quyền địa phương hay cho đội ngũ chuyên gia) đội ngũ chuyên gia thẩm quyền mối liên hệ đội ngũ với quan nhà nước nào, phương thức khảo nghiệm, nội dung khảo nghiệm, thời gian khảo nghiệm, việc xử lý kết khảo nghiệm… Kết khảo nghiệm phải xác, nhanh gọn, phát huy tác dụng Việc phân định thẩm quyền UBND cấp tỉnh BTNMT liên quan quy định việc khảo nghiệm việc cấp phép nuôi trồng, phát triển loài ngoại lai phải quy định lại tránh tình trạng chồng chéo quyền lực Quy định vê thủ tục cấp phép tiến hành quản lý, kiểm tra giấy phép trước người dân tiến hành ni trồng cần cứng rắn Bên cạnh đó, việc ni trồng lồi NLXH khu bảo tồn cân bổ sung quy định nghiêm ngặt so với mơi trường bên ngồi tính cấp thiết việc bảo vệ khu bảo tôn thiên nhiên trước suy giảm ĐDSH Giải pháp hoàn thiện pháp luật cơng tác kiểm sốt lây lan, phát triển loài NLXH Pháp luật cần bổ sung quy định hướng dẫn chi tiết cách thức, phương pháp “cô lập” “diệt trừ” lồi NLXH để kiểm sốt lân lan, phát triển loài NLXH cách nhanh chóng Quy định hành chưa đủ làm sở cho UBND tiến hành hoạt động điều tra, xác định khu vực phân bố, lập kế hoạch cô lập diệt trừ loài thuộc Danh mục loài NLXH địa phương Việc cô lập phải định hướng rõ lập riêng lồi NLXH hay lồi địa sinh sống khu vực Trang 55 với loài NLXH đó; cách thức lập; kế hoạch lập; diện tích giới hạn lập; chủ thể chịu trách nhiệm thực việc lập; nguồn kinh phí thực hiên;… Bên cạnh đó, quy định tăng cường hoạt động điều tra, phát thường xuyên lập đồ phân bổ để kiểm soát xử lý kịp thời vùng bị xâm nhiễm cần bổ sung cụ thể Việc điều tra cần phải tiến hành thường xuyên để phát khu vực bị xâm nhiễm lập kế hoạch kiểm sốt phù hợp Qua điều tra xác định đầy đủ điều kiện, quy luật phát tán, lây lan sinh vật ngoại lai (SVNL) Trên sở điều tra phân tích hệ sinh thái, phải cảnh báo vùng có nguy xâm nhiễm cao để có kế hoạch kiểm sốt kịp thời Song song với phương pháp quan trắc, đo đếm cần sử dụng hệ thống thông tin địa lý GIS để điều tra lập đồ phân bố Bên cạnh đó, pháp luật cần xây dựng quy định biện pháp xử lý ngăn chặn kịp thời khu vực bị xâm nhiễm tái nhiễm Khi quy định phân tích hướng dẫn chi tiết cơng tác kiểm sốt lây lan, phát triển loài ngoại lai hiệu Các hình thức diệt trừ lồi NLXH phải quy định trách nhiệm cho quan cụ thể Cần có quy định định hướng phương thức diệt trừ, kinh phí diệt trừ, vấn đề giải thiệt hại người dân,… Bên cạnh đó, nên có quy định việc phối hợp với tổ chức chuyên môn để nghiên cứu tìm phương án diệt trừ lồi NLXH tận gốc, nhanh gọn, gây tác hại đên mơi trường sưc khỏe người, đồng thời tiết kiệm chi phí để giảm thiểu thiệt hại kinh tế Thêm vào đó, Nhà nước muốn thu hút,khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư thực chương trình lập diệt trừ lồi thuộc Danh mục lồi NLXH cần ban hành sách hỗ trợ quy định rõ tiêu chí chương trình nghiên cứu thuộc diện hỗ trợ, mức hỗ trợ, hình thức hỗ trợ phù hợp Ngồi ra, nghĩa vụ phát loài NLXH tổ chức, cá nhân để phải thông báo với UBNDcấp xã nơi gần cần định hướng lại để người dân thấy tầm quan trọng hành động tích cực thực hiện, tránh trường hợp thờ ơ, không hợp tác Việc phối hợp UBND cấp xã, UBND cấp tỉnh quan liên quan phải quy định chi tiết thẩm quyền , phạm vi, trách nhiệm việc kiểm soát lây lan, phát triể loài NLXH Trang 56 Giải pháp hoàn thiện pháp luật công tác xử lý vi phạm pháp luật kiểm soát sinh vật NLXH Với quy định pháp luật khó để xác định đối tượng vi phạm chế tài phù hợp quy định cịn mang tính chung chung, khó tính tốn hậu thực tế Vì quy định pháp luật cần điều chỉnh lại theo hướng xác định rõ ràng chủ thể vi phạm, dấu hiệu vi phạm, mức hình phạt hành vi phải phù hợp với thực tiễn không nên mức ước lượng thành khung chung chung Vấn đề bồi thường thiệt hại nên điều chỉnh lại để tránh bất lợi cho người dân Nhiều trường hợp thực tế cho thây mức bồi thường thiệt hại chưa tương xưng với thiệt hại xảy đảm bảo nguyên tắc bồi thường toàn bộ, kịp thời pháp luật cần chặt chẽ có tính khả thi thông qua việc bổ sung quy định xác định thiệt hại, mức độ lây lan thiệt hại, yêu câu, thủ tục thu thập liệu chứng xác định thiệt hại,… Thẩm quyền quan xử phạt phải phân định rạch ròi tránh chồng chéo mâu thuẫn Những lỗ hổng việc xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt lồi ngoại lai cần xây dựng lại nhằm ngăn chặn tình trạng lạm quyền, thờ ơ, tùy tiện định xử lý mà khơng có sở cụ thể cán thi hành tình trạng đùn đẩy trách nhiệm ngày diễn phổ biển quan có thẩm quyền Các biện pháp chế tài đặt cần mạnh tay có sức răn đe để tránh tình trang nhiều trường hợp người dân biết luật mà cố tình vi phạm, làm ngơ Cần có quy định phối hợp tra, điều tra kết hợp với xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm ban ngành cách đồng Pháp luật phải thực trở thành cơng cụ mang tính chất răn đe, hữu hiệu việc kiểm sốt lồi NLXH Giải pháp hồn thiện khác kiểm sốt sinh vật NLXH Tăng cường hoạt động chia sẻ thông tin: thu thập, lưu giữ thông tin sinh vật NLXH phân tán ngành y tế, thủy sản kiểm dịch động vật, thực vật Sự chia sẻ thông tin thực chủ yếu ngành Trang 57 riêng biệt Chưa có quan đầu mối thống lưu giữ cung cấp thông tin chung sinh vật ngoại lai Chưa có chế cung cấp phổ biến cách thường xuyên thông tin sinh vật NLXH Việc cung cấp thông tin thực có yêu cầu Tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật kiểm sốt lồi NLXH tác hại loài sinh vật đến người dân: niêm yết danh mục lồi NLXH phố biến đặc tính chúng phương tiện thông tin đại chúng; cung cấp cơng khai thơng tin cần thiết q trình nghiên cứu, điều tra, khải nghiệm nuôi trồng đến với người dân; tuyên truyền tác hại sinh vật NLXH, cách phòng tránh, ngăn ngừa tác hại chúng nâng cao kiến thức pháp luật người dân kiểm sốt lồi sinh vật thơng qua cán địa phương hay xây dựng chương trình Ngồi cần tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân khả phát tán, đường lây lan, tác động sinh vật ngoại lai đến đời sống, kinh tế, xã hội môi trường việc người dân làm tham gia vào chiến lược ngăn chặn lây lan Đặc biệt, không nuôi trồng sử dụng sinh vật ngoại lai vào mục đích gây nguy phát tán Nâng cao trình độ, kĩ thực hành, kiến thức chuyên ngành thái độ nghiệm túc hoạt động kiểm sốt lồi NLXH đội ngũ làm công tác quản lý: nhận thức sinh vật NLXH cho cán cấp địa phương, Cán bảo vệ môi trường địa phương (tỉnh, huyện), cán quản lý Vườn quốc gia, Khu bảo tồn thiên nhiên có hiểu biết hạn chế sinh vật NLXH nên cần nâng cao nhận thức cho nhóm đối tượng Tổ chức lớp tập huấn để nâng cao kĩ trình độ chun mơn cho đội ngũ cán Đồng thời cán quản lý cấp phải chủ động nắm bắt kịp thời quan điểm, chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước nâng cao nhận thức bảo tồn đa dạng sinh học nói chung sinh vật ngoại lại xâm hại nói riêng Pháp luật nên có biện pháp xử lý trường hợp cán làm ẩu, làm sai, làm khơng Hiện tại, có cán có chun mơn sinh vật NLXH, cấp địa phương Nhà nước cần có chủ trương kế hoạch đào tạo cử nhân sinh học chuyên sinh vật NLXH để phát triển nguồn nhân lực có chun mơn Trang 58 KẾT LUẬN CHƯƠNG III Pháp luật kiểm sốt lồi NLXH sở pháp lý cho việc thực cơng tác kiểm sốt lồi NLXH Vậy nên việc kiểm sốt muốn đạt hiệu trước hết pháp luật quy định vấn đề cần phải hoàn thiện hơn, đăc biệt phải quy định rõ ràng, chi tiết tránh quy định mang tính chất chung chung, khơng có hướng dẫn cụ thể Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến hoạt động để pháp luật thực cơng cụ pháp lý hữu hiệu, có tính khả thi thực tế Sự thống nhất, đồng hệ thống pháp luật phân cấp rõ ràng quan chức trình thực nhiệm vụ quan trọng Việc kiểm soát loài NLXH phải thực thường xuyên, liên tục nhằm hạn chế tối đa thiệt hại mà loài sinh vật gây diện rộng, để lại hậu nặng nề Bên cạnh đó, đội ngũ cán cần đào tạo kỹ kiến thức chun mơn lẫn kinh nghiệm thực tế để có phát huy tốt vai trị việc hướng dẫn, giúp đỡ người dân q trình ni trồng lồi NLXH xử lý, nghiêm minh, tránh lọt lưới hành vi vi phạm thiếu kiến thức Trang 59 KẾT LUẬN Việt Nam quốc gia giới có hệ sinh thái phong phú nên vấn đê bảo tồn đa dạng sinh học đặt lên hàng đầu Tuy nhiên, 20 năm trở lại đây, xuất ngày nhiều loài NLXH trở thành mối đe dọa nghiêm trọng cho ĐDSH Sinh vật NLXH gây hậu lâu dài cho hệ sinh thái, phá vỡ cân sinh thái, chí thay lồi địa khả phát triển nhanh, lấn át chúng Ngoài ra, năm, sinh vật NLXH gây thiệt hại lớn kinh tế văn hóa xã hội, sức khỏe cộng đồng Tuy nhiên, việc nhập khẩu, nuôi trồng loiaf NLXH diễn cách tràn lan, chưa có quản lý, can thiệp mạnh mẽ quan nhà nước Một phần lớn hệ thống pháp luật nước ta quy định kiểm sốt lồi NLXH cịn chưa rõ ràng, cụ thể, thiếu tính khả thi Mặc dù bản, hệ thống pháp luật nước ta quy định hướng kiểm sốt lồi ngọa lai xâm hại từ khâu điều tra, lập Danh mục loài ngoại loai xâm hại đến q trình ni trồng, nhập loài ngoại lai Tuy nhiên, quy định cịn q chung chung, chưa thơng cách hiểu thiếu văn hướng dẫn, chưa có quy định phản ứng nhanh khiến trình triển khai cịn nhiều thiếu xót, vướng mắc Bện cạnh đó, nhận thức hiểu biết cán quản lý cộng đồng sinh vật ngoai lai xâm hại hạn chế nguyên nhân dẫn đến hiệu cơng tác kiếm sốt lồi ngoại lai cịn chưa đạt hiệu quả, gây thiệt hại cho sản xuất, đời sống nhân dân ĐDSH Vậy nên,pháp luật kiểm sốt lồi NLXH nên hồn thiên theo hướng thống nhât, chi tiết quy định pháp luật, có quy định phản ứng nhanh xử phạt hợp lý nghiêm minh hành vi vi phạm Tuy nhiên, để làm điểu cầ phải có tham gia, giám sát, phối hợp khơng quan nhà nước mà cộng đồng Trang 60 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài Cơ cấu khóa luận CHƯƠNG I .4 Loài ngoại lai xâm hại kiểm sốt lồi ngoại lai xâm hại 1.1 Loài ngoại lai xâm hại 1.1.1 Loài ngoại lai 1.1.2 Loài ngoại lai xâm hại 1.2 Kiểm sốt lồi ngoại lai xâm hại Pháp luật kiểm sốt lồi ngoại lai xâm hại 2.1 Khái niệm pháp luật kiểm sốt lồi ngoại lai xâm phạm 2.2 Vai trò pháp luật kiểm sốt lồi ngoại lai xâm hại .11 2.2.1 Pháp luật kiểm sốt lồi ngoại lai xâm hại giúp bảo tồn đa dạng sinh học, giữ cân sinh thái 11 2.2.2 Pháp luật kiểm sốt lồi ngoại lai xâm hại giúp bảo vệ sức khỏe, nâng cao chất lượng sống người 12 2.2.3 Pháp luật kiểm sốt lồi ngoại lai xâm hại giúp tạo sở để bổ sung nguồn lực cho phát triển kinh tế 13 2.2.4 Pháp luật kiểm sốt lồi ngoại lai xâm hại giúp bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, tránh tác động xấu đến du lịch văn hóa .14 KẾT LUẬN CHƯƠNG I………………………………………………………… 15 CHƯƠNG II 16 Các quy định pháp luật điều tra lập Danh mục loài ngoại lai xâm hại 16 Trang 61 1.1 Thực trạng quy định pháp luật điều tra lập Danh mục loài ngoại lai xâm hại……… 16 1.2 Thực tiễn thi hành quy định pháp luật điều tra lập Danh mục loài NLXH…… 20 Các quy định pháp luật kiểm soát việc nhập loài ngoại lai xâm hại; xâm nhập từ bên loài ngoại lai .25 2.1 Thực trạng quy định pháp luật kiểm sốt việc nhập lồi ngoại lai xâm hại; xâm nhập từ bên loài ngoại lai xâm hại 25 2.2 Thực tiễn thi hành quy định pháp luật kiểm sốt việc nhập lồi ngoại lai xâm hại;sự xâm nhập từ bên loài ngoại lai xâm hại 27 Các quy định pháp luật kiểm sốt việc ni trồng lồi ngoại lai có nguy xâm hại 30 3.1 Thực trạng quy định pháp luật kiếm soát việc ni trồng lồi ngoại lai có nguy hại .30 3.2 Thực tiễn thi hành quy định pháp luật kiểm sốt việc ni trồng lồi ngoại lai có nguy xâm hại 32 Các quy định pháp luật kiểm soát lây lan, phát triển loài ngoại lai xâm hại 35 4.1 Thực trạng quy định pháp luật kiểm sốt lây lan, phát triển lồi ngoại lai xâm hại 35 4.2 Thực tiễn thi hành quy định pháp luật kiểm soát lây lan, phát triển loài ngoại lai xâm hại 38 Các quy định pháp luật xử lí vi phạm pháp luật kiểm sốt lồi ngoại lai xâm hại .42 5.1 Thực trạng quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt lồi ngoại lai xâm hại 42 5.2 Thực tiễn thi hành quy định pháp luật hoạt động xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt lồi NLXH 47 KẾT LUẬN CHƯƠNG II………………………….………………………………50 CHƯƠNG III 51 1.Giải pháp hoàn thiện pháp luật công tác điều tra lập Danh mục loài NLXH .51 2.Giải pháp hoàn thiện pháp luật cơng tác kiểm sốt nhập lồi NLXH, xâm nhập từ bên loài ngoại lai .53 3.Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt việc ni trồng lồi ngoại lai có nguy xâm hại .54 Trang 62 4.Giải pháp hoàn thiện pháp luật cơng tác kiểm sốt lây lan, phát triển loài NLXH 55 5.Giải pháp hồn thiện pháp luật cơng tác xử lý vi phạm pháp luật kiểm soát sinh vật NLXH .57 Giải pháp hồn thiện khác kiểm sốt sinh vật NLXH .57 KẾT LUẬN CHƯƠNG III 59 KẾT LUẬN 60 Trang 63 ... LUẬN VỀ KIỂM SOÁT LOÀI NGOẠI LAI XÂM HẠI VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT LỒI NGOẠI LAI XÂM HẠI Lồi ngoại lai xâm hại kiểm sốt lồi ngoại lai xâm hại 1.1 Loài ngoại lai xâm hại 1.1.1 Loài ngoại lai Theo... khả quan Các quy định pháp luật kiểm soát việc nhập loài ngoại lai xâm hại; xâm nhập từ bên loài ngoại lai 2.1 Thực trạng quy định pháp luật kiểm soát việc nhập loài ngoại lai xâm hại; xâm nhập... ích kinh tế 2.2 Vai trò pháp luật kiểm sốt lồi ngoại lai xâm hại 2.2.1 Pháp luật kiểm sốt lồi ngoại lai xâm hại giúp bảo tồn đa dạng sinh học, giữ cân sinh thái Pháp luật kiểm sốt lồi NLXH thơng