CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Giải pháp tăng cƣờng quản lýCTMTQG nƣớc sạch và vệ sinh mô
4.2.1. Hồn thiện chính sách huy động vốn cho Chương trình
Trong giai đoaṇ vƣ̀a qu a các chinh́ sách huy đơng ̣ vốn đa ƣ̃cónhiều thay đổi thuâṇ lơị cho các nguồn vốn huy đông ̣ cho Chƣơng trinh̀ , phù hợp với thƣc ̣ tế, tuy nhiên vân mơṭsốhaṇ chế, do đónhằm quản lý nguồn vốn trong thời gian tới hiệu quả cần sƣƣ̉a đổi hồn thiện mơṭsốnơịdung sau:
- Hoàn thiện cơ chế vốn đầu tƣ cho Chƣơng trình theo hƣớng Ngân sách nhà nƣớc tập trung hỗ trợ các tỉnh, vùng khó khăn và ơ nhiễm, vùng nghèo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Đối với các tỉnh có tỷ lệ điều tiết nguồn thu ngân sách về trung ƣơng phải tự bố trí ngân sách địa phƣơng để thực hiện Chƣơng trình, Chính phủ chỉ hỗ trợ thơng qua nguồn vốn tín dụng ƣu đãi và hỗ trợ phần vốn sự nghiệp cho công tác truyền thông và các hoạt động hỗ trợ cho việc thực hiện Chƣơng trình tại địa phƣơng.
- Đối với các Bộ, ngành, đoàn thể ở TW hạn chế tối đa việc bố trí vốn đầu tƣ phát triển, trừ việc xây dựng mơ hình điểm mang tính chất trình diễn; ƣu tiên kinh phí cho việc lập và xây dựng cơ chế chính sách, các tài liệu hƣớng dẫn để giúp địa phƣơng triển khai có hiệu quả Chƣơng trình.
- Đa dạng hóa các nguồn lực đầu tƣ đặc biệt là nguồn vốn tín dụng, nguồn vốn tƣ nhân và nguồn tài trợ của các tổ chức quốc tế. Riêng đối với nguồn vốn tín dụng ƣu đãi để phù hợp hơn với yêu cầu của Chƣơng trình, các cơ quan liên quan cần trình Chính phủ sửa đổi một số nội dung:
+ Mở rộng các đối tƣợng cho vay không chỉ theo hộ gia đình và cịn theo nhóm hộ gia đình và các tổ chức kinh tế có nhu cầu đầu tƣ xây dựng các cơng trình hoặc sản xuất các cấu kiện của cơng trình phục vụ cho việc thực hiện các mục tiêu của Chƣơng trình.
+ Điều chỉnh mức lãi xuất cho vay hiện nay (0,9%) xuống mức lãi xuất ƣu đãi nhất và nâng mức cho vay hiện nay đối với từng loại cơng trình nhằm thu hút mạnh hơn sự tham gia của ngƣời dân, nhất là đối tƣợng nghèo.
- Phân bổ ngân sách nhà nƣớc phải đảm bảo các nhiệm vụ của Chƣơng trình, cân đối hơn nữa giữa vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp, phù hợp với điều kiện tự nhiên của từng vùng.
- Tiếp tục kêu gọi các nhà tài trợ hỗ trợ Chƣơng trình, thống nhất vơi các nhà tài trợ các biện pháp phối hợp đảm bảo hiệu quả và giúp Ban quản lý Chƣơng trình các cấp nắm đƣợc tình hình và kết quả thực hiện. Khuyến khích các nhà tài trợ hỗ trợ theo hƣớng tiếp cận với Chƣơng trình.
- Không bốtrívốn để hỗtrơ ̣xây dƣng ̣ mô hinh̀ nhàtiêu HVS theo đơn vị xã nhƣ hiện nay. Các địa phƣơng căn cứ vào nguồn vốn đƣợc giao theo các mục tiêu và các thiết kế mẫu do các đơn vị chuyên ngành hƣớng dẫn chọn xây dƣng ̣ công trinh̀ nhàtiêu hơ ̣p vê ̣sinh ởmôṭsốgia đinh̀ nghèo , gia đinh̀ thuôc ̣ diêṇ chinh́ sách làm mâũ đểtham quan, học tập và nhân rộng.
- Công tác xƣƣ̉lýchất thải chăn nuôi tâp ̣ trung phải do các tổchƣ́c , cá
kiêṇ cho các hô ̣chăn nuôi xây dƣng ̣ chuồng traịxa khu dân cƣ , khuyến khich́ các cơ sở bằng cách cho vay ƣu đãi và hƣớ ng dân đểcơ sởtƣ ̣xây dƣng ̣ và quản lý.
4.2.2. Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn cho Chương trình
Văn phịng thƣờng trƣc ̣ các cấp phối hơp ̣ với các điạ phƣơng khi xây dƣng ̣ kếhoacḥ thƣơng niên vềmuc ̣ tiêu va vốn đầu tƣ cu a Chƣơng trinh phai
́̀
căn trên cơ sơ nhu cầu cua tƣng điạ phƣơng ́ƣ̉
hoạch vốn phải hợp lý giữa các nội dung của Chƣơng trình
lâp ̣ kếhoacḥ muc ̣ tiêu nhƣng khơng cókếhoacḥ vốn để thƣc ̣ hiêṇ. Viêc ̣ xây dƣng ̣ kếhoacḥ trong giai đoaṇ tới phải thƣc ̣ hiêṇ cu ̣thểmôṭsốnôịdung nhƣ: - Tại cấp xã : Công tác lâp ̣ kếhoacḥ phải tƣ̀ nhu cầu của các thôn bản , có sự tham gia của ngƣời dân và cùng xác định những khó khăn, cơ hơị, tiếp đến lập kế hoạch cụ thể từng nội dung , mục tiêu , nguồn lƣc ̣ thƣc ̣ hiêṇ trong thời haṇ nhất đinḥ đểmôṭmăṭđƣa vào Kếhoacḥ phát triển , kinh tếxa ƣ̃hôịcủa xã và xây dựng riêng kế hoạch của Chƣơng trình trình UBND huyện.
- Tại Cấp huyện : Xem xét, tổng hơp ̣ kếhoacḥ tƣ̀ các xã, đảm bảo cân đối giƣƣ̃a nhu cầu vàkhảnăng của điạ phƣơng thành kếhoacḥ của huyêṇ , gƣƣ̉i cơ quan quan ly Chƣơng trinh va cac Kếhoacḥ va Đầu t
́ƣ̉
Nông nghiêp ̣ va Phat triển nông thôn , Sơ Y tế, Sơ Giao duc ̣ va Đao taọ để tổng hơp ̣ trinh UBND tinh.
́̀
- Văn phòng thƣờng trƣc ̣ Chƣơng trinh̀ tinhƣ̉ phối hơp ̣ với SởKếhoacḥ
và Đầu tƣ , SởTài chinh́ xem xét , tổng hơp ̣ vàđềxuất kếhoacḥ cấp nƣớc và vê ̣sinh môi trƣờng nông thôn tƣ̀ các Sở , ban ngành vàUBND các huyêṇ trong tinhƣ̉ theo các muc ̣ tiêu , nhiêṃ vu ̣trinh̀ UBND tinhƣ̉ thông qua , gƣƣ̉i Ban quản lý Chƣơng trình Trung ƣơng, Bơ ̣Kếhoạch và Đầu tƣ, Bô ̣Tài chinh́. - Tại cấp Trung ƣơng : Các Bộ , Ngành, Đoàn thểtham gia thƣc ̣ hiêṇ Chƣơng trinh̀ theo chƣ́c năng tổng hơp ̣ kếhoacḥ gƣƣ̉i Ban quản lýChƣơng trình, Bơ ̣Kếhoacḥ vàĐầu tƣ , Bơ ̣Tài chinh́ . Ban quản lýCh ƣơng trinh̀ cấp Trung ƣơng xem xét , tổng hơp ̣ kếhoacḥ của các tinhƣ̉ , Bô, ̣ngành gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bơ ̣Tài chinh́ tổng hơp ̣, trình Thủ tƣớng Chính phủ.
4.2.3. Hồn thiện cơ chế phân bổ vốn phù hợp với từng nhiệm vụ của Chương trình.
của Chƣơng trình, do đótrong giai đoaṇ tiếp theo cần phải hồn thiêṇ môṭsố nôịdung của cơ chếphân bổvốn theo hƣớng cu ̣thểsau:
- Quy đinḥ cu ̣thểđối với các tinhƣ̉ đƣơc ̣ hỗtrơ ̣vốn Chƣơng trinh̀ tƣ̀
nguồn Ngân sách T rung ƣơng phải cam kết bốtrítƣ̀ 10% ngân sách điạ phƣơng trởlên đểthƣc ̣ hiêṇ Chƣơng trinh̀.
- Ƣu tiên hỗtrơ ̣phân bổvốn của Chƣơng trinh̀ cho nhƣƣ̃ng tinhƣ̉ màcác mục tiêu Chƣơng trình đã đạt đƣợc cịn cách xa mục tiêu Chƣơng trình đềra. - Rà sốt lại việc phân bổ vốn sự nghiệp cho các đơn vị thực hiện Chƣơng trinh̀, đảm bảo viêc ̣ phân bổvốn sƣ ̣nghiêp ̣ dƣ ̣kiến phân bổphải căn cƣ trên cơ sơ kếhoacḥ
́́ ́ƣ̉
- Không thƣc ̣ hiêṇ bốtrívốn đểhỗtrơ ̣xây dƣng ̣ mô hinh̀ nhàtiêu hơp ̣
vê ̣sinh theo đơn vi cấp ̣ xa ƣ̃nhƣ hiêṇ nay . Các địa phƣơng căn cứ vào vốn đầu tƣ đƣơc ̣ giao theo các muc ̣ tiêu vàcác thiết kếmâũ của Chƣơng trinh̀ lƣạ choṇ
xây dƣng ̣ công trinh̀ nhàtiêu hơp ̣ vê ̣sinh cho gia đinh̀ nghèo , hô ̣gia đinh̀ thuôc ̣ diêṇ chinh́ sách đểlàm mâũ, học tập và nhân rộng.
4.2.4. Hồn thiện mơ hình quản lý của Chương trình.
Mơ hinh̀ quản lýcủa Chƣơng trinh̀ hiêṇ nay cơ bản đa ƣ̃đáp ƣ́ng nhu cầu quản lýChƣơng trinh̀ , để các mục tiêu của Chƣơng trình đạt đƣợc kết quả cao nhất thì mơ hình quản lý tại các địa phƣơng cần thực hiện một số nôịdung sau:
- Hồn thiện mơ h ình quản lý tại Ban chỉ đạo Chƣơng trình : Kiêṇ tồn
Ban Chi đaọ Chƣơng trinh taịcac điạ phƣơng ; Xây dƣng ̣ quy chếphối hơp ̣ ́ƣ̉
dƣng ̣ vàđơn vi quạƣ̉n lývâṇ hà nh cơng trinh̀ vào mơṭchủthể . Sau khi cókế hoạch cơng trình cấp nƣớc , vê ̣sinh mơi trƣờng đƣơc ̣ phê duyêṭphải xác đinḥ đơn vi quạƣ̉n lývâṇ hành vàgiao cho đơn vi đọ́làm Chủđầu tƣ xây dƣng ̣ công trinh̀. Viêc ̣ thống nhất chủ đầu tƣ, chủ sở hữu và chủ quản lý cơng trình trong mơṭpháp nhân chiụ trách nhiêṃ xuyêt suốt quátrinh̀ đầu tƣ , vâṇ hành
khai thac công trinh , thu hồi vốn đầu tƣ không chi nâng cao chất lƣơng ̣ xây
́́
dƣng ̣ ma công tac duy thu ba
́̀
sƣa chƣa kip ̣ thơi , giảm chi phí và giảm tỷ lệ thất thốt
́ƣ̉ ́ƣ̃
mô hinh̀ quản lýnên giao cho Trung tâm Nƣớc sacḥ vàVê ̣sinh môi trƣờng nông thôn vƣ̀a làchủđầu tƣ xây dƣng ̣ vƣ̀a làđơn vi quạƣ̉n lývâṇ hành khai thác cơng trình ).
4.2.5. Giải pháp về cơng tác kiểm tra, giám sát Chương trình
Đểnâng cao hiêụ quảquản lýChƣơng trinh̀ , Ban chỉđaọ Chƣơng trinh̀
và các địa phƣơng phải thực hiện tốt công tác kiểm tra giám sát Chƣơng trinh̀, công tác kiểm tra, giám sát đạt mục tiêu cần thực hiện tốt nhiệm vụ sau:
4.2.5.1. Tăng cường công tác kiểm tra giám sát của các Bộ ngành.
Xác định các nội dung kiểm tra giám sát : Nội dung kiểm tra, giám sát bao gồm kiểm tra, giám sát việc xây dựng kế hoạch, dự án và thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ, phạm vi thực hiện Chƣơng trình MTQG đã đƣợc phê duyệt, đối với từng dự án của Chƣơng trình; việc chấp hành các quy định về quản lý đầu tƣ, tài chính và các quy định trong quản lý điều hành Chƣơng trình; việc chấp hành các quy định về phân cấp quản lý đối với việc thực hiện Chƣơng trình MTQG của Bộ, Ngành, địa phƣơng; về kết quả huy động nguồn lực và hiệu quả của Chƣơng trình. Đối với các dự án đầu tƣ thực hiện Chƣơng trình, ngồi việc kiểm tra, giám sát thực hiện Chƣơng trình MTQG, các đơn vị tham gia thực hiện Chƣơng trình có trách nhiệm thực hiện các theo
Sƣƣ̉ dung ̣ các chỉsốkhi giám sát, đánh giátinh̀ hinh̀ thƣc ̣ hiêṇ muc ̣ tiêu Chƣơng trinh̀. Khi phân tích, đánh giá tình hình thực hiện CTMTQG, đề nghị các Bộ, Ngành sử dụng các chỉ số phân tích kết quả đạt đƣợc để cung cấp các thông tin cho quản lý, điều hành Chƣơng trình MTQG. Trong đó cần lƣu lý: + Đối với dự án 1 (Cấp nƣớc sinh hoaṭvàmôi trƣờng nơng thơn ): Phân tích kiểm tra đánh giátinh̀ hinh̀ thƣc ̣ hiêṇ muc ̣ tiêu theo tỷ lệ % trong báo cáo Bô ̣chỉsốđƣơc ̣ phê duyêṭ của các tinhƣ̉ thƣc ̣ hiêṇ Chƣơng trinh̀.
+ Đối với dự án 2 (Vê ̣sinh nơng thơn ): Phân tích kiểm tra , đánh giá
tình hình thực hiện mục tiêu theo tỷ lệ duyêṭcua cac tinh thƣc ̣ hiêṇ Chƣơng trinh.
́ƣ̉ ́́
+ Đối với dự án 3 (Nâng cao năng lƣc ̣ , truyền thông v à giám sát , đánh
giá thực hiện Chƣơng trình ): Phân tích, kiểm tra đánh giácác nơịdung thƣc ̣ hiêṇ, kết quảđaṭđƣơc ̣ trên cơ sởphân tich́ tác đông ̣ của dƣ ̣án đến kết quảcủa dƣ ̣án khác thuôc ̣ Chƣơng trinh̀.
Ngồi ra, báo cáo cần phân tích về số ngƣời dân hƣởng lợi (theo tỷ lệ %) chƣơng trình (đối với dự án 2 và dự án 3) trong kỳ báo cáo; đánh giá tác động của Chƣơng trình đến sự phát triển của ngành, lĩnh vực và địa phƣơng.
Xây dƣng ̣ cơ chếthƣc ̣ hiêṇ viêc ̣ giám sát đánh giá nhƣ sau:
+ Xây dƣng ̣ cơ chếgiám sát đánh giáđinḥ kỳvàđôṭxuất (khi cần thiết). Đánh giáđinḥ kỳđƣơc ̣ tiến hành hàng năm vàđƣơc ̣ tiến hành taịthời điểm quýIV của năm thƣc ̣ hiêṇ;
+ Cơ chếthƣc ̣ hiêṇ giám sát đán h giátrên cơ sởhê ̣thống chỉtiêu , chỉ
sốtheo Bô ̣chỉsốtheo dõi - đánh giáNƣớc sacḥ vàVê ̣sinh môi trƣờng nông thôn ban hành kèm theo Quyết đinḥ số 2570/QĐ-BNN-TCTL ngày 22/10/2012 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thô n. Trong quátrinh̀
triển khai thƣc ̣ hiêṇ cần cósƣ ̣ràsốt đánh giácũng nhƣ bổsung điều chinhƣ̉ các chỉ tiêu cho phù hợp.
4.2.5.2. Tăng cương công tác kiểm tra, giám sát của các đơn vị tại địa phương.
́̀
Giao chi tiêu kếhoacḥ cu ̣thể ́ƣ̉
Chƣơng trinh̀ cho các đơn vi thƣ ̣c ̣ hiêṇ . Tổchƣ́c thẩm đinḥ phê duyêṭcác dƣ ̣ án thuộc Chƣơng trình đảm bảo phù hợp quy hoạch , hiêụ quảkinh tếcao và tuân thủcác quy đinḥ hiêṇ hành.
Tổ chức kiểm tra , giám sát việc thực hiện Chƣơng trình tại cơ sở thơng qua sƣ ̣phối hơp ̣ kiểm tra giám sát của các cơ quan liên quan vàtổchƣ́c đoàn thểtaịcơ sơ đểkip ̣ thơi uốn nắn cac sai sot trong viêc ̣ thƣc ̣ hiêṇ Chƣơng trình.
́ƣ̉
Xƣ ly nghiêm minh cac trƣơng hơp ̣ lam thất thoat lang phi kinh phi do vô
́ƣ̉ ́́
trách nhiệm hoặc tham nhũng.
Tổchƣc giam sat công ̣ đồng taịđiạ phƣơng nơi co công trinh đầu tƣ
́́
dƣơi hinh thƣc giam sat cua ngƣơi dân
́́ ́̀ ́́
chiến binh, HôịNông dân.
4.2.5.3. Tăng cương công tac Kiểm toan CTMTQG NS & VSMTNT.
CTMTQG NS & VSMTNT đa đƣơc ̣ Kiểm toan Nha nƣơc thƣc ̣ hiêṇ hàng năm , các kiến nghị của Kiểm toán Nhà nƣớc đã giúp cá
hiêṇ Chƣơng trinh hoan thiêṇ công tac quan ly công trinh đầu tƣ , tuy nhiên trong giai
́̀
cƣơng môṭsốnôịdung kiểm toan nhƣ : ́̀
- Tăng cƣờng kiểm toán của Kiểm toán Nhànƣớc đánh giákết quảthƣc ̣ hiêṇ muc ̣ tiêu của Chƣơng trinh̀ trên cơ sởtổchƣ́c thƣc ̣ hiêṇ hàng năm.
- Tổchƣ́c kiểm tốn hoaṭđơng ̣ đối với các công trinh̀ cấp nƣớc đa ƣ̃đầu tƣ của Chƣơng trinh̀ đểđánh giácông tác quản lý vận hành các cơng trình sau đầu tƣ của các đơn vi quạƣ̉n lýcơng trinh̀ tƣ̀ đóđánh giáhiêụ quảcủa nguồn vốn đầu tƣ vàlàcăn cƣ́ đểkhắc phuc ̣ , điều chinhƣ̉ bất câp ̣ trong cơ chếchinh́ sách, công tác quản lýđiều hành của Chƣơng trinh̀.
4.2.6. Xây dưngc̣ kếhoacḥ phối hơpc̣, lồng ghép giữa các CTMTQG.
Đểthƣc ̣ hiêṇ lồng ghép cóhiêụ quảcác Chƣơng trinh̀ cócùng muc ̣ tiêu, nơịdung với CTMTQG NS & VSMTNT. Các địa phƣơng , các Ban quản lý các Chƣơng trình khác có liên quan cần phải thực hiện tốt các nội dung sau: - Các Ban quản lý các CTMTQG có các nội dung liên quan trên cùng điạ bàn đầu tƣ khi xây dƣng ̣ Chƣơng trinh̀ , kếhoacḥ hàng năm cần cósƣ ̣trao
đổi thốn g nhất các muc ̣ tiêu , nôịdung đầu tƣ , giải pháp thực hiện , cơ chế chính sách với Ban chỉ đạo CTMTQG NS & VSMTNT đểcósƣ ̣thống nhất , tránh đầu tƣ chồng chéo gây lãng phí vốn đầu tƣ.
- Trong quátrinh̀ thƣc ̣ hiêṇ Chƣơng trinh̀ các Ban quản lý Chƣơng trình tại các địa phƣơng cần tuân thủ quy hoạch chung , có sự phối hợp trong cơng tác triển khai thực hiện các nội dung của Chƣơng trình và thơng báo kết quả
thƣc ̣ hiêṇ kip ̣ thời vềBan chỉđaọ Chƣơng trình MTQG Nƣớc sạch và Vệ sinh môi trƣờng nông thôn tổng hơp ̣ kết quảlồng ghép của Chƣơng trinh̀ tƣ̀ các Chƣơng trinh̀ vàdƣ ̣án khác cóliên quan.
- Mục tiêu của phối hợp , lồng ghép các Chƣơng trinh̀ phải dƣạ trên các tiêu chísau:
+ Phối hơp ̣, lồng ghép tâp ̣ trung nguồn lƣc ̣ đểthƣc ̣ hiêṇ cóhiêụ quảcác mục tiêu của Chƣơng trình;
+ Phối hơp ̣ , lồng ghép đểthống nhất chinh́ sách trong các hoaṭđông ̣ cùng mục tiêu, cùng địa bàn đầu tƣ.
4.2.7. Tăng cường công tác Đào taọ phát triển nguồn nhân lưcc̣.
Tâp ̣ trung đào taọ nâng cao năng lƣc ̣ quản lýcho các nhóm của
Chƣơng trình gồm: Cán bộ , cơng chƣ́c quản lýNhànƣớc các cấp thƣc ̣ hiêṇ Chƣơng trình; cơng ̣ tác viên cơ sở; tổchƣ́c sƣ ̣nghiêp ̣, dịch vụ cấp nƣớc và vệ sinh môi trƣờng nông thôn.
Xây dƣng ̣ nôịdung đao taọ phu hơp ̣ vơi tƣng nhom đối tƣơng ̣ , hƣơng dân kip ̣ thơi nhƣng văn ban phap quy liên quan
́̀
nghê, ̣quản lý quy hoạc h,
công tác truyền thông , hƣớng dân công tác quản lývâṇ hành các công trinh̀
cấp nƣơc va vê ̣sinh môi trƣơng nông thôn . Đặc biệt đối với công tác viên cơ
́́ ́̀
sơ tổchƣc tâp ̣ huâṇ
́ƣ̉ ́́
nhƣng ky năng cơ ban vềtruyền thông.
́ƣ̃ ́ƣ̃
Tổchƣc nhiều hinh thƣc đao taọ nhƣ : tâp ̣ huấn, tham quan hoc ̣ tâp ̣ kinh
́́
nghiêṃ, hôịthao , tổchƣc đao taọ theo cac chu đềcu ̣thể
́ƣ̉ pháp đào tạo tích cực lấy học viên làm trung tâm.
4.2.8. Tổchức quản lý vận hành cơng trình sau đầu tư
Hiện nay các cơng trình cấp nƣớc đã có nhiều mơ hình về quản lý khai thác dịch vụ cấp nƣớc sạch nhƣ: tổ dịch vụ nƣớc sạch của hợp tác xã nông nghiệp, HTX dịch vụ nƣớc sạch , doanh nghiệp tƣ nhân , Trung tâm
NS&VSMT tỉnh trực tiếp quản lý khai thác cơng trình. Các mơ hình này đã và đang hoạt động có hiệu quả và đang tiến dần đến các mơ hình bền vững . Tuy nhiên còn nhiều điạ p hƣơng chƣa quan tâm đến công tác quản lývâṇ hành công trinh̀ sau đầu tƣ, để làm tốt cần phải có biện pháp cụ thể nhƣ sau:
- Các địa phƣơng cần rà sốt lại hiện trạng mơ hình tổ chức quản lý vận
hành các cơng trình cấp nƣớ c sinh hoaṭtaịcác vùng nông thôn trên điạ bàn , sắp xếp laịmô hinh̀ tổchƣ́c quản lý, thay đổi nhƣƣ̃ng mô hinh̀ không hiêụ quả, không bền vƣƣ̃ng bằng nhƣƣ̃ng mô hinh̀ quản lýphùhơp ̣ , xây dƣng ̣ phƣơng án