Luận văn thạc sĩ UEB quản lý chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HUỲNH THANH SƠN QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA NƢỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƢỜNG NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HUỲNH THANH SƠN QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA NƢỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƢỜNG NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên : Huỳnh Thanh Sơn Sinh ngày : 02/01/1975 Nơi sinh : Hà Nội Học viên lớp : QH-2012-E.CH (QLKT1) Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60340410 Tôi xin cam đoan: Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế: “Quản lý chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn Việt Nam ” tơi thực dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp Các số liệu, tài liệu, dẫn chứng mà sử dụng luận văn tơi thu thập, xử lý mà khơng có chép không hợp lệ Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Học viên Huỳnh Thanh Sơn LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân tác giả nhận đƣợc quan tâm, động viên, giúp đỡ tận tình thầy cơ, gia đình bạn bè suốt q trình học tập, cơng tác Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới: - Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp - Các thầy cô giáo Khoa Kinh tế Chính trị - Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội - Các quan hữu quan, nhà khoa học, gia đình, đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ cung cấp tài liệu cho trình thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để hồn thành Luận văn tất nhiệt tình lực thân, nhiên Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q báu thầy bạn đọc để tác giả hồn thiện tốt luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Huỳnh Thanh Sơn TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: Quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn Việt Nam Tác giả: Huỳnh Thanh Sơn Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Bảo vệ năm: 2015 Giáo viên hƣớng dẫn: PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu đề tài s vấn đề lýluâṇ quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nơng thơn, phân tích thực tiễn quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nơng thơn Việt Nam giai đoạn 2006-2013 Từ đó, nhận định mặt làm đƣợc mặt cịn tồn tại, yếu cơng tác quản lý để đƣa giải pháp khắc phục giai đoạn Để thực mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt là: Hê ̣thống hốcó bổ sung số vấn đề lýluâ ̣ n quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn Phân tich́ thƣc ̣ trang ̣ thực công tác quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn giai đoạn 2006-2013, rõ nhƣƣ̃n g kết quảđaṭđƣơc ̣, nhƣƣ̃ng haṇ chếvàcác nguyên nhân chủ yếu Nêu định hƣớng đềxuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nơng thơn giai đoạn Những đóng góp luận văn: Hệ thống hóa có bổ sung sở lý luận quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thơn; Đánh giá thực trạng quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn, việc làm đƣợc, đặc biệt hạn chế, thiếu sót, bất cập, lỗ hổng quản lý Đề xuất số giải pháp tăng cƣờng quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VÀ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA NƢỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƢỜNG NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Nhƣƣ̃ng vấn đềchung vềCTMTQG Việt nam 1.2.1 Khái niệm CTMTQG 1.2.2 Mục tiêu CTMTQG 1.2.3 Vai trò CTMTQG 1.2.4 Phân loại CTMTQG 1.3 Nội dung quản lý CTMTQG Việt nam 10 1.3.1 Khái niệm quản lý CTMTQG 10 1.3.2 Nôị dung quản lýCTMTQG 10 1.4 Những vấn đề chung CTMTQG NS & VSMTNT Việt nam 14 1.4.1 Khái niệm CTMTQG NS & VSMTNT .14 1.4.2 Mục tiêu Vai trò CTMTQG NS & VSMTNT 15 1.4.3 Sự cần thiết phải phải tăng cường quản lý CTMTQG NS & VSMTNT Việt Nam .17 1.5 Những yếu tố ảnh hƣởng tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý CTMTQG NS & VSMTNT Việt Nam 18 1.5.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý CTMTQG NS&VSMTNT Việt Nam 18 1.5.2 Hiệu Chương trình 19 1.5.3 Tiêu chí đánh giá việc quản lý CTMTQG NS & VSMTNT Việt Nam 21 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận cách tiếp cận nghiên cứu 22 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể .22 2.2.1 Phương pháp phân tích- tổng hợp lý thuyết 22 2.2.2 Phương pháp thực chứng 22 2.2.3 Phương pháp thống kê, so sánh tổng hợp số liệu 22 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA NƢỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƢỜNG NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006-2013 .24 3.1 Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý CTMTQG NS & VSMT nông thôn 24 3.1.1 Mơ hình quản lý, điều hình chương trình 24 3.1.2 Cơ chế sách 25 3.1.3 Nguồn nhân lưcc̣ thưcc̣ hiêṇ Chương triǹ h 26 3.1.4 Công tác quy hoạch 26 3.2 Thực trạng công tác quản lý , đạo điều hành Chƣơng trình MTQG NS & VSMTNT Việt Nam giai đoaṇ 2006-2013 27 3.2.1 Quản lý công tác lâpc̣ kếhoacḥ , phê duyệt vốn đầu tư Chương trình 27 3.2.2 Quản lý công tác phân bổ, giao kếhoacḥ vốn, cấp phát vốn đầu tư cho chương triǹ h 29 3.2.3 Quản lý công tác đầu tư xây dưngc̣ công triǹ h 33 3.2.4 Quản lý công tác kiểm tra, giám sát Chương trình 34 3.2.5 Quản lý cơng tác vận hành cơng trình sau đầu tư 35 3.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý thực Chƣơng trình 36 3.3.1 Những thành tựu 36 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 38 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CTMTQG NƢỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƢỜNG NÔNG THÔN 47 4.1 Quan điểm mục tiêu quản lý CTMTQG NS & VSMTNT 47 4.1.1 Quan điểm quản lýChương trình giai đoaṇ 2016-2020 47 4.1.2 Mục tiêu quản lýChương triǹ h giai đoaṇ 2016-2020 .47 4.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý CTMTQG nƣớc vệ sinh môi trƣờng Nông thôn 48 4.2.1 Hoàn thiện sách huy động vốn cho Chương trình 48 4.2.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn cho Chương trình 49 4.2.3 Hồn thiện chế phân bổ vốn phù hợp với từng nhiệm vụ Chương triǹ h .50 4.2.4 Hồn thiện mơ hình quản lý Chương trình 51 4.2.5 Giải pháp cơng tác kiểm tra, giám sát Chương trình 52 4.2.6 Xây dưngc̣ kếhoacḥ phối hơpc̣, lồng ghép CTMTQG 55 4.2.7 Tăng cường công tác Đào taọ phát triển nguồn nhân lưcc̣ 55 4.2.8 Tổchức quản lý vận hành cơng trình sau đầu tư 56 KẾT LUẬN 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO .62 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT i K CTMTQ CTMTQ VSMTN UBND NN & P KH&Đ Y Tế DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng 3.1 ii dƣng ̣ vàđơn vi quạƣ̉n lývâṇ hà nh công trinh̀ vào môṭchủthể Sau cókế hoạch cơng trình cấp nƣớc , vê ̣sinh mơi trƣờng đƣơc ̣ phê duyêṭphải xác đinḥ đơn vi quạƣ̉n lývâṇ hành vàgiao cho đơn vi đọ́làm Chủđầu tƣ xây dƣng ̣ công trinh̀ Viêc ̣ thống chủ đầu tƣ, chủ sở hữu chủ quản lý cơng trình môṭpháp nhân chiụ trách nhiêṃ xuyêt suốt quátrinh̀ đầu tƣ , vâṇ hành khai thac công trinh , thu hồi vốn đầu tƣ không chi nâng cao chất lƣơng ̣ xây ́́ dƣng ̣ ma công tac thu ba ́̀ sƣa chƣa kip ̣ thơi , giảm chi phí giảm tỷ lệ thất ́ƣ̉ ́ƣ̃ mơ hinh̀ quản lýnên giao cho Trung tâm Nƣớc sacḥ vàVê s ̣ inh môi trƣờng nông thôn vƣ̀a làchủđầu tƣ xây dƣng ̣ vƣ̀a làđơn vi quạƣ̉n lývâṇ hành khai thác cơng trình ) 4.2.5 Giải pháp cơng tác kiểm tra, giám sát Chương trình Đểnâng cao hiêụ quảquản lýChƣơng trinh̀ , Ban chỉđaọ Chƣơng trinh̀ địa phƣơng phải thực tốt công tác kiểm tra giám sát Chƣơng trinh̀, công tác kiểm tra, giám sát đạt mục tiêu cần thực tốt nhiệm vụ sau: 4.2.5.1 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát Bộ ngành Xác định nội dung kiểm tra giám sát : Nội dung kiểm tra, giám sát bao gồm kiểm tra, giám sát việc xây dựng kế hoạch, dự án thực mục tiêu, nhiệm vụ, phạm vi thực Chƣơng trình MTQG đƣợc phê duyệt, dự án Chƣơng trình; việc chấp hành quy định quản lý đầu tƣ, tài quy định quản lý điều hành Chƣơng trình; việc chấp hành quy định phân cấp quản lý việc thực Chƣơng trình MTQG Bộ, Ngành, địa phƣơng; kết huy động nguồn lực hiệu Chƣơng trình Đối với dự án đầu tƣ thực Chƣơng trình, ngồi việc kiểm tra, giám sát thực Chƣơng trình MTQG, đơn vị tham gia thực Chƣơng trình có trách nhiệm thực theo quy định pháp luật giám sát, đánh giá đầu tƣ 52 Sƣƣ̉ dung ̣ chỉsốkhi giám sát, đánh giátinh̀ hinh̀ thƣc ̣ hiêṇ muc ̣ tiêu Chƣơng trinh̀ Khi phân tích, đánh giá tình hình thực CTMTQG, đề nghị Bộ, Ngành sử dụng số phân tích kết đạt đƣợc để cung cấp thông tin cho quản lý, điều hành Chƣơng trình MTQG Trong cần lƣu lý: + Đối với dự án (Cấp nƣớc sinh hoaṭvàmơi trƣờng nơng thơn ): Phân tích kiểm tra đánh giátinh ̀ hinh̀ thƣc ̣ hiêṇ muc ̣ tiêu theo tỷ lệ % báo cáo Bô ̣chỉsốđƣơc ̣ phê duyêṭ tinhƣ̉ thƣc ̣ hiêṇ Chƣơng trinh.̀ + Đối với dự án (Vê ̣sinh nông thơn ): Phân tích kiểm tra , đánh giá tình hình thực mục tiêu theo tỷ lệ duyêṭcua cac tinh thƣc ̣ hiêṇ Chƣơng trinh ́ƣ̉ + Đối với dự án (Nâng cao lƣc ̣ , truyền thông v giám sát , đánh giá thực Chƣơng trình ): Phân tích, kiểm tra đánh giácác nơịdung thƣc ̣ hiêṇ, kết quảđaṭđƣơc ̣ sởphân tich́ tác đông ̣ dƣ ̣án đến kết quảcủa dƣ ̣án khác thc ̣ Chƣơng trinh.̀ Ngồi ra, báo cáo cần phân tích số ngƣời dân hƣởng lợi (theo tỷ lệ %) chƣơng trình (đối với dự án dự án 3) kỳ báo cáo; đánh giá tác động Chƣơng trình đến phát triển ngành, lĩnh vực địa phƣơng Xây dƣng ̣ chếthƣc ̣ hiêṇ viêc ̣ giám sát đánh giá nhƣ sau: + Xây dƣng ̣ chếgiám sát đánh giáđinḥ kỳvàđôṭxuất (khi cần thiết) Đánh giáđinḥ kỳđƣơc ̣ tiến hành hàng năm vàđƣơc ̣ tiến hành taịthời điểm quýIV năm thƣc ̣ hiêṇ; + Cơ chếthƣc ̣ hiêṇ giám sát đán h giátrên sởhê ̣thống chỉtiêu , sốtheo Bô ̣chỉsốtheo dõi - đánh giáNƣớc sacḥ vàVê ̣sinh môi trƣờng nông thôn ban hành kèm theo Quyết đinḥ số 2570/QĐ-BNN-TCTL ngày 22/10/2012 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thô n Trong quátrinh̀ triển khai thƣc ̣ hiêṇ cần cósƣ ̣ràsốt đánh giácũng nhƣ bổsung điều chinhƣ̉ tiêu cho phù hợp ́́ 53 4.2.5.2 Tăng cương công tác kiểm tra, giám sát đơn vị địa phương ́̀ Giao chi tiêu kếhoacḥ cu ̣thể ́ƣ̉ Chƣơng trinh̀ cho đơn vi thƣ ̣c ̣ hiêṇ Tổchƣ́c thẩm đinḥ phê duyêṭcác dƣ ̣ án thuộc Chƣơng trình đảm bảo phù hợp quy hoạch , hiêụ quảkinh tếcao tuân thủcác quy đinḥ hiêṇ hành Tổ chức kiểm tra , giám sát việc thực Chƣơng trình sở thơng qua sƣ ̣phối hơp ̣ kiểm tra giám sát quan liên quan vàtổchƣ́c đoàn thểtaịcơ sơ đểkip ̣ thơi uốn nắn cac sai sot viêc ̣ thƣc ̣ hiêṇ Chƣơng trình Xƣ ly nghiêm minh cac trƣơng hơp ̣ lam thất thoat lang phi kinh phi vô ́ƣ̉ trách nhiệm tham nhũng ́ƣ̉ ́́ Tổchƣc giam sat công ̣ đồng taịđiạ phƣơng nơi co ́́ dƣơi hinh thƣc giam sat cua ngƣơi dân ́́ ́̀ chiến binh, HôịNông dân ́́ 4.2.5.3 Tăng cương công tac Kiểm toan CTMTQG NS & VSMTNT CTMTQG NS & VSMTNT đa đƣơc ̣ Kiểm toan hàng năm , kiến nghị Kiểm toán Nhà nƣớc giúp cá hiêṇ Chƣơng trinh hoan thiêṇ công tac quan ly công trinh đầu tƣ , nhiên giai ́̀ cƣơng môṭsốnôịdung kiểm toan nhƣ : ́̀ Tăng cƣờng kiểm toán Kiểm toán Nhànƣớc đánh giákết quảthƣc ̣ hiêṇ muc ̣ tiêu Chƣơng trinh̀ sởtổchƣ́c thƣc ̣ hiêṇ hàng năm - Tổchƣ́c kiểm tốn hoaṭđơng ̣ cơng trinh̀ cấp nƣớc đa ƣ̃đầu tƣ Chƣơng trinh̀ đểđánh giácơng tác quản lý vận hành cơng trình sau đầu tƣ đơn vi quạƣ̉n lýcông trinh̀ tƣ̀ đóđánh giáhiêụ quảcủa nguồn vốn đầu tƣ vàlàcăn cƣ́ đểkhắc phuc ̣ , điều chinhƣ̉ bất câp ̣ chếchinh́ sách, công tác quản lýđiều hành Chƣơng trinh.̀ 54 4.2.6 Xây dưngc̣ kếhoacḥ phối hơpc̣, lồng ghép CTMTQG Đểthƣc ̣ hiêṇ lồng ghép cóhiêụ quảcác Chƣơng trinh ̀ cócùng muc ̣ tiêu, nơịdung với CTMTQG NS & VSMTNT Các địa phƣơng , Ban quản lý Chƣơng trình khác có liên quan cần phải thực tốt nội dung sau: - Các Ban quản lý CTMTQG có nội dung liên quan điạ bàn đầu tƣ xây dƣng ̣ Chƣơng trinh̀ , kếhoacḥ hàng năm cần cósƣ ̣trao đổi thốn g muc ̣ tiêu , nôịdung đầu tƣ , giải pháp thực , chế sách với Ban đạo CTMTQG NS & VSMTNT đểcósƣ ̣ thống , tránh đầu tƣ chồng chéo gây lãng phí vốn đầu tƣ - Trong quátrinh̀ thƣc ̣ hiêṇ Chƣơng trinh̀ Ban quản lý Chƣơng trình địa phƣơng cần tuân thủ quy hoạch chung , có phối hợp công tác triển khai thực nội dung Chƣơng trình thơng báo kết thƣc ̣ hiêṇ kip ̣ thời vềBan chỉđaọ Chƣơng trình MTQG Nƣớc Vệ sinh mơi trƣờng nơng thôn tổng hơp ̣ kết quảlồng ghép Chƣơng trinh̀ tƣ̀ Chƣơng trinh̀ vàdƣ ̣án khác cóliên quan - Mục tiêu phối hợp , lồng ghép Chƣơng trinh̀ phải dƣạ tiêu chísau: + Phối hơp ̣, lồng ghép tâp ̣ trung nguồn lƣc ̣ đểthƣc ̣ hiêṇ cóhiêụ quảcác mục tiêu Chƣơng trình; + Phối hơp ̣ , lồng ghép đểthống chinh́ sách hoaṭđông ̣ mục tiêu, địa bàn đầu tƣ 4.2.7 Tăng cường công tác Đào taọ phát triển nguồn nhân lưcc̣ Tâp ̣ trung đào taọ nâng cao lƣc ̣ quản lýcho nhóm Chƣơng trình gồm: Cán , cơng chƣ́c quản lýNhànƣớc cấp thƣc ̣ hiêṇ Chƣơng trình; cơng ̣ tác viên sở; tổchƣ́c sƣ ̣nghiêp ̣, dịch vụ cấp nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn 55 Xây dƣng ̣ nôịdung đao taọ phu hơp ̣ vơi tƣng nhom đối tƣơng ̣ , hƣơng dân kip ̣ thơi nhƣng văn ban phap quy liên quan ́̀ nghê, ̣quản lý quy hoạc h, công tác truyền thông , hƣớng dân công tác quản lývâṇ hành công trinh̀ cấp nƣơc va vê s ̣ inh môi trƣơng nông thôn Đặc biệt công tác viên ́́ ́̀ sơ tổchƣc tâp ̣ huâṇ ́ƣ̉ nhƣng ky ban vềtruyền thông ́ƣ̃ ́́ ́ƣ̃ Tổchƣc nhiều hinh thƣc đao taọ nhƣ : tâp ̣ huấn, tham quan hoc ̣ tâp ̣ kinh nghiêṃ, hôịthao , tổchƣc đao taọ theo cac chu đềcu ̣thể ́́ pháp đào tạo tích cực lấy học viên làm trung tâm ́ƣ̉ 4.2.8 Tổchức quản lý vận hành cơng trình sau đầu tư Hiện cơng trình cấp nƣớc có nhiều mơ hình quản lý khai thác dịch vụ cấp nƣớc nhƣ: tổ dịch vụ nƣớc hợp tác xã nông nghiệp, HTX dịch vụ nƣớc , doanh nghiệp tƣ nhân , Trung tâm NS&VSMT tỉnh trực tiếp quản lý khai thác cơng trình Các mơ hình hoạt động có hiệu tiến dần đến mơ hình bền vững Tuy nhiên nhiều điạ p hƣơng chƣa quan tâm đến công tác quản lývâṇ hành công trinh̀ sau đầu tƣ, để làm tốt cần phải có biện pháp cụ thể nhƣ sau: Các địa phƣơng cần rà soát lại trạng mơ hình tổ chức quản lý vận hành cơng trình cấp nƣớ c sinh hoaṭtaịcác vùng nơng thơn điạ bàn , xếp laịmô hinh̀ tổchƣ́c quản lý, thay đổi nhƣƣ̃ng mô hinh ̀ không hiêụ quả, không bền vƣƣ̃ng nhƣƣ̃ng mô hinh̀ quản lýphùhơp ̣ , xây dƣng ̣ phƣơng án tổchƣ́c quản lývâṇ hành để triển khai thực hiện; Các cơng trình sau xây dựng xong đƣa vào quản lý vận hành thiết phải xây dƣng ̣ quy trinh̀ vâṇ hành, đócóquy đinḥ rõthời gian trinh̀ tƣ ̣vàcác nơịdung bảo trìbảo dƣỡng , sƣƣ̉a chƣƣ̃a thay thếcác thiết bi cụƣ̉a công 56 trình Quy trinh̀ phải đƣơc ̣ cán bơ ̣kỹthṭvàcơng nhân vâṇ hành nắm vƣƣ̃ng thƣc ̣ hiêṇ đầy đủnghiêm túc; Các cơng trình cấp nƣớc sinh hoạt phải xây dựng định mức tu bảo dƣỡng, sƣƣ̉a chƣƣ̃a thay thếthiết bi công ̣ trinh ̀ Các đơn vị quản lý vận hành cƣ́ vào quy trinh ̀ tu bảo dƣỡng, sƣƣ̉a chƣƣ̃a vàcác đinḥ mƣ́c đểtinh ́ tốn chi phí sửa chữa bảo dƣỡng giá thành dịch vụ lập kế hoạch hàng năm đơn vi; ̣ Nhƣƣ̃ng công trinh̀ cấp nƣớc tâp ̣ trung đa hƣ̃ ƣ hỏng không hoaṭđông ̣ đƣơc ̣ cần xác đinḥ vàtổchƣ́c laịđơn vi quạƣ̉n lývâṇ hành cho phùhơp ̣ trƣớc đầu tƣ sƣƣ̉a chƣƣ̃a khôi phuc ̣ laịcông trinh;̀ Viêc ̣ quản lývàvâ n ̣ hành công trinh̀ cấp nƣớc vùng nông thôn hiêụ quảvàbền vƣƣ̃ng làmôṭtrong ̣ tâm đƣơc ̣ đăc ̣ biêṭquan tâm Mô hinh̀ tổ chƣ́c, chếquản lývâṇ hành phải đảm bảo tinh ́ chuyên nghiêp ̣ , đôịngũvâṇ hành phải đƣợc đào tạo, xây dƣng ̣ mô hinh ̀ quản lývâṇ hành phùhơp ̣ với điều kiện cụ thể vùng nông thôn nƣớc ta Trên sởcác mô hinh ̀ quản lý vâṇ hành hiêṇ nay, đề xuất mơ hình liên kết quản lý, vâṇ hành sau Quy mơ cơng trình đa dạng, áp dụng đƣợc cho nhiều địa phƣơng ; Nguồn vốn tƣ nhân nên huy động số lƣợng lớn; Phạm vi cấp nƣớc thôn liên thôn, liên bản, xã liên xã Mơ hình tổ chức gồm: Giám đốc, phó giám đốc bơ ̣ phâṇ nghiêp ̣ vụ (Trạm cấp nƣớc, phòng tổ chức – hành – kế tốn , phịng kế hoạch – kỹ thuật – truyền thông, Đội xây lắp , bảo dƣỡng sƣƣ̉a chƣƣ̃a) Tuy nhiên, mơ hình Nhà nƣớc kết hợp với tƣ nhân nên có quản lý Nhà nƣớc thông qua Trung tâm nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn tỉnh Trung tâm kết hợp với doanh nghiệp tƣ nhân thành lập phòng ban chức chịu trách nhiệm cung cấp, quản lý, vận hành chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát 57 Đây mơ hình có kết hợp chặt chẽ Nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân, để mơ hình hoạt động có hiệu cao cần quản lý, giám sát thƣờng xuyên Nhà nƣớc, đồng thời ngƣời dân cần phải có ý thức trách nhiệm cao việc sử dụng cũng nhƣ bảo vệ nguồn nƣớc hệ thống cấp nƣớc khu vực Với phƣơng châm hoạt động phát huy nội lực dân cƣ nông thôn, sở đẩy mạnh xã hội hóa đầu tƣ, xây dựng quản lý, đồng thời tăng cƣờng hiệu quản lý Nhà nƣớc dịch vụ cung cấp nƣớc vệ sinh nông thôn Đồng thời, hình thành thị trƣờng nƣớc dịch vụ vệ sinh nông thôn theo định hƣớng Nhà nƣớc Mơ hình đơn vị nghiệp cơng lập doanh nghiệp quản lý, vận hành Đối với nội dung Chƣơng trình yêu cầu đơn vị thực phải tuân thủ quy định Nhà nƣớc nhƣ: + Tuân thủcác quy đinḥ vềquản lýđầu tƣ xây dƣng ̣; + Tuân thủcác quy đinḥ vềquản lýtài chinh,́ công tác thanh, toán + trinh̀ Tuân thủcác quy đinḥ vềquy hoa,bốcḥtríphân bổvốn cho Chƣơng 58 - Tính tuân thủ cam kết riêng Chƣơng trình đơn vị thực Chƣơng trình Đối với đơn vị thực Chƣơng trình yêu cầu phải tuân thủ cam kết riêng, tuân thủcác điểm chuẩn Chƣơng trinh̀ theo yêu cầu nhàtài trơ đ ̣ óla:̀ + Tuân thủquy đinḥ vềrủi ro tiń dung ̣; + Tuân thủquy đinḥ vềhiêụ quảđầu tƣ; + Tuân thủquy đinḥ vềlâp ̣ kếhoacḥ vàbáo cáo; + Tuân thủquy đinḥ vềchất lƣơng ̣ công trinh;̀ + Tuân thủquy đinḥ vềvâṇ hành vàbảo dƣỡng cơng trình; + Tn thủquy đinḥ vềphân bổngân sách đầu tƣ vàngân sách chi thƣờng xuyên ; + Tuân thủquy đinḥ vềgiám sát đánh giá; + Tuân thủquy đinḥ vềgiới tinh.́ 59 KẾT LUẬN Chƣơng trinh̀ muc ̣ tiêu quốc gia Nƣớc sacḥ vàVê s ̣ inh mô i tƣờng nông thôn làmôṭchƣơng trinh̀ mang tinh́ xa hƣ̃ ôịvànhân văn sâu sắc, không chỉgóp phần cải thiêṇ đời sống, nâng cao nhâṇ thƣ́c ngƣời dân khu vƣc ̣ nơng thơn mà cịn góp phần quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Chƣơng trinh̀ muc ̣ tiêu quốc gia Nƣớc sacḥ vàVê s ̣ inh môi trƣờng nông thôn đa ƣ̃đƣơc ̣ đầu tƣ qua 02 giai đoaṇ Qua 10 năm nỗlƣc ̣ phấn đấu 63 tỉnh thành nƣớc , sƣ ̣chỉđaọ Chinh́ phủ, Bộ, Ngành, Đoàn thể hỗ trợ tổ chức quốc tế Chƣơng trinh̀ đa đƣ̃ aṭđƣơc ̣ nhƣƣ̃ng kết vƣơṭ bâc ̣, cuôc ̣ sống, sƣc khoe va môi trƣơng nhiều vung nông thôn đa đƣơc ̣ ́́ cải thiện Tuy nhiên công tac quan ly đầu tƣ tồn taị, hạn chế làm ảnh hƣởng đến mục tiêu Chƣơng trình đề giảm hiệu đầu tƣ cho Chƣơng trình Đối chiếu với mục tiêu nghiên cứu đề tài, luận văn đạt đƣợc kết sau: Thứ nhất: Luận văn tổng hợp theo logic hệ thống, có chọn lọc lý luận đề tài nghiên cứu, việc khái quát hoá hoạt động quản lý Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Nƣớc Vệ sinh môi trƣờng nông thôn, luận văn nêu lên đƣợc mục tiêu nội dung công tác quản lý Chƣơng trinh̀ đơn vi thƣ ̣c ̣ hiêṇ Chƣơng trinh̀ tƣ̀ trung ƣơng đến điạ phƣơng Từ đó, luận văn đƣa biện pháp quản lý Chƣơng trình với tiêu chí cụ thể; đồng thời luận văn cũng phân tích đƣợc nhân tố chủ yếu tác động tới chất lƣợng công tác quản lýChƣơng trinh.̀ Thứ hai: Sử dụng phƣơng pháp phân tích hệ thống, phân tích tổng hợp, đánh giá thực trạng hoạt động công tác quản lý thực Chƣơng trình 60 Thứ ba: Từ đánh giá tổng quan hoạt động quản lý Chƣơng trình, qua nghiên cứu tình hình thực tế, luận văn mặt hạn chế, bất cập cơng tác quản lýChƣơng trinh, ̀ đồng thời phân tích nguyên nhân yếu kém, bất cập Đây tảng thực tế để đƣa hƣớng xử lý tồn tại, hạn chế công tác quản lý Chƣơng trinh̀ thời gian tới Thứ tư: Căn số liệu tình hình thực tế, luận văn tổng hợp đƣa số giải pháp có tính khả thi nhằm khắc phục hoàn thiện nâng cao chất lƣợng công tác quản lýChƣơng trinh̀ muc ̣ tiêu quốc gia Nƣớc sacḥ Vệ sinh môi trƣờng nông thôn nhằm thực đầu tƣ cho chƣơng trình ngày hiệu đạt đƣợc mục tiêu chƣơng trình đa ƣ̃đềra giai đoaṇ tới Với kết đạt đƣợc đề tài, tác giả mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc quản lý điều hành thực CTMTQG NS&VSMTNT, tăng cƣờng ổn định, phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Với thời gian kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Kính mong nhận đƣợc góp ý nhà khoa học để luận văn đƣợc hoàn thiện 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2011 Báo cáo kết thực CTMTQG Nước Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn Bô ̣Nông nghiêp ̣ vàPhát triển nông thôn , 2011 Tổng hơpc̣ kết thưcc̣ hiêṇ Bô c̣chỉsốtheo doĩ - đánh giá nước sacḥ vê c̣sinh môi trường năm Bô ̣Nông nghiêp ̣ vàPhát triển nông thôn , 2012 Chương triǹ h mục tiêu quốc gia Nước Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 20122015, Hà Nội Bô ̣ Nông nghiêp ̣ vàPhát triển nông thôn , 2012 Phê duyêṭdư c̣ án cấp nước sinh hoaṭ môi trường nông thôn Chƣơng trinh̀ MTQG Nước sacḥ Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012-2015 Hà Nội 5.Bô ̣Nông nghiêp ̣ vàPhát triển nông thôn , 2013 Hướng dâñ triển khai kếhoacḥ Chương trình MTQG Nước sacḥ Vê c̣sinh mô i trường nông thôn năm 2013 Hà Nội 6.Bộ Tài - Bộ Nơng nghiệp & Phát triển nơng thôn, 2006 hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước chi cho Chương trình giai đoạn 2006-2011 Hà Nội 7.Bộ Tài - Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, 2007 Sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư Liên tịch số 80/2007/TTLT-BTC-BNN ngày 11/7/2007 Bộ Tài chính-Bộ NN&PTNT hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí NSNN chi cho Chương trình giai đoạn 2006-2011 Hà Nội Bơ ̣ Y Tế , 2012 Phê duyệt "Dự án 2: Vệ sinh nông thôn thuộc CTMTQG Nước Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012-2015" Hà Nội 62 9.Chính phủ , 2011 Báo cáo kết thực chương trình MTQG giai đoaṇ 2006-2011, triển khai kếhoacḥ danh mucc̣ chương trì nh MTQG giai đoaṇ 2012-2015 Hà Nội 10 Phan Huy Đƣờng (2008), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 11 Học viện Hành (2010), Tài liệu bời dưỡng Quản lý hành nhà nước chương trình chuyên viên, Phần III – Quản lý Nhà nƣớc ngành, lĩnh vực, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 12 Phan Sỹ Hùng, 2008 Giải pháp nhằm thay đổi số nội dung quản lý CTMTQG nước vệ sinh môi trường nông thôn thơng qua hoạt động kiểm tốn Kiểm tốn Nhà nước Luận văn Cao cấp trị Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Kiểm toán nhà nƣớc, 2008-2013 Báo cáo kiểm toán từ năm 2008 đến năm 2013 Hà Nội 14 Thủ tƣớng Chính phủ, 2006 Quyết định số 277/2006/QĐ-TTg ngày 11/12 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt CTMTQG Nước Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2006-2011 Hà Nội 15 Thủ tƣớng Chính phủ, 2012 Quyết định số 366/2012/QĐ-TTg ngày 30/03/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt CTMTQG Nước Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012-2015 Hà Nội 63 ... trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn Việt Nam CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VÀ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA. .. thành chƣơng: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận quản lý chương trình mục tiêu quốc gia chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn Việt Nam Chương 2: Phương... QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VÀ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA NƢỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƢỜNG NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM 1.1 Tổng quan tình