CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Giải pháp tăng cƣờng quản lýCTMTQG nƣớc sạch và vệ sinh mô
4.2.4. Hồn thiện mơ hình quản lýcủa Chương trình
Mô hinh̀ quản lýcủa Chƣơng trinh̀ hiêṇ nay cơ bản đa ƣ̃đáp ƣ́ng nhu cầu quản lýChƣơng trinh̀ , để các mục tiêu của Chƣơng trình đạt đƣợc kết quả cao nhất thì mơ hình quản lý tại các địa phƣơng cần thực hiện một số nôịdung sau:
- Hồn thiện mơ h ình quản lý tại Ban chỉ đạo Chƣơng trình : Kiêṇ tồn
Ban Chi đaọ Chƣơng trinh taịcac điạ phƣơng ; Xây dƣng ̣ quy chếphối hơp ̣ ́ƣ̉
dƣng ̣ vàđơn vi quạƣ̉n lývâṇ hà nh công trinh̀ vào mơṭchủthể . Sau khi cókế hoạch cơng trình cấp nƣớc , vê ̣sinh môi trƣờng đƣơc ̣ phê duyêṭphải xác đinḥ đơn vi quạƣ̉n lývâṇ hành vàgiao cho đơn vi đọ́làm Chủđầu tƣ xây dƣng ̣ công trinh̀. Viêc ̣ thống nhất chủ đầu tƣ, chủ sở hữu và chủ quản lý cơng trình trong mơṭpháp nhân chiụ trách nhiêṃ xuyêt suốt quátrinh̀ đầu tƣ , vâṇ hành
khai thac công trinh , thu hồi vốn đầu tƣ không chi nâng cao chất lƣơng ̣ xây
́́
dƣng ̣ ma công tac duy thu ba
́̀
sƣa chƣa kip ̣ thơi , giảm chi phí và giảm tỷ lệ thất thốt
́ƣ̉ ́ƣ̃
mơ hinh̀ quản lýnên giao cho Trung tâm Nƣớc sacḥ vàVê ̣sinh môi trƣờng nông thôn vƣ̀a làchủđầu tƣ xây dƣng ̣ vƣ̀a làđơn vi quạƣ̉n lývâṇ hành khai thác cơng trình ).
4.2.5. Giải pháp về công tác kiểm tra, giám sát Chương trình
Đểnâng cao hiêụ quảquản lýChƣơng trinh̀ , Ban chỉđaọ Chƣơng trinh̀
và các địa phƣơng phải thực hiện tốt công tác kiểm tra giám sát Chƣơng trinh̀, công tác kiểm tra, giám sát đạt mục tiêu cần thực hiện tốt nhiệm vụ sau:
4.2.5.1. Tăng cường công tác kiểm tra giám sát của các Bộ ngành.
Xác định các nội dung kiểm tra giám sát : Nội dung kiểm tra, giám sát bao gồm kiểm tra, giám sát việc xây dựng kế hoạch, dự án và thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ, phạm vi thực hiện Chƣơng trình MTQG đã đƣợc phê duyệt, đối với từng dự án của Chƣơng trình; việc chấp hành các quy định về quản lý đầu tƣ, tài chính và các quy định trong quản lý điều hành Chƣơng trình; việc chấp hành các quy định về phân cấp quản lý đối với việc thực hiện Chƣơng trình MTQG của Bộ, Ngành, địa phƣơng; về kết quả huy động nguồn lực và hiệu quả của Chƣơng trình. Đối với các dự án đầu tƣ thực hiện Chƣơng trình, ngồi việc kiểm tra, giám sát thực hiện Chƣơng trình MTQG, các đơn vị tham gia thực hiện Chƣơng trình có trách nhiệm thực hiện các theo
Sƣƣ̉ dung ̣ các chỉsốkhi giám sát, đánh giátinh̀ hinh̀ thƣc ̣ hiêṇ muc ̣ tiêu Chƣơng trinh̀. Khi phân tích, đánh giá tình hình thực hiện CTMTQG, đề nghị các Bộ, Ngành sử dụng các chỉ số phân tích kết quả đạt đƣợc để cung cấp các thông tin cho quản lý, điều hành Chƣơng trình MTQG. Trong đó cần lƣu lý: + Đối với dự án 1 (Cấp nƣớc sinh hoaṭvàmôi trƣờng nông thôn ): Phân tích kiểm tra đánh giátinh̀ hinh̀ thƣc ̣ hiêṇ muc ̣ tiêu theo tỷ lệ % trong báo cáo Bô ̣chỉsốđƣơc ̣ phê duyêṭ của các tinhƣ̉ thƣc ̣ hiêṇ Chƣơng trinh̀.
+ Đối với dự án 2 (Vê ̣sinh nơng thơn ): Phân tích kiểm tra , đánh giá
tình hình thực hiện mục tiêu theo tỷ lệ duyêṭcua cac tinh thƣc ̣ hiêṇ Chƣơng trinh.
́ƣ̉ ́́
+ Đối với dự án 3 (Nâng cao năng lƣc ̣ , truyền thông v à giám sát , đánh
giá thực hiện Chƣơng trình ): Phân tích, kiểm tra đánh giácác nơịdung thƣc ̣ hiêṇ, kết quảđaṭđƣơc ̣ trên cơ sởphân tich́ tác đông ̣ của dƣ ̣án đến kết quảcủa dƣ ̣án khác thuôc ̣ Chƣơng trinh̀.
Ngồi ra, báo cáo cần phân tích về số ngƣời dân hƣởng lợi (theo tỷ lệ %) chƣơng trình (đối với dự án 2 và dự án 3) trong kỳ báo cáo; đánh giá tác động của Chƣơng trình đến sự phát triển của ngành, lĩnh vực và địa phƣơng.
Xây dƣng ̣ cơ chếthƣc ̣ hiêṇ viêc ̣ giám sát đánh giá nhƣ sau:
+ Xây dƣng ̣ cơ chếgiám sát đánh giáđinḥ kỳvàđôṭxuất (khi cần thiết). Đánh giáđinḥ kỳđƣơc ̣ tiến hành hàng năm vàđƣơc ̣ tiến hành taịthời điểm quýIV của năm thƣc ̣ hiêṇ;
+ Cơ chếthƣc ̣ hiêṇ giám sát đán h giátrên cơ sởhê ̣thống chỉtiêu , chỉ
sốtheo Bô ̣chỉsốtheo dõi - đánh giáNƣớc sacḥ vàVê ̣sinh môi trƣờng nông thôn ban hành kèm theo Quyết đinḥ số 2570/QĐ-BNN-TCTL ngày 22/10/2012 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thô n. Trong quátrinh̀
triển khai thƣc ̣ hiêṇ cần cósƣ ̣ràsốt đánh giácũng nhƣ bổsung điều chinhƣ̉ các chỉ tiêu cho phù hợp.
4.2.5.2. Tăng cương công tác kiểm tra, giám sát của các đơn vị tại địa phương.
́̀
Giao chi tiêu kếhoacḥ cu ̣thể ́ƣ̉
Chƣơng trinh̀ cho các đơn vi thƣ ̣c ̣ hiêṇ . Tổchƣ́c thẩm đinḥ phê duyêṭcác dƣ ̣ án thuộc Chƣơng trình đảm bảo phù hợp quy hoạch , hiêụ quảkinh tếcao và tuân thủcác quy đinḥ hiêṇ hành.
Tổ chức kiểm tra , giám sát việc thực hiện Chƣơng trình tại cơ sở thơng qua sƣ ̣phối hơp ̣ kiểm tra giám sát của các cơ quan liên quan vàtổchƣ́c đoàn thểtaịcơ sơ đểkip ̣ thơi uốn nắn cac sai sot trong viêc ̣ thƣc ̣ hiêṇ Chƣơng trình.
́ƣ̉
Xƣ ly nghiêm minh cac trƣơng hơp ̣ lam thất thoat lang phi kinh phi do vô
́ƣ̉ ́́
trách nhiệm hoặc tham nhũng.
Tổchƣc giam sat công ̣ đồng taịđiạ phƣơng nơi co công trinh đầu tƣ
́́
dƣơi hinh thƣc giam sat cua ngƣơi dân
́́ ́̀ ́́
chiến binh, HôịNông dân.
4.2.5.3. Tăng cương công tac Kiểm toan CTMTQG NS & VSMTNT.
CTMTQG NS & VSMTNT đa đƣơc ̣ Kiểm toan Nha nƣơc thƣc ̣ hiêṇ hàng năm , các kiến nghị của Kiểm toán Nhà nƣớc đã giúp cá
hiêṇ Chƣơng trinh hoan thiêṇ công tac quan ly công trinh đầu tƣ , tuy nhiên trong giai
́̀
cƣơng môṭsốnôịdung kiểm toan nhƣ : ́̀
- Tăng cƣờng kiểm toán của Kiểm toán Nhànƣớc đánh giákết quảthƣc ̣ hiêṇ muc ̣ tiêu của Chƣơng trinh̀ trên cơ sởtổchƣ́c thƣc ̣ hiêṇ hàng năm.
- Tổchƣ́c kiểm tốn hoaṭđơng ̣ đối với các công trinh̀ cấp nƣớc đa ƣ̃đầu tƣ của Chƣơng trinh̀ đểđánh giácơng tác quản lý vận hành các cơng trình sau đầu tƣ của các đơn vi quạƣ̉n lýcông trinh̀ tƣ̀ đóđánh giáhiêụ quảcủa nguồn vốn đầu tƣ vàlàcăn cƣ́ đểkhắc phuc ̣ , điều chinhƣ̉ bất câp ̣ trong cơ chếchinh́ sách, công tác quản lýđiều hành của Chƣơng trinh̀.
4.2.6. Xây dưngc̣ kếhoacḥ phối hơpc̣, lồng ghép giữa các CTMTQG.
Đểthƣc ̣ hiêṇ lồng ghép cóhiêụ quảcác Chƣơng trinh̀ cócùng muc ̣ tiêu, nôịdung với CTMTQG NS & VSMTNT. Các địa phƣơng , các Ban quản lý các Chƣơng trình khác có liên quan cần phải thực hiện tốt các nội dung sau: - Các Ban quản lý các CTMTQG có các nội dung liên quan trên cùng điạ bàn đầu tƣ khi xây dƣng ̣ Chƣơng trinh̀ , kếhoacḥ hàng năm cần cósƣ ̣trao
đổi thốn g nhất các muc ̣ tiêu , nôịdung đầu tƣ , giải pháp thực hiện , cơ chế chính sách với Ban chỉ đạo CTMTQG NS & VSMTNT đểcósƣ ̣thống nhất , tránh đầu tƣ chồng chéo gây lãng phí vốn đầu tƣ.
- Trong quátrinh̀ thƣc ̣ hiêṇ Chƣơng trinh̀ các Ban quản lý Chƣơng trình tại các địa phƣơng cần tuân thủ quy hoạch chung , có sự phối hợp trong công tác triển khai thực hiện các nội dung của Chƣơng trình và thơng báo kết quả
thƣc ̣ hiêṇ kip ̣ thời vềBan chỉđaọ Chƣơng trình MTQG Nƣớc sạch và Vệ sinh môi trƣờng nông thôn tổng hơp ̣ kết quảlồng ghép của Chƣơng trinh̀ tƣ̀ các Chƣơng trinh̀ vàdƣ ̣án khác cóliên quan.
- Mục tiêu của phối hợp , lồng ghép các Chƣơng trinh̀ phải dƣạ trên các tiêu chísau:
+ Phối hơp ̣, lồng ghép tâp ̣ trung nguồn lƣc ̣ đểthƣc ̣ hiêṇ cóhiêụ quảcác mục tiêu của Chƣơng trình;
+ Phối hơp ̣ , lồng ghép đểthống nhất chinh́ sách trong các hoaṭđông ̣ cùng mục tiêu, cùng địa bàn đầu tƣ.
4.2.7. Tăng cường công tác Đào taọ phát triển nguồn nhân lưcc̣.
Tâp ̣ trung đào taọ nâng cao năng lƣc ̣ quản lýcho các nhóm của
Chƣơng trình gồm: Cán bộ , cơng chƣ́c quản lýNhànƣớc các cấp thƣc ̣ hiêṇ Chƣơng trình; cơng ̣ tác viên cơ sở; tổchƣ́c sƣ ̣nghiêp ̣, dịch vụ cấp nƣớc và vệ sinh môi trƣờng nông thôn.
Xây dƣng ̣ nôịdung đao taọ phu hơp ̣ vơi tƣng nhom đối tƣơng ̣ , hƣơng dân kip ̣ thơi nhƣng văn ban phap quy liên quan
́̀
nghê, ̣quản lý quy hoạc h,
công tác truyền thông , hƣớng dân công tác quản lývâṇ hành các công trinh̀
cấp nƣơc va vê ̣sinh môi trƣơng nông thôn . Đặc biệt đối với công tác viên cơ
́́ ́̀
sơ tổchƣc tâp ̣ huâṇ
́ƣ̉ ́́
nhƣng ky năng cơ ban vềtruyền thông.
́ƣ̃ ́ƣ̃
Tổchƣc nhiều hinh thƣc đao taọ nhƣ : tâp ̣ huấn, tham quan hoc ̣ tâp ̣ kinh
́́
nghiêṃ, hôịthao , tổchƣc đao taọ theo cac chu đềcu ̣thể
́ƣ̉ pháp đào tạo tích cực lấy học viên làm trung tâm.
4.2.8. Tổchức quản lý vận hành công trình sau đầu tư
Hiện nay các cơng trình cấp nƣớc đã có nhiều mơ hình về quản lý khai thác dịch vụ cấp nƣớc sạch nhƣ: tổ dịch vụ nƣớc sạch của hợp tác xã nông nghiệp, HTX dịch vụ nƣớc sạch , doanh nghiệp tƣ nhân , Trung tâm
NS&VSMT tỉnh trực tiếp quản lý khai thác cơng trình. Các mơ hình này đã và đang hoạt động có hiệu quả và đang tiến dần đến các mơ hình bền vững . Tuy nhiên còn nhiều điạ p hƣơng chƣa quan tâm đến công tác quản lývâṇ hành công trinh̀ sau đầu tƣ, để làm tốt cần phải có biện pháp cụ thể nhƣ sau:
- Các địa phƣơng cần rà sốt lại hiện trạng mơ hình tổ chức quản lý vận
hành các cơng trình cấp nƣớ c sinh hoaṭtaịcác vùng nơng thơn trên điạ bàn , sắp xếp laịmô hinh̀ tổchƣ́c quản lý, thay đổi nhƣƣ̃ng mô hinh̀ không hiêụ quả, không bền vƣƣ̃ng bằng nhƣƣ̃ng mô hinh̀ quản lýphùhơp ̣ , xây dƣng ̣ phƣơng án tổchƣ́c quản lývâṇ hành để triển khai thực hiện;
- Các cơng trình sau khi xây dựng xong đƣa vào quản lý vận hành nhất thiết phải xây dƣng ̣ quy trinh̀ vâṇ hành, trong đócóquy đinḥ rõthời gian trinh̀
tƣ ̣vàcác nôịdung bảo trìbảo dƣỡng , sƣƣ̉a chƣƣ̃a thay thếcác thiết bi cụƣ̉a cơng
trình. Quy trinh̀ phải đƣơc ̣ cán bô ̣kỹthuâṭvàcông nhân vâṇ hành nắm vƣƣ̃ng thƣc ̣ hiêṇ đầy đủnghiêm túc;
- Các cơng trình cấp nƣớc sinh hoạt phải xây dựng các định mức duy tu
bảo dƣỡng, sƣƣ̉a chƣƣ̃a thay thếthiết bi công ̣ trinh̀ . Các đơn vị quản lý vận hành căn cƣ́ vào quy trinh̀ duy tu bảo dƣỡng, sƣƣ̉a chƣƣ̃a vàcác đinḥ mƣ́c đểtinh́ tốn các chi phí sửa chữa bảo dƣỡng trong giá thành dịch vụ và lập kế hoạch hàng năm của đơn vi; ̣
- Nhƣƣ̃ng công trinh̀ cấp nƣớc tâp ̣ trung đa ƣ̃hƣ hỏng không hoaṭđông ̣
đƣơc ̣ cần xác đinḥ vàtổchƣ́c laịđơn vi quạƣ̉n lývâṇ hành cho phùhơp ̣ trƣớc khi đầu tƣ sƣƣ̉a chƣƣ̃a khôi phuc ̣ laịcông trinh̀;
Viêc ̣ quản lývàvâ ̣n hành các công trinh̀ cấp nƣớc các vùng nông thôn hiêụ quảvàbền vƣƣ̃ng làmôṭtrong ̣ tâm đƣơc ̣ đăc ̣ biêṭquan tâm . Mô hinh̀ tổ chƣ́c, cơ chếquản lývâṇ hành phải đảm bảo tinh́ chuyên nghiêp ̣ , đôịngũvâṇ hành phải đƣợc đào tạo, xây dƣng ̣ mô hinh̀ quản lývâṇ hành phùhơp ̣ với điều kiện cụ thể ở các vùng nông thôn ở nƣớc ta . Trên cơ sởcác mô hinh̀ quản lý vâṇ hành hiêṇ nay, đề xuất mơ hình liên kết quản lý, vâṇ hành sau.
Quy mơ của cơng trình đa dạng, áp dụng đƣợc cho nhiều địa phƣơng ; Nguồn vốn tƣ nhân nên có thể huy động số lƣợng lớn; Phạm vi cấp nƣớc thôn liên thơn, bản liên bản, xã liên xã. Mơ hình tổ chức gồm: Giám đốc, phó giám đốc và các bơ ̣phâṇ nghiêp ̣ vụ (Trạm cấp nƣớc, phòng tổ chức – hành chính – kế tốn , phịng kế hoạch – kỹ thuật – truyền thơng, Đội xây lắp , bảo dƣỡng sƣƣ̉a chƣƣ̃a). Tuy nhiên, đây là mơ hình Nhà nƣớc kết hợp với tƣ nhân nên có sự quản lý của Nhà nƣớc thông qua Trung tâm nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng nông thôn của tỉnh. Trung tâm sẽ kết hợp với các doanh nghiệp tƣ nhân thành lập các phòng ban chức năng chịu trách nhiệm cung cấp, quản lý, vận hành và chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát.
Đây là mơ hình có sự kết hợp chặt chẽ giữa Nhà nƣớc và các doanh nghiệp tƣ nhân, vì vậy để mơ hình hoạt động có hiệu quả cao cần sự quản lý, giám sát thƣờng xuyên của Nhà nƣớc, đồng thời ngƣời dân cần phải có ý thức trách nhiệm cao trong việc sử dụng cũng nhƣ bảo vệ nguồn nƣớc và hệ thống cấp nƣớc trong khu vực. Với phƣơng châm hoạt động phát huy nội lực của dân cƣ nông thôn, trên cơ sở đẩy mạnh xã hội hóa trong đầu tƣ, xây dựng và quản lý, đồng thời tăng cƣờng hiệu quả quản lý Nhà nƣớc trong các dịch vụ cung cấp nƣớc sạch và vệ sinh nơng thơn. Đồng thời, hình thành thị trƣờng nƣớc sạch và dịch vụ vệ sinh nông thôn theo định hƣớng của Nhà nƣớc
Mơ hình đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp quản lý, vận hành Đối với các nội dung của Chƣơng trình yêu cầu các đơn vị thực
hiện
phải tuân thủ các quy định của Nhà nƣớc nhƣ:
+ Tuân thủcác quy đinḥ vềquản lýđầu tƣ xây dƣng ̣;
+ Tuân thủcác quy đinḥ vềquản lýtài chinh́,cơng tác thanh, quyết tốn
+ Tn thủcác quy đinḥ vềquy hoa,bốcḥtríphân bổvốn cho Chƣơng trinh̀
- Tính tuân thủ các cam kết riêng của Chƣơng trình của các đơn vị thực hiện Chƣơng trình.
Đối với các đơn vị thực hiện Chƣơng trình yêu cầu phải tuân thủ các cam kết riêng, tuân thủcác điểm chuẩn của Chƣơng trinh̀ theo yêu cầu của các nhàtài trơ ̣đóla:̀
+ Tuân thủquy đinḥ vềrủi ro tiń dung ̣; + Tuân thủquy đinḥ vềhiêụ quảđầu tƣ;
+ Tuân thủquy đinḥ vềlâp ̣ kếhoacḥ vàbáo cáo; + Tuân thủquy đinḥ vềchất lƣơng ̣ công trinh̀;
+ Tuân thủquy đinḥ vềvâṇ hành vàbảo dƣỡng cơng trình;
+ Tuân thủquy đinḥ vềphân bổngân sách đầu tƣ vàngân sách chi thƣờng xuyên ;
+ Tuân thủquy đinḥ vềgiám sát đánh giá; + Tuân thủquy đinḥ vềgiới tinh́.
KẾT LUẬN
Chƣơng trinh̀ muc ̣ tiêu quốc gia Nƣớc sacḥ vàVê ̣sinh mô i tƣờng nông thôn làmôṭchƣơng trinh̀ mang tinh́ xa ƣ̃hơịvànhân văn sâu sắc, khơng chỉgóp phần cải thiêṇ đời sống, nâng cao nhâṇ thƣ́c của ngƣời dân khu vƣc ̣ nơng thơn mà cịn góp phần quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc .
Chƣơng trinh̀ muc ̣ tiêu quốc gia Nƣớc sacḥ vàVê ̣sinh môi trƣờng nông thôn đa ƣ̃đƣơc ̣ đầu tƣ qua 02 giai đoaṇ. Qua hơn 10 năm nỗlƣc ̣ phấn đấu của 63 tỉnh thành trong cả nƣớc , sƣ ̣chỉđaọ của Chinh́ phủ, của các Bộ, Ngành, Đoàn thể và sự hỗ trợ của các tổ chức quốc tế . Chƣơng trinh̀ đa ƣ̃đaṭđƣơc ̣ nhƣƣ̃ng kết quả vƣơṭ bâc ̣, cuôc ̣ sống, sƣc khoe va môi trƣơng ơ nhiều vung nông thôn đa đƣơc ̣
́́
cải thiện . Tuy nhiên trong công tac quan ly đầu tƣ
tồn taị, hạn chế làm ảnh hƣởng đến mục tiêu của Chƣơng trình đã đề ra và giảm hiệu quả đầu tƣ cho Chƣơng trình.
Đối chiếu với mục tiêu nghiên cứu của đề tài, luận văn đã đạt đƣợc những kết quả sau:
Thứ nhất: Luận văn đã tổng hợp theo logic hệ thống, có chọn lọc những
lý luận cơ bản về đề tài nghiên cứu, bằng việc khái quát hoá hoạt động quản lý Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Nƣớc sạch và Vệ sinh môi trƣờng nông thôn, luận văn đã nêu lên đƣợc mục tiêu và nội dung của công tác quản lý Chƣơng trinh̀ trong các đơn vi thƣ ̣c ̣ hiêṇ Chƣơng trinh̀ tƣ̀ trung ƣơng đến điạ phƣơng. Từ đó, luận văn đã đƣa ra các biện pháp quản lý Chƣơng trình với các tiêu chí cụ thể; đồng thời luận văn cũng phân tích đƣợc những nhân tố chủ yếu tác động tới chất lƣợng của công tác quản lýChƣơng trinh̀.
Thứ hai: Sử dụng phƣơng pháp phân tích hệ thống, phân tích tổng hợp,
Thứ ba: Từ những đánh giá tổng quan về hoạt động quản lý Chƣơng
trình, qua nghiên cứu tình hình thực tế, luận văn đã chỉ ra những mặt những hạn chế, bất cập về cơng tác quản lýChƣơng trinh,̀ đồng thời phân tích những ngun nhân cơ bản của những yếu kém, bất cập này. Đây chính là nền tảng thực tế để đƣa ra hƣớng xử lý những tồn tại, hạn chế đối với công tác quản lý Chƣơng trinh̀ trong thời gian tới.
Thứ tư: Căn cứ các số liệu và tình hình thực tế, luận văn đã tổng hợp và
đƣa ra một số giải pháp có tính khả thi nhằm khắc phục và hồn thiện và nâng