Cải thiện quản trị quốc gia nhằ m thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam Nguyễn Quang Thuấn1 Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Email: thuanq_2000@yahoo.com Nhận ngày 17 tháng năm 2017 Chấp nhận đăng ngày 14 tháng năm 2017 Tóm tắt: Cải cách thể chế, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) xem đột phá chiến lược nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn tới Các tranh luận Việt Nam thời gian qua cho thấy, thể chế tảng kinh tế thị trường nhận thức đầy đủ, nhiên nỗ lực xây dựng vận dụng thể chế chưa mang lại kết rõ rệt Nguyên nhân Việt Nam chưa thiết lập môi trường quản trị quốc gia phù hợp đại, giúp nỗ lực cải cách thể chế kinh tế tiến xa hơn, bắt kịp với chuẩn mực giới Do vậy, cải cách thể chế kinh tế khó thể sâu, rộng thành cơng khơng kèm với nỗ lực cải thiện mạnh mẽ quản trị đất nước Từ khóa: Nền quản trị quốc gia, cải cách thể chế, tăng trưởng kinh tế, Việt Nam Phân loại ngành: Kinh tế học Abstract: Institutional reform, the focus of which is the perfection of the socialist-oriented market economy, is considered one of the strategic breakthroughs aimed at boosting Vietnam’s economic growth in the upcoming period Debates in Vietnam over the recent past have shown rather sufficient awareness of the fundamental institutions of market mechanism However, the efforts to build or apply the institutions have not brought about clear results The fundamental reason for that is that Vietnam has not been able to establish an appropriate and modern national environment of governance, which could help efforts of the economic institutional reform to stride further and catch up with the world standards Thus, the reform can hardly be deep, extensive and successful if not accompanied by efforts to improve the nation’s governance in a strong manner Keywords: National governance, institutional reform, economic growth, Vietnam Subject classification: Economics Khoa ho ̣c xã hô ̣i Viê ̣t Nam, số - 2017 Mở đầu Trong ba thập kỷ qua, tổ chức quốc tế Ngân hàng giới (WB) cho rằng, vấn đề phát triển nhiều kinh tế sau có nguồn gốc sâu xa “khủng hoảng quản trị”2 Những nỗ lực áp đặt mơ hình thể chế kinh tế từ bên ngồi mơ hình kinh tế thị trường theo “Đồng thuận Washington” thường không mang lại kết tốt có khoảng cách “hình thức” “chức năng” thể chế, ví dụ khoảng cách quy tắc, luật lệ thức mang tính chuẩn mực với tính hiệu lực khả thực thi chúng Tại nhiều nước, từ Châu Mỹ Latinh Châu Phi, thể chế mẫu mực, “tập quán tốt nhất” giới áp đặt, chúng lại không hoạt động theo mong muốn nhà tài trợ thiết lập nên thể chế - người không quan tâm đến việc xây dựng lực vận hành thể chế Trên quản trị quốc gia, nhà nước, kinh tế xã hội vận hành, tương tác Do vậy, việc thiết lập quản trị tốt, với đặc điểm như: đảm bảo tham gia người dân; hệ thống luật pháp, xét xử cơng bằng; tính minh bạch; đảm bảo trách nhiệm giải trình; khơng tham nhũng , điều kiện quan trọng để kinh tế thị trường đại vận hành theo nguyên tắc, chuẩn mực Tuy nhiên, kinh tế thị trường phương tiện, quản trị tốt (với giá trị tính minh bạch, trách nhiệm giải trình, tham gia ) vừa phương tiện, vừa mục tiêu hướng tới xã hội Nghiên cứu trọng tới việc nêu điểm nghẽn “quản trị” cải cách thể chế kinh tế Việt Nam kiến nghị đinh ̣ hướng sách nhằm xây dựng quản trị quốc gia “kiến tạo”, để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững thời gian tới Điểm nghẽn “quản trị” cải cách thể chế kinh tế Việt Nam Qua 30 năm đổi mới, đạt nhiều thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, chất lượng quản trị quốc gia Việt Nam cải thiện chậm WB đánh giá khía cạnh quản trị tiếng nói trách nhiệm giải trình, chất lượng quy định Việt Nam mức thấp, không cải thiện khoảng 15 năm gần [8] Chất lượng hiệu quy định số quan trọng phản ánh chất lượng hệ thống thể chế Các quy định tốt giúp mơi trường kinh doanh thêm thuận lợi thơng thống, khắc phục “khiếm khuyết” thị trường đảm bảo môi trường cạnh tranh bình đẳng Tuy nhiên, hệ thống quy định chồng chéo, phức tạp tạo gánh nặng, cản trở hoạt động kinh doanh doanh nghiệp; đồng thời mơi trường thuận lợi cho tình trạng tham nhũng, trục lợi sách nảy sinh Ví dụ điển hình là, mơi trường kinh doanh nước ta tồn gánh nặng thủ tục hành chính, tra, kiểm tra quan nhà nước3 Doanh nghiệp nước phải chịu gánh nặng chi phí khơng thức4; chưa kể trùng lặp, tình trạng nhũng nhiễu giải thủ tục hành Báo cáo Mơi trường kinh doanh 2017 WB xếp Việt Nam đứng thứ 82 tổng số 190 kinh tế (về môi trường kinh doanh), tốt số nước khu vực (như Indonesia, Nguyễn Quang Thuấ n Philippines, Lào, Campuchia, Myanmar, Ấn Độ) cải thiện so với thứ hạng Báo cáo năm 2016 (Việt Nam đứng thứ 91) Tuy nhiên, thứ hạng số số Việt Nam thấp, như: khởi kinh doanh (đứng thứ 121, tụt hạng so năm 2016); trả thuế (đứng thứ 167); phá sản (đứng thứ 125) [9] Thực tế diễn kể từ Việt Nam thành viên thức Tổ chức Thương mại giới (WTO) năm 2007 cho thấy mối quan hệ phức tạp tăng trưởng kinh tế với cải cách thể chế cải thiện quản trị quốc gia Để gia nhập WTO, Việt Nam xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với chuẩn mực quốc tế Chỉ khoảng thời gian ngắn, Quốc hội Việt Nam thông qua 29 văn luật quan trọng, như: Luật Thương mại, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, Luật Hải quan, Luật Ngân hàng, Luật Bảo hiểm, Luật Lao động, Bộ Luật Hàng hải, Luật Hàng khơng dân dụng, Luật Dầu khí, luật Thuế… Tuy nhiên năm 2007, tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam chậm lại; nguy bất ổn kinh tế vĩ mô mức cao Những nỗ lực cải cách thể chế vừa qua dường chưa giúp đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế Mặc dù khoảng 10 năm trở lại đây, nói nhiều đến yêu cầu phải chuyển mạnh sang kinh tế thị trường nữa, song thực tế theo đánh giá Heritage Foundation, số tự kinh tế Việt Nam khơng thay đổi5 Điều cho thấy, luật chơi tốt giấy tờ cần thiết không đủ mà kết phát triển thực tế phụ thuộc nhiều vào quản trị trình thực thi, việc giám sát, phản hồi điều chỉnh hữu hiệu hành vi (cách chơi) chủ thể (người chơi) bối cảnh nhiều rủi ro thay đổi không ngừng Xây dựng quản trị quốc gia “kiến tạo” nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững Cách tiếp cận quản trị cho thấy, cải cách thể chế không dừng việc thiết lập tập quán, quy tắc hay “luật chơi” tốt mà cần quan tâm đến tính hiệu lực, khả thực thi chúng; nói cách khác, phải tính đến “người chơi” “cách chơi” Liên quan đến người chơi, có hai điểm đáng ý Thứ nhất, khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), đặc biệt tập đoàn đa quốc gia (MNC) ngày đóng vai trị quan trọng khơng tăng trưởng kinh tế mà, cịn q trình hoạch định sách Việt Nam Sự diện khơng tạo tác động tích cực mà cịn có hiệu ứng tiêu cực chuyển giá, ảnh hưởng đến môi trường, cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp nước Tuy nhiên, bất bình đẳng xuất nhóm doanh nghiệp nước, kể khu vực doanh nghiệp tư nhân Các tập đoàn bất động sản lớn người chơi lớn kinh tế có ảnh hưởng đến sách Trong đó, doanh nghiệp vừa nhỏ, chiếm 95% tổng số khoảng nửa triệu doanh nghiệp có đăng ký hàng triệu hộ kinh doanh nhỏ lẻ khác, có tiếng nói hạn chế trình hình thành luật chơi Việt Nam Thứ hai, nhờ kết tăng trưởng kinh tế, nhóm trung lưu Việt Nam xuất Khoa ho ̣c xã hô ̣i Viê ̣t Nam, số - 2017 mở rộng nhanh chóng Khác với nhóm có thu nhập cao, nhóm trung lưu cịn có nhiều xúc liên quan đến chất lượng việc làm, thu nhập, chất lượng giáo dục, y tế, tham gia xã hội… Khác với nhóm nghèo cận nghèo người ưu tiên vào việc kiếm sống khơng có nhiều kỹ để thể xúc mình, nhóm trung lưu có nhiều mối quan tâm hơn, đồng thời có nhiều kỹ để thể xúc mối quan tâm Cùng với xuất lớn mạnh nhóm trung lưu, tác động cách mạng công nghệ, mạng truyền thông xã hội Facebook trở nên phổ biến, giúp kết nối cá nhân chia sẻ thơng tin nhanh chóng Hai yếu tố - nhóm trung lưu mạng truyền thơng xã hội, xuất gần đồng thời Việt Nam, tương tác với tạo nên ảnh hưởng ngày gia tăng đến trình tạo luật chơi cách chơi theo hướng công khai, minh bạch [3] Liên quan đến cách chơi, việc thiết lập thể chế kinh tế thị trường tảng cần thiết song khơng đủ, Việt Nam cần có thể chế bổ sung, đặc biệt thể chế mang tính “vượt trội”, để đẩy nhanh q trình chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, rút ngắn khoảng cách phát triển với nước trước Trong thời gian tới, việc tiếp tục khai thác dư địa cịn lại mơ hình tăng trưởng cũ (chủ yếu dựa vào gia tăng huy động sử dụng hiệu nguồn lực) không đủ để giúp kinh tế Việt Nam vượt qua “bẫy thu nhập trung bình” tiến xa nguồn lực vốn, tài nguyên lao động có hạn; chí cịn khiến kinh tế Việt Nam mắc vào “bẫy gia công, lắp ráp” - nấc thấp “bẫy thu nhập trung bình” [5] Do vậy, Việt Nam cần thực nghị trình “kép”: vừa hồn thiện thể chế kinh tế thị trường, vừa thiết lập thể chế đặc thù cho mơ hình tăng trưởng mới, khuyến khích áp dụng cơng nghệ, ni dưỡng đổi sáng tạo để không bị tụt lại phía sau trước thay đổi nhanh chóng giới trình hội nhập Trước yêu cầu đó, phân cơng phối hợp chủ thể ngày trở nên quan trọng Ví dụ: liên kết chặt chẽ, nhịp nhàng doanh nghiệp mạng sản xuất, cụm liên kết ngành; phối hợp doanh nghiệp, trường đại học, viện nghiên cứu Nhà nước để tránh tình trạng doanh nghiệp Việt Nam không làm sạc pin hay vỏ ốp điện thoại thông minh, Nhà nước tiêu tốn khoản tiền đáng kể cho đề tài nghiên cứu it́ tính ứng dụng; hợp tác chặt chẽ doanh nghiệp có lực tài cơng nghệ, người nơng dân có đất Nhà nước đóng vai trị cầu nối nhằm phát triển nông nghiệp công nghệ cao sản xuất nông sản theo chuỗi giá trị Để người chơi hợp tác với đạt lợi ích dài hạn thay lợi dụng để thu ích lợi ngắn hạn, thể chế cần mang tính dung nạp, tức khơng loại trừ không ưu trình xây dựng thực thi luật chơi Bản thân khu vực nhà nước cần có phối hợp nhịp nhàng bộ, ngành, trung ương địa phương để thực có hiệu định hướng chiến lược Đảng việc thúc đẩy tăng trưởng nhanh, bền vững mang tính bao trùm Thực cam kết cách quán yêu cầu trọng yếu cách chơi Nhà nước với tư cách vừa người đặt luật chơi, vừa người chơi, để đảm bảo tính hiệu lực thể chế sách Chính sách hay thay đổi Nguyễn Quang Thuấ n chất lượng thấp “tư nhiệm kỳ” làm giảm niềm tin tính hiệu lực thể chế Thúc đẩy mơi trường kinh doanh bình đẳng khơng thiên vị doanh nghiệp nhà nước, bắt doanh nghiệp phải tuân thủ kỷ luật thị trường phần yêu cầu thực cam kết qn từ phía Nhà nước, qua giúp củng cố lòng tin thị trường Đảm bảo niềm tin chủ thể (người chơi) yếu tố quan trọng để luật chơi tuân thủ hữu hiệu Thực tế cho thấy, sau 30 năm đổi mới, đời sống người dân nâng lên, xã hội Việt Nam trở nên văn minh hơn, dân chủ XHCN có nhiều tiến bộ, song đáng lo ngại niềm tin người dân có chiều hướng suy giảm Xét mặt xã hội, điều có nguyên nhân xu hướng bất bình đẳng gia tăng, khoảng cách thu nhập ngày nới rộng lao động có tay nghề lao động chưa qua đào tạo; cán bộ, công chức nhà nước với dân thường; chủ doanh nghiệp kinh doanh theo lối chụp giật, móc ngoặc với người làm thuê Bên cạnh đó, từ phía Nhà nước suy giảm chất lượng máy cán công quyền Hệ vấn đề khơng tình trạng tham nhũng, lãng phí mà cịn việc thiết kế sách ưu tiên thiên lệch, dành đặc quyền, đặc lợi cho nhóm người có sức mạnh kinh tế, chí gây tổn hại đến nhóm người yếu hơn, khơng có tiếng nói tham gia đầy đủ trình xây dựng thực sách Điểm mấu chốt khiến dư luận quan tâm đến thành công mà ý nhiều đến hạn chế trình phát triển nay, dẫn đến suy giảm niềm tin dân chúng, thiếu minh bạch, thiếu công khai q trình sách, phân bổ nguồn lực quốc gia trách nhiệm giải trình thấp Do vậy, cần xây dựng quản trị dựa nguyên tắc minh bạch, có trách nhiệm giải trình, có tham gia người dân; lấy người dân làm trung tâm lấy lợi ích người dân làm mục tiêu phấn đấu Nâng cao tính minh bạch chìa khóa giúp Việt Nam nâng cao chất lượng quản trị quốc gia; điều kiện giúp thực nghiêm túc trách nhiệm giải trình đảm bảo tham gia người dân vào q trình sách Việt Nam có điều kiện thuận lợi để thực điều nhờ yếu tố: - Đẩy mạnh hội nhập quốc tế, lấy việc tham gia hiệp định thương mại tự hệ để tiếp tục cải cách, hoàn thiện thể chế thị trường nước theo hướng đại, phù hợp với chuẩn mực quốc tế - Những thay đổi nhanh chóng cơng nghệ mà cách mạng công nghiệp 4.0 mang lại, đặc biệt công nghệ thông tin truyền thông, phổ biến mạng xã hội , từ mang lại công cụ giám sát xã hội sách hành động cán nhà nước - Thay đổi xã hội với mở rộng tầng lớp trung lưu, trình thị hố với địi hỏi mạnh mẽ nâng cao chất lượng dịch vụ công, cải cách thể chế, đặc biệt yêu cầu tính minh bạch, tham gia vào chu trình sách, phản biện xã hội - Nỗ lực xây dựng chỉnh đốn Đảng, xây dựng mơ hình Nhà nước, Chính phủ theo chuẩn mực tiến như: liêm chính, kiến tạo phát triển hành động, phục vụ người dân doanh nghiệp người dẫn dắt, định hướng cho tiến trình cải cách mạnh mẽ Việt Nam khơng cần thúc đẩy yếu tố quản trị tốt làm tảng cho việc hoàn thiện thể chế Khoa ho ̣c xã hô ̣i Viê ̣t Nam, số - 2017 kinh tế thị trường, mà cần xây dựng quản trị kiến tạo phát triển để đẩy nhanh trình thiết lập thể chế đặc thù cho mơ hình tăng trưởng Nền quản trị kiến tạo phát triển cần đảm bảo nguyên tắc: i) xử lý cách hiệu thất bại thị trường, tác động đến trình phân bổ lại thu nhập để bảo vệ người nghèo, người yếu thế; ii) thúc đẩy phát triển xã hội trung lưu; iii) thúc đẩy việc thực cam kết, phối hợp hợp tác chủ thể kinh tế - xã hội để nâng cao hiệu lực việc thực thi luật chơi; iv) khuyến khích, ni dưỡng đổi sáng tạo khoan dung cho phép tiếp nhận luật chơi Chính phủ kiến tạo phần quản trị quốc gia kiến tạo Mơ hình phủ “Liêm chính, kiến tạo, hành động mạnh mẽ, phục vụ người dân doanh nghiệp” phương châm, định hướng hành động chuẩn xác việc khơi phục trì lịng tin - điểm nghẽn lớn cản trở tính hiệu lực thể chế Để thực phương châm “Liêm chính, kiến tạo hành động”, cần có kết hợp giữa: i) tầm nhìn chiến lược tâm trị thúc đẩy cải cách lãnh đạo cấp cao; ii) liêm lực hành động cấp quyền; iii) sử dụng hiệu chuyên gia kỹ trị có dự báo chiến lược xu hướng lớn, đánh giá, đề xuất ý tưởng mang tính đột phá phát triển giới có nhiều biến động Một số định hướng sách giai đoạn tới - Xây dựng máy hành hoạt động minh bạch, có trách nhiệm giải trình cơng chúng Áp dụng mạnh mở rộng phủ điện tử, phủ số lĩnh vực để giảm thiểu đại hóa thủ tục hành chính, hạn chế tham nhũng, tăng cường tính minh bạch tiếp nhận phản hồi người dân Khẩn trương thu thập xây dựng sở liệu mở để tăng khả tiếp cận thông tin người dân trình định; thống quy trình giải thủ tục hành điện tử, tránh tình trạng khơng ăn khớp quan nhà nước việc áp dụng quy định Thiết lập chế đối thoại liên tục nhằm giám sát hành cơng dỡ bỏ rào cản, bất cập xuất trình thực thi sách [1, tr.115] Cần tạo dựng chế đối thoại qua trang thông tin điện tử tương tác, cơng cụ web 2.0 (blog, mạng xã hội) thức Chính phủ, để người dân tham gia vào q trình hoạch định phản biện sách nhằm giám sát hành cơng q trình thực thi sách Trên tảng đó, xây dựng mơ hình dân chủ điện tử, gia tăng hội cho tất cá nhân cộng đồng tương tác với quyền, xóa bỏ rào cản địa lý, địa vị xã hội yếu tố bất lợi khác, gắn kết cá nhân, cộng đồng trước bị gạt ngồi q trình Tăng cường đảm bảo nguyên tắc hoạt động độc lập phận, như: kiểm toán, tra, ngân hàng trung ương, thống kê máy nhà nước Thực cơng khai báo cáo kiểm tốn, tài bộ, ngành, quyền địa phương để người dân giám sát - Xây dựng hệ thống dịch vụ cơng hiệu Cần cải cách mơ hình cung ứng dịch vụ công theo hướng tăng cường tham gia khu vực tư nhân cộng đồng Từ đầu năm 1990 đến nay, nhiều nước giới áp dụng mơ hình “Quản lý cơng Ngũn Quang Thuấ n mới”, nhấn mạnh yêu cầu tinh giản máy nhà nước, đề cao nguyên tắc thị trường, áp dụng phương thức lãnh đạo doanh nghiệp cho tổ chức cơng khuyến khích cơng ty tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ công để giảm gánh nặng cho quyền [6, tr.377-388] Để thoả mãn nhu cầu dịch vụ ngày cao đa dạng người dân, cần đưa chế thị trường tạo dựng quyền dạng doanh nghiệp theo hướng: i) Trao quyền cho tổ chức cung cấp dịch vụ cơng, đảm bảo cho tổ chức có quyền tự chủ cao máy, người tài chính; ii) Trao quyền cho người làm thuê để tăng nhiệt tình, sáng tạo nhân viên; iii) Trao quyền cho khách hàng công dân việc lựa chọn đơn vị cung cấp dịch vụ, kiểm soát đánh giá chất lượng giá dịch vụ - Hoàn thiện hệ thống giải tranh chấp, xét xử Điều giúp tạo điều kiện cho việc bảo vệ quyền sở hữu tài sản (trong có vấn đề “nóng” Việt Nam sở hữu đất đai, sở hữu trí tuệ), tiến hành thủ tục phá sản doanh nghiệp Quản trị tốt nhấn mạnh tinh thần thượng tôn pháp luật Bởi vậy, cần đảm bảo cho nguyên tắc án độc lập có hiệu lực thực tế Đồng thời, cần thay đổi nhận thức tòa án, coi khơng quan xét xử mà cịn quan bảo vệ cơng lý Bên cạnh đó, cần tiếp tục đa dạng hoá, mở rộng dịch vụ, như: luật sư, tư vấn kinh doanh, trọng tài - Giải điểm nghẽn trình thị hố qua việc thiết lập mơ hình quản trị đô thị đại Các vấn đề tắc đường, nhiễm mơi trường, an tồn thực phẩm… tạo điểm nghẽn cản trở tốc độ tăng trưởng hai đầu tàu kinh tế Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Cần quy hoạch để tạo lập cấu đô thị phù hợp với thành phố đáng sống có qui mơ lớn, đóng vai trị, trung tâm cơng nghệ đổi sáng tạo kết nối tốt với đô thị loại hai nơi phát triển cụm liên kết ngành chuỗi giá trị toàn cầu, đô thị loại ba nơi chế biến nông sản chuỗi giá trị ngành hàng nông nghiệp Triển khai chủ trương xây dựng mơ hình thành phố “thành phố đáng sống”, “thành phố thông minh” “thành phố xanh”6… Tùy theo điều kiện mạnh mà quyền địa phương cần xác định lĩnh vực ưu tiên triển khai trước bắt tay vào xây dựng mơ hình thành phố thơng minh Tuy nhiên, quyền địa phương cần tiến hành đánh giá kỹ lưỡng phương án, từ lựa chọn phương án tối ưu Nhằm nâng cao tính khả thi dự án thị thông minh, Nhà nước cần huy động tham gia tập đồn cơng ty cơng nghệ nước Đẩy nhanh việc thành lập đặc khu kinh tế để thử nghiệm cải cách thể chế theo hướng nâng cao mức độ tự do, tự chủ tự cao Phải xây dựng mô hình thể chế quản trị thực mang tính “vượt trội” Đây cách tiếp cận tư quyền địa phương nhằm thu hút nguồn lực từ bên ngồi q trình hội nhập Cạnh tranh thu hút nguồn lực “ưu đãi” tư hội nhập năm 1980; tư hội nhập kỷ XXI cạnh tranh thu hút nguồn lực yếu tố “vượt trội”, có vượt trội thể chế quản trị Việc có chế “đặc thù” (ví dụ, tự chủ tự số lĩnh vực) nỗ lực ban đầu để địa phương xây dựng môi trường thể chế quản trị vượt trội Điều quan trọng cần phải biến chế Khoa ho ̣c xã hô ̣i Viê ̣t Nam, số - 2017 “đặc thù” thành “vượt trội”, tức tạo khác biệt lợi nhờ đạt tới “đẳng cấp” cao - Thiết kế sách công nghiệp đặt trọng tâm vào nâng cấp tảng công nghệ phát triển khu vực kinh tế tư nhân Để đạt mục tiêu phát triển rút ngắn, kinh tế Đông Á Nhật Bản, Hàn Quốc Đài Loan trải qua trình “giải mã công nghệ”: bắt đầu việc thu thập công nghệ tiên tiến từ nước phát triển, ứng dụng, bước nâng cao kết hợp với khoa học kỹ thuật nước; từ sản xuất, lắp ráp linh kiện, bước đổi mới, nâng cao lực phát triển công nghệ kỹ thuật cao Kinh nghiệm cho thấy, sách cơng nghiệp cần có ba yếu tố chính: i) Các ngun tắc tạo bầu khơng khí hợp tác Chính phủ khu vực tư nhân đơn cung cấp ưu đãi tài chính; theo đó, Chính phủ cần với khu vực tư nhân xác định vấn đề, hội giải pháp nhằm khuyến khích đầu tư phát triển số ngành ưu tiên hỗ trợ doanh nghiệp có nhiều tiềm phát triển; ii) cần phải dựa vào “cà rốt” “cây gậy” để hướng khu vực tư nhân vào lĩnh vực xác định cần ưu tiên phát triển; iii) cần thực cách minh bạch có trách nhiệm giải trình, mở rộng cho tất bên liên quan tham gia Cần nắm bắt sóng khởi nghiệp doanh nghiệp cơng nghệ có sách giúp doanh nhân vượt qua rào cản vốn, rủi ro, nguồn nhân lực để thực hóa ý tưởng sáng tạo dự án kinh doanh Phát triển hệ thống tài hỗ trợ hấp thụ áp dụng công nghệ, thúc đẩy đổi sáng tạo Nhà nước cần tập trung xây dựng, hồn thiện 10 chế sách, tạo thuận lợi cho việc thành lập, hoạt động Quỹ đầu tư mạo hiểm; thực nhiều hình thức đối tác cơng - tư, kết hợp nguồn vốn hỗ trợ Nhà nước với nguồn vốn đầu tư tư nhân để cung cấp tài cho doanh nghiệp khởi nghiệp Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua cải cách hệ thống giáo dục đào tạo, gắn đào tạo với thực tiễn, thúc đẩy văn hóa khởi nghiệp; đặc biệt trọng đào tạo nghề đào tạo nhân tài Trước mắt, Việt Nam cần có trường kỹ thuật công nghệ kết nối tốt với khu vực doanh nghiệp, tập trung vào đào tạo ngành nghề liên quan đến công nghệ mũi nhọn STEM (khoa học tự nhiên, cơng nghệ, khí, tốn), robotic, kinh tế xanh, internet kết nối vạn vật, thiết kế trí tuệ nhân tạo, tự động hố, lượng vật liệu Ngoài ra, thay đổi nhiều thời gian qua, xã hội Việt Nam chưa phải xã hội mang văn hoá kinh doanh khởi nghiệp Bởi vậy, cần khuyến khích, tạo dựng mơi trường sáng tạo cho giới trẻ từ ngồi ghế nhà trường, giúp họ hình thành ý chí tự thân lập nghiệp để sẵn sàng cho tương lai [2] Kết luận Mặc dù đạt nhiều thành tựu phát triển kinh tế - xã hội sau 30 năm đổi mới, song Việt Nam chưa thiết lập môi trường quản trị quốc gia phù hợp đại, chất lượng quản trị quốc gia Việt Nam cải thiện chậm Để cải thiện quản trị quốc gia, Việt Nam cần phải: xây dựng máy hành hoạt động minh bạch, có trách nhiệm giải trình cơng chúng; xây dựng hệ thống dịch vụ cơng hiệu quả; hồn thiện hệ Ngũn Quang Thuấ n thống giải tranh chấp, xét xử; giải điểm nghẽn q trình thị hố qua việc thiết lập mơ hình quản trị thị đại; thiết kế sách cơng nghiệp đặt trọng tâm vào nâng cấp tảng công nghệ phát triển khu vực kinh tế tư nhân Điều góp phần tạo mơi trường thuận lợi thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giai đoạn tới Lào (155), Myanmar (158), song thấp Campuchia (112) Tính đến nay, Việt Nam đặt mục tiêu phát triển mười thị thơng minh (gồm: Hà Nội, Tp Hồ Chí Minh, Lâm Đồng, Thừa Thiên Huế, Bình Dương, Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, Hải Phịng, Thanh Hóa Phú Quốc) Tài liệu tham khảo Chú thích Theo WB, quản trị bao gồm truyền thống thể chế mà dựa vào thẩm quyền nước thực thi [8] Theo PCI 2015, có tới 74% doanh nghiệp đón tiếp đồn kiểm tra tất lĩnh vực năm 2014 [5] Theo PCI 2015, 62% doanh nghiệp siêu nhỏ, 68% doanh nghiệp nhỏ, 70% doanh nghiệp quy mô vừa cho tượng chi trả chi phí khơng thức thường xuyên Khoảng 11% doanh nghiệp siêu nhỏ, 13% doanh nghiệp nhỏ, 10% doanh nghiệp quy mô vừa cho biết chi phí khơng thức chiếm 10% doanh thu doanh nghiệp Heritage đánh giá mức độ tự kinh tế theo bốn nhóm số: 1) Tinh thần thượng tôn pháp luật (bảo đảm quyền sở hữu, không bị tham nhũng); 2) Hạn chế phủ (tự tài khố, chi tiêu phủ); 3) Hiệu quy định (tự kinh doanh, tự lao động, tự tiền tệ); 4) Thị trường mở (tự thương mại, tự đầu tư tự tài chính) [10] Dấu hiệu tích cực khoảng năm gần đây, số có xu hướng cải thiện Năm 2016, Heritage Foundation xếp Việt Nam đứng thứ 131 tổng số 178 kinh tế xếp hạng mức độ tự kinh tế, thuộc nhóm kinh tế bị coi “phần lớn không tự do” Thứ bậc cao Trung Quốc (144), Nga (153), Diễn đàn kinh tế tư nhân Việt Nam 2016: Cơ hội, thách thức giải pháp, Hà Nội [2] Nguyễn Quang Thuấn (Chủ biên) (2017), Kinh tế giới Việt Nam 2016-2017: Thúc đẩy tăng trưởng phát triển bối cảnh có nhiều thay đổi, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [3] Nguyễn Quang Thuấn (2017), “Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Lý luận thực tiễn”, Hội thảo khoa học: Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh mới, Hội đồng Lý luận Trung ương, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, tháng 2, Hà Nội [4] VCCI & USAID (2015), Báo cáo lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2015, Hà Nội [5] Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam (2014), Báo cáo sách tháng 12, Hà Nội [6] Osborne, S P (2006), “The New Public Governance?” Public Management Review, Vol 8, No [7] World Bank (1989), Sub-Saharan Africa: From Crisis to Sustainable Growth, Washington DC [8] http://info.worldbank.org/governance/wgi/i ndex.aspx#reports [9] http://www.doingbusiness.org/data/explore economies/vietnam [10] http://www.heritage.org/index/ranking [1] 11 ... Nội [2] Nguyễn Quang Thuấn (Chủ biên) (2017), Kinh tế giới Việt Nam 2016-2017: Thúc đẩy tăng trưởng phát triển bối cảnh có nhiều thay đổi, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [3] Nguyễn Quang Thuấn (2017),... luật chơi, vừa người chơi, để đảm bảo tính hiệu lực thể chế sách Chính sách hay thay đổi Nguyễn Quang Thuấ n chất lượng thấp “tư nhiệm kỳ” làm giảm niềm tin tính hiệu lực thể chế Thúc đẩy mơi... tư nhân cộng đồng Từ đầu năm 1990 đến nay, nhiều nước giới áp dụng mơ hình “Quản lý cơng Ngũn Quang Th́ n mới”, nhấn mạnh yêu cầu tinh giản máy nhà nước, đề cao nguyên tắc thị trường, áp dụng