Khóa luận pháp luật về xác định đất đang tranh chấp

MỤC LỤC DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT…………………………………………….3 DANH MỤC BẢNG BIỂU…………………………………………………………4 MỞ ĐẦU Tổng quan tình hình nghiên cứu Lý chọn đề tài Mục tiêu chọn đề tài 10 Phương pháp nghiên cứu 10 Phạm vi nghiên cứu 10 CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÁC ĐỊNH ĐẤT ĐANG TRANH CHẤP 11 1.1 Khái quát chung xác định đất tranh chấp 11 1.1.1 Khái niệm xác định đất tranh chấp 11 Mức độ xu hướng tranh chấp đất đai tỉnh ĐăkLăk ( Bảng 1) 11 Mức độ xu hướng tranh chấp đất đai tỉnh Sóc Trăng ( Bảng 2) 12 1.1.2 Đặc điểm hoạt động giải tranh chấp đất 14 1.1.3 Phân loại tranh chấp đất đai 18 1.2 Vai trò ý nghĩa việc xác định đất tranh chấp 22 1.2.1 Vai trò 22 1.2.2 Ý nghĩa hoạt động giải tranh chấp đất đai 25 1.3 Vai trò việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đất đai 26 1.3.1 Các yếu tố bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đất đai 26 1.3.2 Vai trị việc minh bạch thơng tin đất đai 28 1.4 Xác định đất tranh chấp theo thủ tục tố tụng dân 31 1.5 Xác định đất tranh chấp thông qua UBND cấp 35 1.5.1 Xác định đất tranh chấp thông qua UBND cấp xã 35 1.5.2 Xác định đất tranh chấp thông qua UBND cấp huyện, tỉnh 39 1.6 Xác định tình trạng đất thơng qua tổ chức dịch vụ công 41 1.6.1 Văn phịng cơng chứng 41 1.6.2 Văn phịng đăng kí đất đai 41 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT XÁC ĐỊNH ĐẤT ĐANG TRANH CHẤP 44 2.1 Thực trạng hạn chế vấn đề pháp lý hoạt động xác định đất tranh chấp 44 2.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật kiến nghị xác định đất tranh chấp 50 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 53 372 TÀI LIỆU THAM KHẢO 54 373 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT BLTTDS: Bộ Luật tố tụng dân CNQSDĐ: Chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ: Quyền sử dụng đất PGS.TS: Phó Giáo sư Tiến sĩ Tp HCM: Thành phố Hồ Chí Minh Th S: Thạc sĩ TTHC: Tố tụng hành UBND: Ủy ban nhân dân 10 UBMTTQ: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc 374 Danh mục bảng biểu Bảng : Mức độ xu hướng tranh chấp đất đai tỉnh ĐăkLăk Bảng : Mức độ xu hướng tranh chấp đất đai tỉnh Sóc Trăng 375 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT THÔNG TIN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Thông tin chung: - Tên đề tài: Pháp luật xác định đất tranh chấp - Sinh viên thực hiện: Võ Nguyễn Hoàng Uyên - Lớp: LHK42C Khoa: Luật họcNăm thứ: Số năm đào tạo:4 - Sinh viên thực hiện: Cao Mỹ Trà - Lớp: LHK42C Khoa: Luật họcNăm thứ: Số năm đào tạo:4 - Người hướng dẫn: Th.S Nguyễn Đắc Văn Mục tiêu đề tài: - Trên sở quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật xác định đất tranh chấp, nhóm tìm hiểu nắm vững quy định pháp luật vấn đề từ tìm điểm hạn chế bất cập để đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật vấn đề xác định đất tranh chấp đất Việt Nam Tính sáng tạo: - Vấn đề đưa đề tài vấn đề phổ biến lâu chưa có hướng giải cụ thể đưa - Các phương hướng, kiến nghị để giúp làm cụ thể hóa vấn đề Kết nghiên cứu: - Đã hồn thành xong q trình nghiên cứu, có báo cáo q trình nghiên cứu đưa điểm hạn chế bất cập để đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật vấn đề xác định đất tranh chấp đất Việt Nam Đóng góp mặt kinh tế - xã hội, giáo dục đào tạo, an ninh, quốc phòng khả áp dụng đề tài: - Giúp hạn chế vấn đề tranh chấp đất thiếu thơng tin gây từ giúp ổn định kinh tế, xã hội, với nhiều lợi ích tính áp dụngthực tế cao giúp cho đề xuất, kiến nghị mang lại nhiều giá trị áp dụng Công bố khoa học sinh viên từ kết nghiên cứu đề tài (ghi 376 rõ tên tạp chí có) nhận xét, đánh giá sở áp dụng kết nghiên cứu (nếu có): Ngàythángnăm Sinh viên chịu trách nhiệm thực đề tài (ký, họ tên) Nhận xét người hướng dẫn đóng góp khoa học sinh viên thực đề tài (phần người hướng dẫn ghi): Đà Lạt, ngày tháng năm 20 Xác nhận trường đại học (ký tên đóng dấu) Người hướng dẫn (ký, họ tên) 377 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT THÔNG TIN VỀ SINH VIÊN CHỊU TRÁCH NHIỆM CHÍNH THỰC HIỆN ĐỀ TÀI I SƠ LƯỢC VỀ SINH VIÊN: Ảnh 4x6 Họ tên: Võ Nguyễn Hoàng Uyên Sinh ngày:19tháng4năm2000 Nơi sinh: Lâm Đồng Lớp:LHK42CKhóa: 42 Khoa: Luật học Địa liên hệ: 25 Huyền Trân Công Chúa_ P.4_ Đà Lạt_ Lâm Đồng Điện thoại: 0888641198Email: hoanguyen19042000@gmail.com II QUÁ TRÌNH HỌC TẬP (kê khai thành tích sinh viên từ năm thứ đến năm học): * Năm thứ 1: Ngành học:LuậtKhoa: Luật học Kết xếp loại học tập: Hạng bình thường Sơ lược thành tích: Học kỳ 1: 2.36;Học kỳ 2: 1.33 * Năm thứ 2: Ngành học:LuậtKhoa: Luật học Kết xếp loại học tập: Hạng bình thường Sơ lược thành tích: Học kỳ 1: 2.31;Học kỳ 2: 3.25 * Năm thứ 3: Ngành học:LuậtKhoa: Luật học Kết xếp loại học tập: Hạng bình thường Sơ lược thành tích: Học kỳ 1: 2.78 Ngàythángnăm Xác nhận trường đại học (ký tên đóng dấu) Sinh viên chịu trách nhiệm thực đề tài (ký, họ tên) 378 MỞ ĐẦU Tổng quan tình hình nghiên cứu - Đất đai tài nguyên quan trọng có ý nghĩa phát triển đất nước Cùng với phát triển kinh tế chuyển đổi sang kinh tế thị trường, đất đai ngày có vai trị quan trọng loại hàng hóa đặc biệt nhu cầu sử dụng cần thiết Dẫn tới việc xảy có nhiều tranh chấp liên quan đến đất đai ngày phức tạp đa dạng Nhà nước sử dụng pháp luật để điều chỉnh quan hệ đất đai nhằm tạo lập hành lang pháp lý lành mạnh cho hoạt động khai thác sử dụng đất hợp lý có hiệu Tuy nhiên, việc áp dụng vào thực tế cịn số bất cập, thực tiễn khơng liền với lý luận Như qua số tài liệu sau có đề cập đến: + Ở cấp độ đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn kể đến cơng trình nghiên cứu như: Nguyễn Hoàng Vững với nghiên cứu “Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính”, Đồng Thị Tuyết Nhi với nghiên cứu “ Hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã theo pháp luật đất đai từ thực tiễn Tp.HCM”, Th.S Phạm Thị Lan Hương với luận án tiến sĩ “Hòa giải giải tranh chấp đất đai Việt Nam nay”, + Ở cấp độ nghiên cứu tạp chí chun mơn gồm: Tác giảVăn Cương – “Tranh chấp đất 3000 mét vuông – báo pháp luật TP.HCM – tranh chấp đất khu phố ( phường Thống Nhất) TP.HCM”, “Thủ tục giải tranh chấp đất mua giấy viết tay” trang luatvietnam.vn, Luật sư Đặng Văn Cường tác giả “ Tranh chấp đất có nhà lâu năm (trên 30 năm)”, Báo Sức Khỏe pháp luật vói báo “ Nghiên cứu giải triệt để thực trạng tranh chấp đất đai, bảo đảm phát triển bền vững vùng Tây Nguyên”, Báo Nhân Dân với viết “Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến nay” - Khái quát tài liệu trên, cho thấy nhiều kẽ hở, hạn chế bất cập thực tiễn trình giải tranh chấp đất đai Chính lẽ đó, nhóm nghiên cứu muốn mang đến đề tài “Pháp luật xác định đất tranh chấp ” để làm rõ quy định pháp luật xác định đất tranh chấp để tìm bất cập, hạn chế đưa đến tranh chấp tìm hướng giải hay hạn chế vềvấn đề xác định đất đangtranh chấp đất Việt Nam 379 Lý chọn đề tài - Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai Có ý nghĩa việc xác định xác yếu tố liên quan đến diện tích đất bị tranh chấp thơng qua quan có thẩm quyền biết tình trạng đất đai tại, có cách giải phù hợp với quy định pháp luật đất đai Từ đó, giải việc tranh chấp đất đai chủ thể Thấy vướng mắc, bất cập sách đất đai hành, dẫn đến tranh tranh chấp thực tế Nhà nước có sách điều chỉnh quy định pháp luật đất đai phù hợp với thực tế, nhằm hạn chế tranh chấp đất đai - Tuy nhiên, Pháp luật đất đai lại không quy định cụ thế đất khơng có tranh chấp hay loại tranh chấp diễn khơng thực giao dịch nên tạo bất cập có nhiều nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai như: tranh chấp xác định chủ thể có quyền sử dụng đất; tranh chấp ranh giới, mốc giới, quyền địa dịch; tranh chấp liên quan đến giao dịch quyền sử dụng đất - Trong đó, tranh chấp phổ biến trường hợp xác định quyền sử dụng đất thuộc tranh chấp ranh giới đất liền kề, ngõ đi, quan nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bị trùng diện tích, người sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chủ cũ đòi lại đất chủ cũ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng - Thực tế cho thấy có nhiều trường hợp khơng muốn cho người sử dụng đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất nên có người tạo lý tranh chấp Khi đó, quan nhà nước có thẩm quyền quản lý đất đai, tổ chức có liên quan đến việc thực thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất tạm dừng việc thực thủ tục chuyển nhượng tranh chấp giải Điều ảnh hướng trực tiếp đến quyền người muốn thực giao dịch đối tác họ - Do quy định xác định đất tranh chấp cịn thiếu sót, dẫn đến nhiều khó khăn, vướng mắc việc áp dụng vào thực tiễn - Tranh chấp đất đai phát sinh gây hậu nhiều mặt gây ổn 380 định trị phá vỡ mối quan hệ xã hội, trật tự quản lý đất đai, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích cá nhân, tổ chức, Nhà nước Vì vậy, pháp luật xác định đất tranh chấp vấn đề cấp thiết để hoàn thiện giảm thiểu tranh chấp đất đai Mục tiêu chọn đề tài - Trên sở quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật xác định đất tranh chấp, nhóm tìm hiểu nắm vững quy định pháp luật vấn đề từ tìm điểm hạn chế bất cập để đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật vấn đề xác định đất tranh chấp đất Việt Nam Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích – tổng hợp - Phương pháp dùng để phân tích tài liệu, số liệu để phân tích điểm mạnh hạn chế để xuất phương hướng xác định đất tranh chấp cách cụ thể hiệu khả áp dụng vào thực tế cao - Phương pháp mô tả, thống kê: Dùng để tổng hợp số liệu, hồ sơ tăng tính thực tế hiệu cao - Nghiên cứu đối chiếu: Phương pháp dùng để so sánh đối chiếu cách xác định đất tranh chấp nước ta với nước phát triển giới, từ lấy liệu cần thiết cho đề tài Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: + Những quy định pháp luật đất đai hành + Nghiên cứu phân tích sơ lược khái quát lịch sử luật đất đai tiến luật đất đai cách xác định đất tranh chấp qua thời kỳ + Nghiên cứu quy định hành xác định đất tranh chấp Luật đất đai Việt Nam Từ nhận xét hiệu áp dụng luật vào thực tiễn - Về thời gian: nhóm khảo sát thực trạng áp dụng luật năm gần đây, đặc biệt từ Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành 10 381 + Đối với trường hợp không đồng ý với định Chủ tịch UBND cấp tỉnh, bên tranh chấp có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên môi trường khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính.44 1.6 Xác định tình trạng đất thơng qua tổ chức dịch vụ cơng 1.6.1 Văn phịng cơng chứng - Văn phịng cơng chứng nơi nắm nhiều thông tin nhà đất nơi tọa lạc dự án nhà đất quan tâm - Văn phịng cơng chứng nơi giải nhiều đơn từ thủ tục nhà đất cần công chứng quan có thẩm quyền - Văn phịng cơng chứng công chứng từ giấy tờ nhà, sổ đỏ, thực sang tên sang thông tin mua bán nhà đất văn phịng cơng chứng nơi giải thắc mắc vấn đề liên quan đến tranh chấp nhà đất, - Văn phịng cơng chứng kho tàng thông tin vấn đề nhà đất địa phương Văn phịng cơng chứng nơi tiếp nhận hồ sơ thủ tục liên quan đến bất động sản, quy trình chứng thực phải thơng quan văn phịng cơng chứng để quy trình thủ tục xác minh thơng tin cần thiết cho án nhà đất Trong số trường hợp cho phép hay người yêu cầu công chứng đồng ý văn pháp luật có quy định khác cung cấp thơng tin ngồi ( điểm đ khoản điều 1745 Luật cơng chứng 2014) 1.6.2 Văn phịng đăng kí đất đai 46 - Văn phịng đăng ký đất đai đơn vị nghiệp công trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập tổ chức lại sở hợp Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường có địa phương; có tư cách pháp nhân, có trụ sở, dấu riêng mở tài khoản để hoạt động theo quy định pháp luật 44 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, có hiệu lực ngày 01/7/2014; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, có hiệu lực ngày 01/7/2014 45 “Giữ bí mật nội dung cơng chứng, trừ trường hợp người yêu cầu công chứng đồng ý văn pháp luật có quy định khác;” 46 Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Văn phòng đăng ký đất đai quy định Nghị định 43/2014/NĐ-CP, Thông tư liên tịch 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC 41 412 - Văn phòng đăng ký đất đai có chức năng: + Thực đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất; + Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp ủy quyền theo quy định; + Xây dựng, quản lý, cập nhật, đo đạc, chỉnh lý thống hồ sơ địa sở liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; + Cung cấp thông tin đất đai theo quy định cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu thực dịch vụ khác sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với lực theo quy định pháp luật - Nhiệm vụ, quyền hạn + Thực việc đăng ký đất Nhà nước giao quản lý, đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất + Thực việc cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi Giấy chứng nhận) + Thực việc đăng ký biến động đất Nhà nước giao quản lý, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất + Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ quản lý hồ sơ địa chính; tiếp nhận, quản lý việc sử dụng phôi Giấy chứng nhận theo quy định pháp luật + Cập nhật, chỉnh lý, đồng hóa, khai thác liệu đất đai; xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai theo quy định pháp luật + Thực việc thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; chỉnh lý đồ địa chính; trích lục đồ địa + Kiểm tra trích đo địa đất; kiểm tra, xác nhận sơ đồ nhà tài sản khác gắn liền với đất tổ chức, cá nhân cung cấp phục vụ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận + Thực đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật + Cung cấp hồ sơ, đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật + Thực việc thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật + Thực dịch vụ sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với 42 413 lực theo quy định pháp luật + Quản lý viên chức, người lao động, tài tài sản thuộc Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định pháp luật; thực chế độ báo cáo theo quy định hành tình hình thực nhiệm vụ lĩnh vực công tác giao.47 47 https://lawkey.vn/van-phong-dang-ky-dat-dai-co-nhiem-vu-quyen-han-gi/ 43 414 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT XÁC ĐỊNH ĐẤT ĐANG TRANH CHẤP 2.1 Thực trạng hạn chế vấn đề pháp lý hoạt động xác định đất tranh chấp - Thực tế cho thấy, kinh tế phát triển việc đảm bảo quyền tiếp cận thông tin nói chung quyền tiếp cận thơng tin đất đai người dân nhiều bất cập Hiện nay, tình trạng người dân chưa thực nắm thông tin đất đai địa phương cịn phổ biến, Nhà nước dần minh bạch thông tin đất đai địa phương số thông tin đất đai chậm trễ thiếu dẫn đến nhiều tranh chấp đất đai, tình trạng khiếu nại, khiếu kiện diễn phổ biến, gây nên niềm tin người dân Đảng Nhà nước - Vấn đề thứ nhất, thủ tục hịa giải xã khơng có quy định việc UBND cấp xã phải thông báo hay cơng khai thơng tin đất tranh chấp q trình hịa giải xã, hịa giải xã giao dịch đất tranh chấp có cơng nhận hay khơng khơng có quy định cụ thể Ngồi ra, kết hịa giải thành Ủy ban nhân dân khơng có giá trị bắt buộc thực bên đương nên sau Ủy ban nhân dân cấp xã hịa giải thành xong mà bên khơng thực phải xử lý đất có cịn phải đất tranh chấp hay khơng? UBND huyện thụ lý đơn hồ sơ có coi đất tranh chấp khơng? + Chính sách pháp luật đất đai thay đổi liên tục nhanh chóng thời gian dài, lần thay đổi khơng có quy định pháp luật minh định rõ quan hệ đất đai hình thành thực tế thời đoạn đó, tạo điểm mờ quan hệ đất đai, phải nghiên cứu, xem xét nhiều quy định có loại văn thuộc sách đất đai (trong thời kỳ) giải vụ tranh chấp, khơng có quy định cụ thể trách nhiệm cung cấp thông tin đất tranh chấp cho người dân, tạo cho người dân khó khăn việc tiếp cận, dễ dẫn đến giao dịch dân pháp sinh đất đnag tranh chấp dẫn đến bị vô hiệu Theo ( Điều 129 Bộ luật Dân năm 201548) làm nhiều 48 "Giao dịch dân vi phạm quy định điều kiện có hiệu lực hình thức vơ hiệu, trừ trường hợp sau đây: 44 415 thời gian, công sức, chí tiền bạc để giải + Do quản lý yếu kéo dài đất đai thể việc việc lưu trữ, quản lý hồ sơ đất khơng đầy đủ, tình trạng hồ sơ bị thất lạc, đứt đoạn thông tin khan hiếm, không cập nhật biến động đất (do thực giao dịch, chuyển từ đất tập đồn, hợp tác xã sang cá nhân, hộ gia đình quản lý vv…); thông tin hồ sơ đất thiếu, khơng xác (khơng xác kích thước, số đo, diện tích, hình thù đất, đất có tài sản cơng trình xây dựng, nhà giấy chứng nhận xuất phát từ quy định, cách làm không hợp lý quan quản lý đất đai tạo nên …); chậm hoàn thiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân, doanh nghiệp; nhầm lẫn việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đất rừng giao không cụ thể thực địa, không rõ ranh giới, chồng lấn giao dẫn đến tranh chấp; giấy chứng nhận ghi cấp cho hộ gia đình quan quản lý, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ có quyền diện tích đất này; nguồn gốc ban đầu đất thành viên hộ cấp giấy chứng nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi hộ gia đình, song hồ sơ khơng thể rõ việc chuyển từ đất cá nhân thành đất “hộ gia đình” Bên cạnh việc cung cấp thơng tin cho đương sự, quan giải tranh chấp cung cấp khơng kịp thời, thiếu xác + Khi hồ sơ đất không bảo đảm độ tin cậy, quan quản lý không cung cấp thông tin cần thiết cho việc giải tranh chấp cung cấp khơng xác trở ngại lớn cho việc giải nhanh xác vụ tranh chấp đất đai Giao dịch dân xác lập theo quy định phải văn văn không quy định luật mà bên bên thực hai phần ba nghĩa vụ giao dịch theo yêu cầu bên bên, Tòa án định công nhận hiệu lực giao dịch đó; Giao dịch dân xác lập văn vi phạm quy định bắt buộc công chứng, chứng thực mà bên bên thực hai phần ba nghĩa vụ giao dịch theo yêu cầu bên bên, Tịa án định cơng nhận hiệu lực giao dịch Trong trường hợp này, bên thực việc công chứng, chứng thực." 45 416 + Mặt khác, Luật đất đai năm 2013 thông qua Điều 20249 quy định hịa giải tranh chấp đất đai có tranh chấp bắt buộc phải trải qua hai quan có thẩm quyền giải quyết, quan thứ làm nhiệm vụ hịa giải, hịa giải khơng thành, khơng hịa giải được… u cầu quan thứ hai Tòa dân giải Những tầng nấc làm cho vụ kiện kéo dài bước, làm chậm việc kết thúc giải vụ tranh chấp đất đai, vấn đề pháp lý Trong trải qua trình đất trình tranh chấp làm để thể biết khơng có nguồn thơng tin đáng tin cậy cậu hỏi lớn nhiều người - Vấn đề thứ hai, cổng thơng tin thức cập nhật tình hình đất tranh chấp này, trình giải trên, xảy tình khơng lường trước thiếu thông tin đất tranh chấp, cá nhân, quan hay tổ chức chịu trách nhiệm ? Tịa án có vào để thụ lý giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân khơng đất đất tranh chấp không? Thời điểm cơng khai thơng tin tình trạng đất tranh chấp hay trình giải tranh chấp, q trình hịa giải quy định đâu, q trình hịa giải khơng quy định dẫn đến khơng có chế tài cụ thể việc kỉ luật hành vi chậm haythiếu sót việc cập nhật thơng tin lên hệ thống + Khi Tịa giải bên chuyển nhượng có cơng nhận khơng, giao dịch có công nhận không ? 49 “1 Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hịa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hịa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai địa phương mình; trình tổ chức thực phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân cấp xã thực thời hạn không 45 ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai Việc hòa giải phải lập thành biên có chữ ký bên có xác nhận hịa giải thành hịa giải không thành Ủy ban nhân dân cấp xã Biên hòa giải gửi đến bên tranh chấp, lưu Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp Đối với trường hợp hịa giải thành mà có thay đổi trạng ranh giới, người sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp xã gửi biên hòa giải đến Phòng Tài nguyên Môi trường trường hợp tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở Tài nguyên Mơi trường trường hợp khác Phịng Tài nguyên Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường trình Ủy ban nhân dân cấp định cơng nhận việc thay đổi ranh giới đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất.” 46 417 + Khi cấp GCNQSDĐ nhiều trường hợp đất tranh cấp quan nhà nước cấp giấy CNQSDĐ phía quan khơng có sở để xác định đất tranh chấp hay không? + Trở ngại từ quan chức số lượng lớn tranh chấp đất đai không quan chức cung cấp thông tin có xảy tranh chấp hay khơng khơng có quy định cụ thể việc + Và đương đề nghị giám đốc thẩm đất có phải đất tranh chấp không không quy định rõ ràng? - Vấn đề thứ ba, việc công khai, minh bạch thông tin UBND cấp chưa chủ động cập nhật thường xuyên để người dân rõ Thông thường, thông tin liên quan tới tranh chấp đất đai cán phụ trách cung cấp người dân đến hỏi trực tiếp trường hợp Người dân thường phải chờ đợi lâu thời gian lại nhiều Vì để giúp người dân nắm rõ thông tin đất tranh chấp, quan quản lý nhà nước cần chủ động công khai thông tin như: đất đnag q trình hịa giải tranh chấp, trình tranh chấp, tranh chấp việc gì,… Cũng nên treo danh sách đất tranh chấp UBND xã, phường, thị trấn; đó, nêu rõ liệu thông tin đất tranh chấp, nội dung tranh chấp,… + Tuy nhiên, thực tế cho thấy, kinh tế phát triển việc đảm bảo quyền tiếp cận thơng tin nói chung quyền tiếp cận thông tin đất đai người dân cịn nhiều bất cập Hiện nay, tình trạng người dân chưa thực nắm thông tin đất đai địa phương phổ biến, mặc dù Nhà nước dần minh bạch thông tin đất đai địa phương số thông tin đất đai chậm trễ thiếu dẫn đến nhiều tranh chấp đất đai, tình trạng khiếu nại, khiếu kiện diễn phổ biến, gây nên niềm tin người dân Đảng Nhà nước Vì vậy, cần tăng cường việc đạo thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để tạo niềm tin cho người sử dụng đất + Trong giai đoạn nào, công khai, minh bạch hệ thống pháp luật địi hỏi tất yếu thiết Tính minh bạch không nằm việc công bố, công khai quy định pháp luật, mà thể tính xác, có hệ thống quy định Sự minh bạch pháp luật phải 47 418 xác lập tiêu chí: (1) Hệ thống pháp luật phải quán, đồng bộ; (2) Pháp luật phải minh bạch, phải công khai với nhân dân, nhân dân dễ dàng tiếp cận; (3) Pháp luật phải phù hợp với thực tế có khả dự đoán thay đổi quan hệ xã hội tương lai Việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đất đai người dân cần thiết, phải gắn liền với tiêu chí tính minh bạch, có đảm bảo tính hiệu việc quản lý đất đai mà Nhà nước hướng đến Để đảm bảo cho quyền tiếp cận thông tin đất đai nhân dân thực hiện, thực tế, Nhà nước cần trọng đến thủ tục tiếp cận thơng tin Các thủ tục rõ ràng, chi tiết đảm bảo tính dễ tiếp cận thông tin với người dân, yếu tố đưa đến minh bạch pháp luật + Việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đất đai cho nhân dân điều kiện quan trọng để hạn chế việc lợi dụng thông tin nhằm trục lợi bất phận cán nhà nước50 Vấn đề quy định Điều Luật Phòng chống tham nhũng hành 51  Bởi lẽ, thông tin nguồn sống dân chủ - chất dân chủ khả cá nhân tham gia cách hiệu vào q trình định có ảnh hưởng đến cá nhân Cơ hội tiếp cận thơng tin nhân dân cao việc xem xét tính hợp lý định quan quản lý nhà nước cao, hợp lý hợp pháp định quan quản lý nhà nước đất đai đắn hiệu quả.52 - Vấn đề thứ tư, tổ chức dịch vụ cơng khơng có quy định cụ thể vè việc cung cấp, cập nhật thông tin đất tranh chấp, theo quy định pháp luật Kể thời điểm để cập nhật thơng tin, chỉnh lý, đồng hóa, khai thác liệu đất đai không quy định rõ ràng vầ cụ thể Khơng có ngườn thơng tin xác nhanh chóng để xác định tinh trạng đất 50 Nguyễn Thị Phượng (2009), “Tham nhũng đất đai biện pháp nhằm hạn chế tham nhũng”, Tạp chí Quản lý nhà nước (04), tr 35 51 “ Cơ quan, tổ chức, đơn vị phải công khai, minh bạch thông tin tổ chức, hoạt động quan, tổ chức, đơn vị mình, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước, bí mật kinh doanh nội dung khác theo quy định pháp luật; Việc công khai, minh bạch phải bảo đảm xác, rõ ràng, đầy đủ, kịp thời theo trình tự, thủ tục quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quy định phù hợp với quy định pháp luật” 52 http://www.doanhtri.net/tin-vai-tro-cua-viec-bao-dam-quyen-tiep-can-thong-tin-ve-dat-dai-d66463.html 48 419 + Vấn đề đặt quan tâm đến làm , để người dân không lâm vào tinh trạng mua lầm, giao dịch lầm đất tranh chấp, làm để xác định tình trạng đất khơng có quy định cụ thể ràng buộc vấn đề tổ chức dịch vụ công + Theo quy định Luật tố tụng dân 2015 Luật đất đai 2013 Tịa tiến hành thụ lý đơn thơng tin đất tranh chấp khơng bị bắt buộc đăng công khai trang mạng điện tử khiến cho nhiều người thiếu hiểu biết dễ bị lừa - Thường người dân tìm hiểu thấu đáo tình trạng đất chuẩn bị giao dịch nên người dân mơ hồ tin tưởng vào lời nói giấy tờ “ không đầy đủ” bên dẫn tới việc rơi vào vụ lừa đảo, “tiền tật mang” - Với phức tạp nói tỷ lệ phạm sai lầm, thiếu sót tỷ lệ thuận với khó khăn, vướng mắc mà người dân q trình tìm kiếm thơng tingặp phải trong, nguyên nhân dẫn đến nhiều vụ tranh chấp nhiều giao dịch bị vơ hiệu - Tình huống: Ông Long mua 20 đất ông Hùng mà thực tế đất phải chia cho anh em ông Hùng, bố mẹ ông Hùng gặp tai nạn không để lại di chúc, em hòa giải UBND xã để phân chia quyền thừa kế miếng đất ơng Hùng lại lặng lẽ làm GCNQSDĐ Tiếp đó, hịa giải khơng thành nên anh em nộp đơn lên UBND huyện Đồng thời lúc ơng Hùng nhận cấp giấy GCNQSDĐ, ơng nhanh chóng rao bán ơng Long người mua ký hợp đồng đặt cọc 30% Và đến thời hạn toán 100% giá trị hợp đồng ơng Long lên xã để xác nhận nhận thơng tin đất trình tranh chấp nên giao dịch ông bị vô hiệu  Như vậy, tình ơng Long hay văn phịngđăng ký đất đai không nhận thông tin kịp thời đất mà anh em nhà ông Hùngđang tranh chấp dẫn đến tình trạng cấp GCNQSĐ khơng giao dịch ông Long bị vơ hiệu để chờ giải tranh chấp hồn thành - Các tình hay ví dụ minh họa phần nhỏ vấn đề không nhận thông tin cần thiết, cấp bách đất tranh chấp hay 49 420 khơng có nguồn thông tin đáng tin cậy để giúp người dân tra cứu kịp thời thơng tin đất tranh chấp đẻ không rơi vào tình đau đầu dở khóc dở cười Trên thực tế cịn có nhiều trường hợp phải gánh lấy hậu nghiêm trọng lý - Tranh chấp đất đai có tính chất phức tạp, việc khiếu kiện kéo dài bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế nguyên nhân khác, có nguyên nhân không nhỏ việc thiếu minh bạch thông tin đất đai Vì vậy, việc bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin đất đai góp phần đảm bảo quyền người, giúp hạn chế tham nhũng, tăng cường tính minh bạch pháp luật đảm bảo cơng xã hội 2.2 Phương hướng hồn thiện pháp luật kiến nghị xác định đất tranh chấp - Để góp phần nâng cao khả tiếp cận thông tin người dân nâng cao khả đồng thông tin từ quan, cung cấp thơng tin tình trạng đất cách xác nhanh chóng, hiệu cần sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đất đai, cần tăng cường việc đạo thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để tạo niềm tin cho người sử dụng đất theo hướng: + Đảng, nhà nước ta hướng đến xây dựng phủ điện tử53 Tuy nhiên, việc có hệ thống thơng tin để cung cấp thơng tin tình trạng đất đến với người dân hay đến với quan nội chưa hoàn thiện nên từ ta cần phải bổ sung thêm quy định cụ thể để giúp cho việc sơm hồn thành bước tiến đến phủ điện tử nhanh chóng thiết thực hơn:  Cụ thể hóa quy định xác định đất tranh chấp, đất giai đoạn coi đất tranh chấp  Minh bạch thông tin hệ thống thông tin đất đai  Bổ sung quy định thời điểm công khai thông tin, nội dung công khai thông tin tình trạng đất tranh chấp bao gồm gì, ai, phòng, ban 53 http://egov.chinhphu.vn/xay-dung-chinh-phu-dien-tu-huong-toi-chinh-phu-so-va-nen-kinh-te-so-o-viet-nam-aNewsDetails-37599-14-186.html 50 421 giữ nhiệm vụ việc  Hình thức xử phạt hành vi chậm trễ, thiếu sót việc  Hình thức xử phạt hành vi chậm trễ, thiếu sót việc dẫn đến hậu nghiêm trọng  Cơ quan có thẩm quyền sớm ban hành văn hướng dẫn kịp thời vướng mắc phát sinh thực tiễn cung cấp thơng tin tình trạng đất, giải tranh chấp đất đai nói chung, tranh chấp thừa kế nói riêng phù hợp với yêu cầu sống Bên cạnh cần có chế nâng cao phẩm chất, đạo đức, lực cán đặc biệt cán có chức trách trực tiếp liên quan đến quản lý đất đai giải tranh chấp - Tranh chấp đất đai vấn đề dễ gây tranh cãi thường bên khơng phải lúc thỏa hiệp Điều quan trọng bên liên quan đến tranh chấp phải có số loại tài liệu để chứng minh trường hợp họ Việc giải tranh chấp thuộc thẩm quyền luật thông tin cần thiết trước vấn khơng cơng khai minh bạch khơng có quy định cụ thể để cung cấp thông tin cách cấp thiết kịp thời cho người dân - Nhìn vào thành nước giới, nói, triển khai Chính phủ điện tử xu hướng tất yếu, nâng cao tính minh bạch hoạt động Chính phủ, đẩy lùi nạn tham nhũng, góp phần phát triển kinh tế, nâng cao lực cạnh tranh, suất lao động đường để tạo lập phồn vinh cho dân tộc Để có bước đột phá mạnh mẽ, Việt Nam cần nghiên cứu, học tập kinh nghiệm giới xây dựng bước triển khai cụ thể, trực diện với hiệu cao - Theo kinh nghiệm quốc gia phát triển Chính phủ điện tử, tảng thể chế Chính phủ điện tử phải trước, thiếu nhiều quy định sách Do cần ban hành Nghị định chia sẻ liệu xác thực tình trạng đất đai điện tử; bảo vệ người dân tránh khỏi vụ lừa đảo thiếu thông tin, hiểu biết, tránh vướng vào vụ lùm cùm khơng đáng - Song song với việc xây dựng thể chế, cần tập trung hoàn thiện xây dựng sở liệu tảng quốc gia, đặc biệt sở liệu quốc gia dân cư, đất đai Và để bảo đảm hiệu sử dụng sở liệu quốc gia 51 422 cần tiến hành xây dựng tảng tích hợp, chia sẻ liệu hệ thống thông tin Trung ương địa phương; hệ thống liên thông gửi, nhận văn điện tử; hệ thống xác thực định danh điện tử; liên thông hệ thống chứng thực chữ ký số chuyên dùng Chính phủ chữ ký số cơng cộng; Cổng tốn quốc gia… để bảo đảm liệu, thông tin thông suốt cấp Chính phủ - Cần tăng cường bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán nhằm giúp cho cán nắm kỹ tiến hành hịa giải, nhận thức tính chất đặc thù q trình cung cấp cơng khai thông tin tranh chấp đất đai để từ nắm vững nguyên tắc đạo, áp dụng quy định pháp luật, nhằm đưa thơng tin vụ việc có hiệu chất lượng cao 52 423 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ - Sau trình nghiên cứu pháp luật xác định đất tranh chấp nhóm nghiên cứu chúng em tìm hạn chế việc xác định đất tranh chấp Từ đó, chúng em đưa số kiến nghị để làm hồn chỉnh tình trạng sau : + Bổ sung quy định cụ thể văn hướng dẫn thi hành công khai thơng tin đất đai tranh chấp, tình trạng đất hệ thống thông tin đất đai, thời điểm công khai UBND cấp nhận hồ sơ, hòa giải UBND cấp xã Khi tiến hành thụ lí giải vụ việc Tòa án, UBND cấp huyện, Tỉnh Trong trường hợp không công khai chậm trễ cập nhật thông tin bị xử lý sao, hình thức xử phạt hành vi chậm trễ, thiếu sót việc hình thức xử phạt hành vi chậm trễ, thiếu sót việc dẫn đến hậu nghiêm trọng, gây thiệt hại tài sản nhân dân văn pháp luật như: Luật đất đai, Luật tố tụng dân sự, Luật tố tụng hành văn quy định liên quan + Quy định bổ sung quy định xác hình thức cơng khai thơng tin, xây dựng hệ thống tình trạng đất, niên yết thông tin UBND cấp xã + Công khai cho tổ chức dịch vụ cơng như: Văn phịng cơng chứng văn phịng đăng kí đát đai + Làm rõ quy định Luật đất đai đất tranh chấp thời điểm xác định đất có tranh chấp + Minh bạch thơng tin hệ thống thông tin đất đai + Bổ sung quy định thời điểm công khai thông tin, nội dung cơng khai thơng tin tình trạng đất tranh chấp bao gồm gì, ai, phịng, ban giữ nhiệm vụ việc + Cần tăng cường bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán nhằm giúp cho cán nắm kỹ tiến hành hòa giải, nhận thức tính chất đặc thù q trình cung cấp công khai thông tin tranh chấp đất đai để từ nắm vững nguyên tắc đạo, áp dụng quy định pháp luật, nhằm đưa thông tin vụ việc có hiệu chất lượng cao 53 424 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Th.s Lưu Quốc Thái – Đại học Luật TP Hồ Chí Minh bàn khái niệm “tranh chấp đất đai - PGS.TS Tơ Văn Hịa – Trưởng Khoa Pháp luật Hành – Nhà nước, Đại học Luật Hà Nội, chủ nhiệm đề tài cho biết: “Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai” - Luật Đất đai năm 2013, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Luật Tố tụng hành năm 2015 - Nghị Trung ương 10/TW năm 1988 - Nghị định 43/2014/NĐ- CP - Nghị định 01/2017/NĐ- CP - Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, có hiệu lực ngày 01/7/2014; - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, có hiệu lực ngày 01/7/2014 - https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2510 - https://luatthaian.vn/thu-tuc-hoa-giai-trong-giai-quyet-tranh-chap-dat-dai/ -https://tlklawfirm.vn/thu-tuc-giai-quyet-tranh-chap-dat-dai-thuoc-thamquyen-cua-uy-ban-nhan-dan-cap-tinh -https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bat-dong-san/Luat-dat-dai-2013215836.aspx - https://toplist.vn/top-list/cach-kiem-tra-quy-hoach-thong-tin-nha-dat-uy-tinnhat-trong-gioi-bat-dong-san-36987.htm - https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Dich-vu-phap-ly/Luat-Cong-chung- 2014-238638.aspx - https://tapchitoaan.vn/bai-viet/trao-doi-y-kien/tranh-chap-quyen-su-dung- dat-thua-ke-quyen-su-dung-dat-mot-loai-tranh-chap-phuc-tap-vi-sao - https://www.tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/tham-quyen-cua-toa-an-doivoi-quyet-dinh-ca-biet-cua-co-quan-to-chuc-thuc-trang-va-huong-hoan-thien#_ftn3 - https://law.tueanhgroup.vn/giai-quyet-tranh-chap-dat-dai-tai-ubnd-cap-cotham-quyen/ - https://lawkey.vn/van-phong-dang-ky-dat-dai-co-nhiem-vu-quyen-han-gi/ - http://egov.chinhphu.vn/xay-dung-chinh-phu-dien-tu-huong-toi-chinh-phu54 425 so-va-nen-kinh-te-so-o-viet-nam-a-NewsDetails-37599-14-186.html - http://www.doanhtri.net/tin-vai-tro-cua-viec-bao-dam-quyen-tiep-can- thong-tin-ve-dat-dai-d66463.html - https://dhlaw.com.vn/thuc-trang-tranh-chap-dat-dai-hien-nay/ 55 426 ... tài ? ?Pháp luật xác định đất tranh chấp ” để làm rõ quy định pháp luật xác định đất tranh chấp để tìm bất cập, hạn chế đưa đến tranh chấp tìm hướng giải hay hạn chế vềvấn đề xác định đất đangtranh... quát lịch sử luật đất đai tiến luật đất đai cách xác định đất tranh chấp qua thời kỳ + Nghiên cứu quy định hành xác định đất tranh chấp Luật đất đai Việt Nam Từ nhận xét hiệu áp dụng luật vào thực... chung xác định đất tranh chấp 1.1.1 Khái niệm xác định đất tranh chấp - Trong thời kỳ tranh chấp đất đai vấn đề phức tạp Các tranh chấp đất đai diễn hầu hết địa phương Tính bình qn nước, tranh chấp