GIỚI THIỆU NGHIÊN CỨU
Bối cảnh chính sách
Việt Nam, mặc dù là một quốc gia đang phát triển, luôn ưu tiên giáo dục mầm non (GDMN) và chăm sóc trẻ em Là quốc gia đầu tiên ở Châu Á và thứ hai trên thế giới phê chuẩn Công ước về Quyền trẻ em, Việt Nam cam kết thực hiện các mục tiêu của Chương trình Giáo dục cho mọi người do UNESCO chủ trì, với mục tiêu mở rộng và cải thiện GDMN toàn diện đến năm 2015 Điều 36 của Hiến pháp khẳng định rằng Nhà nước ưu tiên đầu tư cho giáo dục, đặc biệt là ở miền núi, vùng dân tộc thiểu số và các khu vực khó khăn Chính sách GDMN của Nhà nước đặc biệt quan tâm đến trẻ em dân tộc thiểu số, nhằm đảm bảo công bằng trong tiếp cận giáo dục cho tất cả trẻ em, đặc biệt là những em sống ở vùng sâu vùng xa với điều kiện kinh tế xã hội khó khăn.
Mặc dù có sự tiến bộ trong chăm sóc trẻ em và phát triển giáo dục mầm non (GDMN), nhưng vẫn tồn tại sự chênh lệch rõ rệt giữa các vùng miền tại Việt Nam Theo báo cáo của UNICEF năm 2010, chất lượng chăm sóc trẻ em và GDMN ở các khu vực nông thôn và vùng dân tộc thiểu số (DTTS) thấp hơn nhiều so với các khu vực thành thị và đồng bằng Đặc biệt, khu vực Tây Bắc được ghi nhận là nơi có chất lượng chăm sóc trẻ em thấp nhất trong cả nước.
Vào tháng 3 năm 2014, các phương tiện truyền thông trong và ngoài nước đã đồng loạt đưa tin về hình ảnh cô giáo mầm non Tòng Thị Minh cùng với các học sinh tại bản Sam Lang, xã Nà Hỳ, huyện Nậm.
Tại tỉnh Điện Biên, trẻ em phải "chui vào túi nilông để qua suối" đến trường, khiến nhiều người không khỏi xúc động Hình ảnh này đã làm dấy lên sự bất ngờ khi cho thấy cảnh ngộ khổ cực của trẻ em trong thế kỷ 21 BBC đã chỉ ra rằng trong khi trẻ em trên khắp thế giới được đi xe buýt đến trường, thì tại một tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam, túi nilông lại trở thành phương tiện di chuyển chính.
Bài viết của Lê Đức Dục- Đà Trang (2014), VTCNews (2014), và BBC (2014) đã nêu lên những nghi vấn về chính sách của Nhà nước và vai trò của chính quyền địa phương trong việc tạo điều kiện cho trẻ em đến trường Những diễn biến này không phù hợp với bối cảnh cả nước đang chuẩn bị kỷ niệm 60 năm Chiến thắng lịch sử Điện Biên Phủ (07/5/1954- 07/5/2014) Ngay sau đó, một cây cầu đã được xây dựng qua con suối với kinh phí từ ngân sách, cùng với một lớp học mới tại bản Sam Lang được xây dựng từ nguồn quyên góp thiện nguyện do Báo Tuổi trẻ phát động.
Hình 1.1: Trẻ em Điện Biên chui vào túi ni-lông để qua suối
Nậm Pồ không phải là huyện nghèo nhất của Điện Biên, theo danh sách 62 huyện nghèo nhất Việt Nam trong Chương trình hỗ trợ giảm nghèo bền vững theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP Điện Biên có bốn huyện nghèo là Điện Biên Đông, Mường Nhé, Mường Ảng và Tủa Chùa Trẻ em tại các huyện này gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận giáo dục do điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội hết sức khó khăn.
Nghị quyết 30a/NQ-CP xác định rằng các huyện trong Chương trình hỗ trợ có những đặc điểm nổi bật như nằm ở vùng núi với địa hình chia cắt, diện tích tự nhiên lớn nhưng đất canh tác hạn chế Điều kiện thời tiết bất lợi, thường xuyên xảy ra lũ quét và lũ ống, cùng với dân số khoảng 2,4 triệu người, trong đó hơn 90% là đồng bào DTTS, sống phân tán và có thu nhập thấp (chỉ 2,5 triệu đồng/người/năm) chủ yếu từ nông nghiệp với trình độ sản xuất lạc hậu Hệ thống cơ sở hạ tầng thiếu thốn và yếu kém, trong khi thu ngân sách bình quân mỗi huyện chỉ đạt 3 tỷ đồng/năm, khiến tỷ lệ hộ nghèo ở đây cao gấp 3,5 lần so với mức trung bình cả nước.
Huyện Tủa Chùa, nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Điện Biên, cách quốc lộ 6 hơn 18km và thành phố Điện Biên Phủ 125km, có địa hình phức tạp với núi non hiểm trở và điều kiện khí hậu khắc nghiệt Với diện tích tự nhiên 68.526 ha và dân số hơn 50.000 người, Tủa Chùa là nơi sinh sống của nhiều dân tộc, trong đó H’Mông chiếm 72,8%, Thái 16%, Kinh 5,1%, Dao 3,7% cùng một số dân tộc khác Huyện có một thị trấn và 11 xã, trong đó 138 thôn, bản thì 111 thôn, bản đặc biệt khó khăn Theo khảo sát của Tổ chức Tầm nhìn thế giới Việt Nam năm 2009, cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên và điều kiện kinh tế của các gia đình trẻ tại Tủa Chùa đều không thuận lợi cho việc tiếp cận giáo dục mầm non của trẻ em dân tộc thiểu số.
Kể từ năm 2009, Nhà nước và các tổ chức phi chính phủ đã triển khai nhiều chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục mầm non tại Tủa Chùa, mang lại kết quả tích cực trên nhiều phương diện.
Tuy nhiên vẫn còn không ít bất cập cần được tìm hiểu và tháo gỡ.
Vấn đề chính sách
Trẻ em dân tộc thiểu số trong độ tuổi mầm non đang đối mặt với sự hỗ trợ hạn chế từ Nhà nước và các tổ chức phi chính phủ, dẫn đến tình trạng quá tải trong hệ thống giáo dục mầm non (GDMN) Việc này buộc phải lựa chọn một số đối tượng được hưởng lợi, ảnh hưởng đến tính công bằng trong tiếp cận GDMN Chính sách thường theo đuổi những mục tiêu ngắn hạn, dễ thực hiện, thay vì những mục tiêu dài hạn và bền vững Nếu tiếp cận hỗ trợ theo hướng “đơn chiều” hoặc “ôm đồm”, rất khó để tạo ra sự đột phá trong phát triển GDMN, từ đó những rào cản trong tiếp cận GDMN của trẻ em dân tộc thiểu số vẫn tồn tại.
3 Theo phê duyệt tại Quyết định số 447/QĐ-UBDT ngày 19/9/2013 của Ủy ban Dân tộc
Năm 2009, World Vision tiến hành khảo sát tình hình chăm sóc và phát triển trẻ mầm non tại Tủa Chùa, bao gồm 4 xã Mường Báng, Xá Nhè, Tủa Thàng và Sính Phình Kết quả khảo sát đã được sử dụng để thiết kế Chương trình Phát triển vùng Tủa Chùa (2009-2014), với 4 dự án chính: Dự án Bảo trợ trẻ em, Dự án Dinh dưỡng, Dự án Nâng cao năng lực và Dự án Giáo dục.
Mục tiêu nghiên cứu
Nghiên cứu này chỉ ra những hạn chế trong chính sách phát triển giáo dục mầm non (GDMN) tại Tủa Chùa dưới điều kiện nguồn lực hạn chế Đồng thời, nghiên cứu cũng xác định rõ ràng các rào cản trong việc tiếp cận GDMN của trẻ em dân tộc thiểu số (DTTS).
Các phát hiện, dù mang tính địa phương hay hệ thống, đều nhằm điều chỉnh chính sách để tối đa hóa cơ hội tiếp cận giáo dục mầm non (GDMN) và chăm sóc cho trẻ em dân tộc thiểu số (DTTS) Kết quả nghiên cứu này có thể bổ sung vào cơ sở dữ liệu hạn chế về chính sách GDMN cho trẻ em DTTS, góp phần nâng cao hiểu biết và hỗ trợ phát triển các chương trình giáo dục phù hợp.
Câu hỏi chính sách
Nghiên cứu này tập trung trả lời các câu hỏi sau:
1 Những chính sách hỗ trợ đã có tác dụng ra sao trong phát triển GDMN tại Tủa Chùa?
2 Trẻ em DTTS tại Tủa Chùa vẫn còn những khó khăn nào trong tiếp cận GDMN mặc dù đã có chính sách hỗ trợ?
3 Giải pháp nào để tăng cường khả năng tiếp cận GDMN của trẻ em DTTS tại Tủa Chùa?
Đối tượng nghiên cứu
Nghiên cứu tập trung vào những rào cản trong việc tiếp cận giáo dục mầm non của trẻ em dân tộc thiểu số (DTTS) tại huyện Tủa Chùa Đối tượng khảo sát là các phụ huynh DTTS có con trong độ tuổi mầm non.
Phạm vi nghiên cứu
Nghiên cứu được thực hiện tại huyện Tủa Chùa- Điện Biên, được giới hạn trong bốn xã:
Mường Báng, Xá Nhè, Sính Phình và Tủa Thàng để thuận tiện cho việc phóng vấn.
Cấu trúc của luận văn
Luận văn được cấu trúc thành 4 chương chính Chương 1 giới thiệu nghiên cứu, làm rõ bối cảnh, vấn đề và mục tiêu nghiên cứu, cùng với đối tượng và phạm vi nghiên cứu Chương 2 trình bày cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu, bao gồm những nghiên cứu thực nghiệm tham khảo Chương 3 tập trung vào kết quả nghiên cứu, với ba nội dung chính: hiệu quả của các chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục mầm non (GDMN), đặc điểm của đối tượng nghiên cứu, và một số phát hiện quan trọng Cuối cùng, Chương 4 đề cập đến kinh nghiệm quốc tế và đưa ra các kiến nghị chính sách.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Cơ sở lý luận
Công ước Quyền trẻ em khẳng định quyền được giáo dục (Điều 28) và phát triển tiềm năng (Điều 29) của trẻ em Các cam kết về Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ và Giáo dục cho mọi người hỗ trợ cho những quyền này, đảm bảo rằng trẻ em ở cấp tiểu học và mầm non có quyền đi học mà không bị ảnh hưởng bởi điều kiện kinh tế hay dân tộc Các chính sách quốc gia hướng tới sự công bằng xã hội trong giáo dục, bảo đảm trẻ em dân tộc thiểu số cũng có cơ hội tiếp cận giáo dục công bằng như các trẻ em khác.
Giáo dục được coi là hàng hóa tư, mang tính cạnh tranh và loại trừ, nhưng lại có ngoại tác tích cực, do đó nhiều quốc gia ưu tiên phát triển giáo dục Nhà nước can thiệp nhằm giảm thiểu thất bại thị trường, đảm bảo công bằng và hiệu quả trong giáo dục Hỗ trợ tài chính và vật chất cho các đối tượng cần thiết là một trong những cách mà nhà nước có thể thực hiện để cải thiện khả năng tiếp cận giáo dục Tuy nhiên, trong quá trình thực thi chính sách, nhà nước cũng có thể gặp phải những thất bại, làm trầm trọng thêm các vấn đề mà họ đang cố gắng giải quyết.
Chính sách can thiệp trong giáo dục mầm non (GDMN) cần phải công bằng và hiệu quả, vì giáo dục là quyền lợi của mọi trẻ em trong độ tuổi học tập Để đảm bảo tính công bằng, các chính sách hỗ trợ GDMN phải tạo cơ hội tiếp cận cho tất cả các nhóm trẻ, nhằm đảm bảo rằng không ai bị bỏ lại phía sau trong việc hưởng lợi từ giáo dục.
Trong nhiều trường hợp, tính công bằng còn được đề cao hơn cả tính hiệu quả bởi trên thực tế đây là hai mục tiêu không cùng song hành.
Các nghiên cứu thực nghiệm
Nghiên cứu cho thấy giáo dục mầm non (GDMN) không chỉ hỗ trợ sự phát triển thể chất và trí tuệ của trẻ em mà còn nâng cao thu nhập của họ khi trưởng thành Hơn nữa, GDMN còn góp phần phát triển nguồn nhân lực, thúc đẩy tăng trưởng và phát triển xã hội.
Theo Lawrence J Schweinhart (2005): những người ở độ tuổi 40 có tham gia chương trình
Trẻ em tham gia học mầm non thường có thu nhập cao hơn, cơ hội việc làm tốt hơn, tỷ lệ tội phạm thấp hơn và tỷ lệ tốt nghiệp trung học cao hơn so với những trẻ không tham gia chương trình này.
Nghiên cứu của Jennifer Baxter và Kelly Hand (2013) cho thấy rằng các gia đình có điều kiện kinh tế khó khăn hoặc sống ở khu vực hẻo lánh thường có tỷ lệ con em tham gia các chương trình giáo dục thấp hơn so với các gia đình thuận lợi hơn Cha mẹ có trình độ học vấn thấp, sức khỏe kém hoặc nghiện ngập cũng ít có xu hướng cho trẻ đến trường Các yếu tố ảnh hưởng đến việc cho trẻ tham gia giáo dục mầm non bao gồm chi phí học tập, thu nhập của phụ huynh và quan điểm về việc nên để trẻ ở nhà hay gửi trẻ đi học.
UNESCO (2007) nhấn mạnh việc “Cần xóa bỏ tình trạng bất bình đẳng trong cung cấp
Giáo dục mầm non (GDMN) tại khu vực Đông Á đóng vai trò quan trọng trong việc đạt được các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ như xóa đói giảm nghèo, hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học, tăng cường bình đẳng giới và giảm tỷ lệ tử vong trẻ em Báo cáo nhấn mạnh rằng việc tăng ngân sách chính phủ cho GDMN và áp dụng cách tiếp cận phát triển toàn diện trong giáo dục, y tế và dinh dưỡng là những bước khởi đầu cần thiết Nghiên cứu cho thấy GDMN không chỉ thúc đẩy phát triển tình cảm và xã hội mà còn cải thiện kỹ năng ngôn ngữ, nhận thức và thể chất của trẻ UNESCO khuyến nghị các quốc gia nên chú trọng đến trẻ em dưới 3 tuổi, vì đây là giai đoạn quan trọng cho sự phát triển của trẻ Giám đốc văn phòng giáo dục UNESCO tại Châu Á- Thái Bình Dương, Sheldon Shaeffer, cho biết nhiều nước vẫn thiếu chương trình chăm sóc giáo dục cho nhóm tuổi này.
Theo UNICEF (2010), tỷ lệ học mầm non ở thành phố (75%) cao hơn ở nông thôn (51%), và trẻ em từ gia đình khá giả có tỷ lệ học mầm non đạt 80%, trong khi trẻ em nghèo chỉ đạt 36% Điều tra năm 2006 cho thấy nhiều trẻ nhỏ, đặc biệt là dưới 3 tuổi, không được chăm sóc đầy đủ, chủ yếu ở vùng nông thôn và khu vực hẻo lánh, đặc biệt là nhóm dân tộc thiểu số Nguyên nhân chính là do cha mẹ chưa nhận thức được giá trị của phát triển trẻ thơ, và trong nhiều trường hợp, cha mẹ có trình độ học vấn thấp, đặc biệt là mẹ Tỷ lệ trẻ em đi học có mẹ không đi học chỉ đạt 47%, trong khi tỷ lệ này là 52% với mẹ học hết tiểu học và 72% với mẹ học hết trung học cơ sở Đặc biệt, tỷ lệ này tăng lên 83% ở trẻ em có mẹ đã học hết trung học phổ thông.
Tỉ lệ nhập học mầm non có mối tương quan chặt chẽ với trình độ học vấn của mẹ, cho thấy rằng các bậc phụ huynh có học thức cao thường có xu hướng cho con đi học mầm non nhiều hơn so với những bậc phụ huynh có trình độ học vấn thấp Họ cũng nhận thức rõ hơn về tầm quan trọng của giáo dục mầm non trong sự phát triển của trẻ.
Abhijit V Banerjee và Esther Duflo (2010) đã tổng hợp và đánh giá hiệu quả các chính sách đầu tư vào giáo dục của những khu vực nghèo nhất trên thế giới Sau khi nghiên cứu tình huống của hai cách tiếp cận giáo dục từ “phía cung” (ủng hộ việc nhà nước tài trợ cho giáo dục) và “phía cầu” (để thị trường tự vận hành), hai tác giả rút ra kết luận là tài trợ cho giáo dục tại các khu vực rất nghèo là cần thiết Nhưng hai tác giả cũng nhấn mạnh: không phải tất cả các chương trình hỗ trợ giáo dục đều thành công Nhiều quốc gia đã nỗ lực xây dựng trường học, đào tạo giáo viên ở những vùng nghèo, áp dụng các chính sách miễn phí học tập nhưng vẫn không thu hút được học sinh đến trường như mong muốn Rào cản trong giáo dục không đơn thuần nằm ở các yếu tố mang tính kinh tế (thu nhập của cha mẹ, cơ sở vật chất của trường lớp ) hay hiểu biết đơn thuần của cha mẹ về hiệu quả của giáo dục (đi học là việc tốt nên làm) Mặt khác, hai tác giả cho rằng “hy vọng” cũng là một yếu tố quan trọng trong quyết định của cha mẹ trong việc cho con đi học hay không Nếu cha mẹ trẻ tin tưởng vào sự thành công của con cái, họ sẽ quyết định cho con đi học Ngược lại, mọi nỗ lực hỗ trợ để trẻ đi học sẽ hoàn toàn thất bại khi cha mẹ trẻ không có một chút hy vọng nào về sự tươi sáng trong tương lai của gia đình Hy vọng chính là một năng lực của các gia đình.
Khái niệm liên quan
Giáo dục mầm non được định nghĩa bởi Ủy ban Công ước về Quyền trẻ em là quá trình giáo dục dành cho tất cả trẻ em từ khi sinh ra cho đến khi kết thúc giai đoạn mẫu giáo và chuyển tiếp lên tiểu học.
Theo báo cáo giám sát toàn cầu giáo dục cho mọi người của UNESCO năm 2007, giáo dục mầm non được định nghĩa là tất cả các chương trình chăm sóc trẻ kết hợp với các hoạt động học tập có mục đích và hệ thống, bao gồm cả hình thức chính quy và không chính quy Độ tuổi bắt đầu học mầm non thường là 3 tuổi ở hầu hết các quốc gia Theo Điều 21 của Luật Giáo dục (2005), giáo dục mầm non là một phần của hệ thống giáo dục quốc dân, thực hiện nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em từ ba tháng đến sáu tuổi Nghiên cứu này đồng nhất về định nghĩa giáo dục mầm non.
Khái niệm Tiếp cận giáo dục mầm non
Theo Otero và McCoshan, tiếp cận trong giáo dục là sự tham gia liên tục của mỗi cá nhân ở mọi giai đoạn học tập trong đời Sự tham gia này mang lại cơ hội cho mọi người trải nghiệm việc học và đào tạo Quan điểm này nhấn mạnh quyền được tham gia vào chương trình giáo dục, thay vì chỉ tập trung vào việc thực hiện quyền này hay tầm quan trọng của việc hoàn thành chương trình học.
Baxter và Hand (2010) nhấn mạnh rằng tiếp cận không chỉ liên quan đến số lượng trẻ em tham gia chương trình giáo dục mầm non (GDMN), mà còn bao gồm việc tạo cơ hội cho trẻ tham dự, cung cấp đủ thời gian học tập, và cho phép trẻ trải nghiệm chương trình cũng như những lợi ích thiết yếu của nó một cách đầy đủ.
Theo Press và Hayes, tiếp cận giáo dục mầm non (GDMN) bị ảnh hưởng bởi các yếu tố như sự sẵn có, sự phù hợp, chất lượng và chi phí Đầu tiên, cần có một địa điểm cung cấp dịch vụ GDMN sẵn sàng, đáp ứng nhu cầu của gia đình về vị trí, thời gian trông trẻ, chất lượng dịch vụ và khả năng chi trả của phụ huynh.
Trong nghiên cứu này, GDMN được định nghĩa là việc trẻ em được tham gia học tập và nhận các dịch vụ tại các cơ sở GDMN với chất lượng tối thiểu Đồng thời, GDMN cũng bao gồm việc trẻ em được chăm sóc và giáo dục chất lượng ngay tại gia đình.
Xây dựng thang đo và bảng hỏi điều tra của nghiên cứu
Để đánh giá hiệu quả của chính sách giáo dục mầm non (GDMN), nghiên cứu sử dụng các chỉ tiêu như tỷ lệ trẻ đi học đúng độ tuổi, mức độ cân bằng trong việc thụ hưởng chính sách GDMN của trẻ ở các độ tuổi mầm non, và các chỉ tiêu về cơ sở vật chất và đội ngũ giáo viên Chính sách GDMN được phân tích theo cách đa chiều, xem xét sự tương hỗ với các chính sách phát triển khác Đối tượng khảo sát là phụ huynh trẻ mầm non, với các yếu tố như thu nhập hộ gia đình, chi phí học tập, chi phí dinh dưỡng, trình độ học vấn và kỹ năng chăm sóc trẻ Nghiên cứu cũng xây dựng thang đo để đánh giá tầm quan trọng của GDMN và mức độ khó khăn của các yếu tố ảnh hưởng đến GDMN.
Nghiên cứu thực địa bao gồm hai bảng hỏi dành cho hộ gia đình và hiệu trưởng các trường mầm non Bên cạnh đó, nghiên cứu còn tiến hành phỏng vấn cán bộ Phòng Giáo dục và Đào tạo, giáo viên mầm non, cũng như các bà mẹ trợ giảng (BMTG) để thu thập thông tin đa dạng và sâu sắc.
Dự án giảm rào cản ngôn ngữ của World Vision, cán bộ dự án của World Vision
Bảng hỏi dành cho hộ gia đình được thiết kế cho phụ huynh đồng bào dân tộc thiểu số có con từ 0 đến dưới 6 tuổi, bao gồm các phần chính như thông tin nhân khẩu, trắc nghiệm kiến thức và kỹ năng chăm sóc trẻ tại nhà, điều kiện kinh tế của gia đình, hiểu biết của phụ huynh về giáo dục mầm non (GDMN), mức độ quan tâm đến trẻ học mầm non, nhận thức về tầm quan trọng của GDMN, nhận biết về các hỗ trợ dành cho hộ gia đình, cũng như mong muốn và ước vọng của gia đình trong việc nhận hỗ trợ trong tương lai.
Bảng hỏi dành cho hiệu trưởng các trường mầm non được thiết kế để thu thập thông tin về cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên và tình trạng học sinh Bảng hỏi cũng bao gồm các câu hỏi nhằm khảo sát nhận định của hiệu trưởng về tầm quan trọng của giáo dục mầm non (GDMN) và hiệu quả của các chính sách hỗ trợ GDMN.
Phương pháp nghiên cứu
Nghiên cứu này áp dụng phương pháp định tính, kết hợp giữa thông tin thứ cấp được tổng hợp từ nhiều nguồn và thông tin sơ cấp thu thập qua nghiên cứu thực địa Các hoạt động phỏng vấn đã được thực hiện với các đối tượng liên quan đến chính sách địa phương, bao gồm hộ gia đình, giáo viên, cán bộ dự án và cán bộ Phòng GD&ĐT.
Nguồn thông tin
Thông tin trong bài viết được thu thập từ hai chuyến nghiên cứu thực địa và các cuộc phỏng vấn với các đối tượng liên quan Chuyến đi đầu tiên là chuyến tiền trạm nhằm xác định phạm vi khảo sát, đối tượng, số lượng mẫu và thiết kế bảng hỏi Chuyến thứ hai là khảo sát chính thức để thu thập dữ liệu cần thiết cho nghiên cứu.
Nguồn thông tin được khai thác từ các văn bản quy phạm pháp luật về chính sách phát triển giáo dục mầm non (GDMN) đối với dân tộc thiểu số (DTTS) của các cấp chính quyền Ngoài ra, số liệu thống kê từ các cơ quan giáo dục như Bộ, Sở, Phòng và các báo cáo đánh giá hoạt động của dự án hỗ trợ phát triển GDMN từ các tổ chức phi chính phủ cũng được sử dụng Các nghiên cứu trước đây và thông tin từ internet cùng phương tiện truyền thông cũng là những nguồn tham khảo quan trọng.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Các chương trình hỗ trợ phát triển GDMN tại Tủa Chùa
Tại Tủa Chùa, Nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong việc phát triển giáo dục mầm non (GDMN), không có hình thức đầu tư GDMN ngoài công lập Đóng góp của phụ huynh chủ yếu là cung cấp một phần gạo cho bữa trưa, củi để nấu ăn và tham gia xây dựng trường lớp Các hoạt động cụ thể mà Nhà nước thực hiện nhằm nâng cao chất lượng GDMN tại địa phương.
Thứ nhất, Nhà nước xây trường học, lớp học, đào tạo giáo viên mầm non cho hoạt động GDMN
Kinh phí dành cho giáo dục mầm non (GDMN) của huyện đã được Phòng GD&ĐT sử dụng hiệu quả, góp phần gia tăng số lượng trường lớp và học sinh từ năm 2009 đến 2014 Đặc biệt, tỷ lệ trẻ 5 tuổi ra lớp luôn đạt trên 90%, cho thấy sự thành công trong việc huy động trẻ em tham gia giáo dục.
Nhà nước đã triển khai chính sách hỗ trợ giáo viên mầm non để thu hút họ đến làm việc tại các vùng đặc biệt khó khăn Theo Thông tư liên tịch 08/2011/TTLT-BNV-BTC, giáo viên mầm non sẽ nhận phụ cấp 70% lương cơ bản trong 5 năm đầu công tác tại các trường mầm non thuộc địa bàn khó khăn Nhờ đó, số lượng giáo viên mầm non trong huyện đã tăng đáng kể, từ 117 giáo viên năm học 2009-2010 lên 243 giáo viên năm học 2013-2014 Đồng thời, đội ngũ cán bộ quản lý cũng tăng từ 24 người năm 2009 lên 34 người năm 2013 Sự gia tăng này đã góp phần giải quyết tình trạng thiếu hụt nhân sự trong giáo dục mầm non của huyện cách đây 5 năm.
Bảng 3.1: Số trường, lớp, học sinh mầm non từ 2009 đến 2014
Số trẻ 5 tuổi huy động ra lớp 1218 1218 1420 1340 1394
Tỷ lệ trẻ 5 tuổi huy động ra lớp 93.8% 95% 95% 95% 96.81%
Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo kết quả triển khai phổ cập GDMN cho trẻ 5 tuổi của Phòng GD&ĐT
Bảng 3.2: Nhân sự ngành giáo dục mầm non (2009-2014)
Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo kết quả triển khai phổ cập GDMN cho trẻ 5 tuổi của Phòng GD&ĐT
Tủa Chùa Thứ hai, Nhà nước hỗ trợ tiền ăn trưa, học phí, chi phí học tập cho trẻ em DTTS
Theo Quyết định số 239/QĐ-TTg, trẻ em mầm non có cha mẹ thuộc diện hộ nghèo sẽ nhận hỗ trợ tiền ăn trưa 120.000 VND mỗi tháng Bên cạnh đó, Nhà nước cũng miễn giảm học phí và hỗ trợ chi phí học tập cho trẻ mầm non dân tộc thiểu số theo Nghị định số 49/2010/NĐ-CP.
Trong giai đoạn 2011-2013, số trẻ mầm non ở Tủa Chùa đã tăng lên đáng kể nhờ chính sách hỗ trợ giáo dục Chính sách này không chỉ thu hút trẻ đến lớp mà còn khiến trẻ em dân tộc thiểu số tại đây rất hào hứng với bữa ăn trưa, với nhiều trẻ ăn tới 4-5 bát cơm Sức khỏe và cân nặng của trẻ đã có những chuyển biến tích cực, khiến cha mẹ nhận thấy lợi ích thiết thực cho con em mình và sẵn sàng cho trẻ đến trường.
Bảng 3.3: Tình hình chăm sóc, hỗ trẻ mầm non (2011-2013)
Kinh phí (triệu đồng) Theo Nghị định
- Hỗ trợ chi phí học tập 1200 336 2032 654.5 747 221.48
- Hỗ trợ ăn trưa cho trẻ 5 tuổi 1172 562.56 2300 1,245.96 2246 1,251.72
Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo kết quả triển khai phổ cập GDMN cho trẻ 5 tuổi của Phòng
Nhà nước đã tạo điều kiện cho các tổ chức phi chính phủ, như World Vision, thực hiện các dự án phát triển giáo dục mầm non (GDMN) tại địa phương Tủa Chùa.
Thứ tư, Nhà nước xây dựng quy định về bộ chuẩn phát triển của trẻ năm tuổi cho GDMN tại địa phương
3.1.2 Dự án giáo dục của World Vision
Theo dự toán năm 2014, từ 2014 đến 2018, World Vision sẽ đầu tư khoảng 110.000 USD mỗi năm cho dự án giáo dục mầm non và tiểu học tại Tủa Chùa Dự án tập trung vào giáo dục mầm non (GDMN) vì World Vision nhận thấy rằng trẻ em ở độ tuổi này cần được chú trọng hơn so với cấp tiểu học Các hoạt động trong dự án nhằm phát triển GDMN bao gồm nhiều chương trình và hoạt động thiết thực.
Thứ nhất, xây dựng mới các điểm trường tại các bản Đầu tư trang thiết bị dạy học mầm non tại các điểm trường
Đầu tư vào cơ sở GDMN tại huyện đã cải thiện khả năng tiếp cận giáo dục cho trẻ em, giúp các em học gần hơn Trong khoảng thời gian từ tháng 2 đến tháng 4 năm 2014, World Vision đã xây dựng một điểm trường tại Bản Pàng Nhang - Xá Nhè với kinh phí khoảng 100 triệu VND.
Hình 3.1: World Vision xây trường học tại xã Xá Nhè- Tủa Chùa
Cán bộ World Vision và Hiệu trưởng trường Mầm non Xá Nhè khảo sát khu đất xây dựng (tháng 2/2014)
Một lớp học đã được xây dựng tại thôn Pàng Nhang-
Nguồn: Khảo sát thực địa tháng 2 và tháng 4/2014
Tài trợ cho các hoạt động ngoại khóa tại trường mầm non rất quan trọng, bao gồm các cuộc thi bé khỏe bé đẹp, liên hoan văn nghệ nhân dịp quốc tế thiếu nhi và các lễ hội trung thu Những hoạt động này không chỉ giúp trẻ em phát triển toàn diện mà còn tạo ra môi trường vui tươi, bổ ích cho các em.
Dự án Giáo dục “Mô hình giảm rào cản ngôn ngữ thông qua bà mẹ trợ giảng hỗ trợ cho việc học tập của trẻ mẫu giáo DTTS” tại Tủa Chùa nhằm sử dụng phụ nữ DTTS làm trợ giảng cho giáo viên mầm non Các bà mẹ trợ giảng (BMTG) đóng vai trò phiên dịch, giúp trẻ em hiểu bài học tốt hơn, giảm sự rụt rè trong giao tiếp và tăng hứng thú học tập Toàn bộ kinh phí cho đào tạo và thù lao cho mỗi BMTG (khoảng 1,1 triệu VND/tháng) được tài trợ bởi World Vision.
Dự án này mang lại hiệu quả tích cực, được Phòng GD&ĐT và các trường mầm non đánh giá cao Nó tạo cơ hội cho phụ nữ dân tộc thiểu số học hỏi kiến thức về giáo dục mầm non và trải nghiệm công việc phi truyền thống Hiện tại, toàn huyện đã có 9 BMTG, và vào năm 2014, World Vision dự kiến sẽ đào tạo thêm 11 BMTG cho các trường mầm non trong huyện.
Thứ tư, hỗ trợ ăn trưa cho trẻ mầm non tại 4 xã Mường Báng, Xá Nhè, Tủa Thàng và Sính Phình
Mức hỗ trợ cho bữa trưa của trẻ em đã giảm từ 3000 đồng xuống 2000 đồng và hiện nay chỉ còn 1500 đồng/ngày World Vision giải thích rằng việc giảm mức hỗ trợ này nhằm tăng cường trách nhiệm của phụ huynh trong việc chăm sóc trẻ, tránh tình trạng phụ thuộc và thụ động Đồng thời, tổ chức cũng chú trọng vào việc tuyên truyền nâng cao nhận thức cho phụ huynh về tầm quan trọng của giáo dục mầm non.
World Vision đã có những đóng góp quan trọng trong việc phát triển giáo dục mầm non (GDMN) và nâng cao chất lượng chăm sóc trẻ em, cùng với sự hỗ trợ của Nhà nước Tuy nhiên, do hạn chế về nguồn lực, quy mô các hoạt động vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu thực tế Phần 3.1 của nghiên cứu sẽ tập trung vào những khía cạnh tích cực của chính sách hỗ trợ phát triển GDMN, trong khi những vấn đề còn tồn tại sẽ được thảo luận ở phần 3.3.
Đặc điểm của đối tượng điều tra
Nghiên cứu thực địa đã được tiến hành với 54 đối tượng tham gia, bao gồm các bậc phụ huynh có con trong độ tuổi mầm non Tất cả các đối tượng đều là người dân tộc thiểu số (DTTS).
3.2.1 Đặc điểm về nhân khẩu
Nghiên cứu về thành phần dân tộc tại huyện Tủa Chùa đã tiến hành phỏng vấn 54 đối tượng, bao gồm 18 người Thái, 33 người H’Mông, 3 người Kháng và 3 người Dao, nhằm tạo ra một mẫu đại diện cho địa bàn nghiên cứu Tỷ lệ các dân tộc trong mẫu được thể hiện rõ qua Hình 3.2.
Hình 3.2: Cơ cấu dân tộc của mẫu khảo sát
Nguồn: Khảo sát thực địa tháng 3/2014
Trong nghiên cứu, tỷ lệ nam giới chiếm 65% và nữ giới chiếm 35% Sự chênh lệch này chủ yếu xuất phát từ yếu tố ngôn ngữ, khi nam giới thường có khả năng giao tiếp và hiểu tiếng phổ thông tốt hơn nữ giới.
Bảng 3.4: Giới tính, độ tuổi của mẫu điều tra
Giới tính Nam Nữ Độ tuổi 18-25 26-30 Trên 31 18-25 26-30 Trên 31
Theo khảo sát thực địa tháng 3/2014, đa số đối tượng tham gia nằm trong độ tuổi từ 26 đến 30, chiếm 48% Nhóm tuổi 18 đến 25 đứng thứ hai với khoảng 28%, trong đó tỷ lệ nữ giới chiếm 19%, gấp hơn 2 lần so với nam giới.
Còn lại là nhóm đối tượng trên 31 tuổi, chỉ có 24%
Theo thông tin về độ tuổi kết hôn, có tới 11% nam giới kết hôn trước 20 tuổi và 8% nữ giới kết hôn trước 18 tuổi Điều này cho thấy tỷ lệ tảo hôn trong mẫu điều tra lên tới khoảng 31% đối với nam.
Theo Khoản 1 Điều 9 của Luật Hôn nhân và Gia đình (2009), độ tuổi tối thiểu để kết hôn là 20 tuổi đối với nam và 18 tuổi đối với nữ Những trường hợp kết hôn dưới độ tuổi quy định sẽ được xem là tảo hôn.
Theo khảo sát của Sở LĐTBXH năm 2013, tỷ lệ tảo hôn ở trẻ em gái vùng cao, đặc biệt là ở các dân tộc thiểu số như H’Mông, Hà Nhì, và Dao, đạt mức 42%, với con số này vượt qua 40%.
Tỷ lệ sinh con thứ ba trở lên trong cuộc khảo sát đạt 54% Đặc biệt, gia đình anh Giàng A Tằng ở thôn Pàng Dề A1, xã Xá Nhè, mặc dù mới 29 tuổi nhưng đã có 5 con gái, với đứa lớn nhất 12 tuổi và đứa nhỏ nhất mới 14 tháng.
Khoảng 78% hộ gia đình trong mẫu điều tra là những người định cư tại địa bàn để sinh sống và làm ăn, trong khi 22% còn lại thuộc dự án di dân tái định cư Thủy điện Sơn La Tất cả 12 hộ tái định cư đều là người Thái, cư trú tại thôn Huổi Lực 2, xã Mường Báng.
Tại thôn Pắc Na, xã Tủa Thàng, Điện Biên, 80 hộ dân di cư đến Mường Báng từ tháng 12/2006 theo dự án tái định cư Những hộ này không chỉ có đặc điểm tương đồng với 78% đối tượng định cư mà còn hưởng lợi từ vị trí thuận lợi để tiếp cận dịch vụ y tế và giáo dục Trẻ em tại Huổi Lực 2 chỉ cần đi gần 1 km để đến Trường mầm non Mường Báng 2, và điều kiện hạ tầng giao thông ở đây cũng khá tốt Anh Lò Văn Dấm chỉ mất chưa đến 10 phút để đưa con 4 tuổi đến trường trên con đường trải nhựa khang trang Do đó, các hộ gia đình tái định cư đánh giá rằng điều kiện giao thông và việc đưa đón con đến trường là một thuận lợi lớn trong việc cho con đi học mầm non.
Theo quy hoạch khu tái định cư, người dân chỉ mất khoảng 30 phút để di chuyển từ nhà đến nơi canh tác nông nghiệp, giúp họ tránh những phiền toái như nhờ ông bà trông con, nhờ hàng xóm đưa đón, hoặc để con tự đi học trong mùa làm nương.
Khó khăn kinh tế và đói nghèo đã trở thành vấn đề nghiêm trọng, dẫn đến nhiều hệ lụy trong cộng đồng Tại thôn Huổi Lực 2, 16 trong số 80 hộ đã rời bỏ khu tái định cư để trở về nơi ở cũ hoặc tìm kiếm nơi sống mới Ông Lường Văn Chính, 50 tuổi, đang nuôi hai cháu nội, một 6 tuổi học tiểu học và một 4 tuổi học mầm non, do bố mẹ các cháu đã bỏ đi Ông bà Chính lo lắng về tương lai khi tuổi tác ngày càng cao, khiến việc chăm sóc các cháu trở nên khó khăn hơn.
3.2.2 Đặc điểm về điều kiện kinh tế
Theo phân loại hộ nghèo, mẫu điều tra cho thấy 59% hộ nghèo, 24% hộ cận nghèo và 17% hộ thoát nghèo, phản ánh chính xác tình hình nghèo đói tại Tủa Chùa dựa trên số liệu từ Phòng LĐTBXH vào tháng 12/2013.
Hình 3.3: Tỷ lệ hộ nghèo của mẫu điều tra
Có ba loại hộ gia đình được phân loại dựa trên thu nhập bình quân: hộ nghèo với thu nhập dưới 400.000 VND/người/tháng, hộ cận nghèo có thu nhập từ 400.000 VND đến 500.000 VND/người/tháng, và hộ thoát nghèo với thu nhập trên 500.000 VND/người/tháng.
Nghèo Cận nghèo Thoát nghèo
Nguồn: Khảo sát thực địa tháng 3/2014
Hình 3.4: Tỷ lệ hộ nghèo theo xã
Tất cả các hộ gia đình được điều tra đều hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, ngay cả những hộ đã thoát nghèo Những hộ này thường có một trong hai vợ chồng làm nghề không liên quan đến nông nghiệp, trong khi người còn lại vẫn tiếp tục làm nông như hầu hết các hộ khác Gia đình anh Chảo là một ví dụ điển hình cho tình trạng này.
Một số phát hiện chính
Hiện nay, tất cả các chính sách và nguồn lực tại Tủa Chùa đều tập trung vào việc phổ cập giáo dục mầm non (GDMN) cho trẻ 5 tuổi Trong bối cảnh nguồn lực hạn chế, nhóm trẻ dưới 5 tuổi sẽ gặp nhiều bất lợi vì không được hưởng lợi từ các chính sách này.
Tần suất Tác động của việc thực hiện hoạt động không thường xuyên
Cho con ăn sáng trước khi đi học 0% 100% Trẻ bị đói khi đến lớp (trẻ ăn bữa trưa rất khỏe, có trẻ ăn 4 bát cơm) Đưa con đi học 35% 65%
Trẻ em thường phải đối mặt với nguy cơ mất an toàn khi di chuyển đến trường, đặc biệt trong những ngày mưa lũ Điều này dẫn đến việc 20% trẻ em bỏ học trong thời tiết xấu, và 80% trẻ em cũng gặp rủi ro khi trở về nhà.
Trao đổi với cô giáo về tình hình học tập của con
Có khó khăn trong việc phối hợp giữa nhà trường và phụ huynh trong giáo dục, chăm sóc trẻ
Trò chuyện với con về việc học tập tại lớp
Trẻ cảm thấy thiếu sự chia sẻ Cha mẹ không nắm được nội dung con học ở trường, coi việc này là trách nhiệm nhà trường
Dạy học/ chơi với con tại nhà 45% 55% Trẻ thiếu đi một kênh quan trọng đối với việc phát triển toàn diện
Phân tích số liệu từ Phòng GD&ĐT cho thấy, tính đến tháng 12/2013, không có trẻ em dưới 18 tháng tuổi được huy động đến trường, trong khi số trẻ từ 19 tháng tuổi trở lên đã được ghi nhận.
Trong 24 tháng qua, tỷ lệ trẻ em được huy động chỉ đạt trên 1%, trong khi nhóm trẻ từ 25-36 tháng đi học chưa đạt 14% Tuy nhiên, tỷ lệ này có xu hướng tăng ở nhóm mẫu giáo, với 33% trẻ 3-4 tuổi, 76% trẻ 4-5 tuổi và cao nhất là 96% ở nhóm trẻ 5-6 tuổi Toàn huyện có 155 lớp thuộc 15 trường mầm non, nhưng chỉ có 10 lớp nhà trẻ Trường Mầm non Thị trấn Tủa Chùa là trường duy nhất có 1 lớp nhà trẻ cho trẻ 18-24 tháng, trong khi 3 lớp nhà trẻ 25-36 tháng thuộc Thị trấn, 5 lớp ở xã Mường Báng và 1 lớp ở Sính Phình Các xã xa trung tâm không có lớp nhà trẻ nào.
Bảng 3.8: Số trẻ mầm non theo độ tuổi toàn huyện (tính đến 31/12/2012)
Nguồn: Phòng GD&ĐT Tủa Chùa
4-5 tuổi 5-6 tuổi Tổng Địa bàn 868 633 830 1195 3526 1386 1445 1396 4227
Bán trú 0 0 0 121 121 277 423 500 1200 Được hỗ trợ chi phí học tập 0 0 0 0 0 350 912 1126 2388 Được hỗ trợ ăn trưa 0 0 0 0 0 0 0 1115 1115
Bảng 3.9: Số lớp, nhóm lớp mầm non theo độ tuổi toàn huyện (tính đến 31/12/2012)
Nguồn: Phòng GD&ĐT Tủa Chùa
Nghiên cứu thực địa cho thấy có một bất cập lớn trong giáo dục mầm non (GDMN) cho trẻ dưới 3 tuổi, khi hơn 90% phụ huynh cho rằng trẻ chỉ nên bắt đầu đi học từ 3 tuổi trở lên, cho thấy sự thiếu nhận thức về tầm quan trọng của GDMN cho trẻ nhỏ Hơn nữa, cha mẹ dân tộc thiểu số (DTTS) thường thiếu kiến thức và kỹ năng chăm sóc trẻ, dẫn đến việc trẻ dưới 3 tuổi không nhận được sự chăm sóc đầy đủ cho sự phát triển toàn diện Tình trạng này càng làm gia tăng sự bất công giữa nhóm trẻ được đi học và nhóm trẻ phải ở nhà.
Tình trạng dinh dưỡng của trẻ em tại huyện Tủa Chùa đang gặp nhiều vấn đề nghiêm trọng Tính đến ngày 31/12/2012, trong số 2832 trẻ em dân tộc thiểu số trong độ tuổi mầm non, có 332 trẻ thấp còi độ 1, 4 trẻ thấp còi độ 2, 206 trẻ suy dinh dưỡng vừa và 9 trẻ suy dinh dưỡng nặng Nguyên nhân chủ yếu là do điều kiện kinh tế khó khăn, bên cạnh đó, tỷ lệ tảo hôn ở trẻ em gái cũng cao, ảnh hưởng đến sức khỏe bà mẹ và trẻ em Thêm vào đó, 72% hộ gia đình không sống cùng ông bà, khiến trẻ phải theo cha mẹ lên nương rẫy trong mùa vụ, sống trong những chòi canh tạm bợ với điều kiện vệ sinh và dinh dưỡng kém.
Chăm sóc y tế cho trẻ em gặp nhiều khó khăn, theo chị Yến từ Phòng Y tế huyện Ngoài việc tiêm chủng theo chương trình quốc gia, trẻ em ít được tiếp cận dịch vụ y tế chất lượng Trung tâm y tế huyện chỉ phục vụ được khoảng 30 cặp mẹ - con với trang thiết bị thô sơ, trong khi trẻ bệnh nặng phải chuyển lên bệnh viện tỉnh hoặc Trung ương, gây khó khăn trong việc đi lại Một số dân tộc vẫn duy trì hủ tục cúng ma để chữa bệnh, làm tình trạng bệnh nặng thêm Thói quen xây dựng chuồng gia súc gần nhà cũng dễ phát sinh dịch bệnh Thiếu nước sinh hoạt và tập quán lâu đời khiến trẻ em ít được tắm rửa, thường phải đi tắm ở nguồn nước chung Người dân chưa có thói quen sử dụng xà phòng, dẫn đến điều kiện vệ sinh cho trẻ không đảm bảo.
3.3.2 Phát triển GDMN: thế “kiềng 3 chân” chưa hình thành
Giáo dục, đặc biệt là giáo dục mầm non (GDMN), cần sự hợp tác chặt chẽ giữa nhà trường, gia đình và xã hội để phát triển bền vững Mặc dù giáo dục được coi là hàng hóa tư, nhưng do có tác động tích cực lớn, Nhà nước khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực này Tại những khu vực khó khăn như Tủa Chùa, vai trò của Nhà nước trở nên quan trọng trong việc điều phối các chính sách phát triển giáo dục, ảnh hưởng đến cả ba thành phần: nhà trường, gia đình và xã hội.
Hiện nay, Tủa Chùa chỉ có một loại hình giáo dục mầm non (GDMN) là trường công lập, do các điều kiện kinh tế xã hội, đặc biệt là tình trạng nghèo đói, không cho phép hình thành các loại hình khác như mầm non tư thục Gia đình là yếu tố hạn chế nhất trong việc phát triển GDMN, khi phần lớn là đồng bào dân tộc thiểu số nghèo không đủ khả năng chi trả các khoản phí Tỷ lệ trợ cấp của Nhà nước cho GDMN tại Tủa Chùa rất cao, nhưng điều này cũng chỉ ra rằng GDMN đang ở mức độ phát triển rất thấp.
Ngân sách Nhà nước cho giáo dục mầm non (GDMN) đang gặp nhiều khó khăn do phải gánh chịu chi phí cao cho các hoạt động hỗ trợ phát triển GDMN, đặc biệt ở những vùng sâu, vùng xa Tại đây, chi phí xây dựng trường lớp và mua sắm trang thiết bị tăng cao do phải tính thêm chi phí vận tải.
Việc cung cấp giáo viên mầm non tại Tủa Chùa gặp khó khăn do lương cao hơn so với các vùng kinh tế thuận lợi, nhằm giữ chân giáo viên gắn bó lâu dài ít nhất 5 năm Điều này cho thấy sự phát triển quy mô giáo dục mầm non (GDMN) chỉ dựa vào ngân sách nhà nước là một thách thức lớn Chưa nói đến chất lượng GDMN, số lượng trẻ trong độ tuổi đi học cũng cho thấy sự chênh lệch lớn, với chỉ 5% trẻ trong độ tuổi mầm non được huy động và tỷ lệ này đối với trẻ mẫu giáo là 69% trên toàn huyện, như thể hiện trong Bảng 3.9.
Nguồn tài trợ xã hội hóa cho giáo dục mầm non (GDMN) tại Tủa Chùa rất hạn chế, với các hoạt động từ thiện cung cấp đồ dùng học tập và quần áo cho trẻ em diễn ra một cách tự phát và quy mô nhỏ, không đủ để tạo ra nguồn lực bền vững cho GDMN Tuy nhiên, một số dự án của các tổ chức phi chính phủ, như Chương trình Phát triển vùng huyện Tủa Chùa của World Vision, đã đóng góp đáng kể cho sự phát triển này.
3.3.3 Năng lực của đồng bào DTTS chưa được giải phóng
Mặc dù có trình độ học vấn thấp, đồng bào DTTS vẫn ý thức được vị thế của họ trong xã hội
Nhiều người nhận thức rõ ràng về những khó khăn trong cuộc sống, đặc biệt là tầm quan trọng của giáo dục Khi được hỏi về những lo ngại, họ thường nhấn mạnh tình trạng đói nghèo trong gia đình và nỗi lo không đủ điều kiện để nuôi dạy con cái tốt hơn Đặc biệt, các bậc phụ huynh có nhiều con cái đang gặp khó khăn trong việc cho tất cả các con đi học, nhất là khi những đứa trẻ vào cấp 2 sẽ không còn nhận được sự hỗ trợ từ Nhà nước như ở bậc tiểu học và mầm non.
Cha mẹ đều đồng ý rằng việc cho con đi học là rất cần thiết Họ đánh giá cao tầm quan trọng của giáo dục mầm non (GDMN) và xem đó là một nguyện vọng chính đáng của trẻ Mặc dù không thể cụ thể hóa những lợi ích mà việc đi học mang lại cho sự phát triển của con, nhưng họ tin rằng việc cho con đến trường là một quyết định đúng đắn.
Họ khá bàng quan với khi đề cập đến chính sách phát triển GDMN tại địa phương, trong đó có chính sách về phổ cập giáo dục
Hình 3.6: Đánh giá của phụ huynh về tầm quan trọng của GDMN
Nguồn: Khảo sát thực địa tháng 3/2014
Hình 3.7: Mức sẵn lòng chi trả cho 1 trẻ đi học trong 1 tháng (ngàn đồng)
Nguồn: Khảo sát thực địa tháng 3/2014
Sự phát triển toàn diện của trẻ Nguyện vọng và sở thích của trẻ Mong muốn của gia đình Tương lai của trẻ
Chính sách phổ cập GD của NN
Rất không quan trọng Không quan trọng Bình thường Quan trọng Rất quan trọng
Mức sẵn lòng chi trả cho học phí mầm non không phụ thuộc vào điều kiện kinh tế của gia đình Nhiều hộ nghèo sẵn sàng chi trả cao hơn để con được đi học, nhằm đáp ứng nguyện vọng của trẻ hoặc mong muốn của cha mẹ Trong số 4 hộ gia đình có khả năng chi trả trên 200.000 VND, có 1 hộ cận nghèo, 1 hộ nghèo và 2 hộ thoát nghèo.
KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH
Kinh nghiệm quốc tế
Chính sách giáo dục cho đối tượng DTTS của các quốc gia
Việt Nam không phải là quốc gia duy nhất có dân tộc thiểu số (DTTS); nhiều quốc gia khác, đặc biệt là trong khu vực Châu Á, cũng đã triển khai các chính sách hỗ trợ DTTS trong lĩnh vực giáo dục.
Trung Quốc, với dân số khoảng 1,34 tỷ người và 56 dân tộc, trong đó 55 dân tộc thiểu số (DTTS) chiếm 8% tổng dân số, đã có những chính sách giáo dục quan trọng Theo Luật giáo dục năm 1995, nhà nước hỗ trợ giáo viên và tài chính cho các vùng DTTS để thực hiện giáo dục bắt buộc Chính phủ căn cứ vào đặc điểm và nhu cầu của các DTTS để phát triển sự nghiệp giáo dục tại những khu vực này Để đảm bảo công bằng xã hội trong giáo dục, các chính sách miễn giảm học phí và trợ cấp học bổng đã được ban hành cho học sinh là người DTTS.
Malaysia thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục cho tất cả các dân tộc, với giáo dục tiểu học miễn phí và bắt buộc cho mọi trẻ em Để xóa bỏ rào cản ngôn ngữ cho học sinh dân tộc thiểu số, Malaysia thiết lập 4 loại hình trường học dạy các ngôn ngữ khác nhau Các chính sách này không chỉ nâng cao chất lượng giáo dục mà còn giữ gìn và phát huy giá trị cộng đồng, tăng cường khả năng tiếp cận giáo dục, đồng thời tạo sự đoàn kết và thống nhất trong đất nước.
Kinh nghiệm từ những chương trình hỗ trợ giáo dục trên thế giới
Abhijit V Banerjee và Esther Duflo [2010] đã đề cập trường hợp Pratham, tổ chức phi chính phủ, đóng vai trò tích cực đối với phát triển giáo dục tại địa bàn nghèo tại Ấn Độ Pratham thành công với Chương trình “Balsakhi”, theo đó họ đào tạo những phụ nữ trẻ trong cộng đồng để họ bổ túc văn hóa miễn phí cho trẻ em nghèo Mỗi Balsakhi bổ túc khoảng 20 trẻ vào các buổi tối Mô hình này đã giúp cải thiện trình độ học tập của trẻ em
Tại quận Jaunpur, Uttar Pradesh, Pratham đã thành công trong việc khuyến khích sự tham gia của cộng đồng và phụ huynh học sinh để tạo ra một môi trường học tập tích cực Các tình nguyện viên của Pratham đã đi khắp các làng để kiểm tra trình độ học vấn của trẻ em và khuyến khích cộng đồng tham gia vào các cuộc kiểm tra, giúp phụ huynh nhận thức được kiến thức của con em mình Mặc dù ban đầu không được đón nhận, nhưng sau đó, phụ huynh đã nhiệt tình tham gia Pratham cũng đã huy động sinh viên tình nguyện dạy học miễn phí cho cộng đồng vào buổi tối, dẫn đến sự cải thiện đáng kể trong kết quả học tập của trẻ em.
Pratham đã mở rộng mô hình giáo dục của mình vào các trường công lập, góp phần nâng cao rõ rệt trình độ giảng dạy của giáo viên tại những khu vực nghèo khó ở Ấn Độ.
Cách tiếp cận của Pratham là một mô hình hiệu quả để khuyến khích sự tham gia của Nhà nước, gia đình, tổ chức, phụ huynh và cộng đồng trong việc phát triển giáo dục tại các khu vực nghèo Bài học từ tình huống tại Tủa Chùa có thể được áp dụng để cải cách chính sách giáo dục mầm non, nhằm nâng cao chất lượng giáo dục cho trẻ em ở những vùng khó khăn.
Kiến nghị chính sách
Nghiên cứu đề xuất những chính sách quan trọng nhằm giải quyết các bất cập trong giáo dục mầm non (GDMN), tập trung vào hai vấn đề chính Thứ nhất, cần đảm bảo quyền lợi và khả năng tiếp cận GDMN cho trẻ em dưới 5 tuổi, nhóm đối tượng dễ bị thiệt thòi nhất Thứ hai, cần huy động mọi nguồn lực xã hội, không chỉ dựa vào Nhà nước, để phát triển GDMN, từ đó giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước và tạo điều kiện cho việc thiết kế các chính sách phát triển bền vững và hiệu quả hơn.
4.2.1 Điều chỉnh chính sách GDMN cho hợp lý hơn Đối tượng trẻ em DTTS dưới 5 tuổi tại Tủa Chùa phải được quan tâm hơn nữa Nhà nước phải đưa đối tượng này vào quá trình ra quyết định trong các chính sách GDMN Một mặt Nhà nước cần tiếp tục mở rộng thêm các lớp học để thu hút thêm trẻ đến lớp Việc này sẽ bị giới hạn bởi nguồn lực nhưng cũng là việc nhất định phải làm với nhiều nỗ lực
Nhà nước cần tăng cường tuyên truyền để nâng cao nhận thức và kỹ năng chăm sóc trẻ em trong gia đình Vai trò của gia đình trong việc chăm sóc và phát triển trẻ mầm non là vô cùng quan trọng Do đó, cần thiết thiết lập cơ chế phối hợp giữa các bên liên quan để thực hiện nhiệm vụ này hiệu quả hơn.
Nhà nước thông qua các tổ chức chính trị xã hội phối hợp với các tổ chức phi chính phủ để kêu gọi sự tham gia của gia đình và cộng đồng trong việc chăm sóc trẻ em Tại Tủa Chùa, Nhà nước có thể hướng các dự án của World Vision tập trung vào việc chăm sóc trẻ em dưới 5 tuổi, thay vì đầu tư thêm cho nhóm trẻ 5 tuổi.
4.2.2 Giải phóng và đầu tư cho phụ nữ
Vào tháng 12 năm 2006, nhân kỷ niệm 60 năm thành lập UNICEF, bà Ann M Veneman, Giám đốc điều hành UNICEF, nhấn mạnh rằng việc nâng cao vị thế của phụ nữ sẽ dẫn đến sự thịnh vượng cho trẻ em và giáo dục của họ Để đạt được điều này, phụ nữ cần được chú trọng về sức khỏe, giáo dục và cơ hội việc làm Khi sức khỏe sinh sản của phụ nữ được đảm bảo, trẻ em sẽ có cơ hội phát triển khỏe mạnh cả về thể chất lẫn trí tuệ Hơn nữa, phụ nữ khỏe mạnh cũng có khả năng đóng góp tích cực hơn vào việc tạo ra thu nhập cho gia đình.
Bằng chứng thực nghiệm cho thấy vai trò quan trọng của phụ nữ trong việc thoát nghèo Theo Cecchini và Uthoff, sự phụ thuộc vào nam giới làm công là một trong những nguyên nhân gây nghèo ở Mỹ Latin Jonathan Pincus (2013) chỉ ra rằng sự tham gia của phụ nữ vào lực lượng lao động là yếu tố then chốt giúp Việt Nam thoát nghèo Đầu tư vào giáo dục cho phụ nữ không chỉ nâng cao nhận thức và kỹ năng trong việc chăm sóc trẻ, mà còn cải thiện chất lượng chăm sóc trẻ tại gia đình Khi được trao quyền và tạo cơ hội, phụ nữ sẽ đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế và các lĩnh vực khác trong đời sống Sự cải thiện kinh tế của hộ gia đình sẽ dẫn đến nâng cao nhận thức và tăng cường đóng góp của phụ nữ cho sự phát triển giáo dục mầm non, phù hợp với xu thế phát triển hiện nay.
Khi được tham vấn và trao cơ hội, phụ nữ có khả năng tham gia tích cực vào các quyết định trong gia đình Họ cùng với nam giới sẽ quyết định việc cho con đi học GDMN, mức độ đầu tư cho con và phương thức đầu tư phù hợp.
Trong giải pháp này, vai trò của chính quyền cơ sở và các tổ chức đoàn thể, đặc biệt là Hội phụ nữ, là rất quan trọng Đồng thời, không thể bỏ qua sự cần thiết của các tổ chức hỗ trợ bên ngoài trong việc đầu tư nguồn lực cho phụ nữ.
4.2.3 Khơi thông và định hướng những nguồn lực trong xã hội cho GDMN
Theo Pratham, bất kỳ tổ chức nào có mục tiêu chân chính đều có thể chủ trì dự án phát triển giáo dục mầm non (GDMN), không chỉ riêng Nhà nước Điều quan trọng là Nhà nước cần thiết kế cơ chế thuận lợi để các tổ chức khác có thể phát huy khả năng hỗ trợ phát triển GDMN Nhà nước cần từ bỏ tư tưởng "độc quyền" trong lĩnh vực này như đã từng có trong quá khứ.
Dự án BMTG của World Vision, mặc dù là một sáng kiến tốt, nhưng chưa được Nhà nước tạo cơ chế nhân rộng Thù lao cho các BMTG chưa được phê duyệt, dẫn đến số lượng BMTG hiện tại chỉ dừng lại ở 9 người Hiện tại, World Vision vẫn là nhà đầu tư duy nhất cho dự án này.
Để tối ưu hóa nguồn lực trong phát triển giáo dục mầm non (GDMN), việc phối hợp giữa các nhân tố là rất quan trọng, giúp mỗi bên nhận thấy lợi ích từ sự tham gia của mình Tuy nhiên, thực tế cho thấy sự hợp tác giữa nhà trường và World Vision không phải lúc nào cũng mang lại lợi ích cho GDMN Nhiều chương trình hỗ trợ từ World Vision không được triển khai do một số trường học thiếu năng lực xây dựng hồ sơ xin tài trợ, hoặc cán bộ thực hiện không có động lực hợp tác vì không thấy lợi ích.
Chính sách cần khai thác tối đa nguồn hỗ trợ từ thiện và nỗ lực tình nguyện của mọi đối tượng Để các nguồn lực này phát huy hiệu quả, cần có sự định hướng rõ ràng, trọng điểm và cơ chế giám sát việc sử dụng nguồn lực, đồng thời công khai kết quả.
Gia đình đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển giáo dục mầm non (GDMN), tuy nhiên, hiện nay có dấu hiệu cho thấy sự thụ động và ỷ lại vào sự hỗ trợ từ Nhà nước và các tổ chức khác Để khắc phục tình trạng này, cần thiết phải có cơ chế hỗ trợ yêu cầu sự đối ứng từ phía gia đình, đồng thời tăng cường tuyên truyền và nâng cao nhận thức cho các bậc phụ huynh về vai trò của họ trong việc phát triển GDMN.
Yếu tố kinh tế đóng vai trò quyết định trong sự phát triển giáo dục, đặc biệt là giáo dục mầm non (GDMN) tại Tủa Chùa Để đạt được sự phát triển bền vững cho GDMN, cần ưu tiên chính sách xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) Sự thành công trong việc huy động nguồn lực cho GDMN phụ thuộc nhiều vào hiệu quả của các chính sách phát triển kinh tế tại địa phương.
Kết luận
Nghiên cứu đã đạt được kết quả tích cực, phản ánh những vấn đề quan trọng trong chính sách phát triển giáo dục mầm non và chăm sóc trẻ em dân tộc thiểu số tại Tủa Chùa Những kiến nghị chính sách được đưa ra nhằm khắc phục các bất cập này.
Nghiên cứu đã có ý nghĩa nhất định đối với việc hoạch định chính sách GDMN hướng tới sự công bằng và hiệu quả
Nghiên cứu gặp phải một số hạn chế, bao gồm cỡ mẫu điều tra chưa đủ lớn để phản ánh chính xác thực trạng chính sách Hơn nữa, việc đánh giá hiệu quả các chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục mầm non (GDMN) hiện chỉ dừng lại ở tiêu chí quy mô, mà chưa đi sâu vào chất lượng GDMN Ngoài ra, nghiên cứu cũng chưa xem xét đầy đủ các khía cạnh truyền thống trong GDMN của người dân tộc thiểu số, như vai trò của gia đình, mẫu hệ và ông bà.
Khó khăn trong điều tra phỏng vấn chủ yếu xuất phát từ rào cản ngôn ngữ giữa người hỏi và người trả lời Các cuộc khảo sát thường cần đến "phiên dịch viên" như trưởng thôn hoặc giáo viên mầm non, dẫn đến tình trạng thông tin bị biến đổi Dù bảng hỏi được thiết kế cho các cuộc phỏng vấn sâu, vẫn không thể tránh khỏi những thiếu sót trong việc thu thập thông tin.
Việc thu thập thông tin thứ cấp trong ngành giáo dục gặp nhiều khó khăn do các lãnh đạo địa phương thường né tránh những vấn đề bất cập Điều này ảnh hưởng đến việc tham khảo các quan điểm chính sách trong nghiên cứu Hơn nữa, hiện tại chưa có số liệu đánh giá phân bổ ngân sách cho giáo dục mầm non, và sự thiếu hụt các nghiên cứu tương đồng cũng làm giảm tính tham chiếu cần thiết cho nghiên cứu và kiến nghị chính sách.
