Luận văn thạc sĩ UEH nâng cao tính minh bạch của thông tin trên báo cáo tài chính đối với các trường đại học và cao đẳng công lập tại việt nam, trường hợp nghiên cứu các trường đại học, cao đẳng tại TP HCM

T ổng quan về BCTC công

Khái ni ệm về BCTC công

Theo International Public Sector Accounting Standards Board (2013), báo cáo tài chính (BCTC) của khu vực công là một tài liệu có cấu trúc thể hiện tình hình tài chính và hoạt động của đơn vị Mục tiêu chính của BCTC trong khu vực công là cung cấp thông tin về tình hình tài chính, hoạt động tài chính và lưu chuyển tiền tệ của tổ chức, phục vụ cho nhiều đối tượng người dùng trong việc ra quyết định và đánh giá phân bổ nguồn lực.

M ục đích của BCTC của khu vực công

TheoIPSASB (2006, p.15- 16), mục tiêu của BCTC trong khu vực công là

“cung cấp thông tin hữu ích cho việc ra quyết định và để chứng minh trách nhiệm của đơn vị cho các nguồn lực được giao phó, bằng cách:

- Cung cấp thông tin về các nguồn, phân bổ, và việc sử dụng nguồn lực tài chính (International Public Sector Accounting Standards Board, 2006)

- Cung cấp thông tin về cách thức tổ chức tài trợ các hoạt động của mình và đáp ứng yêu cầu tiền mặt

- Cung cấp thông tin hữu ích trong việc đánh giá khả năng tài chính hoạt động của mình để đáp ứng nợ và cam kết

- Cung cấp thông tin về tình trạng tài chính của đơn vị và những thay đổi

- Cung cấp thông tin tổng hợp hữu ích trong việc đánh giá hiệu suất của đơn vị về chi phí dịch vụ, hiệu quả, và thành tựu

BCTC không chỉ là công cụ quản lý tài chính mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc dự đoán nguồn lực cần thiết cho hoạt động kinh doanh Nó cung cấp thông tin hữu ích về các rủi ro và sự không chắc chắn liên quan, giúp người sử dụng có cái nhìn tổng quan hơn về tình hình tài chính và khả năng phát triển trong tương lai.

Việc thu và sử dụng nguồn lực cần tuân thủ quy định ngân sách để đảm bảo tính hợp pháp Đồng thời, các nguồn thu phải được sử dụng đúng theo các yêu cầu pháp lý và hợp đồng, bao gồm cả việc tuân thủ các giới hạn tài chính do các cơ quan luật pháp đặt ra.

Để đạt được các mục tiêu tài chính, Báo cáo tài chính (BCTC) cần cung cấp thông tin chi tiết về Tài sản, Nợ phải trả, Tài sản thuần, Thu nhập, Chi phí, Thay đổi trong tài sản thuần, vốn chủ sở hữu và Lưu chuyển tiền tệ.

Chu ẩn mực kế toán về BCTC công

Chu ẩn mực kế toán công quốc tế

Chuẩn mực kế toán công quốc tế (IPSAS) được ban hành bởi Ban Chuẩn mực kế toán công quốc tế, một trong bốn hội đồng thiết lập chuẩn mực độc lập dưới sự hỗ trợ của Liên đoàn kế toán quốc tế (IFAC) Tổ chức này được hình thành từ Ủy ban khu vực công thuộc IFAC, với mục tiêu phát triển các chuẩn mực kế toán công chất lượng cao, cung cấp hướng dẫn và tài nguyên cho các tổ chức công toàn cầu về báo cáo tài chính IPSASB hiện có 18 thành viên, trong đó 15 thành viên đến từ các cơ quan thành viên của IFAC và 3 thành viên là đại diện từ các tổ chức công, bao gồm Bộ Tài chính, các tổ chức kiểm toán chính phủ, các tổ chức nghề nghiệp và tổ chức học thuật.

Theo Mai Thị Hoàng Minh và Phạm Quang Huy (2013), mục tiêu của IPSASB là nâng cao chất lượng và tính minh bạch của BCTC khu vực công bằng cách :

- Xây dựng hệ thống CMKT chất lượng cao cho các tổ chức công

Thúc đẩy việc áp dụng và hội tụ kế toán quốc tế là cần thiết để cung cấp thông tin toàn diện cho quản lý tài chính và hỗ trợ ra quyết định trong khu vực công Điều này bao gồm việc cung cấp hướng dẫn và chia sẻ kinh nghiệm trong việc lập báo cáo tài chính khu vực công.

1.2.1.2 Tầm quan trọng và mục tiêu của Chuẩn mực kế toán công quốc tế a Tầm quan trọng của Chuẩn mực kế toán công quốc tế

Chuẩn mực kế toán công (CMKT công) đóng vai trò thiết yếu trong hoạt động kiểm toán nhà nước, là cơ sở để xác định mục tiêu cụ thể trong kế hoạch kiểm toán và đánh giá các kiến nghị của kiểm toán viên, từ đó nâng cao chất lượng kiểm toán CMKT công cũng giúp kiểm toán viên định hướng các tài liệu cần kiểm toán, phương pháp kỹ thuật và tạo sự thống nhất trong hoạt động kiểm toán Hơn nữa, nó hỗ trợ cung cấp thông tin trung thực và khách quan về các tổ chức, đồng thời là nền tảng để công khai kết quả kiểm toán Do đó, việc áp dụng một bộ CMKT công thống nhất và rộng rãi là rất cần thiết Chuẩn mực kế toán công quốc tế cung cấp quy trình ứng dụng các nguyên tắc kế toán một cách đồng nhất trong hệ thống công của quốc gia, giúp các quốc gia bắt kịp sự phát triển toàn cầu và cải thiện tính trách nhiệm, minh bạch thông qua báo cáo tài chính tuân thủ IPSASB.

Bộ CMKT công quốc tế có nhiệm vụ là nền tảng cho chính phủ các quốc gia

Các tổ chức khu vực công áp dụng chuẩn mực IPSASs dựa trên điều kiện kinh tế và xã hội để nâng cao tính minh bạch trong số liệu tài chính và kế toán, từ đó cải thiện chất lượng thông tin của báo cáo tài chính IPSASs được thiết kế nhằm đạt được năm mục tiêu cụ thể: chất lượng và nội dung rõ ràng, tính minh bạch, tính thống nhất, trách nhiệm giải trình và tính quản trị (Phạm Quang Huy, 2013b).

1.2.1.3 Nội dung chính của Chuẩn mực kế toán công quốc tế

IPSASs được phát triển đặc biệt cho khu vực công, nhằm đáp ứng nhu cầu của các đơn vị trong lĩnh vực này Nội dung của IPSASs được xây dựng bởi IPSASB, dựa trên các chuẩn mực quốc tế như IAS và IFRS, nhưng đã được điều chỉnh để phù hợp với đặc thù của khu vực công Hiện nay, chuẩn mực kế toán công quốc tế bao gồm 32 chuẩn mực dựa trên cơ sở dồn tích và 01 chuẩn mực dựa trên cơ sở tiền.

Chuẩn mực kế toán dựa trên cơ sở tiền mặt có ưu điểm là bao quát toàn bộ các nghiệp vụ phát sinh bằng tiền, dễ dàng hợp nhất và cung cấp thông tin kịp thời cho quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) Tuy nhiên, quản lý NSNN theo kiểu truyền thống chỉ tập trung vào đầu vào, trong khi quản lý hiện đại yêu cầu thông tin toàn diện hơn, bao gồm cả tài sản của Nhà nước Do đó, chuẩn mực kế toán trên cơ sở dồn tích đã được bổ sung để khắc phục những hạn chế của chuẩn mực tiền mặt, nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu thông tin trong quản lý ngân sách (Đào Xuân Tiên, 2009).

Chuẩn mực dựa trên cơ sở dồn tích phản ánh tình hình kinh tế và dòng tiền của đơn vị, đồng thời giúp phân bổ nguồn lực hiệu quả trong quá trình hoạt động Mặc dù có khả năng hạn chế rủi ro trong thực hiện, việc áp dụng chuẩn mực này gặp khó khăn tại một số quốc gia do tính phức tạp của nó Nhìn chung, các chuẩn mực dồn tích được xây dựng dựa trên chuẩn mực kế toán áp dụng cho doanh nghiệp, nhưng đã được điều chỉnh để phù hợp với khu vực công (Đào Xuân Tiên, 2009).

Các quy định tại Việt Nam về BCTC khu vực công

Hiện tại, Việt Nam chưa áp dụng Chuẩn mực Kế toán công (CMKT công) chính thức Do đó, các cơ quan thuộc khu vực công phải thực hiện hạch toán và lập Báo cáo tài chính (BCTC) dựa trên các quy định của Bộ Tài chính, theo những Quyết định và Thông tư hướng dẫn hiện hành.

Các đơn vị HCSN thực hiện hạch toán kế toán và lập báo cáo tài chính theo quy định tại quyết định 19/2006/QĐ-BTC và hướng dẫn của Thông tư 185/2010/TT-BTC Báo cáo tài chính áp dụng cho các đơn vị HCSN theo quyết định này bao gồm 10 biểu mẫu cho các đơn vị kế toán cấp cơ sở và 3 biểu mẫu cho các đơn vị kế toán cấp 1 và cấp 2.

Hoạt động của ngân sách nhà nước (NSNN) và nghiệp vụ kho bạc được quy định tại Quyết định 120/2008/QĐ-BTC ngày 22 tháng 12 năm 2008, hướng dẫn thực hiện bởi Thông tư 130/2009/TT-BTC, sau đó thay thế bởi Thông tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Quy định này bao gồm 29 báo cáo tài chính (BCTC) chia thành 8 nhóm chính, bao gồm báo cáo tổng hợp dự toán, thu và vay NSNN, chi ngân sách, chi chương trình mục tiêu quốc gia, sử dụng kinh phí, vay và trả nợ, ghi thu ghi chi vốn ngoài nước, báo cáo nhanh và cân đối thu chi NSNN Đối với ngân sách và tài chính xã, kế toán được thực hiện theo Quyết định 94/2005/QĐ-BTC ngày 12 tháng 12 năm 2005, sửa đổi bổ sung bởi Thông tư 146/2011/TT-BTC, yêu cầu lập 12 báo cáo, trong đó có 3 biểu mẫu lập theo tháng và 9 biểu mẫu lập theo năm.

Cơ quan bảo hiểm xã hội thực hiện kế toán theo Thông tư 178/2012/TT-BTC, ban hành ngày 23 tháng 10 năm 2007 Bảng cân đối tài chính (BCTC) bao gồm 24 biểu mẫu cho đơn vị kế toán cấp 1 và cấp 2, cùng với 13 biểu mẫu cho đơn vị kế toán cấp 3.

Tại Việt Nam, các khu vực công sử dụng đa dạng mẫu báo cáo tài chính (BCTC), và mỗi đơn vị đều có những đặc thù riêng, do đó cần áp dụng các biểu mẫu BCTC phù hợp.

Nh ững vấn đề chung về BCTC công

C ấu trúc của một BCTC công

Theo International Public Sector Accounting Standards Board (2006), BCTC đối với khu vực công bao gồm các biểu mẫu

1.3.1.1 Báo cáo tình hình tài chính của đơn vị

Báo cáo tình hình tài chính của đơn vị được quy định trong IPSAS 1 bao gồm các khoản mục

Tài sản được chia thành hai loại chính: tài sản ngắn hạn và tài sản dài hạn Tài sản ngắn hạn bao gồm tiền mặt, các khoản tương đương tiền, khoản phải thu, hàng tồn kho, khoản trả trước và các tài sản ngắn hạn khác Trong khi đó, tài sản dài hạn bao gồm các khoản phải thu, đầu tư vào đơn vị liên kết, tài sản tài chính khác, cơ sở hạ tầng, nhà máy, thiết bị, đất đai, tòa nhà, tài sản vô hình và các tài sản phi tài chính khác.

Nợ phải trả: trong đó có nợ ngắn hạn và các khoản nợ không phải ngắn hạn

Nợ ngắn hạn bao gồm các khoản phải trả ngắn hạn, vay ngắn hạn, nợ đến hạn của khoản vay dài hạn, dự phòng ngắn hạn, nợ người lao động và lương hưu bổng Ngược lại, nợ không ngắn hạn gồm các khoản phải trả dài hạn, vay dài hạn, dự phòng dài hạn, nợ người lao động và lương hưu bổng dài hạn.

Tài sản thuần bao gồm vốn góp từ các cơ quan chính phủ, dự trữ, thặng dư tích lũy (hoặc thâm hụt) và lợi ích của cổ đông thiểu số.

Báo cáo tình hình tài chính này cung cấp thông tin cho hai năm liên tiếp, cho phép so sánh số liệu giữa các năm Điều này cho thấy báo cáo tài chính của đơn vị theo quy định của IPSASB tương đồng với báo cáo tài chính của các doanh nghiệp.

1.3.1.2 Báo cáo hoạt động tài chính của đơn vị a Báo cáo hoạt động tài chính phân loại theo chức năng của chi phí

Báo cáo doanh thu ghi nhận các khoản thu từ thuế, phí, phạt, giấy phép, hoạt động ngoại tệ, và nguồn vốn chuyển từ các đơn vị khác Chi phí được ghi nhận bao gồm chi cho các hoạt động công, quốc phòng, trật tự an toàn, sức khỏe, bảo vệ xã hội, nhà ở, tiện nghi cộng đồng, và giải trí, văn hóa Ngoài ra, báo cáo còn phân chia chi phí, thặng dư và thâm hụt cho các đơn vị liên kết, đồng thời phân bổ cho chủ sở hữu và lợi ích của cổ đông thiểu số Báo cáo tài chính cũng phân loại chi phí theo bản chất của chúng.

Báo cáo này ghi nhận doanh thu theo chức năng của chi phí, tập trung vào các khoản chi như lương, lợi ích người lao động, tiền thưởng, chuyển giao, tiêu dùng vật tư, hàng tiêu dùng, khấu hao và chi phí hao mòn Đồng thời, báo cáo cũng cung cấp thông tin về thu nhập và chi phí trong hai năm liên tiếp.

1.3.1.3 BCTC của đơn vị về sự thay đổi trên Tài sản thuần

Báo cáo này trình bày số dư của các quỹ và nguồn vốn khác, cùng với các khoản dự trữ dành cho chủ sở hữu và cổ đông thiểu số Những thay đổi về Tài sản thuần trong năm báo cáo bao gồm lãi từ việc đánh giá lại tài sản, lỗ từ đánh giá lại các khoản đầu tư, chênh lệch tỷ giá từ giao dịch quốc tế, doanh thu thuần ghi nhận trực tiếp lên tài sản thuần, và thặng dư hoặc thâm hụt ngân sách của kỳ Ngoài ra, báo cáo cũng thể hiện sự thay đổi của tài sản thuần trong 2 năm liên tiếp và số liệu được trình bày trong 3 năm liên tiếp.

1.3.1.4 Báo cáo lưu chuyển tiền tệ

Báo cáo lưu chuyển tiền tệ theo quy định của IPSAS có hai phương pháp: trực tiếp và gián tiếp Phương pháp trực tiếp tập trung vào các khoản thu và chi từ hoạt động điều hành, đầu tư và tài chính, cùng với các khoản mục thuyết minh Trong khi đó, phương pháp gián tiếp phân tích dòng tiền qua các khoản thu chi không bằng tiền mặt như khấu hao, các khoản phải thu, nợ phải trả, và lãi lỗ từ hoạt động đầu tư, cùng với sự biến động của tài sản ngắn hạn, hàng tồn kho và tài sản dài hạn (International Public Sector Accounting Standards Board, 2011).

Các biểu mẫu BCTC dành cho khu vực công được quy định trong Khung lý thuyết BCTC năm 2013 ban hành bởi IPSASB được trình bày trong Phụ lục 01.

Các quy định đối với BCTC trong khu vực công

According to the regulations and research by the International Public Sector Accounting Standards Board (2013), Premchand (1995), and Flood & Joanne M (2013), a financial statement for the public sector must possess essential quality characteristics These include being understandable, relevant, reliable, comparable, verifiable, and timely Among these, relevance is a key attribute that ensures the information provided meets the needs of users.

Theo Khung lý thuyết BCTC khu vực công năm 2013 do IPSASB phát hành, báo cáo tài chính được coi là đạt tiêu chuẩn khi có giá trị xác nhận, giá trị tiên đoán, hoặc cả hai.

Giá trị xác nhận của thông tin tài chính thể hiện ở khả năng xác minh hoặc điều chỉnh các vấn đề trong quá khứ và hiện tại Thông tin này rất quan trọng cho việc đánh giá trách nhiệm và đưa ra quyết định, đặc biệt là trong việc xác định mức độ hoàn thành trách nhiệm của các nhà quản lý trong việc sử dụng hiệu quả nguồn lực, thực hiện các mục tiêu cung ứng dịch vụ, và tuân thủ các quy định pháp lý liên quan đến ngân sách và các yêu cầu khác.

Giá trị dự báo của báo cáo tài chính (BCTC) thể hiện khả năng cung cấp thông tin về hoạt động cung ứng dịch vụ trong tương lai, bao gồm mục tiêu, chi phí, số tiền và nguồn lực sẽ được phân bổ Những dự báo này không chỉ có giá trị trong việc đảm bảo trách nhiệm mà còn hỗ trợ quá trình ra quyết định hiệu quả.

Thông tin trên báo cáo tài chính (BCTC) đóng vai trò quan trọng trong việc xác nhận và dự báo Cùng một thông tin có thể xác nhận hoặc điều chỉnh kỳ vọng của người sử dụng trong quá khứ, đồng thời cũng có khả năng dự báo khả năng thích ứng của tổ chức trước những thay đổi.

Theo Premchand (1995) và Flood cùng Joanne M (2013), báo cáo tài chính (BCTC) cần phải phù hợp để đáp ứng nhu cầu thông tin của người sử dụng và những đối tượng quan tâm đến thông tin đó.

Báo cáo tài chính (BCTC) cần đạt được giá trị xác nhận và dự báo, đồng thời phải phù hợp với nhu cầu của người sử dụng thông tin Để thông tin trên BCTC trở nên hữu ích, việc trình bày phải trung thực về tình hình kinh tế và các sự kiện liên quan Sự trung thực được đảm bảo khi mô tả các sự kiện này một cách hoàn chỉnh, khách quan và không có sai sót trọng yếu.

Thông tin trong báo cáo tài chính (BCTC) cần được trình bày một cách trung thực về các sự kiện kinh tế và hiện tượng liên quan đến giao dịch, hoạt động và tình huống Mặc dù không thể xác nhận chắc chắn rằng thông tin trên BCTC là hoàn chỉnh và không có sai sót trọng yếu, nhưng việc cung cấp thông tin càng đầy đủ và khách quan càng tốt là rất quan trọng.

Việc thiếu thông tin cần thiết có thể dẫn đến việc trình bày sai lệch hoặc gây hiểu nhầm về một sự kiện kinh tế, điều này làm giảm tính hữu ích của báo cáo tài chính đối với người sử dụng.

Sự khách quan trong báo cáo tài chính (BCTC) đề cập đến việc trình bày thông tin tài chính và phi tài chính một cách không thiên vị, nhằm tránh việc đạt được kết quả ngoại lệ đã được xác định trước Thông tin khách quan phải phản ánh trung thực các sự kiện và hiện tượng kinh tế.

Không có sai sót trọng yếu không đồng nghĩa với sự chính xác hoàn hảo trong mọi khía cạnh, mà chỉ ra rằng không có lỗi hay khiếm khuyết nào có thể ảnh hưởng đến sự phản ánh trung thực các sự kiện trong báo cáo tài chính (BCTC) Một số thông tin trong BCTC, như số tiền chuyển giao cho cấp trên hoặc giá trị tài sản, có thể được đánh giá chính xác, trong khi một số khác, như ước tính giá trị hoặc chi phí, có thể khó xác định Tuy nhiên, nếu các ước tính được mô tả rõ ràng và giới hạn của chúng được giải thích, chúng có thể không có sai sót trọng yếu Điều quan trọng là quy trình lựa chọn và áp dụng các phương pháp phát triển ước tính phải phù hợp để đảm bảo tính chính xác của BCTC.

(International Public Sector Accounting Standards Board, 2013;Flood và Joanne,M,

Nghiên cứu của Beest và các cộng sự (2009) đã chỉ ra rằng không có sai sót trọng yếu trên báo cáo tài chính (BCTC) có thể được đánh giá tích cực bởi các tổ chức kiểm toán độc lập Flood và Joanne M (2013) cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của tính dễ hiểu trong việc trình bày BCTC.

Chất lượng thông tin trong báo cáo tài chính công (BCTC) cần được trình bày một cách dễ hiểu để đáp ứng nhu cầu và kiến thức của người sử dụng Thông tin tài chính và phi tài chính nên được viết bằng ngôn ngữ đơn giản và trình bày rõ ràng, chính xác Người sử dụng BCTC được giả định có kiến thức phù hợp về tổ chức và môi trường hoạt động, có khả năng phân tích thông tin một cách hợp lý Mặc dù một số sự kiện kinh tế phức tạp có thể cần sự hỗ trợ từ chuyên gia để hiểu rõ, nhưng nỗ lực cần được thực hiện để trình bày thông tin dễ hiểu cho đa số Thông tin không nên bị loại bỏ chỉ vì sự phức tạp của nó, vì BCTC phải dễ hiểu cho những người có kiến thức tương đối về đơn vị và hoạt động kinh tế (Flood và Joanne, 2013).

Sự dễ hiểu của thông tin phụ thuộc vào ngôn ngữ trình bày, thuật ngữ sử dụng và cách phân loại thông tin một cách rõ ràng, phù hợp với kiến thức của người sử dụng báo cáo tài chính (BCTC) Tính kịp thời cũng là một yếu tố quan trọng trong việc truyền đạt thông tin hiệu quả.

Kịp thời là trạng thái thông tin có sẵn cho người dùng trước khi mất đi khả năng hữu ích cho trách nhiệm giải trình và quyết định Việc sở hữu thông tin phù hợp và kịp thời có thể nâng cao chất lượng của các quyết định cần đưa ra.

Thiếu kịp thời có thể làm thông tin thiếu hữu ích (International Public Sector Accounting Standard Board, 2013)

Nh ững vấn đề chung về BCTC đối với các trường Đại học và Cao đẳng công l ập tại Việt Nam

Các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại Việt Nam được xem là các đơn vị sự nghiệp, có vai trò quan trọng trong hệ thống giáo dục quốc dân Những cơ sở giáo dục này không chỉ cung cấp kiến thức chuyên môn mà còn góp phần vào sự phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước.

• Khái niệm đơn vị hành chính sự nghiệp

Đơn vị hành chính sự nghiệp là những tổ chức sử dụng ngân sách Nhà nước để hoạt động chủ yếu trong lĩnh vực quản lý Nhà nước và cung cấp dịch vụ công cho xã hội Theo Võ Văn Nhị và các cộng sự (2012), các đơn vị này có thể được chia thành hai loại khác nhau.

- Đơn vị hành chính là các đơn vị hoạt động chủ yếu trong lĩnh vực quản lý Nhà nước (các Bộ, Uỷ ban nhân dân các cấp …)

Đơn vị sự nghiệp là những tổ chức hoạt động chủ yếu trong các lĩnh vực cung cấp dịch vụ công cho xã hội, bao gồm các trường Đại học, Cao đẳng công lập và bệnh viện công.

Mặc dù các đơn vị HCSN chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực quản lý Nhà nước và cung cấp dịch vụ công cộng phi lợi nhuận, nhưng vẫn có khả năng thực hiện một số hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm mục tiêu lợi nhuận Tuy nhiên, những hoạt động này chỉ mang tính chất phụ trong tổng thể chức năng của các đơn vị này.

• Phân loại đơn vị sự nghiệp

Các đơn vị sự nghiệp được phân loại theo quy định tại điều 9, nghị định 43/2006/NĐ - CP của Chính phủ ngày 25 tháng 04 năm 2006 như sau:

- Đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo kinh phí hoạt động: Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên

Đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động bằng cách sử dụng nguồn thu từ sự nghiệp để trang trải cho các khoản chi phí thường xuyên Phần chi phí còn lại sẽ được cấp từ ngân sách nhà nước.

Đơn vị sự nghiệp được Nhà nước đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động, đặc biệt là những đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp hoặc không có nguồn thu Kinh phí hoạt động thường xuyên của các đơn vị này hoàn toàn phụ thuộc vào ngân sách Nhà nước.

- Để phân định các đơn vị sự nghiệp trên, nghị định 43 cũng đưa ra mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên (%)

Căn cứ vào mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên, các đơn vị sự nghiệp được phân loại

Đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động đạt mức 100% thông qua nguồn thu sự nghiệp và ngân sách từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

- Đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động có mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên từ 10% cho đến dưới 100%

Đơn vị sự nghiệp công lập được ngân sách nhà nước (NSNN) đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động, trong đó mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên dưới 10% Những đơn vị này không có nguồn thu nhập riêng.

Theo phân loại hiện nay, các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại Việt Nam là những đơn vị sự nghiệp được cấp kinh phí từ Nhà nước Đến thời điểm hiện tại, chưa có trường đại học nào tại Việt Nam được phép tự chủ tài chính, mặc dù có 4 trường đang được xem xét cho tự chủ tài chính trong năm 2014, bao gồm Đại học Hà Nội.

Nội, Đại học Kinh tế quốc dân, Đại học Ngoại thương và Đại học Kinh tế

Việc quản lý tài chính hiệu quả tại các trường Đại học và Cao đẳng là rất cần thiết để đảm bảo nguồn lực Nhà nước được sử dụng đúng mục đích, mang lại hiệu quả cao và tránh lãng phí, thất thoát, tham nhũng Đồng thời, cần phải duy trì mục tiêu đào tạo và giáo dục đạt chất lượng cao theo quy định hiện hành.

Các trường Đại học và Cao đẳng công lập là những đơn vị sự nghiệp có thu, do đó, họ cần tuân thủ các quy định về quản lý tài chính theo pháp luật.

Bài viết từ Báo Tiền Phong năm 2014 thông báo về việc có bốn trường đại học có khả năng được giao quyền tự chủ tài chính trong năm đó Việc này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính và cải thiện chất lượng giáo dục tại các cơ sở đào tạo Thông tin chi tiết có thể được tìm thấy trên trang vnexpress.net.

Mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên của đơn vị (%)

Tổng nguồn thu sự nghiệp được tính bằng 100% tổng số chi hoạt động thường xuyên, theo quy định trong Nghị định 43, Thông tư 71/2006/TT-BTC, Thông tư 81/TT-BTC và các quy định liên quan khác.

Các nguồn thu của trường Đại học và Cao đẳng công lập bao gồm kinh phí từ ngân sách nhà nước (NSNN) và doanh thu từ các hoạt động sự nghiệp của đơn vị.

(1) Nguồn thu có nguồn gốc từ kinh phí do NSNN cấp, bao gồm:

Các khoản kinh phí do Ngân sách Nhà nước (NSNN) cấp được chia thành hai loại: kinh phí tự chủ tài chính và kinh phí không tự chủ tài chính Kinh phí tự chủ tài chính nhằm đảm bảo hoạt động thường xuyên và thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các trường Đại học và Cao đẳng Ngược lại, kinh phí không tự chủ tài chính bao gồm các khoản hỗ trợ khác không thuộc loại tự chủ.

+ Kinh phí thực hiện nghiệp vụ khoa học công nghệ;

+ Kinh phí thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia;

+ Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng viên chức người lao động;

+ Nguồn kinh phí thực hiện do cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng;

+ Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất do cấp trên có thẩm quyền giao;

+ Kinh phí thực hiện chính sách tinh giảm biên chế theo chế độ nhà nước quy định;

+ Vốn đối ứng thực hiện dự án có nguồn vốn nước ngoài được các cấp có thẩm quyền duyệt;

Các yêu c ầu về BCTC minh bạch đối với khu vực công

Tính minh b ạch

“Minh bạch” là một vấn đề được nhìn nhận dưới nhiều khía cạnh khác nhau

Mỗi tổ chức có cách nhìn nhận riêng về tính minh bạch, dẫn đến sự xuất hiện của nhiều định nghĩa khác nhau về khái niệm này (Eijffinger và Geraats, 2006) Theo các tổ chức quốc tế, tính minh bạch được hiểu và áp dụng theo những tiêu chí và chuẩn mực riêng, phản ánh quan điểm và mục tiêu của từng tổ chức.

Tổ chức Minh bạch Quốc tế (Transparency International) là một tổ chức phi chính phủ hoạt động nhằm chống tham nhũng trên toàn cầu Tổ chức này chú trọng đến minh bạch và trách nhiệm giải trình, đồng thời nghiên cứu ngân sách và tình hình kinh tế - chính trị - xã hội của các quốc gia Theo Transparency International, tính minh bạch liên quan đến việc làm rõ các quy định, kế hoạch, quy trình và hành động, bao gồm việc hiểu rõ lý do, cách thức, nội dung và mức độ của các hoạt động Sự minh bạch đảm bảo rằng công chức, viên chức, nhà quản lý, thành viên hội đồng quản trị và doanh nhân thực hiện các hành động một cách rõ ràng và có trách nhiệm báo cáo hoạt động của họ.

Theo Tổ chức Minh bạch quốc tế, tính minh bạch liên quan chặt chẽ đến việc công khai thông tin về các điều lệ, kế hoạch, quy trình và hành động của tổ chức và cá nhân, đòi hỏi báo cáo rõ ràng và dễ hiểu.

• Tổ chức Sáng kiến cho Minh bạch và Trách nhiệm giải trình(Transparency and Accountability Initiative - TA)

Minh bạch được định nghĩa là đặc tính của các chính phủ, công ty, tổ chức và cá nhân trong việc công bố rõ ràng thông tin, quy định, kế hoạch, quy trình và hành động (Fửlscher, 2011, p.41).

Nghiên cứu của tổ chức TA chỉ ra rằng tính minh bạch không chỉ phụ thuộc vào việc công bố thông tin mà còn liên quan đến tính phù hợp, khả năng truy cập, tính kịp thời và độ chính xác của thông tin về quy định, kế hoạch và hành động Việc chỉ làm cho thông tin có sẵn và dễ tiếp cận là chưa đủ để đảm bảo tính minh bạch Trong báo cáo về minh bạch ngân sách, tổ chức này đã đề xuất bốn đặc điểm chất lượng bổ sung cần thiết để đạt được sự minh bạch thông tin.

Thông tin cần được trình bày bằng ngôn ngữ đơn giản, dễ hiểu và định dạng phù hợp để tiếp cận hiệu quả với các bên liên quan khác nhau.

Nó nên giữ lại các chi tiết và có sự phân tách cần thiết để phân tích, đánh giá

Thông tin nên được cung cấp theo những cách thích hợp đối với những đối tượng khác nhau với chi phí tối thiếu hoặc thậm chí miễn phí

Thông tin cần được cung cấp kịp thời và chính xác để cho phép các bên liên quan thực hiện phân tích, đánh giá và tham gia hiệu quả Việc cung cấp thông tin nên diễn ra trong suốt quá trình lập kế hoạch, thực hiện chính sách và các chương trình, cũng như sau khi hoàn thành Để đảm bảo chất lượng, thông tin cần được quản lý một cách chặt chẽ, luôn được cập nhật, chính xác và đầy đủ.

Tính minh bạch của thông tin, theo Tổ chức sáng kiến cho minh bạch và Trách nhiệm giải trình, được đánh giá qua các đặc điểm chất lượng như: tính phù hợp, khả năng truy cập, tính kịp thời, độ chính xác và sự công bố rõ ràng.

Tổ chức quốc tế về các cơ quan kiểm toán tối cao (INTOSAI) được thành lập vào năm 1993 nhằm trao đổi kinh nghiệm và ý tưởng giữa các cơ quan kiểm toán tối cao trên toàn thế giới trong lĩnh vực kiểm toán chính phủ INTOSAI cũng phối hợp với Liên đoàn kế toán quốc tế để ban hành các chuẩn mực kế toán quốc tế Theo các văn bản của INTOSAI, tính minh bạch là một yếu tố quan trọng của chính phủ, doanh nghiệp và tổ chức, yêu cầu mở rộng và công bố thông tin một cách rõ ràng Để đảm bảo tính minh bạch, thông tin cần đạt được sự phù hợp, có thể truy cập để xác minh, và phải được cung cấp đúng thời điểm, phản ánh chính xác thực tế đã xảy ra.

Tính minh bạch cũng được thảo luận trong các nghiên cứu khoa học dưới các góc độ khác nhau

Theo nghiên cứu của Gheorghe và Mironela (2009), tính minh bạch là nguyên tắc tạo ra môi trường mà thông tin về điều kiện, quyết định và hành động hiện tại được truy cập, nhìn thấy và dễ hiểu cho tất cả các thành viên trong thị trường Lepadatu và Pirnau (2009) cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của tính minh bạch trong việc đảm bảo sự công bằng và hiệu quả trong các giao dịch.

Nghiên cứu của Bushman và Smith (2003) định nghĩa sự minh bạch của công ty là mức độ phổ biến thông tin phù hợp và đáng tin cậy về hoạt động định kỳ, tình hình tài chính, cơ hội đầu tư, quản trị và giá trị rủi ro của các công ty giao dịch công khai Tính minh bạch công ty được đo lường qua ba yếu tố quan trọng.

Đo lường chất lượng báo cáo tài chính (BCTC) bao gồm các yếu tố quan trọng như độ mạnh, nguyên tắc đo lường, tính kịp thời và độ tin cậy, phản ánh chất lượng kiểm toán của thông tin mà các công ty công bố.

Đo lường độ mạnh của thông tin trong công ty có thể thực hiện thông qua việc phân tích tỷ lệ góp vốn đầu tư cùng với các hoạt động kinh doanh nội bộ.

Đo lường chất lượng của việc phổ biến thông tin vào thứ ba bao gồm khả năng tiếp cận thông tin và quyền sở hữu tư nhân so với Nhà nước đối với các phương tiện truyền thông.

Nghiên cứu của Lê Thị Mỹ Hạnh (2013) khẳng định rằng minh bạch là yếu tố quan trọng bao gồm sự đầy đủ, tin cậy và kịp thời trong việc công bố thông tin Điều này cũng đồng nghĩa với việc công chúng có thể dễ dàng tiếp cận những thông tin này, đảm bảo tính minh bạch trong quản lý và thông tin.

Tính minh b ạch trong BCTC

Hội đồng Chuẩn mực Kế toán Khu vực Công Quốc tế (2013) đã nhấn mạnh tầm quan trọng của tính minh bạch trong Báo cáo Tài chính (BCTC) trong đoạn BC 3.6 của Khung lý thuyết về BCTC cho mục đích chung của khu vực công.

Chuẩn mực kế toán công quốc tế nhấn mạnh rằng "sự ngay thật" trong báo cáo tài chính (BCTC) tương đương với "trung thực và hợp lý" IPSASB cho rằng "sự ngay thật", "đáng tin cậy", "trung thực và xem xét hợp lý" cùng với "minh bạch" là những yếu tố quan trọng thể hiện phẩm chất mà BCTC hướng tới Tuy nhiên, những yếu tố này không phải là đặc tính chất lượng duy nhất Thay vào đó, việc đạt được những phẩm chất này là kết quả của việc áp dụng đầy đủ các đặc tính chất lượng được xác định trong Khung lý thuyết, nhằm giải quyết các vấn đề báo cáo cụ thể Do đó, trong số các đặc tính quan trọng của BCTC, chúng không nên được xem là một đặc tính đơn lẻ.

Theo quan điểm của IPSASB, Liên đoàn Kế toán Quốc tế IFAC cho rằng các Chuẩn mực Kế toán Công Quốc tế (CMKT) thúc đẩy tính minh bạch và trách nhiệm tài chính trong khu vực công, đồng thời tăng cường giám sát nợ chính phủ Kế toán trên cơ sở dồn tích là nền tảng chính trong các CMKT công quốc tế, mang lại nhiều ưu điểm so với cơ sở tiền mặt IFAC cũng nhấn mạnh rằng việc áp dụng IPSASs sẽ nâng cao chất lượng báo cáo tài chính (BCTC) của khu vực công Ứng dụng toàn cầu IPSASs giúp so sánh thông tin dễ dàng hơn, hỗ trợ quyết định nội bộ trong phân bổ nguồn lực, giám sát và trách nhiệm giải trình.

Việc áp dụng các Chuẩn mực Kế toán công quốc tế (CMKT công quốc tế) là bước quan trọng hướng tới minh bạch tài chính trong khu vực công Tuy nhiên, theo IFAC, chỉ việc áp dụng IPSASs và báo cáo tài chính (BCTC) trên cơ sở dồn tích đầy đủ sẽ không đủ để nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm giải trình Các chính phủ cần thiết lập các thể chế hỗ trợ, bao gồm việc chuẩn bị BCTC chất lượng cao và kịp thời, cũng như công bố thông tin thường xuyên.

Quan điểm của IFAC về IPSASs nhấn mạnh rằng việc áp dụng CMKT công quốc là một bước quan trọng nhằm nâng cao tính minh bạch trong các tổ chức chính phủ.

1.4.2.2 Theo các nghiên cứu khoa học

BCTC minh bạch là yếu tố quan trọng, theo Gheorghe và Mironela (2009), vì nó đảm bảo việc công bố đầy đủ và trình bày trung thực các thông tin hữu ích cho nhiều người sử dụng, giúp họ đưa ra các quyết định kinh tế chính xác.

Thông tin trên BCTC trở nên hữu ích cho người sử dụng khi đạt các tiêu chí: phù hợp, đáng tin cậy, có thể so sánh, dễ hiểu và kịp thời, đồng thời đảm bảo sự cân bằng giữa lợi ích và chi phí, cũng như các đặc tính chất lượng.

BCTC minh bạch dưới quan điểm của Javadi và các cộng sự (2012) bao gồm

Ba đặc điểm quan trọng của báo cáo tài chính là tính liên quan, độ tin cậy và khả năng so sánh Nghiên cứu này khẳng định rằng bất kỳ báo cáo tài chính nào sở hữu những đặc tính này đều được coi là minh bạch.

Như vậy, với đoạn lưu ý BC 3.6 của Khung lý thuyết BCTC khu vực công

Năm 2013, các tổ chức quốc tế đã nhấn mạnh tầm quan trọng của tính minh bạch trong báo cáo tài chính (BCTC), cho thấy rằng một BCTC minh bạch là cần thiết để phục vụ người sử dụng Để đạt được sự minh bạch, BCTC phải đáp ứng đầy đủ các đặc tính chất lượng theo quy định của các chuẩn mực kế toán Luận văn này tập trung vào tính minh bạch của BCTC trong khu vực công, dựa trên các đặc tính chất lượng được nêu trong Khung lý thuyết BCTC khu vực công năm 2013 của IPSASB và IPSAS 1, bao gồm sự phù hợp, trình bày trung thực, dễ hiểu, kịp thời, có thể so sánh và có thể kiểm chứng Đồng thời, mức độ công bố BCTC ra bên ngoài và khả năng tiếp cận thông tin cũng được xem xét.

Tính minh b ạch trong BCTC đối với các trường Đại học và Cao đẳng công l ập

Các trường Đại học và Cao đẳng tại Việt Nam, đặc biệt là TP Hồ Chí Minh, hoạt động chủ yếu bằng nguồn vốn từ Nhà nước Do đó, việc công khai BCTC là cần thiết để báo cáo cho cơ quan thẩm quyền, nhằm giám sát hiệu quả sử dụng nguồn vốn và nâng cao trách nhiệm của các bên liên quan.

Các trường Đại học và Cao đẳng cần xây dựng tiêu chuẩn đánh giá riêng biệt để phù hợp với đặc thù hoạt động của mình Dựa trên các nguyên tắc chất lượng BCTC đã được xác định, các trường công lập phải đảm bảo BCTC minh bạch với các đặc tính chất lượng tương ứng với hoạt động sự nghiệp của họ Cụ thể, tính phù hợp là một yếu tố quan trọng trong việc đánh giá chất lượng BCTC của các đơn vị giáo dục này.

BCTC đối với các trường Đại học và Cao đẳng công lập đạt được sự phù hợp khi đạt được giá trị xác nhận và giá trị tiên đoán

Báo cáo tài chính (BCTC) cung cấp thông tin quan trọng giúp người sử dụng đánh giá thực trạng tài chính của các trường, bao gồm việc sử dụng ngân sách có tuân thủ quy định hay không BCTC cần thể hiện rõ cách thức sử dụng nguồn thu từ ngân sách và hoạt động sự nghiệp, cũng như phân loại các khoản thu tự chủ và không tự chủ Đồng thời, BCTC cũng phải chỉ ra nguồn gốc của các khoản chi và hiện trạng các nguồn thu còn lại, đồng thời liên kết việc sử dụng nguồn thu chi với trách nhiệm của các cơ quan trong đơn vị.

Báo cáo tài chính (BCTC) của các đơn vị cung cấp những dự báo quan trọng về việc sử dụng và phân bổ nguồn lực, cũng như các khoản chi tiêu trong kỳ tới.

Thông tin trên BCTC phải đáp ứng được nhu cầu sử dụng thông tin của các đối tượng quan tâm và có liên quan b Trình bày trung thực

BCTC được trình bày trung thực nếu nó hoàn chỉnh, khách quan và không có sai sót trọng yếu

Báo cáo tài chính (BCTC) cần phản ánh trung thực bản chất hoạt động của các trường Đại học và Cao đẳng công lập, không bị chi phối bởi mục đích hay lợi ích của một nhóm nào Điều này có nghĩa là BCTC phải bao gồm cả các sự kiện tích cực lẫn tiêu cực để đảm bảo tính minh bạch và chính xác trong thông tin tài chính.

Hoàn chỉnh thông tin là mức độ cung cấp đầy đủ dữ liệu cần thiết, giúp người sử dụng hiểu rõ và đánh giá chính xác bản chất của sự kiện đã xảy ra trong đơn vị.

Báo cáo tài chính (BCTC) không được phép chứa sai sót trọng yếu, vì điều này có thể dẫn đến đánh giá sai lệch về các sự kiện trong đơn vị Để giảm thiểu các sai sót này, các trường Đại học và Cao đẳng công lập cần thiết lập quy trình thống nhất trong công tác kế toán và tuân thủ nghiêm ngặt các quy trình đó Hơn nữa, BCTC cần được đánh giá tích cực từ cơ quan kiểm toán độc lập để đảm bảo tính chính xác và minh bạch.

Việc trình bày thông tin trên BCTC bằng ngôn ngữ dễ hiểu là rất quan trọng, giúp người sử dụng nắm bắt thông tin một cách hiệu quả Thông tin cần được phân loại và mô tả rõ ràng, chính xác, với cách trình bày đơn giản Đối với những thông tin phức tạp, cần có giải thích chi tiết trong thuyết minh BCTC để người đọc có kiến thức phù hợp có thể hiểu rõ các nội dung và khoản mục đã đề cập.

Báo cáo tài chính (BCTC) cần được trình bày một cách nhất quán để so sánh thông tin tài chính giữa kỳ báo cáo và kỳ trước Điều này yêu cầu sự đồng nhất trong việc áp dụng các chính sách kế toán, cho phép so sánh số liệu giữa các khoa, bộ phận và với các đơn vị khác Thay đổi chính sách kế toán sẽ ảnh hưởng đến các khoản mục trên BCTC và cần phải được giải thích rõ ràng Để đảm bảo tính kiểm chứng, quy trình và phương pháp kế toán phải được thực hiện đúng, cho ra kết quả khớp với số liệu trên BCTC Các số liệu tài sản cần tự chứng minh tính chính xác, với số liệu trên sổ sách khớp đúng với thực tế Đối với các khoản thu chi tại các trường Đại học và Cao đẳng công lập, cần có hóa đơn, chứng từ chứng minh cho các khoản thu học phí, lệ phí và các hoạt động khác, đảm bảo rằng các nghiệp vụ ghi nhận là thực tế đã xảy ra tại đơn vị.

Theo quy định tại QĐ19/2006/QĐ-BTC, các đơn vị dự toán cấp 2 phải nộp báo cáo tài chính (BCTC) cho đơn vị cấp 1 và các cơ quan cấp trên trong vòng 20 ngày sau khi kết thúc kỳ kế toán quý Đối với các đơn vị dự toán cấp 3, thời hạn nộp BCTC cho đơn vị cấp 2 và các cơ quan ban hành là 10 ngày Cần tiến hành đánh giá việc thực hiện nộp BCTC đúng hạn của các trường Đại học và Cao đẳng công lập.

Để đảm bảo tính minh bạch trong báo cáo tài chính (BCTC) của các trường Đại học và Cao đẳng công lập, BCTC cần được công bố rộng rãi qua các phương tiện thông tin đại chúng Điều này giúp người dùng bên ngoài và bên trong dễ dàng tiếp cận thông tin, phù hợp với các quy định về minh bạch của các tổ chức uy tín trên thế giới.

Tình hình v ề tính minh bạch trong các BCTC của khu vực công tại các quốc

New Zealand

Vào những năm 1980, New Zealand đã thực hiện cải cách toàn diện khu vực công, chuyển đổi từ kế toán tiền mặt sang cơ sở dồn tích, tạo ra bảng cân đối kế toán cho chính phủ và các tổ chức công Những cải cách này đã nâng cao sự minh bạch và trách nhiệm giải trình, yêu cầu tuân thủ GAAP và quy định nghề nghiệp, từ đó cải thiện tính minh bạch của báo cáo tài chính hàng năm Kế toán dồn tích liên kết chặt chẽ với nền kinh tế vĩ mô và hệ thống thống kê, giúp phân loại tác động dài hạn của quyết định ngắn hạn qua bảng cân đối kế toán hợp nhất Mặc dù có những thách thức trong việc đánh giá tài sản vô hình khi chuyển đổi sang cơ sở dồn tích, nhưng nó đã trở thành công cụ quản lý giá trị, tăng cường trách nhiệm giải trình và minh bạch trong hệ thống tài chính phân cấp.

Quá trình chuyển đổi báo cáo tài chính từ cơ sở tiền mặt sang cơ sở dồn tích gặp nhiều thách thức ban đầu, nhưng đây là một bước đi hiệu quả nhằm nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm giải trình, đồng thời đáp ứng các mục tiêu dài hạn (Cangiano, 1996).

Nhận thức rõ lợi ích của công nghệ thông tin đối với sự phát triển quốc gia, chính phủ Pakistan đã xác định công nghệ thông tin là yếu tố then chốt trong việc hiện đại hóa khu vực công Việc áp dụng chính phủ điện tử đã nâng cao tính minh bạch thông tin lên 64% nhờ vào khả năng tiếp cận thông tin dễ dàng hơn Đồng thời, công nghệ này cũng tăng cường trách nhiệm giải trình của khu vực công lên 62%.

Sự ứng dụng công nghệ thông tin và nâng cao khả năng tiếp cận thông tin từ dữ liệu tài chính và phi tài chính đã góp phần quan trọng vào việc tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của chính phủ Pakistan.

Malaysia

Sau cuộc tổng tuyển cử năm 2008, Malaysia đã nỗ lực học hỏi từ các nước phát triển để tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong khu vực chính phủ Chính phủ Malaysia đã triển khai các thước đo hiệu quả, bao gồm các quy định và báo cáo tài chính, nhằm cải thiện khả năng tiếp cận thông tin tài chính và phi tài chính Tuy nhiên, vào năm 2008, chỉ số OBI của Malaysia chỉ đứng thứ 54 trong số 85 nước, và đến năm 2012, xếp hạng giảm xuống thứ 62 trong số 98 nước, cho thấy sự thiếu hụt thông tin về ngân sách và hoạt động tài chính Việc mở rộng và công bố thông tin đã chứng minh là cần thiết để nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm giải trình Các thước đo như báo cáo tài chính và phân tích chỉ số sẽ không đạt hiệu quả tối ưu nếu không được công khai rộng rãi, điều này sẽ hỗ trợ trong việc đánh giá và xếp hạng các tổ chức công tại Malaysia.

Bài h ọc kinh nghiệm

Pakistan, Malaysia và New Zealand là những quốc gia đang nỗ lực cải thiện quản lý tài chính công nhằm nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của chính phủ Kinh nghiệm thành công từ New Zealand cùng với thực trạng của Pakistan và Malaysia đã chứng minh tầm quan trọng của việc minh bạch thông tin tài chính trong khu vực công, đồng thời cung cấp những bài học quý giá cho các quốc gia khác.

Khi triển khai các quy định mới về minh bạch báo cáo tài chính công, cần tránh nóng vội vì đây là một quá trình dài hạn Việc thực hiện nhanh chóng có thể dẫn đến khó khăn, bao gồm mâu thuẫn với các quy định hiện hành Do đó, nên bắt đầu với các nơi thí điểm trước khi mở rộng áp dụng đồng loạt Cần xây dựng từng giai đoạn cụ thể cho việc triển khai, đồng thời thực hiện đánh giá và rút kinh nghiệm để cải thiện các bước tiếp theo.

Cần xem xét kỹ lưỡng lợi ích và chi phí khi triển khai các giải pháp nâng cao sự minh bạch thông tin trên báo cáo tài chính (BCTC), vì trong giai đoạn đầu, chi phí cho cải cách thường cao hơn so với mức tiết kiệm dự kiến.

Vấn đề minh bạch thông tin trên báo cáo tài chính (BCTC) liên quan chặt chẽ đến mức độ công khai của BCTC ra bên ngoài Nếu chỉ thực hiện các cải cách nhằm nâng cao chất lượng BCTC mà không công bố ra bên ngoài, thì sự minh bạch vẫn không được đảm bảo Khả năng tiếp cận thông tin một cách dễ dàng có tác động tích cực, thúc đẩy minh bạch tài chính của chính phủ và khu vực công Do đó, cần nâng cao khả năng truy cập thông tin của khu vực công cho người dân và các đối tượng liên quan.

Áp dụng cơ sở dồn tích trong lập báo cáo tài chính (BCTC) không chỉ nâng cao tính minh bạch của BCTC mà còn góp phần cải thiện sự ổn định của hệ thống tài chính quốc gia.

Vào ngày thứ năm, việc áp dụng công nghệ thông tin sẽ nâng cao chất lượng công bố báo cáo tài chính và cải thiện khả năng tiếp cận thông tin tài chính cho người dùng.

Minh bạch thông tin trên Báo cáo tài chính (BCTC) đang trở thành một vấn đề quan trọng và được nhiều tổ chức uy tín trên thế giới chú ý Để đạt được tính minh bạch trong BCTC, thông tin cần được công khai và dễ tiếp cận Yếu tố then chốt và bước đầu tiên trong quá trình này là đảm bảo các đặc điểm chất lượng của BCTC, được quy định trong các tiêu chuẩn quốc tế.

Khung lý thuyết BCTC khu vực công năm 2013 bao gồm các đặc tính như phù hợp, trình bày trung thực, dễ hiểu, kịp thời, có thể so sánh và có thể kiểm chứng Chương 1 đã phân tích và hệ thống hóa lý thuyết để xây dựng các yêu cầu đối với BCTC công, đặc biệt là cho các trường ĐH và CĐ công lập, nhằm nâng cao tính minh bạch của thông tin Điều này tạo cơ sở cho việc xây dựng bảng câu hỏi khảo sát trong chương 2, nhằm đánh giá thực trạng tính minh bạch thông tin trên BCTC của các trường ĐH và CĐ công lập tại TP.HCM.

TH ỰC TRẠNG TÍNH MINH BẠCH CỦA THÔNG TIN TRÊN BÁO CÁO TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐẠI

H ỌC VÀ CAO ĐẲNG CÔNG LẬP HIỆN NAY TẠI THÀNH

T ổng quan về hệ thống các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại TP.HCM

H ệ thống các trường Đại học công lập tại TP.HCM

Các trường Đại học công lập hiện nay hoạt động dưới sự quản lý và cấp phát ngân sách từ các cơ quan chủ quản Mỗi trường có cơ quan chủ quản liên quan đến lĩnh vực đào tạo của mình, như Bộ Tài nguyên và Môi trường quản lý Đại học Tài nguyên và Môi trường TP.HCM, hay Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quản lý các trường như Đại học Mỹ Thuật và Sân Khấu Điện Ảnh Các trường này nhận kinh phí hoạt động trực tiếp từ cơ quan chủ quản, nhưng phải tuân thủ các quy định về kế hoạch đào tạo, chất lượng giảng dạy, đội ngũ giảng viên và tuyển sinh theo hướng dẫn của Bộ Giáo dục và Đào tạo.

Theo công văn 2812 của Bộ Giáo dục và Đào tạo, đến năm 2013, thành phố Hồ Chí Minh có 31 trường Đại học công lập Trong số này, Trường Đại học Quốc gia trực thuộc Chính phủ, 6 trường thuộc Đại học Quốc gia, 7 trường do Bộ Giáo dục và Đào tạo quản lý, 2 trường thuộc Bộ Giao thông Vận tải, 1 trường của Bộ Tài chính, 1 trường của Bộ Tài nguyên và Môi trường, 5 trường dưới sự quản lý của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, 1 trường thuộc Bộ Xây dựng, 1 trường của Bộ Y tế, 1 trường do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quản lý, 1 trường do Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam quản lý, và 2 trường do Ủy ban Nhân dân TP.HCM quản lý.

2013 được thể hiện qua Phụ lục 03

Kh ảo sát thực tế về tình hình lập BCTC tại các trường Đại học và Cao đẳng công l ập tại TP.HCM

Thi ết kế câu hỏi khảo sát

Bảng câu hỏi khảo sát được thiết kế nhằm đánh giá mức độ phù hợp của Báo cáo tài chính (BCTC) trong khu vực công, đặc biệt là tại các trường Đại học và Cao đẳng công lập.

TP.HCM hiện nay đang áp dụng các quy định của Ban chuẩn mực kế toán công quốc tế nhằm đảm bảo tính dễ tiếp cận, công bố thông tin rõ ràng và các đặc tính chất lượng Mục tiêu là hướng tới việc tạo ra các báo cáo tài chính minh bạch, đáp ứng nhu cầu thông tin của người sử dụng.

Bảng câu hỏi khảo sát trong nghiên cứu này được phát triển dựa trên nghiên cứu của Beest và các cộng sự (2009), bao gồm 21 câu hỏi về các đặc tính chất lượng như tính phù hợp, trình bày trung thực, tính dễ hiểu, khả năng so sánh và tính kịp thời Cụ thể, bảng câu hỏi có 4 câu hỏi về tính phù hợp, 5 câu hỏi về trình bày trung thực, 5 câu hỏi về tính dễ hiểu, 6 câu hỏi về khả năng so sánh và 1 câu hỏi về tính kịp thời Để phù hợp với Khung lý thuyết BCTC khu vực công năm 2013 và các quy định quốc tế về tính minh bạch, đề tài đã điều chỉnh nội dung bảng câu hỏi bằng cách bổ sung, loại trừ các câu hỏi không liên quan và điều chỉnh các câu hỏi hiện có Bảng câu hỏi khảo sát được chia thành 2 phần.

Phần đầu của khảo sát cung cấp thông tin cơ bản về đơn vị và người tham gia, bao gồm ba câu hỏi chính: vị trí công tác của người được khảo sát, phân loại đơn vị sự nghiệp, và phương pháp quản lý tài chính mà đơn vị áp dụng.

Phần thứ hai của bài khảo sát tập trung vào đánh giá tính minh bạch của thông tin trên báo cáo tài chính (BCTC) từ hai khía cạnh: đặc tính chất lượng và mức độ công khai, dễ tiếp cận.

BCTC Phần thứ hai của khảo sát tập trung vào các đặc tính chất lượng của BCTC, được phát triển dựa trên nghiên cứu của Beest và các cộng sự (2009).

Khung lý thuyết về Báo cáo tài chính (BCTC) năm 2013 đã được trình bày trong chương 1 và đã được điều chỉnh để phù hợp với đặc điểm của các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại Việt Nam.

Tính phù hợp của báo cáo tài chính (BCTC) được đánh giá dựa trên giá trị xác nhận, giá trị tiên đoán và khả năng đáp ứng nhu cầu của người sử dụng Để khảo sát tính phù hợp này, cần đặt ra ba câu hỏi liên quan đến ba khái niệm chính: giá trị xác nhận, giá trị tiên đoán và sự phù hợp với nhu cầu người dùng.

Sự trình bày trung thực trong báo cáo tài chính (BCTC) liên quan đến ba khái niệm chính: hoàn chỉnh, khách quan và không có sai sót trọng yếu Để đánh giá tính trung thực này, đề tài đã đưa ra bốn câu hỏi khảo sát Khách quan được xem xét từ góc độ không vì mục đích làm đẹp BCTC và cần trình bày cả các nghiệp vụ tích cực lẫn tiêu cực Đề tài cũng đặt ra hai câu hỏi để đánh giá tính khách quan của BCTC Về sự hoàn chỉnh, theo Khung lý thuyết BCTC 2013, thông tin trên BCTC phải đầy đủ để người đọc có thể đánh giá bản chất của các sự kiện Đề tài đã đưa ra một câu hỏi để kiểm tra sự hoàn chỉnh này Cuối cùng, khái niệm không có sai sót trọng yếu được đánh giá dựa trên nghiên cứu của Beest và các cộng sự (2009), và đề tài đã sử dụng câu hỏi này để đánh giá cụ thể hơn tính chất “không có sai sót trọng yếu” của BCTC.

Tính dễ hiểu trong bảng câu hỏi khảo sát được đánh giá thông qua hai câu hỏi chính: một về sự dễ hiểu của ngôn ngữ và thuật ngữ trên báo cáo tài chính (BCTC), và một về mức độ giải thích đầy đủ của các khoản mục trong BCTC Các câu hỏi này được xây dựng dựa trên các khái niệm và định nghĩa về tính dễ hiểu từ nghiên cứu của Flood và Joanne, M (2013), Premchand (1995) và các tiêu chuẩn của Hội đồng Chuẩn mực Kế toán Khu vực Công Quốc tế (2013).

Tính "có thể so sánh" trong báo cáo tài chính (BCTC) đạt được khi có sự nhất quán trong chính sách kế toán BCTC sẽ được coi là so sánh được khi có thể đối chiếu với các tổ chức khác trong cùng thời điểm hoặc so sánh số liệu giữa các kỳ khác nhau Nếu có sự thay đổi trong chính sách kế toán, cần phải giải thích rõ ràng về ảnh hưởng của sự thay đổi đó đến BCTC.

The BCTC, established by the International Public Sector Accounting Standards Board in 2013, serves as a foundation for formulating three key questions to assess the comparability of financial statements among public universities and colleges in Ho Chi Minh City.

Tính "có thể kiểm chứng" được khai thác từ khái niệm của International Public Sector Accounting Standard Board (2013), liên quan đến khả năng kiểm chứng trực tiếp tài sản và tiền mặt, cũng như kiểm chứng gián tiếp Nghiên cứu của Flood và Joanne, M (2013) cho thấy rằng tính kiểm chứng cũng có thể đạt được thông qua việc áp dụng một quy trình nhằm thực hiện các đo lường được kiểm chứng.

Quy chế chi tiêu nội bộ của các trường Đại học và Cao đẳng công lập được xây dựng theo các quy định của cơ quan chức năng, đảm bảo tính hợp pháp và đã được kiểm chứng Việc thu chi đúng theo Quy chế chi tiêu nội bộ đồng nghĩa với việc tuân thủ các quy định hiện hành của Nhà nước Điều này tạo cơ sở để đánh giá mức độ tuân thủ Quy chế chi tiêu nội bộ trong hoạt động tài chính của các trường.

Tính “kịp thời” được đánh giá qua việc các đơn vị có nộp Báo cáo tài chính (BCTC) đúng thời hạn theo quy định của Bộ Tài chính hay không.

Ph ạm vi và đối tượng khảo sát

Khảo sát sẽ được thực hiện tại các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại khu vực thành phố Hồ Chí Minh

2.2.2.2 Đối tượng khảo sát Đề tài chọn đối tượng để khảo sát là các đối tượng sau đây:

- Kế toán trưởng và các nhân viên trong các phòng Kế hoạch Tài chính của các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại TP HCM

- Kế toán trưởng, kế toán viên tiền nhiệm của các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại TP.HCM

- Cán bộ viên chức, giảng viên giảng dạy môn kế toán HSCN làm việc trong các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại TP.HCM.

K ết quả khảo sát

Trong nghiên cứu này, 100 phiếu khảo sát đã được phát ra, trong đó có 67 phiếu được thu về và 53 phiếu hợp lệ Danh sách các trường khảo sát được trình bày chi tiết trong Phụ lục 04 Kết quả thống kê từ 53 phiếu khảo sát được thể hiện trong Bảng 2.1.

Bảng 2.1 Kết Quả Thống Kê Số Ý Kiến Trả Lời Bảng Câu Hỏi Khảo Sát

Câu hỏi Nội dung Tần suất trả lời

Thường xuyên công bố BCTC công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng

4* Mức độ dễ dàng khi tiếp cận BCTC của đơn vị 32 8 11 2 0

5 BCTC minh bạch là một nhu cầu cần thiết đối với đơn vị 1 2 5 24 21

6 BCTC phản ánh những thông tin trọng yếu về các sự kiện diễn ra trong kỳ 0 3 11 37 2

7 Thông tin trên BCTC giúp dự báo được tình hình tài chính của đơn vị 0 12 24 16 1

BCTC của đơn vị đáp ứng nhu cầu sử dụng thông tin của các đối tượng quan tâm

9 BCTC được trình bày một cách khách quan 0 1 21 26 5

10 Mức độ giải thích rõ ràng và minh bạch các nghiệp vụ kinh tế phát sinh 1 18 29 5 0

Mức độ BCTC cung cấp thông tin đầ đủ để người sử dụng hiểu và đánh giá được bản chất của các sự kiện đang diễn ra

12 Ý kiến kết luận của cơ quan kiểm toán về thông tin trên BCTC hằng năm của đơn vị

13 Ngôn ngữ trình bày, thuật ngữ kế toán sử dụng trên BCTC là dễ hiểu 0 0 6 38 9

14 Mức độ đầy đủ và dễ hiểu khi giải thích các thông tin trình bày trên BCTC 0 3 20 27 3

BCTC bao gồm các số liệu giữa kỳ kế toán này và kỳ kế toán trước, so sánh được số liệu giữa các phòng ban, khoa

16 Các chính sách kế toán tại đơn vị được áp dụng một cách nhất quán 0 0 3 40 10

Mức độ mà thuyết minh BCTC giải thích những ảnh hưởng do thay đổi chính sách kế toán (nếu có)

18 Số liệu tài sản trên BCTC phản ánh đúng số thực tế tại đơn vị 0 5 10 38 0

Các khoản thu chi tại đơn vị luôn có đầy đủ chứng từ hợp lệ để chứng minh nghiệp vụ phát sinh

20 Các chứng từ, hóa đơn phản ánh trung thực các khoản thu chi trên thực tế 0 0 18 32 3

21 Thực hiện đúng và đầy đủ các khoản thu chi theo quy chế chi tiêu nội bộ 0 1 0 44 8

22 BCTC được nộp theo đúng thời hạn quy định của Bộ tài chính 0 0 3 31 19

Nguồn: Kết quả khảo sát

2.2.3.1 Thực trạng công bố, khả năng tiếp cận BCTC của các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại TP.HCM a Mức độ công bố thông tin ra bên ngoài

Kết quả khảo sát về mức độ công bố báo cáo tài chính (BCTC) của các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại TP.HCM được minh họa rõ ràng trong Hình 2.1 dưới đây.

Kết quả khảo sát mức độ công bố thông tin của các trường đại học và cao đẳng công lập qua các phương tiện thông tin đại chúng vào tháng 10 năm 2014 cho thấy sự khác biệt rõ rệt trong khả năng tiếp cận và truyền tải thông tin giữa các cơ sở giáo dục.

Nguồn: Điều tra và tổng hợp

Kết quả khảo sát cho thấy 85% người tham gia cho rằng đơn vị không công bố báo cáo tài chính (BCTC) ra bên ngoài mà chỉ nộp lên cấp trên Trong số 53 phiếu khảo sát, 11% cho rằng BCTC của đơn vị mình rất ít được công bố, trong khi 4% cho rằng đơn vị mình ít công bố Không có phiếu nào cho rằng đơn vị thường xuyên hoặc thỉnh thoảng công bố BCTC qua các phương tiện thông tin đại chúng Để đánh giá tính minh bạch, một yếu tố quan trọng khác là mức độ dễ dàng tiếp cận thông tin cũng đã được khảo sát tại các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại TP.HCM, nhằm đánh giá khả năng tiếp cận BCTC của cán bộ.

Không công bố mà chỉ nộp lên cấp trên Rất ít công bố Ít công bố Thỉnh thoảng công bố

Mức độ dễ dàng tiếp cận báo cáo tài chính (BCTC) của kế toán viên, kế toán trưởng và các công chức viên chức trong nhà trường được thể hiện rõ trong Hình 2.2 dưới đây.

Hình 2.2 Kết Quả Khảo Sát Về Mức Độ Dễ Dàng Tiếp Cận BCTC Của Đơn Vị Tháng 10 Năm 2014

Nguồn: Điều tra và tổng hợp

Trong 53 phiếu khảo sát, 60% người tham gia rất không đồng ý rằng báo cáo tài chính (BCTC) của đơn vị mình dễ tiếp cận, trong khi 15% cho rằng không đồng ý Chỉ có 21% giữ quan điểm trung lập và chỉ 4% đánh giá BCTC là dễ dàng tiếp cận Điều này cho thấy sự cần thiết phải cải thiện tính minh bạch của BCTC.

Kết quả khảo sát thể hiện qua hình 2 3 dưới đây

Hình 2.3 Kết Quả Khảo Sát Về Đánh Giá Mức Độ Cần Thiết Của BCTC Minh Bạch, Tháng 10 Năm 2014

Nguồn: Điều tra và tổng hợp

Kết quả khảo sát cho thấy đa số người tham gia đều nhận định rằng minh bạch thông tin trên báo cáo tài chính (BCTC) là một yếu tố vô cùng quan trọng.

Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Hoàn toàn đồng ý

Rất không cần thiết Không cần thiết Bình thường Khá cần thiết Rất cần thiết

Theo khảo sát, 40% người tham gia cho rằng việc minh bạch thông tin trên báo cáo tài chính (BCTC) là rất cần thiết, trong khi 45% cho rằng điều này khá cần thiết Chỉ 9% cho rằng mức độ cần thiết là bình thường, và 4% không thấy cần thiết phải có BCTC minh bạch, trong khi 2% đánh giá là rất không cần thiết.

2.2.3.2 Các đặc điểm chất lượng BCTCcủa các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại thành phố Hồ Chí Minh a Tính phù hợp Để khảo sát tính phù hợp của BCTC của các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại TP.HCM so với quy định về tính phù hợp quy định trong Khung lý thuyết BCTC dành cho khu vực công và các nghiên cứu có liên quan, đề tài đưa ra 3 câu hỏi khảo sát dựa trên 3 đặc điểm: giá trị xác nhận, giá trị tiên đoán và phù hợp với các nhu cầu sử dụng thông tin của các đối tượng quan tâm

Theo kết quả khảo sát, chỉ 4% người tham gia hoàn toàn đồng ý rằng đơn vị của họ đã phản ánh đầy đủ các thông tin trọng yếu trong báo cáo tài chính (BCTC) Trong khi đó, 70% cho rằng BCTC của đơn vị mình đã phản ánh đầy đủ các thông tin này, 21% có ý kiến trung lập, và 5% cho rằng BCTC chưa đầy đủ thông tin trọng yếu Kết quả chi tiết được trình bày trong Phụ lục 08.

Hình 2.4 Kết Quả Khảo Sát Về Giá Trị Tiên Đoán Của BCTC Tháng 10 Năm 2014

Nguồn: Điều tra và tổng hợp

Theo kết quả khảo sát, 23% người tham gia cho rằng báo cáo tài chính (BCTC) cung cấp rất ít thông tin dự báo về tình hình tài chính sắp tới của đơn vị, trong khi 45% cho rằng mức độ thông tin là tương đối đầy đủ.

Theo kết quả khảo sát, 30% người tham gia cho rằng có nhiều thông tin dự báo về tình hình tài chính của đơn vị, trong khi chỉ 2% cho rằng có rất nhiều thông tin Về mức độ đáp ứng nhu cầu sử dụng báo cáo tài chính (BCTC) của các trường Đại học và Cao đẳng công lập, 9% hoàn toàn đồng ý rằng BCTC của đơn vị họ đáp ứng nhu cầu thông tin, 41% đồng ý, 40% đánh giá ở mức bình thường, và chỉ 6% không đồng ý, 4% đánh giá "Rất không đồng ý" Kết quả khảo sát chi tiết được trình bày trong Phụ lục 08.

Trình bày trung thực bao gồm ba khái niệm chính: khách quan, hoàn chỉnh và không có sai sót trọng yếu, tất cả đều có mối liên hệ chặt chẽ với nhau Khách quan đảm bảo thông tin được đưa ra không bị ảnh hưởng bởi quan điểm cá nhân, trong khi hoàn chỉnh yêu cầu rằng mọi khía cạnh cần thiết đều được đề cập Cuối cùng, việc không có sai sót trọng yếu là yếu tố quyết định để đảm bảo tính chính xác và tin cậy của thông tin.

Theo khảo sát về tính khách quan của báo cáo tài chính (BCTC), có 2% ý kiến cho rằng BCTC không khách quan, trong khi 40% không đưa ra ý kiến Đáng chú ý, 49% đồng tình rằng BCTC là khách quan, và 9% hoàn toàn đồng ý rằng BCTC được lập một cách khách quan, phản ánh đúng bản chất của sự kiện mà không nhằm mục đích đạt được kết quả đã định sẵn hay phục vụ lợi ích của một nhóm nào đó Kết quả khảo sát chi tiết được trình bày trong Phụ lục 09.

Đánh giá về tính minh bạch của thông tin trên BCTC tại các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại TP.HCM

Đánh giá chung

Chất lượng báo cáo tài chính (BCTC) tại các trường Đại học và Cao đẳng công lập ở TP.HCM được đánh giá dựa trên phương pháp của Beest và các cộng sự (2009) Kết quả đánh giá chất lượng BCTC của các đơn vị này được trình bày rõ ràng trong Bảng 2.2.

Bảng 2.2 Đánh Giá Chất Lượng BCTC Đối Với Các Trường Đại Học Và Cao Đẳng Công Lập Tại TP.HCM Tháng 10 Năm 2014

Câu hỏi Nội dung Mean Std

Mini- mum Median Maxi- mum 1.Tính phù hợp

CH6 BCTC phản ánh các thông tin tài chính trọng yếu 3.72 0.63 2 4 5

CH7 BCTC có những thông tin dự báo tình hình tài chính của đơn vị 3.11 0.78 2 3 5

CH8 BCTC phù hợp với nhu cầu của người sử dụng 3.47 0.89 1 4 5

Tổng điểm của đặc tính " phù hợp" 3.43 2.Trình bày trung thực

CH9 BCTC được trình bày một cách khách quan 3.66 0.68 2 4 5

Mức độ giải thích rõ ràng, minh bạch ảnh hưởng của các sự kiện tích cực và tiêu cực lên số liệu trên BCTC

CH11 Mức độ hoàn chỉnh của BCTC 3.53 0.75 2 4 5

CH12 BCTC không có sai sót trọng yếu 3.62 0.81 2 3 5

Tổng điểm của đặc tính "trình bày trung thực" 3.38

CH13 Tính dễ hiểu của các ngôn ngữ, thuật ngữ trình bày trên BCTC 4.06 0.53 3 4 5

Mức độ đầy đủ và dễ hiểu khi giải thích các thông tin trình bày trên BCTC

Tổng điểm của đặc tính "dễ hiểu" 3.81 4.Có thể so sánh

CH15 Số liệu có thể so sánh giữa các kỳ, các bộ phận/ khoa/ban trong trường 2.75 1.00 1 3 5

CH16 Áp dụng nhất quán các chính sách kế toán 4.13 0.48 3 4 5

CH17 Việc giải thích ảnh hưởng của sự thay đổi các chính sách kế toán 3.27 0.96 1 4 4

Tổng điểm của đặc tính " có thể so sánh" 3.35

CH18 Số liệu tài sản trên sổ sách và thực tế 3.62 0.66 2 4 4

CH19 Sự đầy đủ chứng từ hợp lệ chứng minh cho nghiệp vụ kinh tế phát sinh 4.36 0.48 4 5 5

Hóa đơn chứng từ có phản ánh trung thực các nghiệp vụ kinh tế phát sinh hay không

Mức độ tuân thủ theo quy chế chi tiêu nội bộ đối với các khoản thu chi trong đơn vị

Tổng điểm của đặc tính " có thể kiểm chứng" 3.95

CH22 BCTC nộp đúng hạn theo quy định của BTC 4.30 0.57 3 4 5

Tổng điểm của đặc tính " kịp thời" 4.30

Kết quả trung bình từ các câu hỏi và điểm số của từng đặc tính chất lượng đã được tổng hợp trong Bảng 2.3, cho thấy tổng điểm chất lượng cơ bản của báo cáo tài chính (BCTC) tại các trường Đại học và Cao đẳng công lập ở TP.HCM là 3.41.

Tổng điểm chất lượng nâng cao của BCTC đối với các trường Đại học và Cao đẳng công lập trên địa bàn TP.HCM nói chung = 3.85

Vậy, điểm chất lượng BCTC của các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại TP.HCM nói chung = 3.63

Chất lượng báo cáo tài chính (BCTC) của các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại TP.HCM chỉ đạt 3,63, cho thấy chưa đạt tiêu chuẩn quốc tế Việc BCTC không đảm bảo chất lượng sẽ ảnh hưởng đến tính minh bạch trong quản lý tài chính.

BCTC của các đơn vị này không được công bố công khai thường xuyên, khiến cho cả cán bộ nhân viên cũng khó tiếp cận Điều này cho thấy vấn đề công bố thông tin, cả bên ngoài lẫn nội bộ, không đảm bảo tính minh bạch theo các khái niệm đã nêu trong Chương 1.

Tóm lại, qua kết quả khảo sát đã cho thấy thực trạng chung của BCTC đối với các trường Đại học và Cao đẳng công lập hiện nay

Thứ nhất, BCTC có chất lượng không cao

Báo cáo tài chính (BCTC) hiện nay của các trường Đại học và Cao đẳng công lập chưa đảm bảo tính minh bạch, điều này gây ra sự thiếu hụt thông tin cần thiết cho người dùng Theo khảo sát, có đến 39,6% người tham gia cho rằng BCTC minh bạch là rất cần thiết, trong khi 45,3% cho rằng điều này là khá cần thiết Những con số này cho thấy sự kỳ vọng cao về tính minh bạch trong BCTC, tuy nhiên, thực tế hiện tại vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu này.

Đánh giá cụ thể qua kết quả khảo sát thực tế

Mặc dù điểm chất lượng BCTC chỉ đạt 3,63, không phải là con số cao, nhưng các trường Đại học và Cao đẳng công lập vẫn đáp ứng được một số yêu cầu cần thiết về chất lượng BCTC, đặc biệt là tính phù hợp.

Báo cáo tài chính (BCTC) của các trường Đại học và Cao đẳng công lập đã phản ánh tốt tình hình tài chính nhờ vào việc tuân thủ các yêu cầu của Bộ Tài chính Tuy nhiên, một vấn đề tồn tại là khả năng dự báo thông tin tài chính từ các chỉ tiêu trên BCTC Hiện tại, BCTC chỉ cung cấp số liệu của năm báo cáo mà không có báo cáo dự báo cho năm tới về các khoản thu, chi hoặc kế hoạch sử dụng ngân sách Do đó, người sử dụng gặp khó khăn trong việc đánh giá tình hình tài chính của đơn vị trong kỳ tới chỉ dựa vào các chỉ tiêu hiện có.

Một vấn đề quan trọng ảnh hưởng đến sự phù hợp của Báo cáo tài chính (BCTC) là sự xác định nhu cầu thông tin của người đọc Hiện nay, BCTC của các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại TP.HCM chủ yếu được lập để nộp cho các cơ quan cấp trên, khiến đối tượng này trở thành mục tiêu chính, thay vì phục vụ nhu cầu thông tin của các bên liên quan khác Kết quả khảo sát cho thấy rằng BCTC chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu sử dụng thông tin của các đối tượng có liên quan, điều này đặt ra yêu cầu cần thiết về việc trình bày thông tin một cách trung thực và minh bạch hơn.

Báo cáo tài chính (BCTC) của các đơn vị thường phản ánh khách quan các sự kiện phát sinh trong kỳ, với thông tin đầy đủ để đánh giá bản chất của những sự kiện này Tuy nhiên, mức độ giải thích các sự kiện tích cực và tiêu cực vẫn còn hạn chế, khi các đơn vị có xu hướng nhấn mạnh các sự kiện tích cực và ít đề cập hoặc giải thích các sự kiện tiêu cực Điều này xuất phát từ mong muốn tránh ảnh hưởng tiêu cực đến đánh giá của cơ quan chủ quản về tình hình sử dụng ngân sách của đơn vị.

Mặc dù có 31% báo cáo tài chính (BCTC) của các đơn vị được kiểm toán nhận được ý kiến chấp nhận toàn phần và 9% nhấn mạnh đánh giá tích cực về hệ thống kiểm soát nội bộ, vẫn còn 3% từ chối đưa ra ý kiến và 47% chấp nhận từng phần Điều này cho thấy BCTC vẫn tồn tại những sai sót trọng yếu, dẫn đến những ý kiến kiểm toán chưa hoàn toàn tích cực Tóm lại, mặc dù có những điểm tích cực, BCTC của các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại TP.HCM vẫn còn nhiều hạn chế về tính khách quan và chưa đảm bảo sự “trình bày trung thực”.

BCTC của các trường Đại học và Cao đẳng hiện nay đảm bảo tính dễ hiểu nhờ vào việc sử dụng ngôn ngữ và thuật ngữ kế toán cơ bản, giúp cả kế toán viên doanh nghiệp và các đơn vị HCSN đều có thể hiểu Những người quan tâm đến BCTC thường có kiến thức cần thiết để nắm bắt thông tin, làm cho các thuật ngữ trở nên gần gũi và dễ tiếp cận Theo khảo sát, BCTC của các trường công lập tại TP.HCM đã giải thích đầy đủ và rõ ràng các thông tin, góp phần vào tính dễ hiểu của báo cáo Từ đó, BCTC của các trường này không chỉ dễ hiểu mà còn có thể so sánh giữa các đơn vị.

Khả năng so sánh báo cáo tài chính (BCTC) của các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại TP.HCM còn hạn chế, với điểm trung bình chỉ đạt 3,35 Nguyên nhân chủ yếu không phải do sự không nhất quán trong chính sách kế toán mà là từ khả năng đối chiếu và so sánh số liệu Theo quy định của Bộ Tài chính, các biểu mẫu BCTC như B02-H, F02-1H, F02-2H, F02-3aH, F02-3bH, B03-H, B04-H, và B05-H chỉ phản ánh số liệu trong kỳ báo cáo mà không có số liệu so sánh giữa các kỳ Điều này cho thấy rằng các trường Đại học và Cao đẳng tại Việt Nam, đặc biệt là TP.HCM, phải tuân thủ quy định của Bộ Tài chính, dẫn đến việc thiếu thông tin so sánh cần thiết.

BCTC hiện tại không cung cấp số liệu giữa các bộ phận trong một đơn vị, dẫn đến khó khăn trong việc đánh giá mức sử dụng kinh phí của các Khoa đào tạo so với quy mô tổ chức và số lượng sinh viên Mặc dù vậy, các trường Đại học và Cao đẳng công lập vẫn áp dụng nhất quán các chính sách kế toán và giải thích ảnh hưởng của sự thay đổi chính sách lên BCTC Để kiểm chứng, cần xem xét các tài sản đầu tư trong các trường này, vì hiện nay họ cần nhiều trang thiết bị cho giảng dạy và quản lý Quy mô đào tạo và hoạt động ngày càng tăng yêu cầu đầu tư cơ sở vật chất hợp lý và quản lý chặt chẽ tài sản, do chúng được mua sắm từ nguồn thu của đơn vị Tuy nhiên, thực tế cho thấy vẫn có sự chênh lệch giữa số liệu tài sản trên BCTC và thực tế, với 73% đánh giá tài sản tương đối chính xác, nhưng 27% cho rằng số liệu giữa sổ sách và thực tế không chính xác.

Để đánh giá sự kiểm chứng gián tiếp của báo cáo tài chính (BCTC), cần xem xét việc tuân thủ quy chế chi tiêu nội bộ và tính trung thực của các khoản chi so với hóa đơn chứng từ Các trường Đại học và Cao đẳng tại TP.HCM đã thực hiện tốt quy định này, với đầy đủ chứng từ hợp lệ cho các nghiệp vụ kinh tế phát sinh Tuy nhiên, thực tế cho thấy chứng từ chưa hoàn toàn phản ánh đúng số tiền thực tế, khi có 34% ý kiến cho rằng thu chi không hoàn toàn trung thực Điều này chỉ ra rằng, nhiều trường công lập tại TP.HCM hiện nay vẫn gặp khó khăn trong việc đảm bảo tính chính xác giữa thực tế thu chi và số liệu kế toán.

Tính “có thể kiểm chứng” của báo cáo tài chính (BCTC) tại các trường Đại học và Cao đẳng công lập còn thấp do sự chênh lệch giữa tài sản thực tế và số liệu, cùng với những vấn đề trong minh bạch thu chi so với chứng từ Tuy nhiên, các đơn vị này vẫn tuân thủ nghiêm túc quy chế chi tiêu nội bộ, điều này là một ưu điểm lớn.

Hầu hết báo cáo tài chính (BCTC) của các trường Đại học và Cao đẳng tại TP.HCM được nộp đúng hạn, cho thấy tính kịp thời cao trong việc thực hiện nghĩa vụ báo cáo Chỉ có rất ít trường hợp nộp trễ hạn.

2.3.2.2 Mức độ công khai và khả năng tiếp cận BCTC

Kết quả khảo sát cho thấy 85% các đơn vị chỉ lập và nộp báo cáo tài chính (BCTC) lên cấp trên, trong khi 11% ít công bố BCTC và 4% cho rằng rất ít công bố Không có phiếu khảo sát nào khẳng định đơn vị thường xuyên công bố BCTC ra bên ngoài qua các phương tiện thông tin đại chúng Mặc dù các đơn vị lập BCTC theo quy định, nhưng chủ yếu chỉ gửi cho cơ quan chủ quản như Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Công Thương, hay Ủy ban Nhân dân Điều này dẫn đến việc thông tin trên BCTC chỉ được tiếp cận bởi nhân viên kế toán và cấp trên, khiến cho BCTC không đến được với các đối tượng quan tâm trong xã hội.

Báo cáo tài chính (BCTC) của đơn vị sự nghiệp công lập mang tính chất tương tự như báo cáo của doanh nghiệp tư nhân, cho thấy sự tương đồng trong cách thức trình bày và phân tích số liệu tài chính.

(không niêm yết trên sàn chứng khoán) cũng không có mong muốn công khai BCTC đơn vị mình

Mặc dù là cán bộ viên chức tại các trường Đại học và Cao đẳng công lập, họ vẫn gặp khó khăn trong việc tiếp cận Báo cáo tài chính (BCTC) Điều này dẫn đến việc họ không nắm bắt được tổng quan tình hình tài chính của đơn vị, do không có khả năng truy cập vào số liệu BCTC và thiếu sự công khai thông tin trong nội bộ Những vấn đề này đã hạn chế mức độ minh bạch của BCTC tại các trường Đại học và Cao đẳng công lập ở TP.HCM.

BCTC của các trường Đại học và Cao đẳng hiện nay có nhiều ưu điểm như tuân thủ quy định của Bộ Tài chính, ngôn ngữ dễ hiểu, áp dụng nhất quán chính sách kế toán, và đảm bảo có đầy đủ hóa đơn chứng từ cho các nghiệp vụ kinh tế Hơn nữa, phần lớn BCTC được nộp kịp thời cho các cơ quan cấp trên Tuy nhiên, vẫn tồn tại những hạn chế, đặc biệt là mức độ công khai và khả năng tiếp cận BCTC của các trường công lập, điều này cho thấy sự thiếu minh bạch trong BCTC của các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại TP.HCM hiện nay.

Các m ặt hạn chế và nguyên nhân

Mặc dù có nhiều ưu điểm như sự kịp thời, áp dụng nhất quán chính sách kế toán và tuân thủ quy chế chi tiêu nội bộ, chất lượng báo cáo tài chính (BCTC) của các trường Đại học và Cao đẳng công lập vẫn còn tồn tại nhiều yếu kém Những hạn chế này ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng BCTC, đồng thời làm giảm khả năng tiếp cận thông tin từ cả bên ngoài lẫn bên trong đơn vị, dẫn đến việc BCTC không đảm bảo tính minh bạch.

2.3.3.1 Một số hạn chế, yếu kém a Về chất lượng BCTC

Chất lượng BCTC hiện nay chưa đạt yêu cầu do các đặc tính như tính phù hợp, tính trung thực, khả năng so sánh và khả năng kiểm chứng không được đảm bảo, xuất phát từ những yếu kém còn tồn tại.

Báo cáo tài chính (BCTC) hiện nay mặc dù đã phản ánh được các thông tin trọng yếu, nhưng vẫn tồn tại những hạn chế trong khả năng dự đoán tình hình tài chính tương lai của các đơn vị Điều này làm giảm khả năng cung cấp thông tin cho người đọc để đánh giá khả năng tài chính và hoạt động trong các kỳ kế toán tiếp theo Theo quy định hiện hành, BCTC chỉ bao gồm số liệu của năm báo cáo mà không có phần dự báo cho năm tới, khiến việc đánh giá tình hình tài chính trong kỳ tới trở nên khó khăn Hơn nữa, BCTC thường chỉ đáp ứng nhu cầu của cơ quan cấp trên, dẫn đến việc thông tin cung cấp có thể không phù hợp với nhu cầu của các đối tượng khác Nhiều thông tin trở nên thừa thãi trong khi những chỉ tiêu cần thiết lại không được trình bày đầy đủ Premchand (1995) và Flood & Joanne, M (2013) cũng chỉ ra rằng thông tin tài chính của chính phủ thường dư thừa và không phù hợp với người sử dụng Việc đảm bảo BCTC phù hợp với nhu cầu đa dạng của các đối tượng sử dụng là một thách thức lớn.

Trình bày trung thực trong báo cáo tài chính (BCTC) đang gặp phải nhiều yếu kém, chủ yếu do thiếu khách quan và xu hướng chỉ muốn nêu bật thông tin tích cực, trong khi hạn chế đề cập đến các sự kiện tiêu cực Các trường Đại học và Cao đẳng công lập lập BCTC chủ yếu để nộp lên cấp trên, dẫn đến động cơ nhấn mạnh thông tin tốt đẹp và giảm thiểu thông tin tài chính bất lợi Hơn nữa, trình độ kế toán và bộ phận kế hoạch tài chính chưa cao, gây ra sai sót trong quá trình ghi nhận thông tin Kết quả là BCTC không nhận được đánh giá tích cực từ các tổ chức kiểm toán độc lập.

Hạn chế lớn nhất của báo cáo tài chính (BCTC) tại các đơn vị công lập ở Việt Nam so với quy định của Chuẩn mực kế toán quốc tế (CMKT) là khả năng so sánh Trong khi BCTC của doanh nghiệp cho phép đối chiếu số liệu giữa các kỳ, BCTC của các đơn vị công lập vẫn chưa đạt được mức độ tương tự.

BCTCcủa các đơn vị công lập, trong đó có các trường Đại học và Cao đẳng vẫn chưa làm được

Mẫu B02-H tổng hợp tình hình kinh phí và quyết toán kinh phí đã sử dụng, chỉ trình bày thông tin liên quan đến kinh phí trong năm báo cáo Báo cáo này cung cấp số liệu tổng hợp về sử dụng kinh phí từ góc độ tổng thể của một đơn vị, nhưng không cho phép đánh giá mức độ sử dụng ngân sách của đơn vị một cách chi tiết.

Mẫu B03-H là báo cáo thu chi hoạt động sự nghiệp và sản xuất kinh doanh, tuy nhiên chỉ cung cấp số liệu cục bộ của kỳ báo cáo mà không so sánh với cùng kỳ năm trước Điều này khiến người đọc không thể đánh giá được sự biến đổi trong thu chi của các hoạt động này, từ đó không thể đưa ra nhận định chính xác về tình hình tài chính của đơn vị.

Mẫu B04-H - Báo cáo tình hình tăng giảm TSCĐ chỉ ghi nhận sự tăng giảm của tài sản cố định mà chưa chỉ rõ các tài sản thuộc về Khoa, bộ phận hay phòng ban nào trong đơn vị.

Kết quả khảo sát cho thấy mặc dù các trường áp dụng chính sách kế toán khá nhất quán, vẫn có trường hợp thay đổi để phù hợp với công tác kế toán của đơn vị Theo quy định của Chế độ kế toán HCSN tại Việt Nam và Khung lý thuyết BCTC, việc thay đổi chính sách kế toán được chấp nhận nhưng cần giải thích rõ ràng ảnh hưởng của sự thay đổi đó trên BCTC Sự thay đổi này có thể tác động trực tiếp đến số liệu báo cáo tài chính, do đó các đơn vị cần công khai và minh bạch về quy định, quy trình và phương pháp kế toán Điều này không chỉ giúp đảm bảo tính nhất quán và khả năng so sánh mà còn nâng cao sự minh bạch của BCTC Tuy nhiên, hiện nay, các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại TP.HCM chưa quan tâm đúng mức đến việc giải thích ảnh hưởng của sự thay đổi chính sách kế toán.

BCTC của các trường Đại học và Cao đẳng công lập hiện nay chủ yếu chỉ đáp ứng nhu cầu cung cấp thông tin cho cơ quan cấp trên, do đó chưa đủ để phục vụ cho việc đánh giá và phân tích tình hình tài chính từ các đối tượng khác Hạn chế trong khả năng so sánh là nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này.

Các khoản chi và thu của các trường Đại học và Cao đẳng công lập hiện nay không hoàn toàn trung thực, với nhiều khoản chi có hóa đơn đầy đủ nhưng không phản ánh đúng thực tế Đặc biệt, các khoản chi liên quan đến văn phòng phẩm, chi quản lý và công tác phí có thể sử dụng hóa đơn bán hàng thông thường, dẫn đến việc số liệu chi tiêu không chính xác và nhiều thông tin "khống" xuất hiện trên báo cáo tài chính Hơn nữa, khả năng công khai và tiếp cận báo cáo tài chính là điểm yếu lớn nhất trong việc minh bạch tài chính của các trường này, đặc biệt là tại TP.HCM, theo xếp hạng của Tổ chức Minh bạch Quốc tế.

Năm 2013, Việt Nam đứng thứ 116/117 trong chỉ số minh bạch với 31/100 điểm, cho thấy tham nhũng là một vấn đề nghiêm trọng và làm suy giảm lòng tin của công chúng vào khu vực công Để khôi phục lòng tin này, các tổ chức công cần minh bạch trong việc sử dụng ngân sách nhà nước Tuy nhiên, khảo sát thực tế cho thấy các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại TP.HCM không công bố báo cáo tài chính ra bên ngoài, khiến cả bên ngoài lẫn nội bộ không nắm rõ tình hình ngân sách nhà nước được cấp và sử dụng như thế nào.

Thông tin tài chính của một đơn vị vì vậy mà trở nên bí mật, khó tiếp cận

Những hạn chế, yếu kém được phân tích ở nội dung 2.3.3.1 là kết quả của những nguyên nhân chủ yếu sau đây:

Các quy định về lập và trình bày báo cáo tài chính (BCTC) cho khu vực công tại Việt Nam chưa phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế, đặc biệt là Khung lý thuyết lập và trình bày BCTC đối với khu vực công 2013 của IPSASB Sự thiếu sót này dẫn đến việc BCTC của các đơn vị trong khu vực công, bao gồm cả các trường Đại học và Cao đẳng công lập, vẫn còn nhiều hạn chế.

Quyết định 19/2006/QĐ-BTC nêu rõ các đặc điểm chất lượng cần có trong báo cáo tài chính (BCTC), nhưng các đặc điểm này chỉ được trình bày một cách chung chung và thiếu sự phân tích sâu sắc So với các Chuẩn mực kế toán công quốc tế và Khung lý thuyết về BCTC đối với khu vực công năm 2013, Quyết định này chưa cung cấp đủ thông tin cụ thể để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc lập BCTC.

Hiện nay, chưa có hướng dẫn từ các cơ quan chức năng để nhấn mạnh vai trò của các chất lượng trong báo cáo tài chính (BCTC) Điều này dẫn đến việc BCTC của các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại TP.HCM không đáp ứng được yêu cầu của quy định quốc tế Do đó, những hạn chế trong BCTC của các cơ sở giáo dục này là điều không thể tránh khỏi.

Phù h ợp với thông lệ quốc tế

Khu vực công đóng vai trò quan trọng trong chuỗi tài chính quốc gia, đặc biệt trong bối cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Sự vận hành hiệu quả của khu vực công sẽ tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế và văn hóa xã hội, trong khi hoạt động yếu kém sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến các khu vực khác Để ngăn chặn gian lận và sai sót trên báo cáo tài chính, cần thiết phải có các quy định về kế toán, kiểm toán và thanh tra thuế Đồng thời, việc kiểm soát ngân sách khu vực công nhằm tránh lãng phí và tham nhũng là rất quan trọng, đặc biệt đối với các trường Đại học và Cao đẳng công lập Đánh giá tính minh bạch thông tin trên báo cáo tài chính là cần thiết để kiểm soát và nâng cao trách nhiệm giải trình Các quốc gia phát triển và đang phát triển đều đã áp dụng quy định về lập và trình bày báo cáo tài chính để hướng tới sự minh bạch và chất lượng Do đó, để hội nhập và phát triển, Việt Nam cần tăng cường minh bạch trên báo cáo tài chính thông qua các quy trình và nguyên tắc quốc tế đã được áp dụng.

Phù h ợp với Luật hiện hành ở Việt Nam

Để nâng cao tính minh bạch và cải thiện chất lượng báo cáo tài chính (BCTC) của các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại thành phố Hồ Chí Minh, cần xây dựng quy định chặt chẽ về lập và trình bày BCTC, cũng như công bố BCTC mà không xung đột với các quy định hiện hành Các quy định này phải phù hợp với Luật ngân sách, quy định tự chủ tài chính và điều lệ trường Đại học Mối quan hệ giữa các văn bản pháp luật hiện có rất chặt chẽ, do đó, sự thay đổi trong một luật có thể ảnh hưởng đến các luật khác Việc đưa ra giải pháp nhằm nâng cao tính minh bạch của BCTC trong khuôn khổ pháp luật hiện hành là vô cùng quan trọng, góp phần giữ vững sự ổn định của chính sách và pháp luật nhưng vẫn hướng tới mục tiêu nâng cao tính minh bạch của BCTC.

Quan điểm kế thừa

Để nâng cao tính minh bạch của báo cáo tài chính (BCTC), cần kế thừa những ưu điểm của chế độ kế toán hiện hành cho các đơn vị HSCN, đặc biệt là các trường Đại học và Cao đẳng tại Việt Nam Tiếp theo, cần áp dụng các nguyên tắc và quy định từ các tổ chức uy tín quốc tế để đưa ra định hướng và giải pháp nhằm cải thiện tính minh bạch của BCTC cho các đơn vị sự nghiệp công lập.

Quan điểm lợi ích chi phí

Để đạt được sự minh bạch thông tin, Tổ chức sáng kiến cho minh bạch đã yêu cầu làm rõ các quy trình và quy định của chính phủ Thông tin không chỉ cần được công bố mà còn phải phù hợp, có thể tiếp cận kịp thời và chính xác, với chi phí tối thiểu hoặc miễn phí cho người sử dụng Thông tin tài chính minh bạch cần dễ tiếp cận và mang lại lợi ích vượt trội so với chi phí tạo ra và có được thông tin Đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập, báo cáo tài chính minh bạch giúp thể hiện rõ tình hình tài chính, xây dựng lòng tin của công chúng và hỗ trợ Nhà nước trong việc kiểm soát ngân sách, tránh lãng phí Tuy nhiên, việc xây dựng báo cáo tài chính minh bạch đòi hỏi phải cải cách hệ thống kế toán và có chi phí công khai thông tin trên các phương tiện truyền thông Các tổ chức thanh tra và kiểm toán cũng cần tăng cường kiểm tra công tác kế toán và xây dựng quy định phù hợp Do đó, cần cân nhắc giữa lợi ích và chi phí trong quá trình xây dựng báo cáo tài chính minh bạch để phát huy tối đa lợi ích của nó.

3.2 Giải pháp nâng cao tính minh bạch của BCTC đối với các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại TP.HCM Để khắc phục những hạn chế của BCTC đối với các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại TP.HCM hiện nay, đề tài đề xuất những giải pháp theo hai nhóm

Nhóm giải pháp đầu tiên bao gồm các chính sách và định hướng lâu dài nhằm nâng cao chất lượng và tính minh bạch của báo cáo tài chính (BCTC) cho các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại TP.HCM Nhóm giải pháp thứ hai đưa ra các đề xuất cụ thể để khắc phục những hạn chế hiện tại của BCTC, bao gồm cải thiện giá trị dự báo, đảm bảo tính khách quan, giảm thiểu sai sót trọng yếu, nâng cao khả năng so sánh và tính trung thực của các khoản thu chi, chứng từ cũng như vấn đề công bố và tiếp cận BCTC Các giải pháp này sẽ tập trung vào việc hoàn thiện hệ thống BCTC, tài khoản và chứng từ.

Gi ải pháp nâng cao tính minh bạch của thông tin trên BCTC đối với các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại TP.HCM

Nh ững giải pháp chung về chính sách

BCTC khu vực công của Việt Nam có sự khác biệt lớn so với Chuẩn mực kế toán công quốc tế, xuất phát từ chế độ kế toán và đặc điểm kinh tế xã hội của đất nước Mặc dù đã đề cập đến các đặc tính chất lượng cần có trong BCTC, nhưng vẫn thiếu phân tích cụ thể về cách thể hiện những đặc tính này Mỗi loại đơn vị trong khu vực công thực hiện chế độ kế toán riêng, do đó cần có quy định chung áp dụng thống nhất cho tất cả các đơn vị, trong đó các trường Đại học và Cao đẳng công lập là một trong những đối tượng áp dụng Đặc biệt, Việt Nam chưa có Chuẩn mực kế toán công, vì vậy việc xây dựng một bộ Chuẩn mực kế toán công với quy định về lập và trình bày BCTC là rất cần thiết.

BCTC đối với khu vực công phù hợp với tình hình kinh tế và xã hội của Việt Nam

Các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập như trường Đại học và Cao đẳng cần có các chuẩn mực riêng để đảm bảo sự minh bạch và chất lượng cao trong báo cáo tài chính Thiếu quy định cụ thể và cơ sở pháp lý vững chắc sẽ dẫn đến tình trạng báo cáo tài chính không đạt yêu cầu Nhiều nghiên cứu và bài báo khoa học đã được công bố, như của Mai Thị Hoàng Minh, Đào Xuân Tiên, và Đào Thị Bích Hạnh, nhằm xây dựng bộ chuẩn mực kế toán cho khu vực công tại Việt Nam Những nghiên cứu này hướng tới việc áp dụng các chuẩn mực kế toán công quốc tế, phù hợp với tình hình thực tế của khu vực công Việt Nam.

Việt Nam sẽ hưởng lợi từ việc áp dụng chuẩn mực kế toán công với tính toàn diện, công khai và minh bạch trong báo cáo tài chính, nâng cao chất lượng và khả năng so sánh Để triển khai thành công chuẩn mực này, cần nghiên cứu kỹ lưỡng các mô hình quốc tế và rút ra bài học kinh nghiệm phù hợp với thể chế chính trị và yêu cầu quản lý kinh tế của Việt Nam Đồng thời, các quy định, luật và chính sách hiện hành cũng cần được điều chỉnh để hòa hợp với chuẩn mực kế toán công sắp ra đời Do đó, việc ban hành chuẩn mực kế toán công thành công đòi hỏi sự phối hợp đồng bộ từ việc sửa đổi hệ thống luật pháp đến từng bước triển khai.

Hiện tại, CMKT công tại Việt Nam vẫn chưa được triển khai, khiến các trường Đại học và Cao đẳng công lập phải dựa vào các văn bản của Bộ Tài chính như quyết định 19, nghị định 43, thông tư 71 và 81 để thực hiện kế toán và lập BCTC Để xây dựng CMKT công, cần thời gian và định hướng lâu dài, hài hòa với quy định quốc tế, không chỉ đơn thuần áp dụng bộ CMKT công quốc tế Trong giai đoạn chưa có CMKT công, cần cải thiện và hoàn thiện các văn bản hiện có để nâng cao tính minh bạch của BCTC Việc thiết lập quy định chặt chẽ về lập và trình bày BCTC sẽ nâng cao chất lượng báo cáo tài chính, đồng thời cải thiện sự minh bạch Cần bổ sung các quy định về chất lượng BCTC, hướng dẫn cách báo cáo, thêm các khoản mục cần thiết và sửa đổi hệ thống tài khoản cũng như yêu cầu thuyết minh BCTC.

Cần có quy định rõ ràng về việc công khai báo cáo tài chính (BCTC) của các trường Đại học và Cao đẳng công lập ra bên ngoài qua các phương tiện thông tin đại chúng, đồng thời tăng cường kiểm tra việc công bố thông tin tài chính trong nội bộ Hiện tại, hầu hết các trường chỉ nộp BCTC cho cấp trên mà không công khai ra ngoài, khiến cho cá nhân bên ngoài không thể nắm bắt tình hình tài chính Bên cạnh đó, cần quy định cụ thể hơn về việc công khai BCTC nội bộ để cán bộ viên chức hiểu rõ về tình hình tài chính của đơn vị Mặc dù Thông tư 21/2005/TT-BTC đã hướng dẫn công khai tài chính cho các đơn vị nhận hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, nhưng chỉ yêu cầu dán thông báo tài chính tại trụ sở mà không yêu cầu công khai qua các phương tiện khác Cùng với quy định công khai, cần có các biện pháp xử phạt để đảm bảo thực hiện nghiêm túc Ngoài ra, cần sự rà soát từ các tổ chức độc lập để đánh giá việc công bố thông tin tài chính có thực hiện đúng quy định hay không, và xây dựng các chỉ số hoặc tiêu chuẩn đánh giá tính minh bạch của BCTC cho các đơn vị hành chính sự nghiệp, bao gồm cả các trường Đại học.

Các trường Đại học và Cao đẳng công lập cần áp dụng các chỉ số và tiêu chuẩn để đánh giá tính minh bạch của báo cáo tài chính (BCTC) Kết quả đánh giá phải được công khai, giúp cá nhân và tổ chức bên ngoài nắm rõ thông tin Để đảm bảo tính khách quan, tổ chức thực hiện đánh giá cần độc lập với đơn vị được đánh giá.

Chúng ta có thể áp dụng các thang đo đánh giá tính minh bạch từ Tổ chức hợp tác ngân sách quốc tế (IPB) như chỉ số minh bạch ngân sách (OBI), nhưng cần điều chỉnh cho phù hợp với từng đối tượng trong khu vực công nhằm đánh giá khách quan việc sử dụng ngân sách Bộ câu hỏi của IBP năm 2014 gồm 112 câu với 5 tùy chọn trả lời, mỗi tùy chọn tương ứng với mức điểm từ 0 đến 100, và trung bình sẽ tạo ra OBI Các câu hỏi này mang tính toàn diện và quy mô quốc gia Các tổ chức đánh giá tại Việt Nam nên áp dụng chỉ số này với nội dung điều chỉnh để phù hợp với từng loại đơn vị trong khu vực công, bao gồm các trường đại học và cao đẳng công lập - những đơn vị nhận ngân sách.

Một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sự minh bạch của báo cáo tài chính (BCTC) là bộ phận kế toán, những người chịu trách nhiệm xử lý và phản ánh thông tin tài chính của đơn vị Tuy nhiên, trình độ chung của nhân viên kế toán hiện nay tại các trường đại học và cao đẳng công lập còn hạn chế.

Đội ngũ kế toán tại các trường Đại học và Cao đẳng công lập ở TP.HCM đang gặp khó khăn trong việc nâng cao trình độ chuyên môn do khối lượng công việc lớn và phức tạp, dẫn đến việc họ không thường xuyên tham gia các khóa bồi dưỡng Điều này ảnh hưởng đến chất lượng công tác kế toán và tính minh bạch của báo cáo tài chính (BCTC) Để khắc phục tình trạng này, cần thiết phải xây dựng một đội ngũ kế toán có kinh nghiệm và trình độ cao, đồng thời chú trọng đến các giá trị đạo đức, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững trong tương lai.

Để nâng cao hiệu quả của hệ thống kiểm soát nội bộ, cần chú trọng vào việc cải thiện trình độ và giá trị đạo đức của đội ngũ kế toán Việc tăng cường nhận thức về sự trung thực, nâng cao uy tín của lãnh đạo, và phân chia quyền hạn hợp lý sẽ tạo ra môi trường kiểm soát tốt hơn Đồng thời, cần phân chia trách nhiệm rõ ràng giữa các chức năng xét duyệt và bảo quản tài sản để tránh can thiệp vào số liệu kế toán Thường xuyên kiểm tra, giám sát và đối chiếu số liệu giữa các bộ phận sẽ giúp phát hiện sai sót hoặc gian lận kịp thời Hơn nữa, các trường Đại học và Cao đẳng công lập nên triển khai ERP để cải thiện việc trao đổi thông tin giữa các phòng ban, khoa, và ban Mặc dù nhiều trường đã áp dụng công nghệ thông tin, nhưng việc triển khai ERP vẫn còn hạn chế, dẫn đến việc sử dụng phần mềm quản lý tài chính và kế toán một cách rời rạc ERP giúp giảm thiểu sai lệch thông tin và nâng cao chất lượng BCTC.

Nh ững giải pháp cụ thể

Để nâng cao khả năng kiểm soát chi tiêu tại các trường Đại học và cải thiện việc so sánh các khoản mục trên báo cáo tài chính, tác giả đề xuất thay đổi một số tài khoản cấp 1 và bổ sung tài khoản cấp 2 nhằm chi tiết hóa các khoản chi tại đơn vị.

Tài khoản 312 - Tạm ứng cần mở thêm tài khoản cấp 2 để quản lý các khoản tạm ứng cho thực hành, quản lý và mua sắm công cụ dụng cụ, tài sản cố định Hoạt động tạm ứng và hoàn ứng đối với các khoản mục này là đặc thù trong thu chi của các trường Đại học và Cao đẳng công lập hiện nay Số hiệu tài khoản cấp 2 đề nghị mở thêm được trình bày trong bảng 3.1.

Bảng 3.1 Thay Đổi Số Hiệu Và Nội Dung Tài Khoản Tạm Ứng

TT Số hiệu TK Tên TK Phạm vi áp dụng

14 312 Tạm ứng Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

3121 Tạm ứng cho thực hành thực tập Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

3122 Tạm ứng cho hoạt động quản lý Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

3123 Tạm ứng cho hoạt động mua sắm công cụ, dụng cụ, tài sản cố định Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

3124 Tạm ứng cho các hoạt động đoàn thể Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

3128 Tạm ứng cho các hoạt động khác Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

Tài khoản 334 – Phải trả công chức, viên chức đã được đổi tên thành TK334 – Phải trả công chức, viên chức và người lao động khác Tài khoản này sẽ bổ sung các tài khoản cấp 2 tương ứng với các khoản lương, tiền thưởng, phụ cấp thâm niên, phụ cấp ưu đãi, chi tiền giảng dạy và các khoản phải trả khác cho cán bộ, viên chức và người lao động Việc chi tiết hóa các khoản này là cần thiết để phản ánh cụ thể tình hình thanh toán cho cán bộ, viên chức trong đơn vị Số hiệu tài khoản cấp 2 đề nghị mở thêm cho tài khoản 334 được trình bày trong Bảng 3.2.

Bảng 3.2 Thay Đổi Số Hiệu Và Nội Dung Tài Khoản Phải Trả Công Chức,

TT Số hiệu TK Tên TK Phạm vi áp dụng

19 334 Phải trả công chức, viên chức và người lao động khác Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

3341 Lương cán bộ viên chức, người lao động Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

3342 Phụ cấp ( thâm niên, ưu đãi) Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

3343 Thưởng Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

3348 Phải trả khác Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

Tài khoản loại 6- Các khoản chi

Tác giả đề xuất tách tài khoản 661 thành hai tài khoản riêng biệt: 661 - Chi hoạt động thường xuyên và 662 - Chi hoạt động không thường xuyên, cùng với tài khoản 663 - Chi dự án Đồng thời, mở tài khoản cấp 2 cho các tài khoản 661 và 662 theo từng nội dung chi hoạt động đã được quy định trong nghị định 130/NĐ/2005/NĐ-CP, thông tư 81/2006/TT-BTC, thông tư 71/2006/TT-BTC và các văn bản liên quan Việc phân nhóm tài khoản cấp 2 chi tiết cho từng nội dung chi hoạt động sẽ giúp làm rõ ràng và cụ thể hơn các khoản chi, thay vì chỉ dừng lại ở số liệu tổng quát như hiện nay Số liệu tài khoản cấp 1 sẽ được điều chỉnh, trong khi tài khoản cấp 2 sẽ được thể hiện qua bảng 3.3.

Bảng 3.3 Thay Đổi Số Hiệu Và Nội Dung Tài Khoản Chi Hoạt Động

TK Tên TK Phạm vi áp dụng

42 661 Chi hoạt động thường xuyên

Chi lương, phụ cấp cho cán bộ viên chức, người lao động và các khoản trích theo lương Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

66112 Chi tiền thưởng Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

66113 Chi tiền giảng, thực hành, thực tập Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

66114 Chi hoạt động quản lý

66115 Chi sửa chữa thường xuyên tài sản cố định

66116 Chi lãi vay, lãi tiền huy động

66118 Chi hoạt động thường xuyên khác

Chi lương, phụ cấp cho cán bộ viên chức, người lao động và các khoản trích theo lương

43 662 Chi hoạt động không thường xuyên

66211 Chi đầu tư xây dựng cơ bản và mua sắm tài sản cố định

66212 Chi thực hiện chương trình đào tạo cán bộ viên chức Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

66213 Chi thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu khoa học và công nghệ Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

66218 Chi hoạt động không thường xuyên khác Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

6631 Chi quản lý dự án

6632 Chi thực hiện dự án

3.2.2.3 Chứng từ Để cải thiện khả năng kiểm chứng các khoản thu chi tại các trường Đại học và Cao đẳng công lập, đề tài đề xuất thay đổi quy định đối với chứng từ Vì các khoản chi liên quan đến tiền lương, phụ cấp, học bổng, thu chi tiền mặt là những hoạt động đặc thù của các trường Đại học và Cao đẳng công lập đồng thời các nghiệp vụ trả lương, phụ cấp, học bổng, các khoản trích theo lương là các khoản chi thường xuyên tại các đơn vị này, bên cạnh đó số lượng các chứng từ này phát sinh là tương đối nhiều, thường xuyên vì vậy cần có biểu mẫu nhất định và mang tính bắt buộc đối với tất cả các trường Đại học và Cao đẳng công lập Tác giả đề xuất đổi từ loại hướng dẫn sang loại bắt buộc cho các chừng từ sau: Bảng chấm công C01a,

Bảng chấm công làm thêm giờ C01b, Bảng thanh toán tiền lương C02a, Bảng thanh toán thu nhập tăng thêm C02b, Bảng thanh toán học bổng C03, Bảng thanh toán tiền thưởng C04, Bảng thanh toán phụ cấp C05 và Giấy đi đường C06 là những tài liệu quan trọng trong quản lý tài chính và nhân sự Những bảng này giúp doanh nghiệp theo dõi và quản lý các khoản chi trả cho nhân viên, đảm bảo tính minh bạch và chính xác trong quá trình thanh toán.

Bảng kê trích nộp các khoản theo lương C11, Bảng kê kiểm quỹ ( dành cho đồng

Việt Nam) C34 Các chứng từ còn lại vẫn giữ nguyên theo quy định hiện nay

Tác giả đề xuất tại Phụ lục 14 việc chuyển đổi các chứng từ từ hình thức hướng dẫn sang bắt buộc nhằm hạn chế chi phí khống và các khoản chi không hợp lệ Để đảm bảo tính hợp lệ, các khoản chi cho văn phòng phẩm và chi quản lý cần phải có hóa đơn giá trị gia tăng và hóa đơn bán hàng, không chấp nhận hóa đơn bán lẻ hoặc các hóa đơn không có giá trị pháp lý Hiện nay, nhiều đơn vị vẫn sử dụng hóa đơn bán lẻ để chứng minh cho các khoản chi này, dẫn đến tình trạng số liệu trên sổ sách không phản ánh đúng thực tế và tạo điều kiện cho gian lận.

3.2.2.4 Báo cáo tài chính Đặc điểm của BCTC của các đơn vị hành chính sự nghiệp tại Việt Nam hiện nay mà trong đó có các trường Đại học và Cao đẳng công lập đó là số lượng BCTC tuy nhiều, phức tạp nhưng lại không đầy đủ ở những vấn đề sau:

- Thiếu khả năng so sánh được giữa các kỳ, các khoa, bộ phận, phòng ban

So với chuẩn mực kế toán công quốc tế và các thông lệ quốc tế, biểu mẫu báo cáo tài chính (BCTC) của các đơn vị hành chính sự nghiệp (HCSN) tại Việt Nam có sự khác biệt rõ rệt về số lượng và nội dung Cụ thể, Việt Nam không áp dụng Bảng cân đối kế toán và báo cáo lưu chuyển tiền tệ trong hệ thống BCTC của mình.

Trong luận văn này, tác giả đề xuất các cải tiến đối với báo cáo tài chính (BCTC) nhằm nâng cao khả năng so sánh và cung cấp thông tin chi tiết hơn về các khoản thu chi, đồng thời thực hiện việc tách gộp các báo cáo.

Việt Nam chưa áp dụng chuẩn mực kế toán công quốc tế, do đó, luận văn không thể xây dựng báo cáo tài chính (BCTC) theo các quy định này hiện tại Để cải thiện khả năng so sánh và trình bày chi tiết các khoản mục quan trọng trong BCTC, cần đề xuất một số giải pháp, trong khi vẫn sử dụng các biểu mẫu BCTC hiện tại theo quyết định 19/2006/QĐ – BTC.

Mẫu B02-H hiện tại tổng hợp tình hình kinh phí và quyết toán kinh phí đã sử dụng Đề xuất thay đổi tên biểu mẫu này thành “B02-H - Báo cáo tình hình kinh phí và quyết toán kinh phí đã sử dụng” để phản ánh rõ hơn nội dung báo cáo.

Nội dung: Báo cáo này sẽ kết hợp nội dung của mẫu B02- H và mẫu F02 - 1H, mẫu F02 - 2H

- Phần I của báo cáo vẫn giữ nguyên nhưng thêm cột số liệu cho kỳ này và kỳ trước

Phần II của báo cáo này tổng hợp dữ liệu từ Phần II của B02-H và F02-1H, F02-2H, cung cấp thông tin chi tiết về kinh phí hoạt động đã sử dụng và đề nghị quyết toán Báo cáo sắp xếp các khoản chi theo từng bộ phận và đơn vị, đồng thời liệt kê chi tiết từng khoản chi Ngoài ra, phần này còn bổ sung cột số liệu kỳ trước để thuận tiện cho việc so sánh giữa các kỳ.

- Trích B02 – H – Báo Cáo Tình Hình Kinh Phí Và Quyết Toán Kinh Phí Đã

Sử Dụng Phần I và phần II được trình bày trong Phụ lục 15

Mẫu B03-H là báo cáo thu chi cho hoạt động sự nghiệp và sản xuất kinh doanh Để so sánh và chi tiết hóa các khoản thu chi trong đơn vị, tác giả đề xuất một số thay đổi cần thiết.

- Khoản “Thu trong kỳ” có mã số [02] sẽ chi tiết các khoản thu bao gồm:

Thu nhập từ hoạt động sự nghiệp bao gồm học phí, lệ phí và các khoản thu khác liên quan đến sự nghiệp Ngoài ra, còn có thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh và các khoản thu khác phát sinh từ hoạt động thanh lý.

M ột số kiến nghị

Ki ến nghị đối với Chính phủ

Hiện nay, báo cáo tài chính (BCTC) của các trường Đại học và Cao đẳng chưa đáp ứng các tiêu chí chất lượng, đồng thời việc tiếp cận thông tin BCTC gặp nhiều khó khăn, cho thấy sự minh bạch còn hạn chế Do đó, Chính phủ cần triển khai các biện pháp nhằm nâng cao tính minh bạch của BCTC tại các trường Đại học và Cao đẳng công lập ở Việt Nam, đặc biệt là tại TP Hồ Chí Minh.

Sửa đổi các Luật liên quan như Luật ngân sách nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý công, quy định về tự chủ tài chính và chế độ kế toán HSCN theo quyết định.

Quyết định 19/2006/QĐ-BTC đã được ban hành nhằm chuẩn bị cho việc áp dụng chuẩn mực kế toán công, qua đó nâng cao tính minh bạch của báo cáo tài chính Việc triển khai chuẩn mực này đòi hỏi nhiều thời gian, công sức và chi phí để phù hợp với tổ chức công tại Việt Nam Tuy nhiên, nếu hệ thống pháp luật và cơ chế quản lý tài chính công cùng các quy định liên quan không đồng bộ với chuẩn mực kế toán công, việc áp dụng chuẩn mực theo tiêu chuẩn quốc tế sẽ gặp nhiều khó khăn, làm giảm khả năng tận dụng lợi ích từ việc áp dụng này.

Để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính, cần tăng cường công tác kiểm toán và thanh tra đối với các trường Đại học và Cao đẳng công lập, cũng như các đơn vị sử dụng ngân sách khác tại TP Hồ Chí Minh Việc này sẽ đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong việc sử dụng nguồn lực công, đồng thời góp phần nâng cao chất lượng giáo dục và dịch vụ công.

Tăng cường kiểm toán và thanh tra ngân sách là cần thiết để phát hiện kịp thời những hạn chế và tồn tại của các đơn vị Điều này giúp phát hiện các khoản thu chi sai mục đích cũng như các báo cáo không phản ánh đúng tình hình thực tế.

- Đưa ra các yêu cầu công khai BCTC và quy định xử phạt nếu các đơn vị không công khai BCTC ra bên ngoài

Ki ến nghị đối với Bộ tài chính

Để nâng cao tính minh bạch của báo cáo tài chính (BCTC) tại các trường Đại học và Cao đẳng công lập ở TP.HCM, cần sự hỗ trợ và giám sát từ Chính phủ và Bộ Tài chính Bộ Tài chính cần thiết lập các định hướng lâu dài cho các văn bản pháp lý, giúp người thực hành kế toán kịp thời cập nhật và tránh sai sót, từ đó bảo đảm thông tin trên BCTC được trình bày chính xác Việc này không chỉ mang lại lợi ích cho các trường mà còn cho toàn bộ hệ thống giáo dục.

Bộ Tài chính cần cập nhật các văn bản kế toán cho các đơn vị HCSN, bổ sung quy định về chất lượng báo cáo tài chính (BCTC) và thông tin cần thiết trong phần thuyết minh BCTC Điều này sẽ góp phần nâng cao tính minh bạch cho các đơn vị.

Bộ Tài chính cần tiến hành rà soát các văn bản liên quan đến hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, bao gồm các trường Đại học và Cao đẳng công lập, nhằm nhận diện những chồng chéo và mâu thuẫn giữa các văn bản Qua đó, cần có những chỉnh sửa và thay đổi phù hợp để cải thiện tình hình.

Ki ến nghị đối với các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại

Trong bối cảnh tính minh bạch của báo cáo tài chính (BCTC) còn thấp và chất lượng BCTC chưa đạt yêu cầu, các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại TP.HCM cần triển khai các biện pháp hiệu quả để nâng cao tính minh bạch và cải thiện chất lượng BCTC.

Các đơn vị cần chú trọng nâng cao hiệu quả của hệ thống kiểm soát nội bộ nhằm ngăn chặn gian lận và sai sót, từ đó bảo đảm sự minh bạch của báo cáo tài chính.

Các đơn vị nên thiết lập quy trình nghiệp vụ đơn giản, loại bỏ những bước thừa thãi để đảm bảo thông tin tài chính giữa các bộ phận được trao đổi một cách kịp thời và chính xác.

Các đơn vị nên thường xuyên tổ chức đào tạo và nâng cao trình độ cho đội ngũ kế toán, nhằm nâng cao chất lượng công tác kế toán và đảm bảo báo cáo tài chính (BCTC) đạt tiêu chuẩn cao nhất.

- Đẩy mạnh liên kết dữ liệu giữa các bộ phận trong đơn vị để thông tin tài chính luôn được truy vấn kịp thời để lập BCTC

- Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với các quy định của Nhà nước và cân đối với tình hình tài chính của đơn vị

Đơn vị thường xuyên công khai tình hình tài chính thông qua các tập san, báo cáo tổng kết, hội nghị và các phương tiện thông tin đại chúng khác.

H ạn chế của đề tài và hướng nghiên cứu tiếp theo

Trong giới hạn về thời gian nghiên cứu và nhân lực, tài chính đề tàicó những hạn chế sau đây:

- Nghiên cứu chỉ thực hiện với số lượng mẫu khảo sát nhỏ trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

- Những giải pháp chưa sâu rộng cho từng nhóm trường Đại học và Cao đẳng có thế mạnh đào tạo và ngành nghề đào tạo khác nhau

Nghiên cứu này chủ yếu áp dụng phương pháp định tính và phương pháp tính toán, với việc phân tích chủ yếu dựa vào công cụ thống kê mô tả của Excel.

Các nghiên cứu tiếp theo nên mở rộng phạm vi khảo sát ra nhiều địa bàn hơn và tập trung vào các trường Đại học và Cao đẳng công lập có thế mạnh trong đào tạo các ngành nghề khác nhau, nhằm đưa ra những giải pháp sâu sắc và toàn diện hơn Thêm vào đó, việc áp dụng các mô hình định lượng phù hợp trong các nghiên cứu sau cũng là một hướng đi cần thiết.

Chương 3 trình bày các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao tính minh bạch của báo cáo tài chính (BCTC) tại các trường Đại học và Cao đẳng công lập ở TP Hồ Chí Minh Các giải pháp này tập trung vào việc cải thiện chất lượng BCTC thông qua các chính sách chung, cùng với các biện pháp liên quan đến tài khoản, chứng từ và quy trình lập BCTC.

Sự nghiệp giáo dục là nhiệm vụ hàng đầu của Đảng, Nhà nước và nhân dân nhằm nâng cao dân trí và đào tạo thế hệ trẻ có trình độ cao phục vụ phát triển đất nước Trong những năm qua, đầu tư cho giáo dục, đặc biệt là giáo dục Đại học và Cao đẳng, đã tăng lên đáng kể Các trường Đại học và Cao đẳng tại TP Hồ Chí Minh là những đơn vị nhận ngân sách từ Nhà nước Báo cáo tài chính (BCTC) là công cụ phản ánh tình hình tài chính và sử dụng ngân sách của các trường, đồng thời giúp đánh giá hoạt động của đơn vị Nhận thức được vai trò quan trọng của BCTC minh bạch, tác giả đã thực hiện đề tài: “Nâng cao tính minh bạch của BCTC đối với các trường Đại học và Cao đẳng công lập tại TP.HCM”, với mục tiêu đạt được sự minh bạch trong tài chính giáo dục.

Hệ thống hóa các cơ sở lý thuyết liên quan đến báo cáo tài chính (BCTC) và đặc tính chất lượng của BCTC là rất quan trọng Bài viết sẽ phân tích các khái niệm về tính minh bạch do các tổ chức uy tín toàn cầu ban hành, từ đó so sánh với các quy định hiện hành của Việt Nam Qua đó, chúng ta có thể nhận diện những điểm khác biệt nổi bật giữa hai hệ thống này.

Để đánh giá thực trạng báo cáo tài chính (BCTC) của các trường Đại học và Cao đẳng công lập hiện nay, tác giả đã xây dựng bảng câu hỏi khảo sát Qua việc phân tích kết quả khảo sát, tác giả sẽ đưa ra đánh giá tổng quát về tính minh bạch và chất lượng của BCTC trong các cơ sở giáo dục này.

Để nâng cao tính minh bạch của báo cáo tài chính (BCTC), cần triển khai các giải pháp tổng thể và cụ thể Các giải pháp chung bao gồm việc cải thiện quy trình lập BCTC và tăng cường đào tạo cho nhân viên kế toán Về mặt cụ thể, cần chú trọng đến việc quản lý chứng từ và tài khoản một cách chặt chẽ, đồng thời áp dụng công nghệ thông tin để tự động hóa quy trình báo cáo Cuối cùng, các kiến nghị gửi đến cơ quan ban ngành cũng cần được thực hiện nhằm hoàn thiện khung pháp lý và nâng cao tính minh bạch trong báo cáo tài chính.

Đề tài này là một trong những nghiên cứu đầu tiên về tính minh bạch của báo cáo tài chính tại các trường Đại học và Cao đẳng công lập ở Việt Nam Tuy nhiên, do hạn chế về thời gian, nhân lực và tài chính, nghiên cứu còn gặp khó khăn về số lượng mẫu và chưa tìm ra mô hình nghiên cứu định lượng phù hợp, đồng thời phạm vi nghiên cứu chỉ tập trung ở thành phố Hồ Chí Minh Tác giả rất mong nhận được sự góp ý và chỉ dẫn từ các thầy cô, bạn bè và đồng nghiệp để hoàn thiện đề tài.

TÀI LI ỆU THAM KHẢO

Danh mục tài liệu tiếng Việt

Bộ Giáo Dục và Đào Tạo và Vụ Kế hoạch tài chính, 2013 Công văn 2812 ngày 03/05/2013: Thông báo danh sách các trường Đại học và Cao đẳng công lập.

Bộ Tài Chính đã ban hành Thông tư 21/2005/TT-BTC vào ngày 22 tháng 3 năm 2005, nhằm hướng dẫn quy chế công khai tài chính cho các đơn vị dự toán ngân sách và các tổ chức nhận hỗ trợ từ ngân sách nhà nước Thông tư này quy định rõ ràng các yêu cầu về minh bạch tài chính, giúp nâng cao trách nhiệm giải trình của các đơn vị liên quan.

Bộ Tài Chính, 2005 Thông tư 94/2005/QĐ-BTC:Chế độ kế toán và tài chính xã

Bộ Tài Chính, 2006a Quyết định 19/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 về việc ban hành Chế độ kế toán hành chính sự nghiệp.

Bộ Tài Chính, 2006b Thông tư 71/2006/TT- BTC ngày 09/08/2006: Hướng dẫn thực hiện nghị định 43/2006/NĐ- CP.

Bộ Tài Chính đã ban hành Thông tư 81/2006/TT – BTC vào ngày 06/09/2006, nhằm hướng dẫn kiểm soát chi cho các đơn vị sự nghiệp thực hiện quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính.

Bộ Tài Chính, 2009 Thông tư 172/2009/TT– BTC sửa đổi TT 81/2006/TT –

Bộ Tài Chính, 2012 Thông tư 178/2012/TT– BTC: Hướng dẫn kế toán áp dụng cho cho Bảo hiểm xã hội Việt Nam

Bộ Tài Chính, 2013 Thông tư 08/2013/ TT– BTC: Hướng dẫn kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách và nghiệp vụ kho bạc(

Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính Phủ quy định quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công lập về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính Đào Thị Bích Hạnh (2009) đã nghiên cứu chuẩn mực kế toán nhà nước Pháp và kinh nghiệm áp dụng để xây dựng chuẩn mực kế toán công tại Việt Nam, được đăng trong Tạp chí Kiểm toán 1, số 5, trang 44-48 Cùng năm, Đào Xuân Tiên cũng đã đề cập đến hệ thống chuẩn mực kế toán công quốc tế và quan điểm xây dựng hệ thống chuẩn mực kế toán công Việt Nam trong Tạp chí Kiểm toán 1, số 5, trang 10-12.

Lê Thị Cẩm Hồng (2012) đã thực hiện nghiên cứu về việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống báo cáo tài chính (BCTC) cho các đơn vị hành chính sự nghiệp tại Việt Nam, với định hướng áp dụng các chuẩn mực kế toán công quốc tế Luận văn thạc sĩ của tác giả được thực hiện tại Trường Đại học Kinh tế TP.HCM, nhằm nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.

Lê Thị Mỹ Hạnh, 2013 Minh bạch thông tin trên BCTC các nhân tố tác động và giải pháp Journal of Thu Dau Mot University, số 5, trang 34 - 41

Mai Thị Hoàng Minh, 2009 Vai trò của chuẩn mực kế toán công đối với hoạt động kiểm toán nhà nước Tạp chíPhát triển kinh tế, trang 11-14

Mai Thị Hoàng Minh, Phạm Quang Huy, 2013 Bài giảng chương trình Cao học Trường Đại học Kinh tế TP.HCM

Nguyễn Chí Hiếu (2010) đã nghiên cứu về việc thiết lập hệ thống tài khoản và báo cáo tài chính (BCTC) trong bối cảnh áp dụng chuẩn mực kế toán công quốc tế cho các đơn vị hành chính sự nghiệp Nghiên cứu này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tuân thủ các chuẩn mực quốc tế nhằm nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính của các đơn vị công.

Việt Nam Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế TP.HCM

Nguyễn Thị Minh Huệ (2012) đã nghiên cứu việc áp dụng chuẩn mực kế toán công quốc tế nhằm cải thiện chế độ kế toán hành chính sự nghiệp tại Việt Nam trong luận văn thạc sĩ của mình Nghiên cứu này tập trung vào việc nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý tài chính công.

Trường Đại học Kinh tế TP.HCM

Phạm Quang Huy (2013a) đã đề xuất 9 nguyên tắc mới về tính minh bạch và trách nhiệm giải trình, nhấn mạnh vai trò quan trọng của chúng trong việc thúc đẩy tăng trưởng bền vững cho nền kinh tế vĩ mô Những nguyên tắc này được trình bày trong Tạp chí Phát triển & Hội nhập, số 9, trang 7-9, nhằm tạo ra nền tảng vững chắc cho sự phát triển kinh tế.