CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.1. Giới thiệu sơ bộ về huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An và hoạt động giả
động giải phóng mặt bằng trên địa bàn
3.1.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế, xã hội củahuyện Diễn Châu huyện Diễn Châu
3.1.1.1. Điều kiện tự nhiên của huyện Diễn Châu
Diễn Châu là huyện đồng bằng ven biển của tỉnh Nghệ An, nằm ở toạ độ 105,30 - 105,45 vĩ độ Bắc, 18,20 - 19,50 kinh độ Đông. Địa bàn huyện trải dài theo hƣớng Bắc - Nam. Phía Bắc giáp huyện Quỳnh Lƣu, phía Nam giáp huyện Nghi Lộc, phía Tây và Tây Bắc giáp huyện Yên Thành, phía Đơng giáp biển đơng. Diện tích tự nhiên là 304,92 km2, trong đó đất dùng cho sản xuất nơng - lâm - ngƣ nghiệp chiếm hơn một nửa.
Đất đai ở vùng ven biển nhìn chung độ màu mỡ khơng cao, vùng bán sơn địa đa số là đất bạc màu, nhƣng nhân dân Diễn Châu giàu kinh nghiệm trong sáng tạo đất và thâm canh nên nông nghiệp Diễn Châu vẫn là một trong những huyện phát triển nhất của Nghệ An.
Huyện Diễn Châu có 25 km bờ biển, chạy dài từ xã Diễn Trung ra đến Diễn Hùng tạo thành hình cánh cung lõm vào đất liền tạo thành một vịnh nhỏ, một số ngƣời gọi đó là Vịnh Diễn Châu. Thiên nhiên ban tặng cho Diễn Châu nhiều cảnh quan đẹp, khí hậu biển mát lành. Biển Diễn Châu giàu hải sản, thềm lục địa bằng phẳng, có bãi tắm và khu nghỉ mát Diễn Thành thuộc loại đất tốt trong khu vực miền Trung. Vị trí địa lý và điều kiện thiên nhiên thuận lợi nên Diễn Châu quanh năm nhiều nắng, độ ẩm khơng khí cao (trên 80%), khí hậu mát mẻ (Nhiệt độ bình qn năm từ 22-25oC). Đây là điều kiện rất thuận tiện để phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng.
Về giao thơng, Diễn Châu có Quốc lộ 1A và tuyến đƣờng sắt chạy dọc Bắc - Nam, là điểm khởi đầu của Quốc lộ 7 nối với các huyện miền tây và nƣớc ban Lào, Quốc lộ 47 lên các huyện vùng tây bắc của tỉnh, các tuyến giao thông nội huyện và liên huyện rất thuận tiện và hiện đại. Về đƣờng thủy, có tuyên kênh nhà Lê theo hƣớng Bắc Nam nối liền với sông Cấm. Sông bùng chảy qua 10 xã trong huyện đổ ra biển đơng. Có Cửa Vạn, Cửa Hiền và 28 km bờ biển nối liền với các huyện trong nƣớc.
Tồn huyện có 38 xã và 1 thị trấn, trong đó có 1 xã miền núi (Diễn Lâm), 04 xã vùng bán sơn địa (Diễn Phú, Diễn Lợi, Diễn Thắng và Diễn Đoài), 08 xã vùng biển (Diễn Trung, Diễn Thịnh, Diễn Thành, Diễn Ngọc, Diễn Bích, Diễn Kim, Diễn Hải và Diễn Hùng), số còn lại là các xã vùng lúa và vùng màu. Dân số đến hết năm 2010 là 292.229 ngƣời, trong đó đồng bào theo đạo Thiên Chúa là 5.011 hộ với 28.076 ngƣời phân bố ở 22 xã. Giáo dân Diễn Châu có truyền thống sống tốt đời đẹp đạo, đồn kết xây dựng quê hƣơng giàu đẹp.
Diễn Châu là huyện có truyền thống lịch sử văn hoá. Tên gọi Diễn Châu ra đời năm Trinh Quán thứ nhất (627) đời Đƣờng Thái Tông cách ngày nay (2014) là 1.387 năm. Trải qua gần 14 thế kỷ đấu tranh để tồn tại và xây dựng quê hƣơng, Diễn Châu nổi tiếng là vùng đất "Địa linh nhân kiệt".
Diễn Châu xƣa là vùng đất "Phên dậu" của các triều đại Nhà nƣớc phong kiến Việt Nam và là vùng đất giàu truyền thống khoa bảng. Diễn Châu nay là hậu phƣơng vững chắc của cả nƣớc trong đấu tranh giải phóng dân tộc đƣợc Đảng và Nhà nƣớc phong tặng đơn vị Anh hùng lực lƣợng vũ trang nhân dân và là điểm sáng nhiều mặt trong phát triển kinh tế - xã hội xây dựng quê hƣơng văn minh, giàu mạnh.
3.1.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Tăng trƣởng kinh tế bình quân giai đoạn 2010 -2013 đạt 10,3%. Thu nhập bình quân đầu ngƣời năm 2013 đạt 22,2 triệu đồng, tăng 1,6 lần so với
năm 2010. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hƣớng, tích cực: Tăng tỷ trọng cơng nghiệp xây dựng và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp. Năm 2010, cơ cấu kinh tế (giá hiện hành) ngành nông, lâm, ngƣ nghiệp: 35%, công nghiệp - xây dựng 33,6%, dịch vụ 31,6%, đến năm 2013 cơ cấu chuyển dịch tƣơng ứng: 25,7%; 38,1% và 36,2%. Tổng giá trị sản xuất và dịch vụ của huyện tăng dần qua các năm, từ 408.578 triệu đồng năm 2008 đến 614.426 triệu đồng năm 2014.
Để khắc phục khó khăn thực hiện nhiệm vụ phát triển KT-XH năm 2014, UBND huyện đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các ngành, các cấp bám sát các chỉ tiêu kế hoạch đƣợc giao, chủ động triển khai thực hiện, phấn đấu hoàn thành kế hoạch. Giá trị sản xuất đạt 8.631 tỷ đồng. Trong đó, giá trị sản xuất nơng nghiệp đạt 1.971 tỷ đồng; giá trị trồng trọt 1.222 tỷ đồng, chăn nuôi 748 tỷ đồng. Diện tích lúa cả năm đạt 18.418 ha, lạc 3.281 ha; năng suất lúa cả năm ƣớc đạt 63,09 tạ/ha, tăng 6 tạ/ha... Tổng sản lƣợng lƣơng thực đạt 128.392 tấn, trong đó lúa 115.399 tấn, lạc 8.194 tấn. Tổng đàn trâu 5.596 con, đàn bò 28.118 con, đàn lợn 70.945 con, đàn gia cầm 1,462 triệu con.
Giá trị sản xuất lâm nghiệp ƣớc đạt 20 tỷ đồng; đã triển khai các dự án bảo vệ rừng, phát triển rừng đảm bảo tiến độ, chất lƣợng. Diện tích rừng trồng mới tập trung đạt 380 ha; tỷ lệ độ che phủ rừng 24,35%. Ngành Thủy sản phát triển ổn định đạt 614 tỷ đồng; diện tích ni trồng thuỷ sản đạt 1.615 ha; sản lƣợng khai thác, nuôi trồng thủy sản đạt trên 35.000 tấn. Giá trị ngành Xây dựng cả năm đạt 2.183 tỷ đồng; huyện tập trung thi công các dự án trọng điểm về giao thông và kè lạch Vạn.
Về giá trị sản xuất CN-TTCN có sự tăng trƣởng ổn định, đạt 1.171,8 tỷ đồng. Một số sản phẩm mới tăng trƣởng khá nhƣ: bột cá, phân NPK, tôn lợp, xà gồ thép, phôi thép, thép xây dựng, thép hộp mạ kẽm ... Các doanh nghiệp tại Cụm công nghiệp (CNN) Diễn Hồng; CCN Tháp - Hồng - Kỷ tiếp tục sản
xuất có hiệu quả. Trong năm có thêm 2 nhà máy đi vào hoạt động (sản xuất phân bón và nấu phơi thép), nâng tổng số DN đi vào hoạt động sản xuất, kinh doanh lên 11/25 DN đƣợc chấp thuận đầu tƣ.
Giá trị sản xuất các ngành dịch vụ đạt 2.670 tỷ đồng, điển hình nhƣ Cơng ty TNHH - Hải Vân (xã Diễn Ngọc) đã đầu tƣ 300 tỷ đồng xây dựng Khu nhà ở và dịch vụ thƣơng mại diện tích trên 32 ha. Hiện cơng ty đã đầu tƣ 25 tỷ đồng hoàn thiện khu chợ rộng 1 ha, giải quyết đƣợc tình trạng ách tắc đƣờng giao thông và ô nhiễm môi trƣờng trƣớc đây. Về lĩnh vực quản lý tài ngun mơi trƣờng, đã tập trung xử lý hồn thành 8.289/9.027 hồ sơ các loại, 30 xã đã xây dựng bãi rác thải và đi vào hoạt động. Tổng thu ngân sách trên địa bàn huyện năm 2014 đạt 146,589 tỷ đồng.
Về xây dựng nông thôn mới, số xã đạt các tiêu chí nơng thơn mới ngày càng tăng. Đến thời điểm hiện nay có 5 xã gồm: Diễn Mỹ, Diễn Thịnh, Diễn Hồng, Diễn Tháp, Diễn Yên đã đạt 19 tiêu chí, 2 xã: Diễn Yên và Diễn Thành, dự kiến cũng sẽ đƣợc cơng nhận đầu năm 2015; có 2 xã đạt 17 tiêu chí; 16 tiêu chí có 3 xã; 15 tiêu chí có 4 xã; 14 tiêu chí có 6 xã; 13 tiêu chí có 5 xã... Về dồn điền, đổi thửa theo Chỉ thị 08: hiện nay đã có 35/37 xã hồn thành. Sau chuyển đổi, tiếp tục chỉ đạo áp dụng các mơ hình sản xuất, đồng thời mở rộng diện tích sản xuất cánh đồng mẫu (đã triển khai từ năm 2013) ở một số xã.
Huyện cũng tăng cƣờng chỉ đạo xây dựng thiết chế văn hóa. Đến nay đã có 25/39 xã (64%) có thiết chế VHTT đạt chuẩn. 456/458 xóm có nhà văn hố (thêm 2 xóm ở Diễn Kim); 270 xóm đạt danh hiệu xóm văn hóa (tăng 12 xóm); 20/39 xã đã có đài truyền thanh khơng dây; 36 di tích đã đƣợc xếp hạng. Ngành Giáo dục đạt đơn vị tiên tiến xuất sắc cấp tỉnh và là năm thứ 12 liên tiếp đạt danh hiệu này. Tổng số năm 2014 có 321 em đƣợc cơng nhận học sinh giỏi tỉnh, trong đó có 15 giải Nhất, 65 giải Nhì, 114 giải Ba. Công tác
đào tạo nghề, giải quyết việc làm, XKLĐ đạt kết quả tốt, trong năm đã giải quyết việc làm mới cho 3.700 lao động, trong đó XKLĐ 850 ngƣời. Để đạt đƣợc những kết quả đó, huyện tập trung chỉ đạo nâng cao hiệu quả cải cách hành chính, chú trọng cơng tác quốc phịng - an ninh, làm nền tảng ổn định cho phát triển kinh tế - xã hội
Thu ngân sách có nhiều cố gắng, chi ngân sách tiết kiệm, đảm bảo kinh phí cho hệ thống chính trị, các ngành hoạt động bình thƣờng; Các lĩnh vực văn hố xã hội có tiến bộ, chính sách ngƣời có cơng, an sinh xã hội đƣợc đảm bảo; công tác giảm nghèo chuyển biến tốt, tỷ lệ hộ nghèo mỗi năm giảm từ 1,5- 2%; Cải cách hành chính và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở có chuyển biến khá; đời sống nhân dân đƣợc đảm bảo, chính trị ổn định, quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội đƣợc giữ vững.
3.1.2. Kết quả về giải phóng mặt bằng của một số dự án lớn trên địa bàn huyện Diễn Châu bàn huyện Diễn Châu
Huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An là một địa phƣơng có diện tích lớn, hệ thống giao thơng tƣơng đối thuận lợi, trong thời gian 2010-2014 trên địa bàn huyện Diễn Châu đã thực hiện đầu tƣ hơn 200 cơng trình do UBND tỉnh, UBND huyện và UBND các xã và các đơn vị, doanh nghiệp đóng trên địa bàn làm chủ đầu tƣ (trong đó có hơn 56 dự án về kinh tế). Nhìn chung, các dự án đã đƣợc đầu tƣ phát huy hiệu quả, đáp ứng đƣợc yêu cầu của các dự án, phù hợp với quy hoạch xây dựng đã đƣợc phê duyệt và nhu cầu phát triển kinh tế trên địa bàn huyện.
Để đánh giá hoạt động giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn huyện Diễn Châu, bản thân tác giả xin phép đƣợc tóm lƣợc một số dự án lớn trong giai đoạn 2010 ÷ 2013, UBND huyện Diễn Châu đƣợc giao nhiệm vụ GPMB một số dự án trọng điểm của tỉnh nhƣ: Xây dựng cơng trình Nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A trên địa bàn huyện Diễn Châu, Đƣờng cứu hộ cứu nạn tuyến Diễn Hải đi Diễn
Thịnh huyện Diễn Châu, Dự án tuyến đƣờng tránh lũ và cứu hộ cứu nạn cho các xã Diễn An, Diễn Trung, Diễn Phú và Diễn Lộc, Cụm công nghiệp Tháp- Hồng-Kỷ, Cụm công nghiệp Diễn Kỷ… để đánh giá kết quả và thực trạng giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Diễn Châu, Kết quả nhƣ sau:
3.1.2.1. Dự án xây dựng đường cứu hộ cứu nạn tuyến Diễn Hải đi Diễn Thịnh
Đây là dự án lớn do UBND huyện Diễn Châu làm chủ đầu tƣ với tổng mức đầu tƣ của dự án đƣợc phê duyệt là: 80,56 tỷ đồng, trong đó kinh phí bồi thƣờng giải phóng mặt bằng là: 20,48 tỷ đồng, diện tích thu hồi và bồi thƣờng giải phóng mặt bằng là: 30,16 ha.
Tiến độ GPMB diễn ra tƣơng đối nhanh, tuy nhiên, Dự án sử dụng vốn Ngân sách nên tình trạng thiếu vốn diễn ra thƣờng xun, khơng đủ kinh phí để chi trả kịp thời cho các hộ dân nên thời gian bàn giao mặt bằng chƣa đúng tiến độ theo kế hoạch. (Nguồn: Tổ GPMB huyện Diễn Châu)
3.1.2.2. Dự án tuyến đường tránh lũ và cứu hộ cứu nạn cho các xã Diễn An, Diễn Trung, Diễn Phú và Diễn Lộc
Tổng kinh phí bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng của dự án là: 4.990.634.501 đồng, diện tích thu hồi là: 45.515.550 m2, trong đó:
+ Bồi thƣờng về đất đai: 2.194.500.000 đồng + Bồi thƣờng cây cối, hoa màu: 598.750.000 đồng + Bồi thƣờng nhà cửa kiến trúc: 1.736.285.400 đồng + Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp: 363.213.000 đồng + Kinh phí hoạt động của Hội đồng: 97.854.991 đồng.
(Nguồn: Tổ GPMB huyện Diễn Châu)
Trong phạm vi GPMB dự án có cả đất nơng nghiệp, lâm nghiệp, đất ở đan xen nên việc xác định nguồn gốc đất để lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ gặp nhiều khó khăn. Bên cạnh đó việc tiến độ giải phóng mặt bằng chậm do
khơng giải quyết đƣợc việc di chuyển mồ mả, các cơng trình cơng cộng trong phạm vi GPMB nhƣ: Di chuyển trạm bơm nƣớc tại xã Diễn Phú, di chuyển các cơng trình điện ở xã Diễn Lộc… và một số hộ dân chống đối không nhận tiền đền bù, hỗ trợ do cịn vƣớng mắc về diện tích, tranh chấp.
3.1.2.3. Cụm cơng nghiệp Tháp-Hồng-Kỷ
Cụm công nghiệp Tháp-Hồng-Kỷ đƣợc UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng Cụm công nghiệp tại Quyết định số 4091/QĐ- UBND.CN, ngày 04/10/2011 với diện tích quy hoạch là: 26,13 ha, UBND huyện đã ban hành các quyết định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng giải phóng mặt bằng với tổng kinh phí bồi thƣờng giải phóng mặt bằng là:
26.772.584.000 đồng; trong đó:
+ Bồi thƣờng về đất đai: 15.296.112.223.000 đồng + Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp: 8.758.306.800 đồng + Hỗ trợ ổn định đời sống: 1.343.513.000 đồng
+ Đền bù tài sản trên đất: 827.045.593 đồng
+ Kinh phí hoạt động của Hội đồng: 547.006.901 đồng
. (Nguồn: Tổ GPMB huyện Diễn Châu) Hiện nay UBND huyện Diễn Châu đã ban hành quyết định thu hồi đất với diện tích là: 19,74 ha/26 ha diện tích quy hoạch, đạt tỷ lệ 75,5%. Cơng tác đầu tƣ xây dựng Cụm công nghiệp Tháp-Hồng-Kỷ bƣớc đầu đã mang lại hiệu quả, thu hút đƣợc nhà đầu tƣ vào đầu tƣ, giải quyết đƣợc hơn 2.000 việc làm cho lao động địa phƣơng.
Cơng tác thực hiện quy trình, thủ tục giải phóng mặt bằng tại Cụm cơng nghiệp Tháp-Hồng-Kỷ cơ bản đảm bảo đúng quy định của pháp luật, tuy nhiên trƣớc khi ban hành quyết định thu hồi đất, UBND huyện không thực hiện thông báo thu hồi đất cho các hộ dân. Tiến độ GPMB tƣơng đối chậm, do đó khơng đáp ứng đƣợc yêu cầu của các nhà đầu tƣ, còn nhiều tồn tại cần
khắc phục. Đặc biệt là việc di chuyển mồ mã và các cơng trình trong phạm vi GPMB và một số hộ dân chống đối không nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ do cịn vƣớng mắc về diện tích, tranh chấp. Ngồi ra việc thu hồi đất của ngƣời dân theo quy hoạch cụm công nghiệp đƣợc phê duyệt nhƣng mức độ phủ kín của các doanh nghiệp sản xuất trong cụm cơng nghiệp Tháp-Hồng-Kỷ chƣa đạt tỷ lệ cao, tỷ lệ đất chƣa phủ kín tại cụm cơng nghiệp cịn nhiều trong khi ngƣời dân khơng có đất để sản xuất nơng nghiệp cũng là một vấn đề khó khăn chƣa tìm đƣợc câu trả lời.
3.1.2.4. Dự án Xây dựng cơng trình Nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A trên địa bàn huyện Diễn Châu
Dự án nâng cấp Quốc lộ 1A là cơng trình trọng điểm có ý nghĩa quan trọng, đƣợc sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Thủ tƣớng Chính phủ và Bộ Giao thơng Vận tải nên UBND tỉnh Nghệ An, Sở Giao thông Vận tải Nghệ An đã tập trung chỉ đạo thực hiện để hoàn thành vào năm 2014 đối với đoạn qua tỉnh Nghệ An. Quốc lộ 1A là Dự án vừa khai thác vừa thi cơng mở rộng, có quy mơ lớn, có lƣu lƣợng phƣơng tiện tham gia giao thông nhiều, là tuyến đƣờng đã hình thành từ lâu, nên mật độ dân cƣ sống hai bên đƣờng khá dày đặc, các cơng trình hạ từng kỷ thuật hầu hết bám dọc tuyến, nên cơng tác GPMB hết sức khó khăn, phức tạp, khối lƣợng thực hiện lớn.
Huyện Diễn Châu thực hiện công tác GPMB tại hai Quyết định số: 881/QĐ-BGTVT ngày 01/4/2010 về việc phê duyệt dự án: Nâng cấp, mở rộng QL1A đoạn Huyện Thanh Hóa – Diễn Châu, Tỉnh Thanh Hóa và Nghệ An do Ban quản lý Dự án 1 Bộ giao thông Vận tải làm Chủ đầu tƣ và Quyết định số 700/QĐ-BGTVT ngày 19/3/2010 về việc phê duyệt dự án: Nâng cấp, mở rộng QL1A đoạn Diễn Châu (Km425+900) – Quán Hành (Km449+300), Tỉnh Nghệ An do Sở giao thông tỉnh Nghệ An làm chủ đầu tƣ; UBND huyện Diễn Châu đã tiến hành thành lập Hội đồng Bồi thƣờng,
GPMB 2 dự án, 2 Phó Chủ tịch làm 2 Chủ tịch Hội đồng. Tuyến ngoài gồm Diễn Trƣờng, Diễn Yên, Diễn Hồng, Diễn Kỷ, Diễn Ngọc và Thị Trấn Diễn