Luận văn thạc sĩ UEB hoạt động giải phóng mặt bằng trên địa bàn diễn châu, tỉnh nghệ an

́ ĐAỊ HOCC̣ QUÔC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐAỊ HOCC̣ KINH TÊ ́ o0o - PHAN NGC QUANG HOạT ĐộNG GIảI PHóNG MặT BằNG TRÊN ĐịA BàN HUYệN DIễN CHÂU, TỉNH NGHệ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGÔ QUANG MINH XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS.TS Lê Danh Tốn XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN PGS.TS Ngô Quang Minh HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Hoạt động giải phóng mặt địa bàn huyện Diễn Châu” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Và tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Các số liệu luận văn đƣợc sử dụng trung thực Kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo tồn thể cán cơng chức, viên chức thuộc UBND huyện Diễn Châu, Tổ Giải phóng mặt huyện Diễn Châu giúp đỡ q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn GS.TS Ngô Quang Minh thầy, khoa Kinh tế Chính trị, trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình hƣớng dẫn tơi suốt thời gian hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trƣờng tạo điều kiện cho đƣợc học tập trƣờng Xin cảm ơn thầy cô giáo khoa, môn tận tình giảng dạy truyền đạt cho tơi kiến thức quý báu suốt thời gian học tập nghiên cứu trƣờng Xin cảm ơn tất bạn bè giúp đỡ, động viên trình học tập nhƣ trình nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Sau xin kính chúc thầy Khoa Kinh tế Chính trị, trƣờng đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội cán bộ, công chức Tổ Giải phóng mặt huyện Diễn Châu lời chúc sức khỏe lời biết ơn sâu sắc Xin trân trọng biết ơn! Nghệ An , ngày 14 tháng năm 2015 Học viên thực Phan Ngọc Quang ii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận hoạt động giải phóng mặt 1.2.1 Khái niệm, cần thiết hoạt động giải phóng mặt 1.2.2 Nội dung, tiêu chí đánh giá hoạt động giải phóng mặt 1.2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giải phóng mặt 18 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 22 2.1 Cơ sở lý luận nghiên cứu 22 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 22 2.2.1 Mục đích nghiên cứu 22 2.2.2 Thu thập liệu 23 2.2.3 Phân tích liệu 24 2.3 Địa điểm nghiên cứu 24 2.4 Kỹ thuật công cụ phân tích 24 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU 25 3.1 Giới thiệu sơ huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An hoạt động giải phóng mặt địa bàn 25 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế, xã hội huyện Diễn Châu 25 3.1.2 Kết giải phóng mặt số dự án lớn địa bàn huyện Diễn Châu 29 iii 3.2 Thực trạng hoạt động giải phóng mặt địa bàn huyện Diễn Châu giai đoạn (2010 - 2014) 34 3.2.1 Thực trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 34 3.2.2 Thực trạng việc ban hành sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 38 3.2.3 Thực trạng tổ chức thực giải phóng mặt 44 3.2.4 Thực trạng kiểm sốt cơng tác giải phóng mặt 49 3.3 Những tồn tại, hạn chế hoạt động giải phóng mặt huyện Diễn Châu nguyên nhân 51 3.3.1 Những tồn tại, hạn chế 51 3.3.2 Nguyên nhân 52 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU 54 4.1 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng 54 4.1.1 Hoàn chỉnh đồ địa tỷ lệ 1/2000 54 4.1.2 Quản lý kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với quy hoạch phát triển đô thị tỉnh 54 4.2 Nhóm giải pháp xây dựng sách bồi thƣờng, giải phóng mặt 55 4.2.1 Giải pháp trình tự, thủ tục thu hồi đất để đầu tƣ dự án 55 4.2.2 Giải pháp xây dựng sách bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ 57 4.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 63 4.3.1 Sự phối hợp đơn vị thực nhiệm vụ giải phóng mặt với phòng ban, phận thuộc UBND huyện Diễn Châu quyền cấp xã 63 4.3.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách, pháp luật đất đai, bồi thƣờng hỗ trợ, GPMB nhà nƣớc thu hồi đất 66 iv 4.3.4 Các biện pháp hành số trƣờng hợp ngƣời bị thu hồi đất chống đối không nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ bàn giao đất 70 4.4 Giải pháp kiểm sốt thực giải phóng mặt 72 4.5 Kiến nghị 73 4.5.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Nghệ An 73 4.5.2 Kiến nghị với UBND huyện Diễn Châu 74 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu BTHT&TĐC CBCNV KHSD GPMB QLNN UBND vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ I BẢNG STT II SƠ ĐỒ STT vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nƣớc ta trình CNH-HĐH đất nƣớc, nhu cầu sử dụng đất đai cho mục đích mở mang phát triển thị, xây dựng khu công nghiệp, khu du lịch - dịch vụ, khu dân cƣ, cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật cơng trình khác phục vụ cho phát triển Kinh tế - xã hội, nhƣ đảm bảo quốc phòng, an ninh nâng cao đời sống nhân dân ngày tăng Bồi thƣờng, giải phóng mặt vấn đề phức tạp, mang tính chất kinh tế, xã hội tổng hợp, nhận đƣợc quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh Nghệ An quan tâm đạo cấp, ngành thực có hiệu chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc hoạt động giải phóng mặt để thực dự án đầu tƣ địa bàn, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Đại phận nhân dân khu vực thu hồi đất đồng tình, tự giác thực chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc, số ngƣời cịn lợi ích chung chịu phần thiệt thòi, giúp đẩy nhanh tiến độ GPMB Tuy nhiên hoạt động giải phóng mặt tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc, chƣa đáp ứng đƣợc u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Thậm chí có lúc, có nơi xảy vụ việc phức tạp, kéo dài làm chậm tiến độ dự án, gây tổn hại kinh tế ảnh hƣởng trật tự trị an xã hội Huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An địa bàn có vị trí địa lý hệ thống giao thơng thuận lợi cho việc giao thƣơng buôn bán huyện tỉnh liên tỉnh nên UBND tỉnh Nghệ An quan tâm, tập trung nguồn lực, nguồn vốn đầu tƣ nƣớc đến việc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, giao thông địa bàn huyện Do việc tiến hành đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội nhằm đáp ứng trình quản lý điều hành phát triển mặt kinh tế - xã hội huyện yêu cầu cấp thiết Trong năm gần đây, huyện Diễn Châu đƣợc UBND tỉnh Nghệ An giao nhiệm vụ giải phóng mặt dự án trọng điểm nhƣ: Xây dựng cơng trình Nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A địa bàn huyện Diễn Châu, Đƣờng cứu hộ cứu nạn tuyến Diễn Hải Diễn Thịnh huyện Diễn Châu, Dự án tuyến đƣờng tránh lũ cứu hộ cứu nạn cho xã Diễn An, Diễn Trung, Diễn Phú Diễn Lộc, Đƣờng giao thông thuộc Khu du lịch biển Diễn Thành, Các cụm công nghiệp Diễn Tháp, Cụm công nghiệp Diễn Hồng Công tác giải phóng mặt ảnh hƣởng lớn tới tiến độ thực dự án phát triển kinh tế Diễn Châu tƣơng lai để để xây dựng “Phủ Diễn” xứng tầm trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Nghệ An Xuất phát từ vị trí cơng tác mình, học viên lựa chọn đề tài “Hoạt động giải phóng mặt địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” để làm luận văn Thạc sỹ với mong muốn tiếp tục nghiên cứu, tìm giải pháp hữu hiệu cho công tác GPMB địa bàn huyện Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận, văn Nhà nƣớc quy trình - nhƣ sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ phục vụ GPMB Nội dung hoạt động giải phóng mặt địa bàn tỉnh Nghệ - An nói chung huyện Diễn Châu nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giải phóng mặt địa bàn huyện Diễn Châu - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện hoạt động giải phóng mặt huyện Diễn Châu Phƣơng pháp nghiên cứu Các phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng luận văn bao gồm: phƣơng pháp vật biện chứng, phƣơng pháp vật lịch sử, phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, so sánh phƣơng pháp thống kê Đặc biệt phải đẩy nhanh đảm bảo xác công tác xác nhận guồn gốc đất UBND cấp xã Đây yếu tố gây nhiều tranh chấp, xúc ngƣời dân Vì phải đảm bảo cơng khai, dân chủ có góp mặt quyền thơn, xã đại diện ngƣời bị thu hồi đất Chủ đầu tƣ, quan đƣợc giao nhiệm vụ GPMB cần quan tâm việc cấp đầy đủ kinh phí cho cơng tác Đồng thời, UBND cấp huyện cần đạo liệt phịng ban chức việc nhanh chóng thu hồi đất, thẩm định phƣơng án GPMB nhiệm vụ trị địa phƣơng đồng thời mang lại nhiều lợi ích phát triển kinh tế, xã hội, khẳng định sức mạnh quyền Do thƣờng xuyên xảy tình trạng “ách tắc” khâu thu hồi đất phịng Tài ngun Mơi trƣờng, thẩm định phƣơng án Tổ thẩm định thuộc Hội đồng nên tiến độ dự án bị chậm lại Phải có biện pháp kiên xử lý trƣờng hợp “trốn tránh” nhiệm vụ cán phịng, ban chun mơn 4.3.2 Đào tạo, tuyển dụng đội ngũ cán thực công tác bồi thường, giải phóng mặt 4.3.2.1 Đào tạo đội ngũ cán thực công tác GPMB Công tác GPMB diễn địa bàn có đặc điểm kinh tế, văn hố, trị phức tạp việc tiến hành thu hồi đền bù khó khăn, phức tạp Khơng cần hợp tác nhân dân mà đòi hỏi cán thực cơng tác thu hồi đền bù phải có trình độ chuyên môn cao, hiểu biết sâu rộng lĩnh vực Vì nâng cao lực quản lý, trình độ chun mơn cán quản lý việc cần thiết Tổ chức lớp tập huấn cho cán trƣớc thực công tác GPMB, đặc biệt cán cấp xã chƣa có chuyên môn cao lĩnh vực Cần kết hợp sở, ban, ngành cơng tác GPMB để có biện pháp giải toả mặt hợp lý, tránh đƣợc xô xát, giảm thiểu đƣợc biện pháp cƣỡng chế công tác thu hồi đất Kết hợp cấp, ngành công tác định giá, lựa chọn hình thức đền bù 64 Phẩm chất cán cơng tác GPMB vấn đề khó khăn Trong đội ngũ cán có phận không nhỏ gây cản trở công tác đền bù dẫn đến việc khiếu nại tố cáo từ hộ gia đình có đất bị thu hồi lên quan nhà nƣớc có thẩm quyền Có khơng cán tham ô, tham nhũng lợi dụng thiếu hiểu biết đối tƣợng bị thu hồi đất, cố tình khơng cơng bố cơng khai dự án nhƣ sách đền bù để trục lợi cá nhân Đặc biệt có thơng đồng từ thơn đến xã việc xác nhận nguồn gốc đất, chuyển từ đất công sang đất giao theo Nghị định 64 để trục lợi Vì Phải chọn đƣợc cán bộ, Đảng viên có lập trƣờng tƣ tƣởng vững vàng phẩm chất đạo đức tốt có lực, kiến thức pháp luật, có chuyên mơn… để làm cơng tác sách đền bù, tái định cƣ Họ phải ngƣời tham mƣu trung thực, đáng tin cậy cho ban đạo hội đồng đền bù, giải phóng mặt Cơng tác đào tạo, giáo dục cán cần đƣợc coi trọng Thƣờng xuyên phối hợp với Sở Tài chính, Sở Tài nguyên Môi trƣờng tổ chức lớp tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc đất đai chế độ sách có liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán chuyên trách từ huyện đến sở Nâng cao trách nhiệm ngƣời cán bộ, có hình thức thƣởng phạt nghiêm minh, xử lý thích đáng cán lợi ích riêng mà vi phạm pháp luật trình thực nhiệm vụ Tuy nhiên phải tránh tình trạng đƣa cán đào tạo, nâng cao trình độ để lấy số báo cáo thành tích Tập trung rà sốt lại thực trạng đội ngũ cán bộ, cán bộ, cơng chức có trình độ đại học, sau đại học, kiểm tra xem có cơng trình nghiên cứu, đề án, giải pháp thực khả thi, có hiệu quả, đƣợc ứng dụng vào thực tiễn Qua có biện pháp tích cực, hỗ trợ, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ, phát huy kiến thức, lực thơng qua kết cơng việc hiệu đạt đƣợc; tránh nhận thức 'đi học để xóa nợ', để bổ nhiệm vào vị 65 trí cán lãnh đạo Thơng qua cơng tác rà sốt, đánh giá lại thực trạng, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức đơn vị quản lý, lãnh đạo đơn vị, địa phƣơng xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp, sát thực tế nhu cầu phát triển, thực "đào tạo theo công việc, gắn việc đào tạo với sử dụng sau đƣợc đào tạo" 4.3.2.2 Tuyển dụng Song song với việc đào tạo lại đội ngũ cán công chức, cần thay đổi quản điểm công tác tuyển dụng cán công chức, viên chức nói chung cán GPMB nói riêng Một vấn đề nhức nhối công tác tuyển dụng cán cơng chức, viên chức tình trạng “chạy chọt”, “con ơng cháu cha”, ngƣời khơng có trình độ, chun mơn, nghiệp vụ Khi thành lập Tổ GPMB huyện Diễn Châu, chủ yếu cóp nhặt ngƣời khơng đƣợc sử dụng phịng, ban số đối tƣợng “ ông cháu cha” dẫn đến tình trạng cán thiếu lực, khơng đáp ứng đƣợc nhu cầu ngày lớn công việc Là đơn vị nghiệp có thu chi trả lƣơng cao, mảnh đất màu mỡ để “nhồi, nhét” ngƣời vào làm việc Cần có sách thu hút ngƣời có khả năng, trình độ làm việc phòng, ban hay đơn vị nghiệp huyện Chính sách thu hút tiền lần, vị trí cơng việc ƣu đãi nhà ở, điều kiện đảm bảo khác y tế, giáo dục cho em Tạo hội cho ngƣời có lực thật nắm vị trí chủ chốt đơn vị 4.3.3 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách, pháp luật đất đai, bồi thường hỗ trợ, GPMB nhà nước thu hồi đất Cơng tác thơng tin, tun truyền có vai trị vơ quan trọng việc nâng cao nhận thức, hiểu biết ngƣời dân công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, GPMB Vì vậy, UBND huyện Diễn Châu cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền nơi có dự án phải GPMB nhƣ vùng có quy hoạch Để làm đƣợc điều đó, cần tập trung vào vấn đề chủ yếu sau: 66 4.3.3.1 Đẩy mạnh vai trò tổ chức xã hội việc tuyên truyền sách pháp luật Nhà nước bồi thường, GPMB Xã, phƣờng, thị trấn quan phối hợp quan trọng công tác đền bù GPMB có quyền xác nhận tờ kê khai tổ chức, cá nhân diện tích, loại đất, vị trí đất, số lƣợng tài sản gửi Hội đồng BT,HT&TĐC cấp huyện; tổng hợp báo cáo, tình hình sử dụng quỹ đất dùng để đền bù thiệt hại Hơn nữa, Các tổ chức xã hội nhƣ Mặt trận Tổ Quốc, Hội Nông dân, Hội phụ nữ, Hội ngƣời cao tuổi, Đoàn niên, Hội cựu chiến binh tổ chức gần gũi, thƣờng xuyên tiếp xúc với quần chúng nhân dân, đại diện nhân dân việc phản ánh tâm tƣ, nguyện vọng; giải tranh chấp, vƣớng mắc trình GPMB Vì vậy, lực lƣợng nịng cốt, lực lƣợng tiên phong lực lƣợng có hiệu Để rút ngắn thời gian GPMB cần đẩy mạnh vai trị đồn thể, tổ chức trị xã hội, đặc biệt từ khâu chuẩn bị lên phƣơng án giải phóng mặt chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ bàn giao mặt bằng: + Phối hợp với đơn vị tƣ vấn lập dự án lên phƣơng án điều tra, khảo sát, đo đạc, thiết kế, trực tiếp tham gia vào trình điều tra, khảo sát với quan chức năng; + Tổ chức vận động, tuyên truyền hƣớng dẫn ngƣời dân diện di dời, giải phóng mặt chấp hành thực nghiêm chỉnh chủ trƣơng sách Nhà nƣớc; + Tham gia hồ giải, giáo dục, thuyết phục tranh chấp, khiếu kiện ngƣời dân cấp sở; + Cùng với quan chức tham gia cƣỡng chế hộ dân diện di dời có thái độ trây ỳ, không tuân thủ nghiêm chỉnh quy định đền bù, thu hồi đất địa bàn mình; 67 +Tham gia với quan chuyên môn tiến hành nghiên cứu ảnh hƣởng sống ngƣời dân sau bị di dời, giải phóng mặt phạm vi dự án ảnh hƣởng, đề xuất kiến nghị khó khăn, vƣớng mắc lên quyền cấp + Đại diện cho quần chúng nhân dân địa phƣơng nói lên tiếng nói ngƣời dân khó khăn vƣớng mắc đền bù thiệt hại tài sản nhà nƣớc tiến hành thu hồi đất giải phóng mặt thực dự án Đa số thành viên hội không đƣợc hƣởng lƣơng từ ngân sách, mức lƣơng thấp, cần phối hợp, tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí cho tổ chức giúp UBND cấp, chủ đầu tƣ việc GPMB Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn, đào tạo kiến thức bồi thƣờng, GPMB đƣa thành viên hội vào tổ công tác GPMB để Nhà nƣớc nhân dân làm đem lại hiệu cao 4.3.3.2 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền sách bồi thường, hỗ trợ, GPMB phương tiện thông tin đại chúng Thƣờng xuyên tổ chức tuyên truyền vận động nhân dân, phổ biến chế độ, sách hỗ trợ bồi thƣờng tái định cƣ; tăng cƣờng thực quy chế dân chủ sở, phát huy quyền làm chủ nhân dân, đấu tranh với biểu tiêu cực, quan điểm sai trái công tác bồi thƣờng, GPMB; xây dựng phong trào thi đua tìm hiểu sách, pháp luật liên quan đến đất đai, sách hỗ trợ, bồi thƣờng, tái định cƣ Khi triển khai dự án phải phối hợp với quyền địa phƣơng niêm yết cơng khai sách bồi thƣờng, hỗ trợ văn pháp luật có liên quan nơi GPMB Do văn giải thích chƣa rõ ràng nên ngƣời bị thu hồi đất chƣa hiểu cặn kẽ dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện Cần trọng công tác tuyên truyền, giáo dục trình thu hồi đất phục vụ GPMB 68 UBND cấp cần đạo phƣơng tiện thông tin đại chúng địa bàn tăng bài, tăng thời gian phát sóng chƣơng trình có nội dung liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng, biểu dƣơng tổ chức, cá nhân chấp hành tốt, phân tích phê phán biểu tiêu cực lợi dụng, chây ỳ làm thất thoát gây chậm trễ cho cơng tác giải phóng mặt Khuyến khích quy định cụ thể thời lƣợng phát sóng để đƣa chuyên mục GPMB, đầu tƣ xây dựng quản lí thị vào chƣơng trình truyền thanh, truyền hình Huyện, chƣơng trình cần đƣa nội dung cập nhật tích cực chủ trƣơng, đƣờng lối, quy hoạch thành phố, huyện; giới thiệu dự án có GPMB, tái định cƣ, định hƣớng phát triển đô thị tƣơng lai Tuyên truyền chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc GPMB, tái định cƣ đối tƣợng dân cƣ, quan, tổ chức nằm diện bị thu hồi đất thông qua đài phát xã, phƣờng Cần quán triệt tƣ tƣởng ủng hộ dự án GPMB phƣơng tiện thơng tin, báo chí tránh tƣợng đăng tải vụ khiếu kiện ngƣời dân, bất cập công tác GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất Vì nhƣ tạo nên tác động tiêu cực việc thu hồi đất tỉnh Nghệ An nói riêng, đất nƣớc nói chung Trong q trình thực GPMB địa bàn, thành lập tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày hệ thống loa xã, phƣờng tiến độ nhận tiền bồi thƣờng, thực di chuyển; biểu dƣơng hộ gƣơng mẫu chấp hành; nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm, kể đối tƣợng cán bộ, đảng viên thiếu gƣơng mẫu Tăng cƣờng phối hợp với quan báo, đài Trung ƣơng địa phƣơng để tuyên truyền sách, đăng tải kịp thời thông tin dự án, công tác BT GPMB 69 Cần quán triệt tƣ tƣởng ủng hộ dự án GPMB phƣơng tiện phát phƣờng, tổ dân phố, khu dân cƣ; tránh tƣợng đăng tải vụ khiếu kiện ngƣời dân, bất cập công tác BT GPMB nhƣ dẽ tạo nên tác động tiêu cực việc thu hồi đất Thành lập tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày hệ thống loa phƣờng tiến độ nhận tiền BT, HT, thực bàn giao mặt bằng; biểu dƣơng hộ gƣơng mẫu chấp hành; nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm, kể đối tƣợng cán bộ, Đảng viên thiếu gƣơng mẫu Chủ đầu tƣ, đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ tổ chức bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB cần phải trích khoản kinh phí để phục vụ cho công tác thông tin, tuyên truyền Hỗ trợ cho Đài phát huyện công tác tuyên truyền Phối hợp, cung cấp thông tin đầy đủ, xác, kịp thời cho phƣơng tiện truyền thơng 4.3.4 Các biện pháp hành số trường hợp người bị thu hồi đất chống đối không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao đất Đảm bảo dân chủ, công khai, nhƣng kiên xử lý trƣờng hợp không chấp hành Những trƣờng hợp công dân cố tình khơng bàn giao mặt bằng, cấp uỷ quyền quận, huyện đạo rà sốt, kiểm tra lại nội dung có liên quan đến phƣơng án bồi thƣờng, thơng qua tổ chức trị, đồn thể quần chúng để vận động, thuyết phục, không chấp hành áp dụng biện pháp hành Ủy ban nhân dân tỉnh cần ủy quyền cho UBND cấp huyện định cƣỡng chế thu hồi đất tổ chức, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngoài, tổ chức, cá nhân nƣớc Tuy nhiên, việc cƣỡng chế thu hồi đất thƣờng diễn phức tạp Đây cớ để số phần tử chống đối tuyên truyền sai thật chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc Vì vậy, trƣớc 70 thực cƣỡng chế, đơn vị, ban ngành thuộc UBND huyện Diễn Châu cần phối hợp xây dựng kế hoạch cƣỡng chế chuẩn bị lực lƣợng cách chu đáo Kế hoạch cƣỡng chế phải thể đƣợc: - Mục đích: + San ủi mặt bằng, phá dỡ cơng trình, vật kiến trúc nằm phạm vi GPMB; + Tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, xây dựng, an ninh trật tự nhằm đẩy nhanh công tác GPMB địa bàn huyện Khẳng định sức mạnh quyền cấp, đem lại lịng tin cho đại đa số cơng dân chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật; + Đảm bảo tiến độ, thời gian bàn giao mặt cho đơn vị thi công - Yêu cầu: + Tổ chức nhanh, gọn, tiến độ quy định Lực lƣợng, máy móc tham gia bảo vệ thi cơng phải đầy đủ, nghiêm túc thực theo ý kiến đạo cấp trên, phù hợp với nhiệm vụ bảo vệ thi cơng; + Bảo đảm an tồn cho ngƣời phƣơng tiện tham gia thi công đồng thời thực triệt để, cƣơng hành vi cản trở, chống đối - Nội dung: + Công tác tuyên truyền trƣớc, sau thời gian cƣỡng chế: Tổ chức ban ngành, đoàn thể tuyên truyền, vận động hộ có đất nằm phạm vi GPMB Dự án tự giác chấp hành quy định pháp luật, nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ bàn giao mặt cho chủ đầu tƣ; + Nhận định đối tƣợng, nắm bắt tình hình, diễn biến tƣ tƣởng gia đình chống đối: UBND xã phối hợp cán thôn, công an để xác định đối tƣợng gây cản trở, đồng thời phát hiện, xử lý đối tƣợng cầm đầu Các ban ngành, đoàn thể trực tiếp đến địa bàn để nắm bắt diễn biến tƣ tƣởng ngƣời dân để có nhận định xác hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác cƣỡng chế; 71 + Dự kiến tình xảy đƣa biện pháp xử lý phù hợp; + Kế hoạch phân cơng, bố trí lực lƣợng; + Chuẩn bị phƣơng tiện, dụng cụ, kinh phí cho thời gian cƣỡng chế; + Phƣơng án thi cơng; + Phƣơng án bố trí phận tiếp công dân, phận chi trả tiền hộ dân có nhu cầu nhận tiền Đa số trƣờng hợp chống đối thiếu hiểu biết sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, bị số đối tƣợng cầm đầu lợi dụng Do đó, việc xây dựng kế hoạch cƣỡng chế vừa phải thể đƣợc kiên sức mạnh quyền, đồng thời thể đƣợc mềm dẻo, linh hoạt đối tƣợng chống đối 4.4 Giải pháp kiểm sốt thực giải phóng mặt UBND tỉnh giao cho sở, ban ngành có liên quan thƣờng xun chủ trì, phối hợp với quyền cấp, tổ chức đƣợc giao nhiệm vụ GPMB trình thực hiện, cập nhật vƣỡng mắc quy trình, sách trình UBND tỉnh xem xét, điều chỉnh cho phù hợp với thực tế địa phƣơng Phân công cán phụ trách huyện, bám sát sở để có theo dõi chi tiết diễn biến dự án để kịp thời báo cáo, đề xuất phƣơng án xử lý Thanh tra tỉnh kiểm tra định kỳ, đột xuất việc thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, công tác giải đơn khiếu nại Kịp thời xử lý hành vi vi phạm GPMB Đặc biệt cần tập trung lực lƣợng hỗ trợ Thanh tra Nhà nƣớc cấp huyện nghiệp vụ giải đơn thƣ, khiếu nại tranh chấp Hội đồng bồi thƣờng phải quan thƣờng trực UBND huyện việc thực công tác GPMB Là cầu nối thực quan thuộc huyện, xã Hội đồng phải thƣờng xuyên hoạt động cách tích cực, giải cách có hiệu vấn đề thuộc phạm vi trách nhiệm 72 Thƣờng xuyên kiểm tra việc thực quy trình, áp dụng sách bồi thƣờng phịng nghiệp vụ, chun mơn Kịp thời xử lý vấn đề nóng, nhạy cảm gây xúc cho nhân dân Đề xuất Ban đạo GPMB, UBND Thành phố sách phù hợp với địa phƣơng Kiểm tốn chi phí giải phóng mặt cơng việc có tính chất phức tạp Với thời gian thực dự án kéo dài sách thƣờng xun thay đổi khiến cho việc kiểm tốn gặp khó khăn Thơng thƣờng kiểm tốn GPMB gắn liền với kiểm tốn dự án, nhƣng với dự án có chi phí GPMB lớn, chi phí kiểm tốn độc lập UBND cấp huyện chƣa gặp phải Do vậy, chủ đầu tƣ cần quan tâm đến lĩnh vực kiểm toán, vừa giúp cho việc kiểm tra cách xác việc thực GPMB, vừa tránh thất thốt, lãng phí 4.5 Kiến nghị 4.5.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Nghệ An - Sở xây dựng, Sở Tài cần ban hành giá chi tiết cơng trình, nhà ở, vật kiến trúc, tài sản khác đất để có sở áp giá bồi thƣờng, hỗ trợ Khi ban hành giá đề nghị kiểm tra thực tế giá khu vực thời điểm đền bù với giá dự định sách bồi thƣờng, hỗ trợ - Phân định hạng đất nơng nghiệp, phi nơng nghiệp để có mức giá phù hợp cần phù hợp với giá thị trƣờng thời điểm đền bù Cần nhanh chóng áp dụng khung giá tiến hành bồi thƣờng đất Tiếp tục hồn thiện khung giá đất nơng nghiệp, làm sở cho việc định giá đất Mức giá nhà nƣớc thu hồi bồi thƣờng đất cho ngƣời sử dụng bị thu hồi, loại đất tốt bị thu hồi để xây dựng sở kinh doanh mức giá bồi thƣờng cao từ 3-10 lần so với giá đất phi nông nghiệp khác, điều hạn chế thu hồi đất canh tác, đất trồng lúa ngƣời dân sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp 73 - Dựa yếu tố thị trƣờng để ban hành giá tính đền bù thiệt hại chủ trƣơng sách Nhà nƣớc thời gian cần xây dựng hành lang pháp lý để phát triển thị truờng bất động sản thức hợp pháp Đây vốn yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế theo thị trƣờng, vừa đảm bảo phát triển thị trƣờng bất động sản, đảm bảo đƣợc lợi ích bên tham gia thị trƣờng Nhà nƣớc Làm sở thực tế xác định giá đất, giá nhà, nâng cao vai trò quản lý đất đai nhƣ bất động sản Nhà nƣớc - Về sách hỗ trợ, tái định cƣ đề nghị UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện phối hợp với sở, ban, ngành tiến hành nhanh, kịp thời để tạo điều kiện cho hộ gia đình bị thu hồi đất, giải toả nhà có nơi ăn chốn ổn định Đào tạo nghề cho cá nhân, hộ gia đình, giải lực lƣợng lao động dƣ thừa thu hồi đất để họ sớm tạo thu nhập, ổn định tâm lý - Các quan tuyên truyền phối kết hợp chặt chẽ quận, huyện làm tốt công tác tuyên truyền chủ trƣơng sách động viên nhân dân thực tốt công tác GPMB - Đề nghị UBND cấp tỉnh đạo sở, ban, ngành tổ chức buổi tập huấn để hƣớng dẫn cho cán sở xử lý trƣờng hợp phức tạp văn khơng có hƣớng dẫn cụ thể tính chất phức tạp địa bàn GPMB - Quy định trách nhiệm Hội đồng GPMB chủ đầu tƣ, yêu cầu chủ đầu tƣ báo cáo định kì văn kết thực (kết đạt đƣợc, khó khăn vƣớng mắc ) Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra việc thực công tác GPMB công tác đền bù GPMB cấp sở 4.5.2 Kiến nghị với UBND huyện Diễn Châu - Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân; hƣớng dẫn cán bộ, nhân dân có định thu hồi đất thực dự án địa bàn cấp xã Cán tổ công tác GPMB bám sát sở để đôn đốc, hƣớng dẫn thực công tác kê khai, công tác thu hồi đất, GPMB 74 - Đào tạo thêm đội ngũ cán chuyên môn kỹ thuật việc đo đạc, xác lập hồ sơ pháp lý đất đai nhƣ tài sản đất - Cần bổ sung thêm thành viên tra Nhà nƣớc cấp sở để kịp thời giải đơn thƣ khiếu nại ngƣời có đất bị thu hồi dự án GPMB - Xây dựng phƣơng án điều chỉnh, bổ sung cần phối hợp chặt chẽ với UBND cấp xã, chủ đầu tƣ, tổ công tác GPMB phịng ban có liên quan để có phƣơng án điều chỉnh, bổ sung hợp lý theo quy định 75 KẾT LUẬN Đề tài “Hoạt động giải phóng mặt địa bàn huyện Diễn Châu” nghiên cứu hệ thống lý luận giải phóng mặt bằng, quản lý nhà nƣớc công tác GPMB; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc GPMB; đề xuất giải pháp quản lý nhà nƣớc nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB Với mục đích đề tài giải đƣợc số vấn đề sau: - Hệ thống hoá sở lý luận pháp lý giải phóng mặt bằng, quản lý nhà nƣớc công tác GPMB Rút điểm so với hoạt động GPMB thực trƣớc Tổng hợp cách chi tiết quy trình giải phóng mặt bằng, xác định rõ trách nhiệm quyền cấp, yếu tố thuộc quản lý nhà nƣớc nhƣ quy hoạch, kế hoạch, sách - Luận văn phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc GPMB, yếu tố ảnh hƣởng, hạn chế, tồn băn hành sách làm chậm tiến độ GPMB Xác định đƣợc nguyên nhân, đánh giá đƣợc điểm mạnh, điểm yếu củan quản lý nhà nƣớc với GPMB địa bàn huyện - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiên hoạt động GPMB, áp dụng quy trình, sách bồi thƣờng linh hoạt, hợp lý để đẩy nhanh tiến độ GPMB Đồng thời làm tài liệu tham khảo cho công tác GPMB thành phố, thị xã, huyện khác tỉnh Với nghiên cứu đề tài này, tác giả hy vọng góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn để đƣa giải pháp hoàn thiện hoạt động GPMB Thời gian có hạn lại vấn đề lớn, có tính phức tạp nên phạm vi đề tài chắn chƣa thể giải cách triệt để tồn quản lý nhà nƣớc GPMB địa bàn huyện Diễn Châu Những giải pháp đƣa cần phải đƣợc tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Tác giả mong muốn nhận đƣợc ý kiến đóng góp để vấn đề đƣợc nghiên cứu hoàn thiện 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ, Về phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ, Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất,thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Quốc Hội, Luật Đất đai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 19/01/2010 UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 16/2011/QĐ-UBND ngày 22/3/2011 Về việc ban hành quy định bồi thường trồng, vật nuôi Nhà nước thu hồi đất UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 01/2012/QĐ-UBND ngày 04/1/2012 Về việc ban hành bảng đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng cho cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn tỉnh Nghệ An UBND tỉnh Nghệ An Quyết định số 82/2011/QĐ-UBND ngày 29/12/2011 Về việc quy định khung giá loại đất địa bàn tỉnh Nghệ An Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 10 Nguyễn Việt Hùng: “Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh công tác GPMB thực dự án đầu tƣ địa bàn huyện Gia Lâm”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Quốc gia, Hà Nội 2008 77 11 Mai Đức Thịnh: “Những biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB số dự án địa bàn Hà Nội công ty đầu tƣ phát triển nhà số 2”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trƣờng đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 2003 12 Trần Thu Hằng: “Tìm hiểu sách đền bù thiệt hại, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất thời gian qua Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Đại học Quốc gia, Hà nội 2007 78 ... CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU 25 3.1 Giới thiệu sơ huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An hoạt động giải phóng mặt địa bàn 25 3.1.1... liệu 24 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU 3.1 Giới thiệu sơ huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An hoạt động giải phóng mặt địa bàn 3.1.1 Đặc điểm điều kiện... nghiên cứu hoạt động giải phóng mặt Huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An - Về thời gian: Đề tài phân tích, đánh giá hoạt động giải phóng mặt huyện Diễn Châu từ năm 2010 đến năm 2014 Kết cấu luận văn Ngoài