Đang tải... (xem toàn văn)
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện[.]
i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thùy Linh Luan van ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn, cố gắng thân,tác giả nhận động viên giúp đỡ từ thầy cô, bạn bè Lời cảm ơn đầu tiên,tôi xin gửi lời cảm ơn đến tận tình hướng dẫn có ý kiến đóng góp xác đáng suốt trình làm thực tập tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn UBND Huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh giúp đỡ nhiều q trình thu thập thơng tin, nắm bắt tình hình sách giải phóng mặt địa bàn Huyện để hồn thành tốt luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể các thầy cô giảng viên trường Đại học Thương Mại nói chung và Khoa Sau Đại Học nói riêng đã miệt mài truyền thụ kiến thức cho em śt q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tới tất đồng nghiệp, bạn bè người thân động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thùy Linh Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu đề tài .2 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Phương pháp nghiên cứu .4 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị cơng tác giải phóng mặt phát triển kinh tế - xã hội địa phương cấp huyện .8 1.1.2 Chính sách giải phóng mặt địa phương 10 1.2 Nội dung sách giải phóng mặt .12 1.2.1 Xây dựng sách văn hướng dẫn thực sách giải phóng mặt 12 1.2.2 Tổ chức thực sách giải phóng mặt .14 1.2.3 Kiểm tra, giám sát thực sách giải phóng mặt .16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách giải phóng mặt địa phương cấp huyện 17 1.3.1 Yếu tố bên 17 1.3.2 Yếu tố bên 19 Luan van iv CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH 21 2.1 Khái qt cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 21 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh .21 2.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn Huyện 34 2.1.3 Tình hình giải phóng mặt địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 41 2.2 Thực trạng sách giải phóng mặt huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh .43 2.2.1 Thực trạng xây dựng sách văn hướng dẫn thực sách giải phóng mặt 43 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực sách giải phóng mặt 44 2.2.3 Thực trạng kiểm tra, giám sát sách giải phóng mặt 53 2.3 Đánh giá chung sách giải phóng mặt 55 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân .55 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân .57 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH 61 3.1 Quan điểm định hướng cơng tác giải phóng mặt huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 61 3.2 Giải pháp hồn thiện sách giải phóng mặt 62 3.2.1 Giải pháp xây dựng sách văn hướng dẫn thực sách giải phóng mặt 62 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực sách giải phóng mặt 65 Luan van v 3.2.3 Giải pháp kiểm tra, giám sát thực sách giải phóng mặt 66 3.3 Một số kiến nghị vĩ mô 67 3.3.1 Đối với Nhà nước 67 3.3.2 Đối với ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh sở ngành liên quan68 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 Luan van vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng1: Tốc độ phát triển kinh tế huyện Tiên Du (2000 - 2012 - 2016) .27 Biểu đồ 1:Tỷ trọng giá trị sản xuất ngành huyện Tiên Du ( 2000 – 2016) 28 Bảng : Hiện trạng sử dụng đất huyện Tiên Du (tính đến ngày 01/01/2016) 35 Biểu đồ : Cơ cấu diện tích loại đất năm 2016 huyện Tiên Du 37 Bảng 3: Biến động đất đai huyện Tiên Du giai đoạn 2012 – 2016 .38 Luan van vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCN : Cụm công nghiệp CHXHCN : Cộng hồ xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH : Cơng nghiệp hố, đại hoá GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐBT : Hội đồng bồi thường HĐND : Hội đồng nhân dân HSĐC : Hồ sơ địa KCN : Khu cơng nghiệp KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất KT-XH : Kinh tế xã hội NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ QĐ-UBND : Quyết định - Uỷ ban nhân dân QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QL : Quốc lộ TĐC : Tái định cư TL : Tỉnh lộ TT-BTC : Thông tư - Bộ Tài TT-BTNMT : Thơng tư - Bộ Tài nguyên Môi trường TTLT : Thông tư liên tịch TW : Trung ương UBMTTQ : Uỷ ban mặt trận tổ quốc UBND : Uỷ ban nhân dân Luan van PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai đóng vai trị quan trọng tồn phát triển người Nó tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế xã hội với vai trò nguồn tài nguyên Vì vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên cách hợp lý hiệu mục tiên quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia Vì thế, vấn đề quản lý đất đai ln Đảng Nhà nước quan tâm với sách cải cách cho sử dụng đất cách hiệu nhất, đem lại lợi ích bền vững cho tất thành phần xã hội Hơn nữa, nước ta trình phát triển Vì vậy, phát triển chung kinh tế xã hội đất nước, trước hết đặt phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kĩ thuật, hệ thống giao thông đường bộ, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống lưới điện quốc gia, điều kiện để phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch v.v Để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, phát triển ngành kinh tế, Nhà nước phải thu hồi đất người sử dụng đất phải bồi thường cho người bị thu hồi Việc thực bồi thường giữ vị trí quan trọng yếu tố có tính định tồn q trình bồi thường giải phóng mặt Trong năm qua cơng tác GPMB gặp nhiều khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực Để khắc phục tồn năm gần Nhà nước bước hoàn thiện pháp luật đất đai ban hành văn pháp lý hướng dẫn thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư thực cách có hiệu Luan van Đặc biệt, huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh tập trung nhiều khu, cụm công nghiệp địa bàn nên huyện nên có lượng khơng nhỏ người tạm trú tạm vắng đến từ địa phương khác Vì vậy, trình phát triển huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh có nhu cầu lớn quĩ đất để xây dựng khu, cụm công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng KT-Xh, cơng trình cơng cộng, phục vụ lợi ích cộng đồng Tuy nhiên công tác bồi thường, hỗ trợ người sử dụng đất để giải phóng mặt Huyện cịn có nhiều khó khăn vướng mắc mặt chủ quan khách quan Do vậy, lựa chọn đề tài: “Chính sách giải phóng mặt địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” Tổng quan nghiên cứu đề tài Trước hết, phủ nhận đất đai có vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cùng với xu hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa, q trình xây dựng khu cơng nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH, nhu cầu cơng cộng lợi ích quốc gia diễn nhanh nước ta, không thành phố lớn mà hầu hết tỉnh, thành phố khác phạm vi nước Việc phát triển khu, cụm công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH, cơng trình cơng cộng, phục vụ lợi ích quốc gia liền đồng thời với việc thu hồi đất, bao gồm đất đất nông nghiệp phận dân cư, chủ yếu vùng ven thị, vùng có điều kiện giao thơng thuận lợi, có tiềm năng, điều kiện thuận lợi cho phát triển KT-XH Mặc dù có tác động tích cực phát triển KT-XH tỉnh, thị xã, việc thu hồi đất vấn đề “nóng”, gây xúc người dân; việc xây dựng dự án gây nhiều vấn đề KT-XH xúc Hơn nữa, thực tế, nghiên cứu đền bù giải phóng mặt nước ta góc độ pháp lý không trọng Vấn đề Luan van quy hoạch xây dựng đền bù giải phóng mặt chưa đưa vào chương trình đào tạo Thực tiễn đặt phải có nghiên cứu có tính hệ thống, tham khảo kinh nghiệm nước làm sở để xây dựng nguyên tắc tảng, định hình hệ thống quy phạm chuyên ngành định hướng bước cho sách tất yếu phải có q trình phát triển Với lý đó, đề tài thực nhằm mục đích góp phần vào việc tìm ngun tắc phù hợp, bổ sung xây dựng sách giải phóng mặt địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Đề tài khơng trùng lặp có tính cấp thiết lý luận thực tiễn Trong phạm vi đề tài, cần phải nghiên cứu vững đối tượng, mục đích phạm vi cần nghiên cứu từ đánh giá tồn tại, khó khăn nguyên nhân từ đâu để đưa giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn đẩy nhanh tiến độ thực cơng tác giải phóng mặt số dự án khu đô thị cần nghiên cứu nói riêng Huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh nói chung Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu: Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt Huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Nhiệm vụ nghiên cứu: đề tài cần thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chung kinh nghiệm thực tiễn thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB thu hồi đất để xây dựng, phát triển sở hạ tầng xã hội địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất số giải pháp kiến nghị góp phần giải tồn tại, khó khăn q trình thực nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư địa bàn Luan van ... Chương 2: Thực trạng sách giải phóng mặt tên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh - Chương 3: Giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện sách giải phóng mặt địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Luan van CHƯƠNG... sử dụng đất đai địa bàn Huyện 34 2.1.3 Tình hình giải phóng mặt địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 41 2.2 Thực trạng sách giải phóng mặt huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh ... tác giải phòng mặt địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: nghiên cứu lý thuyết, thực trạng giải pháp cơng tác sách giải phóng mặt huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh