CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1 Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lýCTMTQG NS &
VSMT nơng thơn
3.1.1. Mơ hình quản lý, điều hình chương trình
Mơ hinh quan ly Chƣơng trinh giai đoaṇ 2006 -2013 ́̀
Quyết đinḥ số 277/QĐ-TTg ngay
các văn bản hƣớng dẫn của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Sơ đồmơ hinh quan ly Chƣơng trinh.
Tuy nhiên cịn haṇ chếnhƣ :
- Mô hinh̀ tổchƣ́c quản lýnhànƣớc vềcấ p nƣớc sacḥ vàVê ̣sinh môi trƣờng nông thôn ởcấp tinhƣ̉ , huyêṇ chƣa đƣơc ̣ thƣc ̣ hiêṇ thống nhất theo
Chi cuc ̣ thủy lơị vàTrung tâm Nƣớc sacḥ vàVê ̣sinh môi trƣờng nông thôn chƣa rõràng vàmôṭsốbô ̣phâṇ cịn chồng chéo.
- Tại Trung ƣơng , Bơ ̣Y tếchỉbốtrícán bơ ̣kiêm nhiêṃ thƣc ̣ hiêṇ Chƣơng trình khơng có b ố trí cán bộ chun trách tập trung theo dõi thực hiêṇ các muc ̣ tiêu vê ̣sinh của Chƣơng trinh̀ , sƣ ̣tham gia của lƣc ̣ lƣơng ̣ cán bô ̣y tếcấp tinhƣ̉ , huyêṇ xa ƣ̃vàđăc ̣ biêṭy tếthôn bản tham gia Chƣơng trinh̀ còn hạn chế .
- Sƣ ̣phối hơp ̣ vàchỉđaọ của 3 ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Y tế, Giáo dục và Đào tạo chƣa chủ động và chƣa chặt chẽ . Các cơ quan liên quan nhƣ Y tế, Giáo dục và Đào tạo coi trách nhiệm và nhiệm vụ thực hiêṇ Chƣơng trình là của cơ quan chủ trì (SởNơng nghiêp ̣ vàPhát triển nơng thơn), dân đến taịmôṭsốtinhƣ̉ sƣ ̣tham gia của cơ quan Y tếvàGiáo duc ̣ và Đào taọ thiếu chủđông ̣ tƣ̀ khâu xây dƣng ̣ kếhoacḥ vàphân bổkếhoacḥ , tổ chƣ́c thƣc ̣ hiêṇ vàtheo dõi đánh giá.
- Sự phối kết hợp trong triển khai thực hiện Chƣơng trình giữa cấp tỉnh, huyện, xã và giữa ba ngành nông nghiệp và phát triển nông thơn, Giáo dục và Đào tạo, Y tế cịn hạn chế chƣa chặt chẽ. Chƣa phân công cụ thể nhiệm vụ, trách nhiệm và sự phối hợp giữa các ngành : Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Giáo dục, Y tế trong việc tổ chức thực hiện Chƣơng trình.
3.1.2. Cơ chế chính sách
Một số tỉnh chƣa ban hành quy chế hoạt động của Ban điều hành chƣơng trình; chƣa xây dựng và ban hành mục tiêu giai đoạn 2012-2020 cũng nhƣ mục tiêu hàng năm của địa phƣơng .
Cơ chếhỗtrơ ̣vốn taịđiạ phƣơng chƣa rõràng , chƣa đồng bô ̣với nhiều dƣ ̣án khác trên điạ bàn nhƣ phân bổvốn chƣa thểhiêṇ rõchinh́ sách ƣu tiên, chƣa phân biêṭhô ̣nghèo , hô ̣chinh́ sách với các hơ ̣dân khác , chƣa cócơ
chếhỗtrơ ̣cơng ̣ tác viên nên găp ̣ khókhăn trong viêc ̣ vâṇ đơng ̣ vàduy trìphòng trào vệ sinh mơi trƣờng tại các địa bàn vùng ,sâuvùng khókhăn
Nhà nƣớc chƣa có cơ chế chính sách đa dạng hóa đầu tƣ đặc biệt là đầu tƣ từ tƣ nhân, nguồn vốn tín dụng, và nguồn tài trợ của các tổ chức quốc tế. Chƣa có chính sách ƣu đãi, khuyến khích các nhà đầu tƣ tƣ nhân nhƣ giảm thuế, hỗ trợ cho vay vốn.
3.1.3. Nguồn nhân lưcc̣ thưcc̣ hiêṇ Chương trình.
Viêc ̣ đào taọ nguồn nhân lƣc ̣ cho Chƣơng trinh̀ tại địa phƣơng chƣa đƣợc chú trọng, trình độ cán bộ vận thực hiện cơng việc cịn thấp và khơng đồng đều dẫn đến lập kế hoạch, quản lý chƣơng trình, kỹ thuật cơng nghệ, tài chính, vận hành, sửa chữa, bảo dƣỡng cơng trình cấp nƣớc và vệ sinh chƣa chính xác và chậm tiến độ. Việc đào tạo vẫn còn coi trọng lý thuyết đơn thuần chƣa đƣợc chú trọng đến việc dạy thực hành; Công tác tuyển chọn cán thực hiện cơng việc cịn chƣa đúng ngƣời đúng việc.
3.1.4. Công tác quy hoạch
Tổng cục Thủy lợi - Bộ NN&PTNT chƣa hoàn thành theo đúng thời gian một số dự án quy hoạch cấp nƣớc vùng trình cấp thẩm quyền phê duyệt, hoặc có dự án thiếu nội dung quy hoạch chi tiết cho các vùng trên phạm vi toàn quốc; Ban điều hành Chƣơng trình MTQG &VSMT nơng thơn một số tỉnh chƣa nắm đƣợc đầy đủ các hoạt động của Chƣơng trình, nhất là đối với các cơng trình cấp nƣớc sinh hoạt đƣợc phân cấp quản lý đầu tƣ cho các UBND huyện, xã nhƣ: khơng nắm đƣợc quy hoạch vị trí xây dựng cơng trình cũng nhƣ tiến độ thực hiện, khơng tham gia vào công tác quản lý, giám sát đánh giá sau đầu tƣ.
Công tác quy hoạch Nƣớc sạch và Vệ sinh môi trƣờng nông thôn, nhiều địa phƣơng chƣa cập nhật đầy đủ, kịp thời, chƣa quan tâm đến ảnh