MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Một số khái niệm chung về Ngân sách Nhà nước và chi NSNN
Ngân sách Nhà nước là một khái niệm kinh tế lịch sử, gắn liền với sự hình thành của Nhà nước và nền kinh tế hàng hóa - tiền tệ Sự ra đời của Nhà nước cùng với sự phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ tạo điều kiện cần thiết cho sự hình thành, tồn tại và phát triển của ngân sách Nhà nước.
Ngân sách Nhà nước thể hiện mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể kinh tế-xã hội trong việc phân phối tổng sản phẩm xã hội Qua việc hình thành và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung, Nhà nước chuyển đổi một phần thu nhập của các chủ thể thành thu nhập của mình Sau đó, Nhà nước phân phối thu nhập này cho các đối tượng thụ hưởng để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình.
Trong quá trình nghiên cứu và áp dụng thực tiễn tại Việt Nam, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã xây dựng Luật Ngân sách Nhà nước, trong đó quy định rõ về Ngân sách Nhà nước.
Ngân sách Nhà nước là tổng hợp các khoản thu và chi của Nhà nước, được quyết định bởi cơ quan có thẩm quyền và thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Ngân sách nhà nước được quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai và minh bạch, với sự phân công và phân cấp quản lý rõ ràng, đồng thời gắn quyền hạn với trách nhiệm.
Ngân sách nhà nước bao gồm các nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí, hoạt động kinh tế của Nhà nước, đóng góp của tổ chức và cá nhân, viện trợ, và các khoản thu khác theo quy định pháp luật Mục tiêu của ngân sách là phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định.
1.1.1.2 Những vấn đề cơ bản của NSNN:
Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, trong đó ngân sách địa phương được chia thành ngân sách cấp tỉnh (bao gồm tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương), ngân sách cấp huyện (bao gồm quận, huyện) và ngân sách cấp xã (bao gồm phường, xã, thị trấn) với sự quản lý của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân.
Trong quản lý ngân sách nhà nước và quan hệ giữa ngân sách các cấp đối với các hoạt động thu và chi NSNN theo các nguyên tắc:
Ngân sách trung ương và ngân sách địa phương được phân cấp rõ ràng về nguồn thu và nhiệm vụ chi Ngân sách trung ương đóng vai trò chủ đạo trong việc thực hiện các nhiệm vụ chiến lược của quốc gia và hỗ trợ các địa phương có ngân sách chưa cân đối Trong khi đó, ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu để chủ động thực hiện nhiệm vụ được giao Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố quyết định phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp chính quyền địa phương, phù hợp với quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và năng lực quản lý của từng cấp Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào sẽ do ngân sách đó đảm bảo, và việc ban hành chính sách làm tăng chi ngân sách cần có giải pháp tài chính phù hợp với khả năng cân đối của từng cấp ngân sách.
Khi cơ quan quản lý nhà nước cấp trên ủy quyền cho cơ quan cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi, cần chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó Việc sử dụng ngân sách của cấp dưới cho nhiệm vụ của cấp khác là không được phép, trừ những trường hợp đặc biệt theo quy định của Chính phủ.
Để đảm bảo công bằng và phát triển cân đối giữa các vùng và địa phương, cần thực hiện phân chia các khoản thu ngân sách theo tỷ lệ phần trăm (%) Tỷ lệ này sẽ được ổn định từ 3 đến 5 năm, bao gồm cả các khoản bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới Số bổ sung này sẽ được coi là khoản thu của ngân sách cấp dưới.
Trong thời kỳ ngân sách ổn định, các địa phương có thể sử dụng nguồn thu tăng hàng năm từ ngân sách để thúc đẩy phát triển kinh tế.
Sau mỗi giai đoạn ổn định ngân sách, cần nâng cao khả năng tự cân đối và phát triển ngân sách địa phương Điều này bao gồm việc giảm dần sự phụ thuộc vào ngân sách cấp trên và tăng tỷ lệ phần trăm điều tiết số thu nộp về ngân sách cấp trên.
Ngân sách nhà nước được điều chỉnh dựa trên nguyên tắc rằng tổng thu từ thuế, phí và lệ phí phải vượt quá tổng chi thường xuyên Đồng thời, ngân sách cần gia tăng tích lũy cho chi đầu tư phát triển Nếu có bội chi, mức bội chi phải thấp hơn chi đầu tư phát triển, nhằm hướng tới sự cân bằng giữa thu và chi ngân sách.
Bội chi ngân sách nhà nước được bù đắp thông qua các khoản vay trong và ngoài nước, với nguyên tắc quan trọng là không sử dụng cho tiêu dùng Các khoản vay này chỉ được phép dùng cho mục đích phát triển, đồng thời cần đảm bảo có kế hoạch ngân sách hợp lý để trả nợ đúng hạn.
Ngân sách địa phương phải đảm bảo tổng chi không vượt quá tổng thu Nếu tỉnh, thành phố cần đầu tư vào công trình hạ tầng thuộc ngân sách tỉnh và đã được phê duyệt trong kế hoạch 5 năm, nhưng vượt khả năng cân đối ngân sách năm, có thể huy động vốn trong nước Tuy nhiên, ngân sách cấp tỉnh hàng năm phải được cân đối để trả nợ đúng hạn Mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không được vượt quá 30% vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm của ngân sách cấp tỉnh.
1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước
1.1.2.1 Khái niệm và nội dung chi Ngân sách nhà nước: a) Khái niệm:
Nội dung về công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước
1.2.1 Khái niệm về công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện thẩm định và kiểm tra các khoản chi tiêu theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức do Nhà nước quy định Quá trình này dựa trên các nguyên tắc và phương pháp quản lý tài chính phù hợp với từng thời kỳ.
1.2.2 Sự cần thiết kiểm soát chi ngân sách nhà nước
1.2.2.1.Việc kiểm soát chi NSNN nhằm chống thất thoát, lãng phí cho ngân sách nhà nước, hạn chế tiêu cực, nâng cao hiệu quả quản lý NSNN và góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế:
Trong quản lý ngân sách nhà nước, việc không có chế tài máy móc dẫn đến khó khăn trong việc đảm bảo chi tiêu công quỹ hiệu quả và tiết kiệm Để đáp ứng yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý tài chính, mọi khoản chi của ngân sách nhà nước cần phải đảm bảo đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Trong bối cảnh ngân sách hạn hẹp và nhu cầu chi cho phát triển kinh tế - xã hội ngày càng tăng, việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ngân sách trở thành ưu tiên hàng đầu của Đảng và Nhà nước Tuy nhiên, các đơn vị thụ hưởng thường tìm cách sử dụng hết kinh phí mà không tuân thủ đúng mục đích, đối tượng và dự toán được phê duyệt, dẫn đến việc lập hồ sơ thanh toán sai chế độ và thiếu tài liệu liên quan Do đó, cần có cơ quan chức năng độc lập và có trách nhiệm để kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, đảm bảo tính hợp lệ và hiệu quả, từ đó phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các sai phạm và lãng phí trong việc sử dụng ngân sách nhà nước.
Việc thực hiện tốt công tác quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) có ý nghĩa quan trọng trong việc tiết kiệm và chống lãng phí, từ đó tập trung nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế - xã hội, kiềm chế lạm phát và ổn định tiền tệ Điều này không chỉ nâng cao trách nhiệm và vai trò của các ngành, cấp, cơ quan liên quan mà còn nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của các đơn vị thụ hưởng NSNN Đặc biệt, hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) sẽ kiểm soát và thanh toán trực tiếp từng khoản chi NSNN, đảm bảo các đối tượng sử dụng đúng chức năng, nhiệm vụ đã được giao, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý NSNN và lập lại kỷ cương, kỷ luật tài chính.
1.2.2.2.Việc kiểm soát chi NSNN góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý chi NSNN tăng cường tính hiệu lực của các văn bản pháp lý:
Cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã được sửa đổi nhưng vẫn chỉ quy định những vấn đề chung, không bao quát hết các hiện tượng phát sinh trong quá trình kiểm soát chi Sự phát triển không ngừng của các hoạt động kinh tế - xã hội đã làm cho nghiệp vụ chi NSNN trở nên đa dạng và phức tạp hơn, dẫn đến cơ chế quản lý không theo kịp Tình trạng này tạo ra kẽ hở trong quản lý, khiến một số đơn vị lợi dụng để tham ô, gây lãng phí tài sản công Do đó, cần có sự kiểm tra, giám sát từ các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để ngăn chặn tiêu cực và kiến nghị sửa đổi, bổ sung cơ chế quản lý, nhằm thực hiện một cách thống nhất và đồng bộ, góp phần làm lành mạnh hóa các quan hệ kinh tế, tài chính.
NSNN nói riêng Từ đó các cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSNN ngày càng được hoàn thiện, phù hợp và chặt chẽ hơn.
1.2.2.3.Việc kiểm soát chi NSNN góp phần định lượng, đánh giá hiệu quả, đúng mục đích sử dụng của các khoản chi NSNN.
Các khoản chi của ngân sách nhà nước (NSNN) không yêu cầu hoàn trả trực tiếp, mà các đơn vị nhận kinh phí chỉ cần “hoàn trả” bằng kết quả công việc được giao Tuy nhiên, việc đánh giá kết quả chi tiêu NSNN thông qua các chỉ tiêu định lượng có thể gặp khó khăn và không đầy đủ Do đó, cần thiết thành lập một cơ quan nhà nước có chức năng kiểm tra và kiểm soát các khoản chi của NSNN, nhằm đảm bảo rằng việc chi trả phù hợp với các nhiệm vụ đã được giao.
1.2.2.4 Việc kiểm soát chi NSNN phù hợp với yêu cầu mở cửa và hội nhập với nền tài chính khu vực và thế giới:
Các nước phát triển có kinh nghiệm phong phú trong quản lý ngân sách nhà nước, và Việt Nam đang tích cực hội nhập để học hỏi từ họ Theo kinh nghiệm quốc tế, đặc biệt là từ Cộng hòa Pháp và khuyến nghị của Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), việc kiểm tra, kiểm soát và thực hiện chi trả trực tiếp các khoản chi ngân sách nhà nước từ Kho bạc Nhà nước đến từng đối tượng sử dụng là rất quan trọng Điều này giúp đảm bảo kỷ cương trong quản lý tài chính nhà nước và sử dụng ngân sách đúng mục đích, hiệu quả.
Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN
1.3.1 Kiểm soát điều kiện chi NSNN qua KBNN
Kiểm soát điều kiện chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là quá trình KBNN thực hiện kiểm tra và kiểm soát các khoản chi NSNN Việc này được thực hiện theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định Các nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính được áp dụng trong quá trình cấp phát, thanh toán và chi trả các khoản chi của NSNN.
Ngoài việc đảm bảo tính hợp pháp và hợp lệ của các chứng từ chi ngân sách nhà nước theo Luật kế toán, các quy định về chế độ kế toán ngân sách nhà nước cũng như hoạt động nghiệp vụ của Kho bạc Nhà nước được quy định trong quyết định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 của Bộ trưởng.
Bộ tài chính, việc kiểm soát điều kiện chi như sau :
Trong dự toán được phê duyệt, các khoản chi cần phải bao gồm các chi phí thiết yếu, ngoại trừ những trường hợp đặc biệt như dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) và phương án phân bổ NSNN đã được cấp có thẩm quyền quyết định Ngoài ra, việc điều chỉnh dự toán NSNN theo quy định cũng cần được xem xét Các khoản chi từ nguồn dự phòng NSNN, cũng như các khoản chi đột xuất không thể trì hoãn, như chi phí khắc phục hậu quả thiên tai, lũ lụt hay hỏa hoạn, cũng được xem là những trường hợp ngoại lệ.
Để đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả trong quản lý ngân sách nhà nước, các khoản chi phải tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn và định mức do tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền quy định Đối với những khoản chi chưa có quy định cụ thể, Kho bạc Nhà nước sẽ tiến hành kiểm tra, kiểm soát và cấp phát dựa trên mức chi đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt trong dự toán.
+ Đã được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được uỷ quyền quyết định chi.
+ Có đủ các chừng từ liên quan tuỳ theo tính chất của từng khoản chi.
1.3.2 Phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn của KBNN trong công tác kiểm soát chi NSNN
Vào ngày 26 tháng 8 năm 2009, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 108/2009/QĐ-TTg, quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước (KBNN) thuộc Bộ Tài chính Hệ thống KBNN bao gồm KBNN Trung ương, KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và KBNN các quận, huyện.
Hệ thống KBNN được tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất thành hệ thống dọc từ trung ương đến địa phương, theo đơn vị hành chính.
KBNN trung ương đảm bảo quản lý quỹ NSTW đồng bộ trong toàn hệ thống, thực hiện kiểm soát và thanh toán các khoản chi thuộc NSTW tại Sở Giao dịch KBNN Đồng thời, KBNN cũng tổng hợp, kiểm tra và giám sát tình hình quản lý cũng như kiểm soát chi NSNN của các cấp chính quyền địa phương.
KBNN tại tỉnh có nhiệm vụ kiểm soát, thanh toán và chi trả các khoản chi của ngân sách tỉnh và ngân sách Trung ương theo uỷ quyền hoặc theo nhiệm vụ được thông báo Ngoài ra, KBNN tỉnh còn thực hiện kiểm soát và chi trả các khoản chi của ngân sách thành phố, xã, phường khi KBNN tỉnh đóng vai trò là KBNN thành phố nơi đơn vị đặt trụ sở Đồng thời, KBNN tỉnh cũng tổng hợp và kiểm tra việc quản lý, kiểm soát chi ngân sách Nhà nước của các KBNN huyện trực thuộc.
KBNN huyện có trách nhiệm kiểm soát và thanh toán các khoản chi từ ngân sách huyện, ngân sách xã, cũng như các khoản chi từ ngân sách trung ương và ngân sách tỉnh theo ủy quyền hoặc theo nhiệm vụ chi được KBNN tỉnh thông báo.
Quản lý các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) là trách nhiệm chung của các ngành, cấp, cơ quan và đơn vị liên quan, bao gồm lập dự toán, phân bổ, cấp phát, thanh toán và quyết toán chi tiêu Trong đó, hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) giữ vai trò quan trọng Theo Thông tư số 161/2012/BTC, các đơn vị sử dụng ngân sách và tổ chức được hỗ trợ từ NSNN phải mở tài khoản tại KBNN và chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính trong quá trình thực hiện dự toán ngân sách và quyết toán Họ cần lập chứng từ thanh toán theo mẫu Bộ Tài chính quy định và chịu trách nhiệm về tính chính xác của nội dung chi trên chứng từ gửi KBNN.
-Kiểm soát các hồ sơ, chứng từ chi và thực hiện thanh toán kịp thời các khoản chi ngân sách đủ điều kiện thanh toán theo quy định
Tham gia cùng cơ quan tài chính và các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền để kiểm tra việc sử dụng ngân sách; xác nhận số chi thực tế, số tạm ứng và số dư kinh phí cuối năm của các đơn vị sử dụng ngân sách tại Kho bạc Nhà nước.
Kho bạc Nhà nước có quyền tạm đình chỉ hoặc từ chối thanh toán, đồng thời thông báo bằng văn bản cho đơn vị sử dụng ngân sách Họ cũng chịu trách nhiệm về quyết định này trong các trường hợp chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, hoặc khi không đủ các điều kiện chi theo quy định.
Kho bạc Nhà nước có nghĩa vụ tạm dừng thanh toán khi nhận yêu cầu bằng văn bản từ cơ quan tài chính Điều này áp dụng trong các trường hợp quỹ ngân sách không đủ đáp ứng nhu cầu chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Ngoài ra, việc tạm dừng cũng diễn ra khi phát hiện các khoản chi vượt quá nguồn cho phép, không đúng chế độ quy định, hoặc khi đơn vị không tuân thủ chế độ báo cáo.
Như vậy, KBNN là “Chốt kiểm soát cuối cùng” được Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát trước khi đồng vốn của Nhà nước ra khỏi quỹ NSNN.
KBNN chủ động bố trí vốn cho các đơn vị để chi trả kịp thời và chính xác dựa trên dự toán NSNN đã được phê duyệt Đơn vị này thường xuyên cải tiến quy trình cấp phát và thanh toán, mở rộng thanh toán điện tử, cải thiện chế độ kế toán và ứng dụng công nghệ thông tin vào nghiệp vụ KBNN thực hiện chi trả trực tiếp cho người hưởng hoặc nhà cung cấp dịch vụ, đồng thời kiểm tra và hạch toán các khoản chi theo đúng quy định của NSNN Ngoài ra, KBNN cung cấp thông tin cần thiết cho công tác chỉ đạo tài chính và phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính để đảm bảo cân đối thu chi NSNN và thuận lợi trong điều hành quỹ.
Khi nhận lệnh trả tiền từ cơ quan tài chính, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước (KBNN) không chỉ là trả tiền mà còn quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) KBNN chịu trách nhiệm đảm bảo tính hợp pháp và hợp lệ trong việc xuất tiền, do đó cần kiểm tra việc sử dụng kinh phí NSNN của các đơn vị, tổ chức kinh tế để đảm bảo đúng mục đích và chế độ chi tiêu Việc kiểm tra này bao gồm xem xét hồ sơ, tài liệu liên quan đến dự toán ngân sách, thẩm quyền chuẩn chi và tiêu chuẩn chi của Nhà nước Nếu phát hiện sai phạm trong việc sử dụng ngân sách, KBNN có quyền từ chối cấp phát, thanh toán Qua đó, KBNN không chỉ thực hiện lệnh một cách thụ động mà còn hoạt động độc lập, góp phần quản lý chặt chẽ quỹ quốc gia, hạn chế lãng phí và đảm bảo sử dụng NSNN một cách hợp pháp, tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời kiểm soát việc sử dụng tiền mặt trong thanh toán, giữ ổn định lưu thông tiền tệ.
KBNN thực hiện việc cấp phát và thanh toán chi tiêu của NSNN, đồng thời tổng hợp, phân tích và đánh giá tình hình chi NSNN theo từng địa bàn, cấp ngân sách và loại chi chủ yếu Qua đó, KBNN rút ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân, từ đó phối hợp với các cơ quan liên quan để nghiên cứu và hoàn thiện cơ chế thanh toán, chi trả và kiểm soát NSNN.
1.3.3 Nguyên tắc đối với công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN:
1.3.3.1 Công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN phải đảm bảo các nguyên tắc sau:
Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
1.4.1 Những nhân tố khách quan
Quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần phải phù hợp với cơ chế quản lý chi, đảm bảo thanh toán đúng người cung cấp hàng hóa, dịch vụ Nguyên tắc là chỉ trả tiền cho "sự vụ hoàn thành", do đó cần chuyển đổi từ kiểm soát chi theo đầu vào sang kiểm soát theo kết quả đầu ra và thực hiện kiểm soát cam kết chi NSNN Cần thống nhất kiểm soát tất cả các khoản chi của NSNN, hoàn thiện và mở rộng quy trình kiểm soát chi điện tử, đồng thời đảm bảo quy trình này phải đơn giản, rõ ràng và dễ hiểu, không gây khó khăn trong việc cấp phát thanh toán.
Dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là căn cứ quan trọng cho Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong việc kiểm soát chi tiêu Để đảm bảo hiệu quả, dự toán NSNN cần phải kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết Điều này có nghĩa là trước khi đơn vị chi tiêu, KBNN phải có dự toán để kiểm soát, nội dung và mức chi phải phù hợp với thực tế, dự toán phải bao quát tất cả nhu cầu chi tiêu trong năm ngân sách, và càng chi tiết thì việc kiểm soát chi của KBNN càng thuận lợi và chặt chẽ hơn.
Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi tiêu Bao gồm các loại chế độ chung do Chính phủ ban hành áp dụng trên toàn quốc, cũng như các chế độ riêng theo ngành, lĩnh vực và địa phương Để đảm bảo hiệu quả, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi cần phải chính xác, thống nhất giữa các ngành và địa phương, đồng thời phải đầy đủ để bao quát tất cả các khoản chi phát sinh trong thực tế.
Để nâng cao ý thức chấp hành Luật trong việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN), các ngành, các cấp và đối tượng thụ hưởng cần nhận thức rõ rằng kiểm soát chi là trách nhiệm chung Mỗi đơn vị, cá nhân liên quan đến quản lý quỹ NSNN cần thấy rõ vai trò của mình trong toàn bộ quy trình quản lý chi NSNN, từ lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát thanh toán đến kế toán và quyết toán các khoản chi, chứ không chỉ là nhiệm vụ của ngành Tài chính hay Kho bạc Nhà nước.
1.4.2 Những nhân tố chủ quan
Chức năng và nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước (KBNN) là yếu tố quan trọng trong việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN), yêu cầu KBNN phải có vai trò lớn hơn Việc xác định rõ ràng chức năng và nhiệm vụ sẽ nâng cao vị trí của KBNN và hiệu quả trong kiểm soát chi NSNN Thúc đẩy quá trình kho bạc điện tử nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý tài chính nhà nước, với mục tiêu xây dựng KBNN hiện đại, an toàn và phát triển bền vững Điều này bao gồm cải cách thể chế, hoàn thiện tổ chức, hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng như quản lý quỹ NSNN, quản lý ngân quỹ, quản lý nợ Chính phủ và tổng kế toán Nhà nước.
Chất lượng đội ngũ cán bộ kiểm soát chi của KBNN đóng vai trò then chốt trong việc thực hiện kiểm soát ngân sách nhà nước Để nâng cao tính chuyên nghiệp và trình độ quản lý, cần chú trọng phát triển đội ngũ cán bộ tác nghiệp và các chuyên gia đầu ngành có năng lực cao Việc sắp xếp, hợp lý hóa nguồn nhân lực KBNN ở trung ương và địa phương cần phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và mô hình tổ chức mới Đồng thời, cần đổi mới nội dung và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao kiến thức và kỹ năng quản lý cho đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển của KBNN.
Để kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), cần hiện đại hóa công nghệ KBNN và hoàn thiện hệ thống kế toán cũng như quyết toán NSNN Việc triển khai Dự án Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS) là rất quan trọng, nhằm cải cách tài chính công với phạm vi lớn và ảnh hưởng sâu rộng Mục tiêu của dự án này là hiện đại hóa quản lý NSNN từ lập kế hoạch đến thực hiện và báo cáo ngân sách, đồng thời nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công, đảm bảo an ninh tài chính.
TABMIS được phát triển nhằm mục tiêu cải cách và tuân thủ các chuẩn mực quản lý tài chính công quốc tế, tập trung vào kế toán dồn tích và quản lý ngân quỹ hiệu quả.
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) đóng vai trò quan trọng trong việc sử dụng nguồn lực quốc gia một cách tiết kiệm và hiệu quả, góp phần ổn định kinh tế - xã hội và nâng cao đời sống nhân dân Cần thiết phải có cơ chế kiểm soát chặt chẽ để đảm bảo mọi khoản chi ngân sách được giám sát trước, trong và sau quá trình thanh toán Với vai trò này, KBNN trở thành "khâu mắt" không thể thiếu trong hệ thống quản lý NSNN, có thẩm quyền quản lý và kiểm soát mọi khoản chi, đồng thời có quyền từ chối thanh toán đối với những khoản chi không tuân thủ quy định pháp luật.
Kho bạc Nhà nước đóng vai trò là "chốt chặn" cuối cùng trong việc cấp phát và thanh toán tiền cho các đối tượng thụ hưởng, khẳng định vị trí của mình như một công cụ quản lý tài chính hiệu quả Cơ quan này thực hiện giám sát và kiểm soát toàn diện các nguồn thu, chi quỹ theo quy định pháp luật Để quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) hiệu quả, Kho bạc Nhà nước cần nhanh chóng tập trung nguồn thu, hoàn thiện quy chế, đơn giản hóa thủ tục, đồng thời giữ vững kỷ cương và kỷ luật tài chính, gắn với việc thực hiện Luật Phòng chống tham nhũng và Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHINGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 27 1 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
2.1.1 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Từ những năm 1990-1996, do chưa có Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) và cơ chế kiểm soát chi tiêu qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), việc sử dụng kinh phí NSNN chủ yếu dựa vào nhu cầu của đơn vị thụ hưởng, dẫn đến tình trạng chi tiêu không được giám sát chặt chẽ Việc kiểm tra và kiểm soát rất hạn chế, không đảm bảo rằng các đơn vị sử dụng kinh phí đúng mục đích Thiếu cơ chế đấu thầu trong mua sắm tài sản và đầu tư xây dựng cơ bản đã gây lãng phí và thất thoát ngân sách Trách nhiệm quản lý NSNN giữa cơ quan tài chính, KBNN và các đơn vị thụ hưởng chưa được phân định rõ ràng, dẫn đến sự chồng chéo và phân tán Cấu trúc chi NSNN thường xuyên thay đổi, gây khó khăn trong việc theo dõi hồ sơ và nội dung chi tiêu Đặc biệt, việc cấp phát lệnh chi tiền vào tài khoản của đơn vị thụ hưởng phổ biến, làm căng thẳng quỹ NSNN và dẫn đến tình trạng thiếu hụt, trong khi các đơn vị thụ hưởng lại có dư lớn do không có nhu cầu sử dụng.
Chính phủ đã triển khai nhiều biện pháp tích cực để cải thiện quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN), bao gồm việc thành lập cơ quan bảo hiểm xã hội, tách quỹ bảo hiểm xã hội khỏi bao cấp của NSNN, và thành lập quỹ đầu tư phát triển để quản lý nguồn vốn xây dựng cơ bản Ngoài ra, việc thành lập kiểm toán nhà nước nhằm kiểm tra tình hình sử dụng NSNN cũng là một bước quan trọng Quyết định số 861/Ttg ngày 30/12/1995 đã nhấn mạnh vai trò của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong việc kiểm soát chi NSNN Mặc dù tình hình sử dụng NSNN đã có những cải thiện, các biện pháp hiện tại vẫn mang tính tạm thời và chưa giải quyết triệt để vấn đề Vai trò và nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN của KBNN chưa được luật hóa, dẫn đến thiếu cơ sở pháp lý cần thiết cho việc kiểm tra và kiểm soát việc sử dụng NSNN đối với các đơn vị thụ hưởng.
Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) được ban hành lần đầu vào năm 1996, quy định chi tiết về lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán NSNN, cũng như trách nhiệm của các Bộ, ngành, địa phương và đơn vị sử dụng NSNN Luật này xác định điều kiện chi tiêu NSNN và vai trò của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong quản lý quỹ NSNN Năm 2002, Luật NSNN sửa đổi có hiệu lực từ ngân sách 2004, thay thế Luật NSNN năm 1996 và các sửa đổi năm 1998 Các thông tư hướng dẫn thực hiện luật này, bao gồm Thông tư số 59/2003/TT-BTC, Thông tư số 135/2007/TT-BTC và Thông tư số 161/2012/TT-BTC, đã được ban hành để cụ thể hóa các quy định và hướng dẫn tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước.
Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm soát và thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Cơ chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN được thực hiện một cách cụ thể nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
2.1.1.1 Cơ chế kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN theo Luật NSNN a.Về hình thức cấp phát NSNN:
Luật NSNN quy định rằng các khoản chi thường xuyên cho đối tượng thụ hưởng sẽ được cấp phát theo dự toán, thay vì theo hình thức hạn mức kinh phí, giúp giảm bớt thủ tục rườm rà và tiết kiệm thời gian, chi phí Việc bãi bỏ hình thức cấp phát hạn mức đã cải thiện khả năng đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách Thay đổi này cũng dẫn đến sự thay đổi cơ bản trong kiểm soát và thanh toán các khoản chi NSNN của KBNN, với việc KBNN thực hiện kiểm soát và thanh toán dựa trên dự toán chi ngân sách được giao, theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức hiện hành.
Trước năm 2008, dự toán chi thường xuyên của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước được phân bổ chi tiết theo bốn nhóm mục chính: chi thanh toán cá nhân, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm và sửa chữa, cùng với nhóm mục chi khác.
Kể từ năm 2008, dự toán chi thường xuyên của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) đã được giao chi tiết đến mã ngành, tuy nhiên không phân bổ chi tiết theo các nhóm mục chi Ngoài ra, có quy định về việc chuyển tạm ứng sang năm sau đối với các đơn vị sử dụng NSNN.
Theo quy định tại Thông tư số 101/2005/TT-BTC ngày 17/11/2005 của
Bộ Tài chính quy định về việc chuyển tạm ứng sang năm sau như sau: Các khoản tạm ứng chưa hoàn tất thủ tục thanh toán tính đến ngày 31/12 sẽ được tiếp tục thanh toán trong thời gian chỉnh lý quyết toán của niên độ ngân sách năm trước Nếu sau thời gian chỉnh lý quyết toán mà vẫn chưa đủ thủ tục, đơn vị cần thực hiện chuyển tạm ứng sang năm sau Trong trường hợp tạm ứng được cơ quan tài chính đồng cấp cho phép chuyển sang năm sau, việc hạch toán và quyết toán sẽ diễn ra vào ngân sách năm sau; ngược lại, nếu không được chấp thuận, Kho bạc Nhà nước sẽ thu hồi số tạm ứng bằng cách trừ vào mục chi tương ứng của dự toán ngân sách năm sau.
Phương thức chi trả theo Thông tư 161/2012/TT-BTC đã được điều chỉnh để đáp ứng yêu cầu rõ ràng và linh hoạt trong kiểm soát chi tiêu Việc chi trả kinh phí ngân sách nhà nước cho các đơn vị sử dụng ngân sách được thực hiện qua thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước đến người hưởng lương và nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ Đối với những khoản chi chưa thể thanh toán trực tiếp, Kho bạc Nhà nước sẽ tạm ứng hoặc thanh toán qua đơn vị sử dụng ngân sách.
Tạm ứng là quá trình chi trả các khoản ngân sách nhà nước cho đơn vị sử dụng ngân sách khi chưa có đủ hóa đơn, chứng từ do công việc chưa hoàn thành Nội dung của tạm ứng bao gồm các khoản chi cần thiết để đảm bảo hoạt động của đơn vị.
Tạm ứng bằng tiền mặt là hình thức chi tiêu cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, bao gồm các khoản chi như thanh toán cá nhân, chi trả trực tiếp cho dân, và các khoản chi có giá trị nhỏ không vượt quá 5 triệu đồng Ngoài ra, các đơn vị giao dịch cũng có thể thực hiện các khoản chi cho các nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ không có tài khoản ngân hàng.
Tạm ứng bằng chuyển khoản là hình thức cấp phát ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, bên cạnh các khoản tạm ứng bằng tiền mặt.
Mức tạm ứng cho các khoản chi thanh toán theo hợp đồng không được vượt quá 30% dự toán đã bố trí, theo quy định của hợp đồng giữa đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước và nhà cung cấp Đối với các khoản chi không có hợp đồng, mức tạm ứng sẽ căn cứ vào đề nghị của đơn vị sử dụng ngân sách, phù hợp với tiến độ thực hiện và trong phạm vi dự toán được giao.
Thanh toán tạm ứng là quá trình chuyển đổi từ tạm ứng sang thanh toán khi khoản chi đã hoàn tất và có đủ hồ sơ chứng từ cần thiết Đơn vị sử dụng ngân sách phải gửi giấy đề nghị thanh toán tạm ứng đến Kho bạc Nhà nước, kèm theo các tài liệu liên quan theo quy định Tất cả các khoản tạm ứng, bao gồm cả tiền mặt và chuyển khoản, phải được xử lý theo quy định nếu chưa đủ hồ sơ thanh toán trước ngày 31 tháng 12 hàng năm.
Thanh toán trực tiếp là phương thức chi trả ngân sách ngay cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước hoặc nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ sau khi công việc hoàn thành Để thực hiện hình thức này, cần có đầy đủ hồ sơ chứng từ thanh toán và các khoản chi ngân sách phải đáp ứng các điều kiện theo quy định.
Đánh giá chung công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN
2.2.1 Những kết quả đạt được:
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) đạt hàng trăm ngàn tỷ đồng mỗi năm, bắt đầu từ việc kiểm soát các khoản chi thường xuyên và chương trình mục tiêu quốc gia Từ năm 2000, KBNN đã mở rộng kiểm soát toàn diện các khoản chi, bao gồm chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Trong bối cảnh kinh tế chuyển đổi và cơ chế chính sách chưa ổn định, KBNN đã áp dụng nhiều biện pháp quản lý, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan và chủ đầu tư, hoàn thiện quy trình kiểm soát chi theo hướng "một cửa" để đơn giản hóa thủ tục Qua đó, KBNN đã ngăn chặn nhiều khoản chi không đúng quy định, giúp quản lý ngân sách ngày càng hiệu quả Việc giải ngân nhanh chóng và đúng đối tượng đã góp phần thúc đẩy đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, tăng trưởng kinh tế, và đảm bảo an sinh xã hội, an ninh, quốc phòng.
Bảng 2.1: Tình hình cấp phát, thanh toán chi NSNN qua KBNN giai đoạn năm 2006 – 2010
Trong giai đoạn 2006-2010, công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã đạt được nhiều kết quả đáng kể Báo cáo tình hình chi NSNN hàng năm của KBNN cho thấy những cải tiến trong quy trình kiểm soát, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và đảm bảo tính minh bạch trong quản lý tài chính công.
2.2.1.1 Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN:
Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 về quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đã thể hiện nỗ lực cải cách quy trình làm việc của Kho bạc Nhà nước, nhằm nâng cao trách nhiệm, tính minh bạch và đúng hẹn trong việc tiếp nhận hồ sơ Cơ chế này không chỉ tăng cường tính công khai trong xử lý hồ sơ mà còn tập trung quy trình giao dịch về một đầu mối, giúp khách hàng tiết kiệm thời gian khi không phải liên hệ với nhiều phòng ban khác nhau Đồng thời, giao dịch một cửa cũng giảm thiểu sự tiếp xúc trực tiếp giữa cán bộ KBNN và khách hàng, qua đó hạn chế hiện tượng phiền hà và nhũng nhiễu trong quá trình giải quyết công việc chuyên môn.
Kết quả kiểm soát các khoản chi thường xuyên qua KBNN đã đảm bảo các khoản chi NSNN được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và đạt hiệu quả cao, đồng thời ngăn chặn tình trạng thất thoát, lãng phí tiền và tài sản của Nhà nước Thống kê tình hình thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trong giai đoạn 2006 - 2010 cho thấy những cải tiến đáng kể trong quản lý tài chính công.
Bảng 2.2: Tình hình từ chối thanh toán các khoản chi thường xuyên
NSNN qua KBNN giai đoạn năm 2006 – 2010
(Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi NSNN của KBNN hằng năm)
Công tác lập, duyệt và phân bổ dự toán đã được cải tiến đáng kể, với thời hạn gửi dự toán chi đến KBNN được rút ngắn Tình trạng bổ sung và điều chỉnh dự toán đã giảm thiểu, góp phần nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước của KBNN.
- Việc chuyển hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí sang hình thức rút dự toán tại KBNN, đồng thời thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của
Bộ Tài chính vừa ban hành quy định mới về kiểm soát và thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), thay thế thông tư 79/2003/TT-BTC Sự đổi mới này nhằm cải cách, giảm thủ tục hành chính, đồng thời tăng cường quyền chủ động và trách nhiệm cho các đơn vị sử dụng ngân sách Quy định mới cũng yêu cầu các cơ quan, tổ chức và cá nhân có trách nhiệm trong việc ra quyết định chi NSNN, từ đó góp phần nâng cao kỷ cương và kỷ luật trong quản lý ngân sách.
Nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã được quy định rõ ràng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN Cơ quan tài chính đã tăng cường tính chủ động trong điều hành NSNN, trong khi Kho bạc Nhà nước (KBNN) không chỉ thực hiện chấp hành xuất quỹ theo quyết định chi mà còn chuyển sang kiểm tra, kiểm soát theo dự toán, đảm bảo tuân thủ đúng chế độ quy định.
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua hình thức rút dự toán tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã giúp các đơn vị dự toán tuân thủ việc sử dụng NSNN theo đúng dự toán được phê duyệt, đảm bảo đúng định mức, tiêu chuẩn và chế độ mà Nhà nước quy định.
Luật Ngân sách Nhà nước (sửa đổi) có hiệu lực từ năm 2004 đã thay đổi quy trình quyết toán ngân sách, đặc biệt là thời gian lập báo cáo quyết toán Theo quy định mới, thời gian trình Quốc hội phê chuẩn báo cáo quyết toán được kéo dài lên 16 tháng, thay vì 9 tháng như trước đây Sự thay đổi này tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tổng hợp, thẩm định và phê duyệt quyết toán ngân sách ở các cấp ngân sách.
2.2.1.2 Công tác kiểm soát chi đầu tư NSNN qua KBNN
Các văn bản quy phạm và hướng dẫn đã thiết lập khung pháp lý quan trọng cho quản lý vốn đầu tư XDCB, xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan trong việc lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư Đồng thời, chúng cũng quy định quy trình lập và phân bổ dự toán, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, triển khai thực hiện dự án và quyết toán vốn đầu tư khi hoàn thành Nhờ đó, công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư được thực hiện một cách chặt chẽ, đầy đủ và kịp thời cho các dự án.
Trong giai đoạn 2006 – 2010, KBNN đã tổ chức công tác kiểm soát thanh toán một cách hiệu quả, từ chối hàng nghìn khoản chi do áp sai định mức và đơn giá Điều này không chỉ giúp lập lại kỷ cương kỷ luật mà còn tiết kiệm và chống lãng phí trong sử dụng ngân sách nhà nước Việc ban hành các chính sách và chế độ mới về đầu tư, xây dựng cơ bản cùng với quy trình quản lý chi tiêu đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và hạn chế các khoản chi sai chế độ.
Từ năm 2010, KBNN đã áp dụng nguyên tắc thanh toán trước, chấp nhận sau, giúp tăng tốc độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Điều này đã góp phần hoàn thành sớm các công trình, mang lại hiệu quả cao về mặt kinh tế và xã hội Tình hình thực hiện cấp phát và thanh toán chi đầu tư ngân sách nhà nước qua hệ thống KBNN cũng đã có những chuyển biến tích cực.
Bảng 2.3: Tình hình cấp phát, thanh toán vốn đầu tư NSNN qua KBNN giai đoạn 2006 - 2010
(Nguồn: Theo báo cáo tình hình thanh toán vốn đầu tư hàng năm của KBNN)
Những kết quả này đã góp phần quan trọng vào thành công của sự nghiệp đổi mới đất nước, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo ra nhiều cơ hội việc làm và hình thành các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội Kinh tế nước ta đang tăng trưởng với tốc độ cao và ổn định.
Kết quả tình hình từ chối thanh toán vốn đầu tư NSNN qua KBNN giai đoạn
Bảng 2.4: Tình hình từ chối thanh toán vốn đầu tư NSNN qua KBNN giai đoạn 2006 - 2010
(Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi NSNN của KBNN hằng năm)
2.2.2 Hạn chế và nguyên nhân
Mặc dù đã đạt được một số kết quả trong công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế trong cơ chế quản lý và kiểm soát chi Cụ thể, chưa thực hiện kiểm soát cam kết chi, vẫn duy trì cơ chế kiểm soát chi NSNN theo yếu tố đầu vào mà chưa chú trọng đến kết quả đầu ra Quy trình kiểm soát chi NSNN chưa được tổ chức thống nhất, thiếu sự phối hợp và phân định trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan như KBNN, Bộ Tài chính và các đơn vị dự toán Nhiều cơ quan tham gia vào quá trình này, trong đó có những khoản chi từ nguồn vốn ODA chưa được kiểm soát đầy đủ Các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức vẫn còn lạc hậu và không phù hợp với thực tế hiện tại Hệ thống quy trình cấp phát, thanh toán, chi trả trong kiểm soát chi chưa hoàn chỉnh, và cơ cấu tổ chức của KBNN còn phân tán với nhiệm vụ kiểm soát chi không đồng bộ Trình độ và năng lực của công chức KBNN cũng như các đơn vị dự toán, đặc biệt là ở cấp xã, phường, chưa đáp ứng yêu cầu về chuyên môn và công nghệ thông tin hiện đại.
Quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) hiện chưa thống nhất, với việc phân định trách nhiệm giữa các cơ quan và đơn vị tham gia chưa thực sự chặt chẽ Nhiều khoản chi NSNN, đặc biệt là từ nguồn vốn ODA, vẫn chưa được kiểm soát đầy đủ và thanh toán qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hơn nữa, cải cách thủ tục hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi NSNN chưa mang lại hiệu quả cao.
Những hạn chế, nguyên nhân trong từng lĩnh vực kiểm soát chi có thể đánh giá như sau:
NSNN qua KBNN : a) Những hạn chế:
Thứ nhất, Về quy trình giao dịch một cửa đã bộc lộ những tồn tại, vướng mắc:
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Mục tiêu và định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước trong giai đoạn tới
Cơ chế quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) hiện nay đang gặp nhiều khó khăn, dẫn đến tình trạng lỏng lẻo và vi phạm kỷ luật tài chính Để nâng cao hiệu quả hoạt động của NSNN, cần cải thiện công tác quản lý, đặc biệt là kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) nhằm đáp ứng yêu cầu mới Việc thực hiện hiệu quả kiểm soát chi NSNN không chỉ giúp tiết kiệm và chống lãng phí mà còn tập trung nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế - xã hội, ổn định nền tài chính quốc gia, và ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, góp phần ổn định tiền tệ và kiểm soát lạm phát.
Việc hoàn thiện, nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN trong thời gian tới phải đạt được các mục tiêu cơ bản sau đây:
Để đảm bảo tính bao quát trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), cần kiểm soát chặt chẽ tất cả các khoản chi theo đúng quy định của Luật NSNN Mọi khoản chi phải được kiểm tra và cấp phát trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước (KBNN), nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
Cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần được đơn giản hóa, hiện đại hóa, công khai và minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế Mục tiêu của cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN là đảm bảo cấp đúng, cấp đủ và kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng NSNN, nhằm quản lý hiệu quả các nguồn lực tài chính nhà nước.
Ba là, việc phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan và cấp ngân sách rất quan trọng trong quản lý và điều hành chi ngân sách nhà nước (NSNN) Đặc biệt, cần làm rõ trách nhiệm và quyền hạn của người chuẩn chi và Kho bạc Nhà nước (KBNN) với vai trò tổng kế toán quốc gia, nhằm đảm bảo kiểm tra và kiểm soát hiệu quả trong quá trình chi NSNN.
3.1.2 Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Để đạt được những mục tiêu trên, công tác kiểm soát chi NSNN trong thời gian tới cần được hoàn thiện theo những định hướng cơ bản sau:
Cải cách công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần thống nhất quy trình và tập trung đầu mối, đồng thời phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, Kho bạc Nhà nước (KBNN) và các đơn vị sử dụng kinh phí Việc trao đổi thông tin với các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN và xây dựng danh mục đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ phù hợp với TABMIS sẽ nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN.
Hoàn thiện cơ chế và quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) theo thông lệ quốc tế là cần thiết để triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách - kho bạc (TABMIS) Hệ thống này áp dụng các chính sách quản lý tài chính-ngân sách tiên tiến, bao gồm nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho nhà cung cấp dịch vụ, kiểm soát cam kết chi và thanh toán theo lô Mục tiêu là chuyển dần từ quản lý chi NSNN theo yếu tố đầu vào sang quản lý theo kết quả đầu ra, dựa trên các nhiệm vụ và chương trình ngân sách Đồng thời, phân loại các khoản chi theo nội dung và giá trị nhằm xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu quả theo nguyên tắc quản lý rủi ro.
Ba là, cần tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, nhằm đảm bảo tính đơn giản, rõ ràng và minh bạch về hồ sơ, chứng từ cũng như nội dung kiểm soát Việc thực hiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước một cửa và xây dựng tiêu chuẩn ISO 9001 sẽ góp phần nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong quy trình này.
Năm 2008, quy trình và thủ tục kiểm soát chi điện tử đã được xây dựng và áp dụng thí điểm, nhằm kiểm soát chi tiêu dựa trên mức độ rủi ro.
Gắn kết quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) với quy trình quản lý NSNN từ lập, phân bổ, chấp hành, kế toán, kiểm toán đến quyết toán ngân sách là cần thiết Điều này có thể đạt được thông qua cải cách công tác kế toán NSNN và hoàn thiện chế độ thông tin, báo cáo tài chính.
Năm là, từng bước xây dựng và áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm soát chi điện tử.
Sáu là, hoàn thiện phương thức cấp phát ngân sách nhà nước (NSNN) theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước theo Luật NSNN Phương thức này dựa trên việc coi dự toán chi NSNN đã được Quốc hội phê chuẩn là chỉ tiêu pháp lệnh, yêu cầu Chính phủ, các Bộ, ngành và địa phương tuân thủ nghiêm ngặt Mọi khoản chi phải nằm trong dự toán và tuân theo định mức, tiêu chuẩn đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự toán chi NSNN xác định giới hạn tối đa cho các đơn vị về tổng mức và cơ cấu chi.
Dự toán ngân sách nhà nước đã được phê duyệt là căn cứ pháp lý quan trọng để Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm tra và kiểm soát quá trình chấp hành cũng như quyết toán ngân sách.
NSNN của các đơn vị thụ hưởng.
Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước
3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập và phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước
Dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) là cơ sở pháp lý quan trọng nhất để các cơ quan, đơn vị thực hiện chi tiêu và giúp Kho bạc Nhà nước (KBNN) kiểm soát chi NSNN theo quy định của pháp luật Để cải thiện chất lượng lập và phân bổ dự toán chi NSNN, cần tập trung giải quyết một số vấn đề thiết yếu.
Để đảm bảo việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) hiệu quả, các cơ quan, đơn vị cần xây dựng quy định rõ ràng về yêu cầu, quy trình và lịch trình lập, duyệt, phân bổ NSNN Tất cả các đơn vị phải thực hiện nghiêm túc theo những quy định này để có dự toán chi NSNN kịp thời ngay từ đầu năm Kho bạc Nhà nước (KBNN) sẽ không cấp phát hoặc thanh toán cho những đơn vị không gửi dự toán trong thời gian quy định, trừ những trường hợp khẩn cấp theo quy định pháp luật Các cơ quan chủ quản và đơn vị dự toán cấp trên hoàn toàn chịu trách nhiệm về sự chậm trễ và thiếu chính xác trong việc giao dự toán cho các đơn vị thụ hưởng.
Thứ hai, chi đầu tư XDCB yêu cầu chấm dứt việc lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư chi tiết cho từng dự án Các cấp, ngành cần xây dựng dự toán chi vốn đầu tư hàng năm cho từng dự án, đồng thời lập dự toán chi ngân sách nhà nước Việc xây dựng dự toán chi vốn đầu tư phải dựa trên thời gian và phân kỳ đầu tư trong quyết định phê duyệt của cấp có thẩm quyền Kho bạc Nhà nước sẽ quản lý và kiểm soát việc cấp phát thanh toán vốn đầu tư dựa trên dự toán đã được phê duyệt, đảm bảo tiến độ thực hiện của các dự án.
Dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được xây dựng từ cơ sở vững chắc, phản ánh đầy đủ chi tiết từng chương trình và các nguồn vốn mà không bị trùng lặp Việc lập dự toán phải dựa trên phân tích và đánh giá hiệu quả các khoản chi Cần mở rộng số lượng mục chi phải lập dự toán chi tiết và thu hẹp những mục giao khoán Mục tiêu là mọi khoản chi NSNN đều phải được xác định chi tiết trong dự toán, phù hợp với chế độ, định mức và tiêu chuẩn của Nhà nước.
Vào thứ tư, các đơn vị cần xây dựng dự toán kinh phí dựa trên nhiệm vụ, chức năng, khối lượng hàng hóa cung cấp và chi phí thực hiện công việc, cũng như giá cả thị trường Cơ quan xét duyệt và phê chuẩn cần chuyển đổi từ phương thức xét duyệt dựa trên khả năng ngân sách sang hình thức xét duyệt theo nhu cầu và tiến độ thực hiện nhiệm vụ.
3.2.2 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, đơn giá, định mức chi NSNN
Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách nhà nước (NSNN) là yếu tố quan trọng trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi NSNN, đồng thời là tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý quỹ NSNN của Nhà nước KBNN cần so sánh hồ sơ, chứng từ chi với các thủ tục và tiêu chuẩn của Nhà nước, nhưng hiện nay, các tiêu chuẩn chi NSNN cho từng công việc và đối tượng vẫn chưa được xác định cụ thể và thống nhất Một số định mức đã ban hành đã trở nên lạc hậu, ảnh hưởng đến công tác quản lý chi của Kho bạc Nhà nước Do đó, cần đẩy mạnh xây dựng hệ thống đơn giá, định mức và tiêu chuẩn chi đồng bộ, đảm bảo tính thống nhất và đầy đủ theo định mức chung, theo ngành và theo vùng Việc lập dự toán và kiểm soát chi NSNN cần tuân thủ nghiêm ngặt các tiêu chuẩn này, đồng thời chuyển đổi phương thức quản lý chi NSNN theo kết quả đầu ra với hệ thống tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả chất lượng đầu ra.
3.2.3 Xây dựng quy trình kiểm soát chi NSNN theo kết quả đầu ra:
Xây dựng quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) dựa trên kết quả đầu ra, nhiệm vụ và chương trình ngân sách là cần thiết Cải cách công tác kiểm soát chi NSNN theo hướng phân cấp sẽ gắn liền với định hướng phát triển kiểm toán nội bộ tại các cơ quan, nhằm nâng cao hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài chính công.
Bộ, ngành và các đơn vị chi tiêu ngân sách trên cơ sở tính toán rõ các chi phí và hiệu quả của chi NSNN.
Phương thức quản lý ngân sách truyền thống khuyến khích các đơn vị dự toán chi tiêu hết nguồn lực, dẫn đến hiệu quả phân bổ tài chính kém Việc không sử dụng hết ngân sách có thể dẫn đến cắt giảm nguồn lực trong tương lai Các công cụ kiểm soát như định mức và khoản mục hoá chi tiêu không thúc đẩy tiết kiệm và không liên kết chi tiêu với đầu ra Hơn nữa, đánh giá hoạt động của đơn vị dự toán chủ yếu dựa vào sự tuân thủ quy định hành chính, thay vì kết quả thực tế mà họ đạt được.
Phương thức quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo kết quả đầu ra yêu cầu các đơn vị cung ứng phải cung cấp hàng hóa và dịch vụ công với chi phí hợp lý nhằm đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất Điểm khác biệt giữa quản lý chi tiêu công theo kết quả đầu ra và theo yếu tố đầu vào là dự toán dựa trên dịch vụ cung ứng, cho phép sử dụng linh hoạt nguồn lực tài chính để sản xuất đầu ra Việc kiểm soát chi tiêu được thực hiện thông qua tổng chi tương ứng với kế hoạch tài chính, và các đơn vị lập ngân sách phải báo cáo kết quả thực tế đạt được Các cơ quan cũng sẽ đánh giá chi tiêu để xem xét tính hiệu quả và hiệu lực của dịch vụ cung ứng, đồng thời kiểm tra xem quá trình sử dụng ngân sách có phù hợp với kết quả dự kiến hay không.
Quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) dựa vào kết quả đầu ra yêu cầu xem xét tổng chi phí và hiệu quả của các khoản chi thông qua đánh giá mức độ hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội bằng các chỉ tiêu định lượng và định tính Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện cấp phát qua việc ứng trước cho nhà cung cấp dịch vụ, sau đó nghiệm thu và thanh quyết toán dựa trên kết quả đầu ra Trong trường hợp cần kiểm soát quá trình cung cấp, thanh toán có thể được thực hiện theo tiến độ, với thanh quyết toán diễn ra sau khi hoàn tất các đầu ra Cơ quan tài chính định kỳ phối hợp với cơ quan quản lý cấp trên để theo dõi tình hình thực hiện nhiệm vụ của đơn vị; nếu phát hiện vi phạm cam kết, KBNN có thể tạm dừng cấp kinh phí hoặc thu hồi kinh phí đã cấp Như vậy, cơ chế kiểm soát chất lượng đầu ra đã thay thế các tiêu chuẩn chi tiêu đầu vào bằng các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả chất lượng đầu ra, khắc phục hạn chế của cơ chế kiểm soát chi theo đầu vào hiện nay, đồng thời thúc đẩy tính chủ động sáng tạo của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước và phù hợp với cải cách thủ tục hành chính hiện nay.
3.2.4 Thực hiện quản lý kiểm soát cam kết chi qua KBNN
Cam kết chi là việc các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước cam kết sử dụng dự toán chi ngân sách hàng năm để thanh toán cho hợp đồng đã ký với nhà cung cấp.
Theo Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21/4/2003 của Thủ tướng Chính phủ, Dự án cải cách tài chính công nhằm mục tiêu hiện đại hóa quản lý ngân sách, bao gồm quy trình lập kế hoạch, thực hiện và báo cáo ngân sách, đồng thời tăng cường trách nhiệm trong quản lý ngân sách.
Bộ Tài chính đang nỗ lực nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính công nhằm hạn chế tiêu cực trong sử dụng ngân sách và đảm bảo an ninh tài chính cho sự phát triển và hội nhập quốc gia Trong dự án này, hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) đóng vai trò quan trọng và có ảnh hưởng sâu rộng TABMIS bao gồm các phân hệ như sổ cái, phân bổ ngân sách, quản lý cam kết chi, quản lý chi, quản lý thu và quản lý ngân quỹ Đặc biệt, phân hệ quản lý cam kết chi giúp KBNN giữ dự toán ngân sách để đảm bảo thực hiện hợp đồng đã ký kết.
Quản lý và kiểm soát cam kết chi là yếu tố then chốt trong kế toán dồn tích, giúp theo dõi chi tiêu từ giai đoạn phân bổ ngân sách đến khi thanh toán hợp đồng mua sắm hàng hóa, dịch vụ Khi đơn vị thụ hưởng NSNN ký hợp đồng, hồ sơ cam kết chi được gửi cho KBNN, dẫn đến việc KBNN ghi nhận khoản phải trả và trừ đi khoản dự toán tương ứng Cam kết chi không chỉ hỗ trợ kiểm soát chi tiêu NSNN cho các đơn vị dự toán và dự án đầu tư, mà còn giúp ngăn chặn nợ đọng thanh toán, nâng cao trách nhiệm và kỷ luật tài chính cho cả cơ quan tài chính, KBNN và các đơn vị dự toán, dự án đầu tư, từ đó cải thiện quản lý tài chính – ngân sách.
Trong hệ thống TABMIS, quản lý nhà cung cấp là một phần quan trọng trong kiểm soát cam kết chi, bao gồm thông tin như tên, mã số, tài khoản và ngân hàng của nhà cung cấp Các thông tin này được khai báo và quản lý tập trung trên TABMIS trước khi thực hiện cam kết chi và thanh toán Đây là một cải cách mới mẻ, vì trước đây, thông tin này không được quản lý tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Kiểm soát cam kết chi giúp đưa các nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ uy tín vào quản lý, đảm bảo chất lượng, đúng thời hạn giao hàng và giá cả cạnh tranh, đồng thời hướng tới việc thanh toán và chi trả trực tiếp.
NSNN cho các nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ;
Điều kiện để thực hiện giải pháp
3.3.1 Sự chỉ đạo, điều hành Quốc hội, Chính phủ
Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 không chỉ tập trung vào cải cách và phát triển các lĩnh vực chức năng của KBNN mà còn xem xét các lĩnh vực liên quan trong hệ thống tài chính, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động của KBNN Để thực hiện điều này, cần có cải cách mạnh mẽ về thể chế chính sách theo hướng nền kinh tế thị trường, thông qua việc ban hành các văn bản pháp lý như Luật Quản lý ngân quỹ, đổi mới Luật NSNN và Nghị định của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kiểm soát chi NSNN Do đó, sự chỉ đạo điều hành từ Quốc hội và Chính phủ là cần thiết để xây dựng khung pháp lý và tổ chức thực hiện hiệu quả.
3.3.2 Hoàn thành mục tiêu chiến lược phát triển Hệ thống KBNN đến năm 2020:
Mục tiêu của KBNN là xây dựng một hệ thống hiện đại, an toàn và hiệu quả, phát triển ổn định thông qua cải cách thể chế và chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực Các chức năng chính bao gồm quản lý quỹ NSNN, quản lý ngân quỹ và nợ Chính phủ, cùng với tổng kế toán nhà nước, nhằm nâng cao năng lực, hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý tài chính nhà nước Đến năm 2020, KBNN đã áp dụng công nghệ thông tin hiện đại, hình thành kho bạc điện tử, góp phần tích cực vào công tác kiểm soát chi NSNN.
Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN), cần hoàn thiện quy trình kiểm soát theo kết quả đầu ra, thống nhất các quy trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi từ nguồn vốn trong nước và nước ngoài, bao gồm cả các khoản chi phát sinh trong và ngoài nước Đồng thời, cần mở rộng quy trình kiểm soát chi điện tử và quản lý hiệu quả các phân hệ của hệ thống thông tin quản lý ngân sách - kho bạc (TABMIS) Việc mở rộng TABMIS đến các đơn vị sử dụng ngân sách sẽ tạo ra một hệ thống tích hợp khép kín, tự động giữa các đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước và các ngân hàng, nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ.
Hoàn thiện và mở rộng TABMIS theo giai đoạn 2 với vai trò là hạt nhân của hệ thống thông tin tài chính tích hợp(IFMIS).
Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước hiện đại và thống nhất theo nguyên tắc dồn tích là cần thiết để quản lý ngân sách và tài chính công, giúp đánh giá hiệu quả chi tiêu, theo dõi công nợ và tài sản của Nhà nước, đồng thời xây dựng bảng tổng kết tài sản quốc gia với tính công khai, minh bạch Đến năm 2020, KBNN đã thực hiện Tổng kế toán nhà nước với vai trò là thành viên của Hội đồng chuẩn mực kế toán quốc gia, tổng hợp và xử lý dữ liệu kế toán từ tất cả đơn vị trong hệ thống kế toán nhà nước, đồng thời là cơ quan duy nhất công bố và cung cấp số liệu kế toán cùng tình hình tài chính nhà nước, lưu trữ cơ sở dữ liệu kế toán tập trung.
Hiện đại hóa công tác thanh toán của KBNN thông qua công nghệ thông tin tiên tiến, tập trung vào tự động hóa và tăng tốc độ xử lý giao dịch Cần hoàn thiện quy trình thanh toán chuyển tiền điện tử trong hệ thống KBNN và tham gia vào thanh toán điện tử song phương với các đơn vị liên quan Đồng thời, mở rộng thanh toán bù trừ điện tử trên địa bàn và hướng tới việc tham gia hệ thống thanh toán điện tử liên ngân hàng, nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ và tiết kiệm chi phí thanh toán.
Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến là mục tiêu quan trọng để hiện đại hóa công nghệ thông tin của KBNN, bao gồm việc triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho thông tin và thiết kế các kho dữ liệu về thu, chi ngân sách, quản lý nợ và tài sản Các kho dữ liệu này không chỉ phục vụ cho cơ sở dữ liệu quốc gia về tài chính - ngân sách mà còn hỗ trợ quản lý nội bộ KBNN Tiếp tục phát triển hệ thống công nghệ thông tin hiện đại dựa trên TABMIS và IFMIS sẽ đáp ứng tốt yêu cầu quản lý tài chính công, thực hiện giai đoạn 2 của dự án TABMIS để cải cách tài chính - ngân sách mạnh mẽ, bao gồm phân bổ ngân sách theo đầu ra và tính toán chi phí hiệu quả Xây dựng kiến trúc tổng thể hệ thống thông tin KBNN và ứng dụng công nghệ thông tin đồng bộ, thống nhất sẽ hình thành Kho bạc điện tử, nâng cao hiệu quả hoạt động của KBNN.
Vào thứ năm, KBNN sẽ kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hiện đại và chuyên nghiệp, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động Việc tổ chức lại các đơn vị thuộc KBNN tại trung ương sẽ tập trung vào quản lý và điều hành, đồng thời tăng cường khả năng nghiên cứu, xây dựng cơ chế và chính sách Một số KBNN sẽ được chuyên môn hóa theo chức năng, như KBNN quản lý ngân quỹ và nợ, cũng như KBNN thực hiện nhiệm vụ trung tâm kế toán nhà nước Cơ cấu lại các KBNN địa phương sẽ hướng tới thành lập các KBNN khu vực, với lộ trình bố trí theo địa giới hành chính Mô hình tổ chức bộ máy KBNN sẽ được chuyển đổi để đảm bảo thực hiện đầy đủ ba chức năng: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước, quản lý ngân quỹ và nợ Chính phủ, và tổng kế toán nhà nước.
3.3.3 Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước:
Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực KBNN là yếu tố then chốt trong chính sách quản lý cán bộ, nhằm xây dựng một hệ thống tổ chức và đội ngũ cán bộ vững mạnh, đáp ứng yêu cầu cao của công nghệ quản lý Do đó, cần chú trọng các vấn đề liên quan đến phát triển năng lực và cải thiện quy trình quản lý.
Để nâng cao tính chuyên nghiệp và trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ KBNN, cần chú trọng phát triển đội ngũ cán bộ tác nghiệp và các chuyên gia đầu ngành có năng lực cao Điều này sẽ đáp ứng yêu cầu phát triển của KBNN trong thời kỳ mới, đồng thời nâng cao khả năng nghiên cứu và hoạch định chính sách.
Sắp xếp và hợp lý hóa nguồn nhân lực của KBNN ở cả cấp trung ương và địa phương là cần thiết để phù hợp với chức năng và nhiệm vụ mới Điều này bao gồm việc điều chỉnh mô hình tổ chức và cơ chế quản lý nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của KBNN.
Thứ ba, cần quản lý cán bộ dựa trên khối lượng và chất lượng công việc được giao, đồng thời thực hiện chế độ đãi ngộ phù hợp với vị trí công tác và mức độ hoàn thành nhiệm vụ.
Việc tối ưu hóa và sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực từ các tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp là cần thiết, thay vì bố trí biên chế cán bộ KBNN vào những công việc và lĩnh vực không cần thiết.
Vào thứ năm, chúng tôi sẽ tiếp tục cải cách nội dung, chương trình và phương pháp đào tạo cho đội ngũ cán bộ KBNN Mục tiêu là nâng cao kiến thức và kỹ năng quản lý, cũng như khả năng tác nghiệp của cán bộ, nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu phát triển của KBNN.
3.3.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý tài chính, chế độ trách nhiệm thủ trưởng tại các đơn vị sử dụng NSNN Để NSNN được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả; ngoài trách nhiệm các cơ quan quản lý nhà nước về NSNN, trách nhiệm của các đơn vị sử dụng NSNN có vai trò hết sức quan trọng Đặc biệt là trách nhiệm của đội ngũ cán bộ quản lý tài chính tại các đơn vị sử dụng NSNN Chính vì thế việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý tài chính tại các đơn vị sử dụng NSNN là một trong những điều kiện để thực hiện các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân quỹ Chính phủ thực Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, cụ thể:
Để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN), cần quy định rõ tiêu chuẩn đối với cán bộ làm công tác này Việc xác định tiêu chuẩn sẽ là cơ sở quan trọng cho công tác tuyển dụng và đào tạo, đảm bảo cán bộ có đủ năng lực và chuyên môn để thực hiện nhiệm vụ quản lý tài chính hiệu quả.
