Xây dưngc̣ kếhoacḥ phối hơpc̣, lồng ghép giữa các CTMTQG

CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

4.2. Giải pháp tăng cƣờng quản lýCTMTQG nƣớc sạch và vệ sinh mô

4.2.6. Xây dưngc̣ kếhoacḥ phối hơpc̣, lồng ghép giữa các CTMTQG

Đểthƣc ̣ hiêṇ lồng ghép cóhiêụ quảcác Chƣơng trinh̀ cócùng muc ̣ tiêu, nôịdung với CTMTQG NS & VSMTNT. Các địa phƣơng , các Ban quản lý các Chƣơng trình khác có liên quan cần phải thực hiện tốt các nội dung sau: - Các Ban quản lý các CTMTQG có các nội dung liên quan trên cùng điạ bàn đầu tƣ khi xây dƣng ̣ Chƣơng trinh̀ , kếhoacḥ hàng năm cần cósƣ ̣trao

đổi thốn g nhất các muc ̣ tiêu , nôịdung đầu tƣ , giải pháp thực hiện , cơ chế chính sách với Ban chỉ đạo CTMTQG NS & VSMTNT đểcósƣ ̣thống nhất , tránh đầu tƣ chồng chéo gây lãng phí vốn đầu tƣ.

- Trong quátrinh̀ thƣc ̣ hiêṇ Chƣơng trinh̀ các Ban quản lý Chƣơng trình tại các địa phƣơng cần tuân thủ quy hoạch chung , có sự phối hợp trong công tác triển khai thực hiện các nội dung của Chƣơng trình và thơng báo kết quả

thƣc ̣ hiêṇ kip ̣ thời vềBan chỉđaọ Chƣơng trình MTQG Nƣớc sạch và Vệ sinh môi trƣờng nông thôn tổng hơp ̣ kết quảlồng ghép của Chƣơng trinh̀ tƣ̀ các Chƣơng trinh̀ vàdƣ ̣án khác cóliên quan.

- Mục tiêu của phối hợp , lồng ghép các Chƣơng trinh̀ phải dƣạ trên các tiêu chísau:

+ Phối hơp ̣, lồng ghép tâp ̣ trung nguồn lƣc ̣ đểthƣc ̣ hiêṇ cóhiêụ quảcác mục tiêu của Chƣơng trình;

+ Phối hơp ̣ , lồng ghép đểthống nhất chinh́ sách trong các hoaṭđông ̣ cùng mục tiêu, cùng địa bàn đầu tƣ.

4.2.7. Tăng cường công tác Đào taọ phát triển nguồn nhân lưcc̣.

Tâp ̣ trung đào taọ nâng cao năng lƣc ̣ quản lýcho các nhóm của

Chƣơng trình gồm: Cán bộ , cơng chƣ́c quản lýNhànƣớc các cấp thƣc ̣ hiêṇ Chƣơng trình; cơng ̣ tác viên cơ sở; tổchƣ́c sƣ ̣nghiêp ̣, dịch vụ cấp nƣớc và vệ sinh môi trƣờng nông thôn.

Xây dƣng ̣ nôịdung đao taọ phu hơp ̣ vơi tƣng nhom đối tƣơng ̣ , hƣơng dân kip ̣ thơi nhƣng văn ban phap quy liên quan

́̀

nghê, ̣quản lý quy hoạc h,

công tác truyền thông , hƣớng dân công tác quản lývâṇ hành các công trinh̀

cấp nƣơc va vê ̣sinh môi trƣơng nông thôn . Đặc biệt đối với công tác viên cơ

́́ ́̀

sơ tổchƣc tâp ̣ huâṇ

́ƣ̉ ́́

nhƣng ky năng cơ ban vềtruyền thông.

́ƣ̃ ́ƣ̃

Tổchƣc nhiều hinh thƣc đao taọ nhƣ : tâp ̣ huấn, tham quan hoc ̣ tâp ̣ kinh

́́

nghiêṃ, hôịthao , tổchƣc đao taọ theo cac chu đềcu ̣thể

́ƣ̉ pháp đào tạo tích cực lấy học viên làm trung tâm.

4.2.8. Tổchức quản lý vận hành cơng trình sau đầu tư

Hiện nay các cơng trình cấp nƣớc đã có nhiều mơ hình về quản lý khai thác dịch vụ cấp nƣớc sạch nhƣ: tổ dịch vụ nƣớc sạch của hợp tác xã nông nghiệp, HTX dịch vụ nƣớc sạch , doanh nghiệp tƣ nhân , Trung tâm

NS&VSMT tỉnh trực tiếp quản lý khai thác cơng trình. Các mơ hình này đã và đang hoạt động có hiệu quả và đang tiến dần đến các mơ hình bền vững . Tuy nhiên còn nhiều điạ p hƣơng chƣa quan tâm đến công tác quản lývâṇ hành công trinh̀ sau đầu tƣ, để làm tốt cần phải có biện pháp cụ thể nhƣ sau:

- Các địa phƣơng cần rà sốt lại hiện trạng mơ hình tổ chức quản lý vận

hành các cơng trình cấp nƣớ c sinh hoaṭtaịcác vùng nơng thôn trên điạ bàn , sắp xếp laịmô hinh̀ tổchƣ́c quản lý, thay đổi nhƣƣ̃ng mô hinh̀ không hiêụ quả, không bền vƣƣ̃ng bằng nhƣƣ̃ng mô hinh̀ quản lýphùhơp ̣ , xây dƣng ̣ phƣơng án tổchƣ́c quản lývâṇ hành để triển khai thực hiện;

- Các cơng trình sau khi xây dựng xong đƣa vào quản lý vận hành nhất thiết phải xây dƣng ̣ quy trinh̀ vâṇ hành, trong đócóquy đinḥ rõthời gian trinh̀

tƣ ̣vàcác nôịdung bảo trìbảo dƣỡng , sƣƣ̉a chƣƣ̃a thay thếcác thiết bi cụƣ̉a cơng

trình. Quy trinh̀ phải đƣơc ̣ cán bô ̣kỹthuâṭvàcông nhân vâṇ hành nắm vƣƣ̃ng thƣc ̣ hiêṇ đầy đủnghiêm túc;

- Các cơng trình cấp nƣớc sinh hoạt phải xây dựng các định mức duy tu

bảo dƣỡng, sƣƣ̉a chƣƣ̃a thay thếthiết bi công ̣ trinh̀ . Các đơn vị quản lý vận hành căn cƣ́ vào quy trinh̀ duy tu bảo dƣỡng, sƣƣ̉a chƣƣ̃a vàcác đinḥ mƣ́c đểtinh́ tốn các chi phí sửa chữa bảo dƣỡng trong giá thành dịch vụ và lập kế hoạch hàng năm của đơn vi; ̣

- Nhƣƣ̃ng công trinh̀ cấp nƣớc tâp ̣ trung đa ƣ̃hƣ hỏng không hoaṭđông ̣

đƣơc ̣ cần xác đinḥ vàtổchƣ́c laịđơn vi quạƣ̉n lývâṇ hành cho phùhơp ̣ trƣớc khi đầu tƣ sƣƣ̉a chƣƣ̃a khôi phuc ̣ laịcông trinh̀;

Viêc ̣ quản lývàvâ ̣n hành các công trinh̀ cấp nƣớc các vùng nông thôn hiêụ quảvàbền vƣƣ̃ng làmôṭtrong ̣ tâm đƣơc ̣ đăc ̣ biêṭquan tâm . Mô hinh̀ tổ chƣ́c, cơ chếquản lývâṇ hành phải đảm bảo tinh́ chuyên nghiêp ̣ , đôịngũvâṇ hành phải đƣợc đào tạo, xây dƣng ̣ mô hinh̀ quản lývâṇ hành phùhơp ̣ với điều kiện cụ thể ở các vùng nông thôn ở nƣớc ta . Trên cơ sởcác mô hinh̀ quản lý vâṇ hành hiêṇ nay, đề xuất mơ hình liên kết quản lý, vâṇ hành sau.

Quy mơ của cơng trình đa dạng, áp dụng đƣợc cho nhiều địa phƣơng ; Nguồn vốn tƣ nhân nên có thể huy động số lƣợng lớn; Phạm vi cấp nƣớc thôn liên thôn, bản liên bản, xã liên xã. Mơ hình tổ chức gồm: Giám đốc, phó giám đốc và các bô ̣phâṇ nghiêp ̣ vụ (Trạm cấp nƣớc, phịng tổ chức – hành chính – kế tốn , phịng kế hoạch – kỹ thuật – truyền thơng, Đội xây lắp , bảo dƣỡng sƣƣ̉a chƣƣ̃a). Tuy nhiên, đây là mơ hình Nhà nƣớc kết hợp với tƣ nhân nên có sự quản lý của Nhà nƣớc thông qua Trung tâm nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng nông thôn của tỉnh. Trung tâm sẽ kết hợp với các doanh nghiệp tƣ nhân thành lập các phòng ban chức năng chịu trách nhiệm cung cấp, quản lý, vận hành và chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát.

Đây là mơ hình có sự kết hợp chặt chẽ giữa Nhà nƣớc và các doanh nghiệp tƣ nhân, vì vậy để mơ hình hoạt động có hiệu quả cao cần sự quản lý, giám sát thƣờng xuyên của Nhà nƣớc, đồng thời ngƣời dân cần phải có ý thức trách nhiệm cao trong việc sử dụng cũng nhƣ bảo vệ nguồn nƣớc và hệ thống cấp nƣớc trong khu vực. Với phƣơng châm hoạt động phát huy nội lực của dân cƣ nông thơn, trên cơ sở đẩy mạnh xã hội hóa trong đầu tƣ, xây dựng và quản lý, đồng thời tăng cƣờng hiệu quả quản lý Nhà nƣớc trong các dịch vụ cung cấp nƣớc sạch và vệ sinh nơng thơn. Đồng thời, hình thành thị trƣờng nƣớc sạch và dịch vụ vệ sinh nơng thơn theo định hƣớng của Nhà nƣớc

Mơ hình đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp quản lý, vận hành Đối với các nội dung của Chƣơng trình yêu cầu các đơn vị thực

hiện

phải tuân thủ các quy định của Nhà nƣớc nhƣ:

+ Tuân thủcác quy đinḥ vềquản lýđầu tƣ xây dƣng ̣;

+ Tuân thủcác quy đinḥ vềquản lýtài chinh́,cơng tác thanh, quyết tốn

+ Tn thủcác quy đinḥ vềquy hoa,bốcḥtríphân bổvốn cho Chƣơng trinh̀

- Tính tuân thủ các cam kết riêng của Chƣơng trình của các đơn vị thực hiện Chƣơng trình.

Đối với các đơn vị thực hiện Chƣơng trình yêu cầu phải tuân thủ các cam kết riêng, tuân thủcác điểm chuẩn của Chƣơng trinh̀ theo yêu cầu của các nhàtài trơ ̣đóla:̀

+ Tuân thủquy đinḥ vềrủi ro tiń dung ̣; + Tuân thủquy đinḥ vềhiêụ quảđầu tƣ;

+ Tuân thủquy đinḥ vềlâp ̣ kếhoacḥ vàbáo cáo; + Tuân thủquy đinḥ vềchất lƣơng ̣ công trinh̀;

+ Tuân thủquy đinḥ vềvâṇ hành vàbảo dƣỡng cơng trình;

+ Tuân thủquy đinḥ vềphân bổngân sách đầu tƣ vàngân sách chi thƣờng xuyên ;

+ Tuân thủquy đinḥ vềgiám sát đánh giá; + Tuân thủquy đinḥ vềgiới tinh́.

KẾT LUẬN

Chƣơng trinh̀ muc ̣ tiêu quốc gia Nƣớc sacḥ vàVê ̣sinh mô i tƣờng nông thôn làmôṭchƣơng trinh̀ mang tinh́ xa ƣ̃hơịvànhân văn sâu sắc, khơng chỉgóp phần cải thiêṇ đời sống, nâng cao nhâṇ thƣ́c của ngƣời dân khu vƣc ̣ nơng thơn mà cịn góp phần quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc .

Chƣơng trinh̀ muc ̣ tiêu quốc gia Nƣớc sacḥ vàVê ̣sinh môi trƣờng nông thôn đa ƣ̃đƣơc ̣ đầu tƣ qua 02 giai đoaṇ. Qua hơn 10 năm nỗlƣc ̣ phấn đấu của 63 tỉnh thành trong cả nƣớc , sƣ ̣chỉđaọ của Chinh́ phủ, của các Bộ, Ngành, Đoàn thể và sự hỗ trợ của các tổ chức quốc tế . Chƣơng trinh̀ đa ƣ̃đaṭđƣơc ̣ nhƣƣ̃ng kết quả vƣơṭ bâc ̣, cuôc ̣ sống, sƣc khoe va môi trƣơng ơ nhiều vung nông thôn đa đƣơc ̣

́́

cải thiện . Tuy nhiên trong công tac quan ly đầu tƣ

tồn taị, hạn chế làm ảnh hƣởng đến mục tiêu của Chƣơng trình đã đề ra và giảm hiệu quả đầu tƣ cho Chƣơng trình.

Đối chiếu với mục tiêu nghiên cứu của đề tài, luận văn đã đạt đƣợc những kết quả sau:

Thứ nhất: Luận văn đã tổng hợp theo logic hệ thống, có chọn lọc những

lý luận cơ bản về đề tài nghiên cứu, bằng việc khái quát hoá hoạt động quản lý Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Nƣớc sạch và Vệ sinh môi trƣờng nông thôn, luận văn đã nêu lên đƣợc mục tiêu và nội dung của công tác quản lý Chƣơng trinh̀ trong các đơn vi thƣ ̣c ̣ hiêṇ Chƣơng trinh̀ tƣ̀ trung ƣơng đến điạ phƣơng. Từ đó, luận văn đã đƣa ra các biện pháp quản lý Chƣơng trình với các tiêu chí cụ thể; đồng thời luận văn cũng phân tích đƣợc những nhân tố chủ yếu tác động tới chất lƣợng của công tác quản lýChƣơng trinh̀.

Thứ hai: Sử dụng phƣơng pháp phân tích hệ thống, phân tích tổng hợp,

Thứ ba: Từ những đánh giá tổng quan về hoạt động quản lý Chƣơng

trình, qua nghiên cứu tình hình thực tế, luận văn đã chỉ ra những mặt những hạn chế, bất cập về công tác quản lýChƣơng trinh,̀ đồng thời phân tích những nguyên nhân cơ bản của những yếu kém, bất cập này. Đây chính là nền tảng thực tế để đƣa ra hƣớng xử lý những tồn tại, hạn chế đối với công tác quản lý Chƣơng trinh̀ trong thời gian tới.

Thứ tư: Căn cứ các số liệu và tình hình thực tế, luận văn đã tổng hợp và

đƣa ra một số giải pháp có tính khả thi nhằm khắc phục và hồn thiện và nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lýChƣơng trinh̀ muc ̣ tiêu quốc gia Nƣớc sacḥ và Vệ sinh môi trƣờng nông thơn nhằm thực hiện đầu tƣ cho chƣơng trình ngày càng hiệu quả và đạt đƣợc các mục tiêu chƣơng trình đa ƣ̃đềra trong giai đoaṇ tới.

Với những kết quả đạt đƣợc của đề tài, tác giả mong muốn sẽ góp một phần nhỏ bé vào việc quản lý điều hành thực hiện CTMTQG NS&VSMTNT, tăng cƣờng ổn định, phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam. Với thời gian và kinh nghiệm nghiên cứu cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Kính mong nhận đƣợc sự góp ý của các nhà khoa học để bản luận văn đƣợc hoàn thiện hơn.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, 2011. Báo cáo kết quả

thực hiện CTMTQG Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn

2. Bô ̣Nông nghiêp ̣ vàPhát triển nông thôn , 2011. Tổng hơpc̣ kết quả

thưcc̣ hiêṇ Bô c̣chỉsốtheo doĩ - đánh giá nước sacḥ và vê c̣sinh môi trường năm

3. Bô ̣Nông nghiêp ̣ vàPhát triển nông thôn , 2012. Chương trình mục tiêu quốc gia Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012- 2015, Hà Nội.

4. Bô ̣Nông nghiêp ̣ vàPhát triển nông thôn , 2012. Phê duyêṭdư c̣án

cấp nước sinh hoaṭ và môi trường nông thôn Chƣơng trinh̀ MTQG Nước sacḥ

và Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012-2015. Hà Nội.

5.Bô ̣Nông nghiêp ̣ vàPhát triển nông thôn , 2013. Hướng dâñ

triển

khai kếhoacḥ Chương trình MTQG Nước sacḥ và Vê c̣sinh mơ i trường nơng thơn năm 2013. Hà Nội.

6.Bộ Tài chính - Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, 2006.

hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước chi cho Chương trình giai đoạn 2006-2011. Hà Nội.

7.Bộ Tài chính - Bộ Nơng nghiệp & Phát triển nông thôn, 2007.

Sửa đổi, bổ sung một số điểm Thông tư Liên tịch số 80/2007/TTLT-BTC-BNN ngày 11/7/2007 của Bộ Tài chính-Bộ NN&PTNT hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí NSNN chi cho Chương trình giai đoạn 2006-2011. Hà Nội.

8. Bô ̣Y Tế , 2012. Phê duyệt "Dự án 2: Vệ sinh nơng thơn thuộc

9.Chính phủ , 2011. Báo cáo kết quả thực hiện các chương trình

MTQG giai đoaṇ 2006-2011, triển khai kếhoacḥ danh mucc̣ chương trì nh

MTQG giai đoaṇ 2012-2015. Hà Nội.

10. Phan Huy Đƣờng (2008), Quản lý nhà nước về kinh tế, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội.

11. Học viện Hành chính (2010), Tài liệu bời dưỡng về Quản lý

hành chính nhà nước chương trình chun viên, Phần III – Quản lý

Nhà nƣớc đối với ngành, lĩnh vực, NXB Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội. 12. Phan Sỹ Hùng, 2008. Giải pháp nhằm thay đổi một số nội dung

quản lý CTMTQG nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn thông qua hoạt động kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước. Luận văn Cao cấp chính trị. Học

viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.

13. Kiểm tốn nhà nƣớc, 2008-2013. Báo cáo kiểm toán từ năm

2008 đến năm 2013. Hà Nội.

14. Thủ tƣớng Chính phủ, 2006. Quyết định số

277/2006/QĐ-TTg

ngày 11/12 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt CTMTQG Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2006-2011. Hà Nội.

15. Thủ tƣớng Chính phủ, 2012. Quyết định số

366/2012/QĐ-TTg

ngày 30/03/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt CTMTQG Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012-2015. Hà Nội.