Thực trạng đầu tư theo hình thức hợp tác công tư tại Việt Nam

Thực trạng đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư Việt Nam Với nguồn vốn ngân sách hạn hẹp nay, việc kêu gọi nguồn vốn đầu tư ngồi ngân sách, đặc biệt mơ hình hợp tác công tư (PPP) xem giải pháp hiệu Mơ hình PPP gì? PPP (Public - Private Partner) việc Nhà nước Nhà đầu tư phối hợp thực Dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công sở Hợp đồng dự án Với mơ hình PPP, Nhà nước thiết lập tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ tư nhân khuyến khích cung cấp chế toán theo chất lượng dịch vụ Đây hình thức hợp tác tối ưu hóa hiệu đầu tư cung cấp dịch vụ công cộng chất lượng cao, mang lại lợi ích cho nhà nước người dân Hiện giới có 05 hình thức phổ biến thực mơ hình PPP sau: (1) Mơ hình nhượng quyền khai thác (Franchise) hình thức mà theo sở hạ tầng nhà nước xây dựng sở hữu giao (thường thông qua đấu giá) cho tư nhân vận hành khai thác (2) Mơ hình thiết kế - xây dựng - tài trợ - vận hành DBFO (Design- Build - Finance - Operate), khu vực tư nhân đứng xây dựng, tài trợ vận hành cơng trình thuộc sở hữu nhà nước (3) Mơ hình xây dựng - vận hành - chuyển giao BOT (Build - Operate - Transfer) hình thức công ty thực dự án đứng xây dựng vận hành cơng trình thời gian định sau chuyển giao tồn cho nhà nước (4) Mơ hình BTO (xây dựng - chuyển giao - vận hành) mơ hình sau xây dựng xong chuyển giao cho nhà nước sỏ hữu công ty thực dự án giữ quyền khai thác cơng trình (5) Mơ hình xây dựng - sở hữu - vận hành BOO (Build - Own - Operate) hình thức cơng ty thực dự án đứng xây dựng cơng trình, sở hữu vận hành cơng trình Kinh nghiệm quốc tế Mơ hình PPP áp dụng việc xây dựng kênh đào Pháp vào kỷ XVIII, cầu London vào kỷ XIX hay cầu Brooklyn tiếng New York vào kỷ XIX Tuy nhiên, mơ hình thực bắt đầu phổ biến giới từ đầu thập niên 1980 đóng vai trị định việc phát triển sở hạ tầng nước phát triển Anh Vương quốc Anh quốc gia xây dựng triển khai thành công dự án PPP Ngay từ năm 60 kỷ XX Vương quốc Anh có bước ban đầu cho việc hình thành chế PPP cho dự án cung cấp dịch vụ công từ thập niên 80 áp dụng rộng rãi Theo đó, nhu cầu cải cách đại hóa dịch vụ cơng, đồng thời cải thiện hiệu mua sắm dịch vụ công tăng khả cạnh tranh lĩnh vực Bên cạnh đó, dự án PPP giúp triệt tiêu chủ nghĩa “ăn xổi” hai khu vực công tư triển khai dự án, cải thiện tính minh bạch chi phí dịch vụ cơng PPP Vương quốc Anh hiểu theo nghĩa đơn giản hiệu sau: Khu vực công trả tiền yêu cầu dịch vụ cung cấp, trả theo năm Cũng theo Bộ Ngân khố Vương quốc Anh, PPP chiếm 11% tổng đầu tư công Anh; môi trường giao thông vận tải lĩnh vực áp dụng PPP nhiều Vương quốc Anh Đến Anh có 667 hợp đồng PPP ký kết với giá trị vốn 56,6 tỷ bảng Anh 590 dự án thực Tại Anh có chế tái cấp vốn cho dự án PPP Theo đó, quan xem xét để đảm bảo tài cho dự án tảng cấu trúc tài với giá trị tối thiểu 20 triệu bảng Anh Xuất phát từ thực tế, ngân hàng thường khơng ưu đãi cho dự án có thời gian triển khai năm, dự án PPP thường có thời gian triển khai tối thiểu từ 15 - 20 năm Do đó, Vương quốc Anh thiết lập liên minh ngân hàng để cứu vãn tình hình, thu hút nhiều ngân hàng tham gia dự án dài Đây kinh nghiệm mà Việt Nam cần tham khảo bắt đầu triển khai dự án PPP Nhật Bản Khơng phủ kham tồn việc đầu tư cho hệ thống sở hạ tầng, khơng nhà đầu tư tư nhân làm việc lĩnh vực có hiệu kinh tế thấp nhiều rủi ro Theo Giáo sư Fukunari Kimura trường Đại học Tổng hợp Keio (Nhật Bản) nói lý khiến cho mơ hình PPP đời, bối cảnh châu Á phát triển nhanh nhu cầu dịch vụ công cộng sở hạ tầng lớn Nhật Bản quốc gia phát triển mạnh mơ hình châu Á Theo kinh nghiệm nước này, có hai lĩnh vực mà mơ hình PPP phát huy hiệu quả, dự án khơng thể khó áp dụng phương pháp cổ phần hóa dự án mà nhà nước tham gia trực tiếp Cụ thể dự án sản xuất phân phối điện, đường cao tốc, giao thông đô thị, dịch vụ cảng, cấp nước dịch vụ công cộng Hiệu mà mơ hình đem lại giảm chi phí, giảm rủi ro tạo mơi trường cạnh tranh cao Các nước phát triển khác Ở nước phát triển, mơ hình PPP bắt đầu phổ biến từ đầu thập niên 1990, khu vực Mỹ Latinh Theo số liệu thống kê Ngân hàng Thế giới, 20 năm (1990-2009), có 4.569 dự án thực theo phương thức PPP nước phát triển với tổng vốn cam kết đầu tư 1.515 tỉ đô la Mỹ Con số bao gồm việc tư nhân hóa doanh nghiệp nhà nước Tổng mức đầu tư nêu tương đương với 1% GDP nước phát triển hai thập kỷ qua Với mức đầu tư cho sở hạ tầng vào khoảng 5-6% GDP đầu tư theo phương thức PPP chiếm khoảng 20% Đây số khiêm tốn Xét vùng lãnh thổ, mơ hình PPP phổ biến nước Mỹ Latinh 20 năm qua Ở thời kỳ đỉnh điểm, khu vực chiếm đến 80% lượng vốn cam kết Hiện nay, nước dẫn đầu giới Đối với khu vực Đông Á Thái Bình Dương, mơ hình khơng có nhiều tiến triển Xét cấu đầu tư theo lĩnh vực, lượng viễn thông hai ngành có tỷ trọng cao Tỷ phần ngành giao thơng vận tải có xu hướng tăng thời gian gần đây, thấp nhiều so với hai ngành Loại trừ phần tư nhân hóa, dự án đầu tư theo phương thức xây dựng sở hữu vận hành (BOO) chiếm nửa, phần lại dự án xây dựng kinh doanh - chuyển giao (BOT) Ở nước phát triển, mô hình nhượng quyền hay thuê vận hành chưa phổ biến, chủ yếu hạn chế sở pháp lý khẳ chế tài quan nhà nước Mơ hình PPP Việt Nam Ở Việt Nam, theo thống kê Ngân hàng Thế giới, giai đoạn 1994-2009 có 32 dự án thực theo mơ hình PPP với tổng mức vốn cam kết khoảng 6,7 tỉ đô la Cũng giống nước khác, mơ hình BOT BOO chiếm tỷ phần chủ yếu Hai lĩnh vực chiếm tỷ phần lớn điện viễn thơng Ngồi ra, kể đến nhiều dự án hợp tác công - tư khác triển khai từ thập niên 1990 đến như: BOT cầu Cỏ May, BOT cầu Phú Mỹ, điện Phú Mỹ, nhiều nhà máy điện nhỏ vừa khác thực theo phương thức BOO Về mơ hình BOT, tổng cộng có 26 dự án với tổng mức đầu tư 128 ngàn tỷ đồng Riêng năm 2010, theo thống kê cục đầu tư nước ngoài, tổng số dự án cấp đầu tư trực tiếp từ nước 969 dự án, theo mơ hình đầu tư BOT, BT, BTO có dự án chiếm 1% tổng số dự án cấp Nhưng số lượng dự án cấp chiếm 55% so với số dự án đầu tư theo hình thức BOT,BTO,BT 11 dự án, chiếm % cao số tất hình thức đầu tư, so với năm 2009 khơng có dự án đầu tư theo hình thức BOT,BT,BTO khởi sắc tốt Về hình thức 100% vốn nước chiếm 8% tổng số dự án, số dự án cấp có 799 dự án tổng số dự án đăng ký 9.599 ( tính hết ngày 21/12/2010), cịn hình thức liên doanh chiếm 7% tổng số dự án cấp đăng ký, hình thức cổ phần hợp đồng hợp tác vốn đầu tư chiếm 4% 1% tổng số dự án cấp Ta thấy hình thức đầu tư theo hợp đồng BOT, BT, BTO phát triển theo chiều hướng tích cực Vậy giám sát hỗ trợ nhà nước, hình thức đầu tư theo mơ hình PPP bắt đầu có tiến triển so với hình thức đầu tư khác Đặc biệt sau Quyết định 71/2010/QĐ-TTg việc ban hành Quy chế Thí điểm đầu tư theo hình thức PPP ban hành thức có hiệu lực từ ngày 15/1/2011 Quyết định thu hút ý giới đầu tư ngồi nước dồn vào mơ hình PPP Mới nhất, Văn số 1482/TTg-KTN, ngày 9/9/2008 Thủ tướng Chính phủ giao Tập đồn Bitexco lập dự án đầu tư đường cao tốc Dầu Giây - Phan Thiết - với tổng mức kinh phí lên tới 14.355 tỉ đồng, thời gian thi công 36 tháng theo mơ hình PPP Đây là dự án trọng điểm nằm hệ thống đường cao tốc Bắc - Nam, có tổng chiều dài 100km Thiết kế đường cao tốc thuộc loại A, vận tốc thiết kế 120km/h, mặt cắt ngang đường 33 mét gồm xe, phân kỳ đầu tư giai đoạn xe Tóm lại, theo thống kê cho thấy mơ hình PPP phổ biến Việt Nam theo hình thức chủ yếu BOO BOT cịn khiêm tốn triển khai cần điều kiện định khác Đặc biệt vấn đề pháp lý nhà nước ta có thu hút hấp dẫn nhà đầu tư nước khơng? Vì cần đưa biện pháp cải thiện để tận dụng tốt nguồn vốn từ nhà đầu tư nước nước cách hiệu có lợi cho hai bên tham gia Nên chọn dự án nhỏ thí điểm PPP để hạn chế rủi ro Mặc dù Nhật Bản nước phát triển, không xếp thứ hạng cao thực dự án PPP, điều cho thấy mức độ phức tạp dự án PPP Theo chuyên gia kinh tế, cần phải thay đổi toàn diện quan niệm PPP, phân biệt rõ ràng với hình thức đầu tư cơng trước Khó khăn lớn dự án PPP vấn đề chia sẻ rủi ro, điều mà dự án đầu tư cơng trước chưa tính đến Thực tế, đến nay, TP Hồ Chí Minh chưa có dự án PPP vận hành thật để tìm điểm gỡ Ở khâu chuẩn bị, 20 dự án có ì ạch Dự án tuyến đường sắt thị số TP Hồ Chí Minh có tổng vốn đầu tư tỉ USD, nhà đầu tư cho việc họ phải bỏ 70% vốn cho dự án lớn, lại không định việc bán vé tàu Đối tác nước đề nghị nhà nước đứng bảo lãnh vay 50% 70% vốn tư nhân phải góp Tương tự, tổng cơng ty Cấp nước Sài Gòn (Sawaco) cho biết, dự án chống thất nước theo hình thức PPP doanh nghiệp khó thực hiện, đầu giá nước, mà giá nước doanh nghiệp khơng quyền định Cơ chế chia sẻ lợi ích cho nhà đầu tư vướng Theo ông Yuichiro Robert Yoi - chuyên gia JBIC, điều quan trọng thực mơ hình PPP phân chia rủi ro hợp lý bên tham gia Mặc dù có rủi ro, khu vực tư nhân quản lý tốt hơn, Nhà nước dồn tất rủi ro cho khu vực tư nhân, mà có rủi ro Nhà nước đảm nhiệm để tránh tăng chi phí Chẳng hạn, rủi ro giai đoạn hồn thành cơng trình, chun gia JBIC đánh giá, rủi ro lớn nhất, bên cần phải cẩn trọng Đó nhà thầu, nhà thầu EPC, chậm tiến độ so với thời gian cam kết Do đó, cần tính đến biện pháp xử lý trường hợp nhà thầu chậm tiến độ Nếu nhà thầu đương nhiên nhà thầu phải chịu trách nhiệm Nếu lý bất khả kháng thiên tai… cơng ty bảo hiểm phải chịu trách nhiệm với điều kiện cơng trình bảo hiểm Cịn với lý khác, dự án sử dụng quỹ dự phịng cam kết vốn bổ sung Ông Ben Darche - Tư vấn quốc tế PPP - cho biết: Kinh nghiệm thực PPP nhiều nước giới cho thấy, việc luật thiếu thống nhất, thiếu văn hướng dẫn thực thỏa đáng yếu tố góp phần làm dự án PPP thất bại Phải đặc biệt quan tâm đến quy định trách nhiệm tài hỗ trợ tài Chính phủ, chế lãi suất, quy định rõ quan nhà nước chịu trách nhiệm thực dự án PPP Ngoài ra, vấn đề tiên việc huy động nhà đầu tư thực mơ hình PPP hội tìm kiếm lợi nhuận từ dự án số doanh nghiệp băn khoăn ràng buộc bảo lãnh vốn vay Chính phủ tỷ lệ góp vốn 30-70 dự án PPP Kinh nghiệm triển khai dự án PPP ngành điện Thái Lan rằng, 10 rủi ro xảy như: từ phía nhà đầu tư, hồn thành cơng trình, vận hành bảo dưỡng, cung cấp nhiên liệu, kết cấu hạ tầng hỗ trợ, thiên tai, trị, thị trường tài chính, bao tiêu sản phẩm, môi trường xã hội, chuyên gia JBIC Yuichiro Robert Yoi cho biết Trong đó, rủi ro xếp mức độ cao, nhiều khả xảy rủi ro khâu hoàn thành cơng trình, từ giải ngân vốn vay nhà đầu tư, bao tiêu sản phẩm… Có rủi ro xếp mức thấp, xảy khơng có nghĩa không xảy Chẳng hạn, khâu vận hành bảo dưỡng, liệu công ty thực dự án có thuê tuyển người quản lý có lực hay khơng Ở khâu cung cấp sản phẩm thị trường có biến động giá, bên người chịu trách nhiệm? … Theo chuyên gia quốc tế, Việt Nam nên chọn dự án nhỏ đơn giản để thực thí điểm PPP trước; làm thành công dự án nhỏ, củng cố niềm tin cho nhà đầu tư việc thực dự án lớn dễ dàng Đặc biệt, cần tránh việc quảng cáo, thông tin rầm rộ dự án lớn mời gọi đầu tư theo hình thức PPP, dự án chưa tiến triển thật sự, chưa đạt đồng thuận bên Một số giải pháp khác Mơ hình PPP việc đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ công coi hướng đắn Việt Nam giai đoạn Tuy nhiên, khơng nên nhìn nhận “hạt đậu thần” để mơ hình thực hồn thiện đem lại lợi ích mong muốn cần có phương pháp tiếp cận PPP phù hợp nhằm đạt kết sở hạ tầng tốt có giá trị đơng tiền cao so với hình thức mua bán truyền thống khu vực cơng cộng Cần có số biện pháp đồng áp dụng hình thức PPP vào Việt Nam để có hiệu quả: Thứ nhất, tạo lập khn khổ pháp lý sách thực thi hợp đồng giải tranh chấp, luật BOT/PPP, khung quy định khu vực rõ ràng Để đảm bảo thành cơng cho mơ hình PPP nói chung mơ hình PPP phát triển sở hạ tầng nói riêng cần hội đủ hai yếu tố sau: "hợp đồng hiệu quả" để tăng giá trị vốn đầu tư "môi trường thuận lợi" để quản lý PPP, trong nội dung nhân tố mơi trường khung thể chế, pháp lý đầy đủ ổn định Điều góp phần giảm chi phí giao dịch, tăng tính minh bạch cho mơ hình PPP khuyến khích nhà đầu tư tư nhân tham gia tích cực Thứ hai, hoàn cảnh Việt Nam thiếu hụt nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng nay, nhà đầu tư tư nhân nên tập trung vào mơ hình hợp tác cơng tư nhà đầu tư tư nhân có tham gia tài trợ dự án BOT, BOO mơ hình đóng góp kinh nghiệm, khả điều hành quản lý thiết kế-xây dựng hay vận hành-bảo dưỡng Thứ ba, nhà đầu tư nước với tiềm lực mạnh nguồn vốn làm hay kết hợp hai, ba nhà đầu tư tư nhân tham gia hợp tác công tư Riêng nhà đầu tư tư nhân nước nên kết hợp nhiều cơng ty theo hình thức cổ phần nhằm khắc phục hạn chế quy mô, lực tài giảm thiểu rủi ro đầu tư Thứ tư, dự án hạ tầng chịu nhiều tác động sách hồn cảnh xã hội nên điều khoản hợp đồng cần linh hoạt, có biên độ điều chỉnh để tránh thiệt hại cho nhà đầu tư quyền Thứ năm, có hỗ trợ trị từ tầm cao quản trị tốt, đảm bảo phủ thực cam kết hình thức PPP Hợp đồng ký kết quyền nhà đầu tư cần rõ ràng, minh bạch điều kiện tiên để quyền đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư sở cho quyền tận dụng hiệu tính động cạnh tranh khu vực tư nhân, góp phần tiết kiệm chi phí sở hạ tầng toàn xã hội Tài liệu tham khảo: Tài liệu Tọa đàm kỹ thuật PPP Trung tâm Thông tin Dự báo Kinh tế - Xã hội Quốc gia (Bộ Kế hoạch Đầu tư) tổ chức ngày 26/7/2013 Đầu tư dự án theo hình thức hợp tác cơng tư (PPP), Cổng thông tin điện tử Đà Nẵng Kinh nghiệm đầu tư theo hình thức PPP Anh, Báo Đấu Thầu Mơ hình đầu tư PPP giải pháp tối ưu cho đô thị Việt Nam, Theo Địa Ốc Việt Cẩn trọng chọn dự án PPP, Tạp chí Tài Theo ncseif.gov.vn ... chiếm 7% t? ??ng số dự án cấp đăng ký, hình thức cổ phần hợp đồng hợp t? ?c vốn đầu t? ? chiếm 4% 1% t? ??ng số dự án cấp Ta thấy hình thức đầu t? ? theo hợp đồng BOT, BT, BTO ph? ?t triển theo chiều hướng t? ?ch... giám s? ?t hỗ trợ nhà nước, hình thức đầu t? ? theo mơ hình PPP b? ?t đầu có tiến triển so với hình thức đầu t? ? khác Đặc bi? ?t sau Quy? ?t định 71/2010/QĐ-TTg việc ban hành Quy chế Thí điểm đầu t? ? theo. .. đầu t? ? sở cho quyền t? ??n dụng hiệu t? ?nh động cạnh tranh khu vực t? ? nhân, góp phần ti? ?t kiệm chi phí sở hạ t? ??ng t? ??n xã hội T? ?i liệu tham khảo: T? ?i liệu T? ??a đàm kỹ thu? ?t PPP Trung t? ?m Thông tin