UBND TỈNH THỪA THIEN HUẾ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 44 /BC UBND Huế, ngày 04 tháng 5 năm 2007[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Số: 44 /BC-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Huế, ngày 04 tháng năm 2007 BÁO CÁO Về tình hình thực sách pháp luật đền bù, giải phóng mặt giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi Kính gửi: Ủy ban Thường vụ Quốc hội Căn Nghị số 623/NQ-UBTVQH11 ngày 30 tháng 01 năm 2007của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội việc thành lập Đoàn giám sát "Việc thực sách, pháp luật đền bù, giải phóng mặt giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi"; Cơng văn số 494/VPQH-KTNS ngày 21 tháng năm 2007 Văn phòng Quốc hội việc chuẩn bị nội dung báo cáo việc thực sách, pháp luật đền bù, giải phóng mặt giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi; Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế kính báo cáo Uỷ ban Thường vụ Quốc hội sau: I TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÁ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH: Tình hình triển khai ban hành văn hướng dẫn thi hành Căn Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành luật đất đai, đặc biệt Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất có hiệu lực Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành triển khai chế độ sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh phù hợp với tình hình thực tế địa phương Trong trình thực hiện, nhận thấy số trường hợp chưa quy định quy định chưa phù hợp với thực tế, Ủy ban nhân dân tỉnh kịp thời điều chỉnh Theo đó, sau Luật Đất đai năm 2003 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP có hiệu lực thi hành, Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 3721/2005/QĐ-UBND ngày 01/11/2005 việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng lợi ích phát triển kinh tế thay cho Quyết định số 225/2001/QĐ-UB ngày 30/01/2001 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng thời, sau có Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 17/01/2006 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần, Uỷ ban nhân tỉnh tiếp tục ban hành Quyết định số 2689/2006/QĐ-UB ngày 23/11/2006 việc sửa đổi, bổ sung số điều đơn giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quyết định số 3721/2005/QĐ-UBND ngày 01/11/2005 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đến nay, để phù hợp với điều kiện thực tế trình triển khai thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn, Ủy ban nhân dân tỉnh đạo quan chức tiếp tục nghiên cứu, tham mưu Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành để đưa vào triển khai thực Các sách người dân bị thu hồi đất để ổn định đời sống sản xuất Để giúp hộ gia đình bị thu hồi đất ổn định sống, Ủy ban nhân dân tỉnh thực nghiêm túc, đồng nhiều biện pháp sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người bị thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất, sách là: 2.1 Chính sách đền bù đất đai, tài sản: a) Bồi thường đất: Về nguyên tắc người bị thu hồi đất sử dụng vào mục đích bồi thường giao đất có mục đích sử dụng; có chênh lệch giá trị phần chênh lệch tốn tiền Trường hợp khơng có đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất có mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi - Đối với đất nông nghiệp: Tùy thuộc vào quỹ đất nông nghiệp thực tế địa phương để giao đất cho hộ gia đình, cá nhân để tiếp tục sản xuất, khơng có đất để giao bồi thường tiền theo bảng giá đất công bố năm Ủy ban nhân dân tỉnh Đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư việc bồi thường theo giá đất nông nghiệp loại hỗ trợ thêm tiền; giá đất tính hỗ trợ từ 20% - 50% giá đất liền kề - Đối với đất ở: Khi thu hồi mà phải di chuyển chỗ việc bồi thường việc giao đất mới, khu đất khu tái định cư đất nằm xen ghép khu dân cư b) Bồi thường tài sản, vật kiến trúc hoa màu đất: Trước áp dụng Quyết định số 225/2001/QĐ-UB thời gian thực kéo dài, chưa sửa đổi kịp thời nên mức giá đền bù tài sản quy định thấp chưa sát với thực tế Đến nay, sách bồi thường mức giá bồi thường theo quy định Quyết định số 3721/2005/QĐ-UBND Quyết định số 2689/2006/QĐ-UB tương đối phù hợp 2.2 Chính sách tái định cư hỗ trợ tái định cư: a) Chính sách bố trí tái định cư: Đế chuẩn bị cho việc thu hồi đất Ủy ban nhân dân tỉnh đạo, thực việc xây dựng khu tái định cư hoàn chỉnh Các khu tái định cư xây dựng nguyên tắc ưu tiên vị trí thuận lợi cho việc sinh hoạt, sản xuất, kinh doanh hộ dân; sở hạ tầng đảm bảo phục vụ nhu cầu sinh hoạt người dân Các hình thức tái định cư áp dụng địa bàn tỉnh là: - Xây dựng khu tái định cư (ưu tiên xây dựng khu tái định cư tập trung để bố trí quỹ đất tái định cư cho nhiều dự án); - Tái định cư chỗ; - Tái định cư phân tán (được hỗ trợ tiền để tự túc chỗ ở); - Giao đất để làm nhả ở; - Xây dựng nhà chung cư để bố trí nhà cho diện giải tỏa Trong trình xem xét bố trí tái định cư ưu tiên tái định cư chỗ cho người bị thu hồi đất nơi có dự án tái định cư; ưu tiên hộ gia đình sớm bàn giao mặt bằng, có vị trí nơi thu hồi đất thuận lợi, hộ gia đình sách.v.v Các chủ đầu tư Ủy ban nhân dân tỉnh giao nhiệm vụ phối hợp với Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có dự án thu hồi đất niêm yết cơng khai phương án bố trí tái định cư, tạo điều kiện cho hộ thuộc diện di dời xem nơi tái định cư thảo luận cơng khai kế hoạch bố trí tái định cư cho hộ gia đình b) Chính sách hỗ trợ sản xuất đời sống nơi tái định cư: - Đối với dự án phải di chuyển chỗ cộng đồng dân cư làm ảnh hưởng đến toàn đời sống, kinh tế, xã hội ngồi khoản hỗ trợ hưởng theo quy định pháp luật, hỗ trợ giống cho vụ sản xuất nông nghiệp đâu tiên, hỗ trợ dịch vụ khuyến nông, dịch vụ bảo vệ thực vật, kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi; hỗ trợ đào tạo phù hợp với ngành nghề người lao động nơi - Đối với hộ có đất bị thu hồi mà phải di chuyển chỗ có nguyện vọng tái định cư phân tán (tự lo đất mới) ngồi khoản hỗ trợ theo quy định pháp luật hỗ trợ tiền để xây dựng sở hạ tầng nơi tương ứng với diện tích chỗ bố trí vào khu tái định cư 2.3 Đào tạo chuyển đổi ngành nghề: Để giải việc làm cho hộ nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp thực dự án, Ủy ban nhân dân tỉnh đạo chủ đầu tư cam kết nhận em hộ nông dân bị thu hồi đất vào làm việc cơng ty, xí nghiệp họ Đồng thời, quy hoạch cụm làng nghề, khuyến khích khôi phục làng nghề truyền thống; xây dựng phương án dạy nghề tạo việc làm ổn định sống, ổn định sản xuất cho hộ dân bị thu hồi đất, ưu tiên đảm bảo cho nông dân làm ngành nghề mình; chi phí học tập đào tạo nghề Uỷ ban nhân dân tỉnh hỗ trợ 2.4 Các sách hỗ trợ : a) Hỗ trợ di chuyển chỗ ở: Mỗi hộ gia đình bị Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ tùy trường hợp, địa phương cụ thể để hỗ trợ di chuyển, mức hỗ trợ từ 1.500.000 đồng đến 5.000.000 đồng b) Hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất thuê nhà tạm cư: - Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị nhà nước thu hồi 30% diện tích đất nơng nghiệp hỗ trợ ổn định đời sống với mức hỗ trợ tiền cho 01 nhân khẩu/01 tháng, tương đương với 30 kg gạo với giá trung bình thời điểm bồi thường Thời gian hỗ trợ từ 03 tháng đến 12 tháng - Hộ gia đình bị thu hồi đất ở, khơng cịn chỗ khác, thời gian chờ tạo lập lại chỗ chờ bố trí vào khu tái định cư, th ì hỗ trợ tiền thuê nhà với mức hỗ trợ 350.000 đồng - 600.000 đồng/tháng Thời gian hỗ trợ từ tháng đến tháng - Hộ gia đình, cá nhân không trực tiếp sản xuất nông nghiệp (kể hộ gia đình, cá nhân thuộc diện KT3) phải di chuyển khỏi chỗ cũ đến chỗ hỗ trợ ổn định đời sống với mức hỗ trợ tiền cho 01 nhân khẩu/01 tháng, tương đương với 30 kg gạo với giá trung bình thời điểm bồi thường Thời gian hỗ trợ 03 tháng c) Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm: Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp bị nhà nước thu hồi 30 % diện tích đất nơng nghiệp mà khơng bồi thường diện tích đất nơng nghiệp tương ứng hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp hình thức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm theo quy định sau: - Được giao đất có thu tiền sử dụng đất vị trí làm mặt sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp; hạn mức đất giao không vượt hạn mức Uỷ ban nhân dân tỉnh quy định; giá đất giao giá đất nông nghiệp tương ứng cộng với chi phí đầu tư hạ tầng đất không cao giá đất làm mặt sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp liền kề Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành - Trường hợp khơng có đất để bố trí quy định nêu thành viên hộ gia đình cịn độ tuổi lao động hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cụ thể sau: + Mức hỗ trợ chi phí học nghề 300.000đồng/tháng (bao gồm học phí, tài liệu, tiền trọ) với thời gian học nghề tối đa 06 tháng cho suất + Số lao động nông nghiệp hưởng chế độ hỗ trợ tính theo tỷ lệ đất nơng nghiệp bị thu hồi sau: Bị thu hồi từ 30% đến 50% diện tích đất nơng nghiệp giao, tính 01 suất hỗ trợ cho 01 lao động; hộ gia đình bị thu hồi từ 50% đến 70% diện tích đất nơng nghiệp giao, tính 02 suất hỗ trợ cho lao động; hộ gia đình bị thu hồi từ 70% diện tích đất nơng nghiệp giao, tính suất hỗ trợ tổng số lao động nông nghiệp thực tế cho người độ tuổi lao động có tên hộ hộ (trừ trường hợp có việc làm thành lập gia đình riêng chưa chuyển hộ khẩu) + Phương thức hỗ trợ chi trả trực tiếp cho người lao động chuyển cho sở dạy nghề tuỳ theo tình hình thực tế địa phương d) Hỗ trợ cho hộ gia đình thuộc diện sách: người hưởng chế độ trợ cấp xã hội nhà nước, người hoạt động cách mạng trước 1945, Anh hùng lực lượng vũ trang, Bà mẹ Việt nam Anh hùng, Anh hùng lao động, Thương binh, Bệnh binh, người hưởng sách thương binh, bệnh binh, người sức lao động từ 81% trở lên, thân nhân liệt sỹ hưởng tiền tuất nuôi dưỡng hàng tháng; hộ gia đình hưởng chế độ trợ cấp xã hội khác hộ gia đình thuộc diện xóa đói, giảm nghèo; hình thức hỗ trợ tiền II KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC Kết đạt được: Qua thời gian triển khai thực sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh đạt kết q đáng khích lệ như: cơng tác bồi thường, giải phóng mặt chế độ, sách, pháp luật nhà nước; công khai, minh bạch bước thực như: công bố quy hoạch dự án đầu tư, công bố phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ, phương án tái định cư người dân tự kê khai tài sản, đất đai mình, niêm yết cơng khai chi tiết giá trị bồi thường cho đối tượng… Do đó, người dân chấp hành chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước thực thu hồi đất, việc khiếu kiện, khiếu nại kéo dài vượt cấp trường hợp khơng chấp hành sách pháp luật Nhà nước phải cưỡng chế theo quy định pháp luật xảy không đáng kể Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt thực nghiêm túc, đồng tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kêu gọi nhà đầu tư, xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế địa phương năm qua Những khó khăn, vướng mắc: - Cơng tác thu hồi đất: theo quy định Chính phủ thu hồi đất phải thơng báo trước 90 ngày trường hợp thu hồi đất nông nghiệp 180 ngày trường hợp thu hồi đất phi nông nghiệp cho người sử dụng đất biết lý thu hồi, thời gian kế hoạch di chuyển, phương án bồi thường, giải phóng mặt Tuy nhiên, áp lực cần phải thu hút đầu tư nên thời gian công bố thu hồi đất số dự án chưa đảm bảo gây khó khăn cho người dân bị thu hồi đất - Do thiếu nguồn vốn đầu tư nên có số khu tái định cư điều kiện hạ tầng chưa đảm bảo xây dựng chậm gây khó khăn cho đời sống nhân dân tái định cư Thiếu sách hỗ trợ tái định cư cho hộ nghèo - Quỹ đất sản xuất để bồi thường cho hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp địa phương khó khăn; đồng thời, sách chuyển đổi nghề nghiệp cho người bị giải tỏa đạt hiệu qủa thấp người bị thu hồi đất đa số nông dân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp có trình độ thấp khác nên việc chuyển đổi nghề nghiệp phù hợp với trình độ khả người lao động khó khăn, giải việc làm sau chuyển đổi không thực thi chủ yếu người dân tự chuyển đổi gây khó khăn lớn cho đời sống người bị thu hồi đất - Mức giá bồi thường đất (được xác định theo giá bình quân) số nơi có chênh lệch so với giá nhà nước cơng bố có số lợi đặc thù dẫn đến khiếu kiện người dân yêu cầu đền bù theo giá thị trường (giá trị trường xác định thông qua bán đấu giá) III KIẾN NGHỊ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT VIỆC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Để thực tốt việc bồi thường, giải phóng mặt giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi, Uỷ ban nhân dân tỉnh kiến nghị số giải pháp sau: - Cho phép hỗ trợ địa phương thành lập Quỹ tái định canh, tái định cư - Có sách chuyển đổi nghề nghiệp phù hợp - Có sách hỗ trợ, bồi thường để khai hoang thâm canh tăng vụ chuyển đổi cấu trồng tăng hiệu sử dụng đất đai - Bổ sung số sách hỗ trợ, bồi thường, tái định cư cho hộ nghèo, sách hỗ trợ nơi đến như: sách miễn giảm tiền sử dụng đất, ghi nợ tiền sử dụng đất giao đất tái định cư, ghi nợ tiền nhà mua nhà chung cư, ưu tiên vay vốn ưu đãi để tổ chức sản xuất theo nghề nghiệp chuyển đổi… để giảm bớt khó khăn cho dân - Một số dự án thực cơng tác giải phóng mặt để xây dựng cơng trình phục vụ lợi ích trực tiếp nhân dân (cơng trình điện khí hố nơng thơn, đường giao thơng nơng thơn…); Chính phủ cần có sách mở địa phương áp dụng sách vận động, khuyến khích tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khơng nhận tiền bồi thường đất tài sản đất Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế kính báo cáo Uỷ ban Thường vụ Quốc hội./ Nơi nhận: - Như trên; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chính phủ; - Bộ Tài ngun Mơi trường; - Bộ Tài chính; - Thường vụ Tỉnh uỷ; - Thường trực HĐND tỉnh; - Đoàn ĐB Quốc hội tỉnh; - CT PCT UBND tỉnh; - Các sở: TNMT,TC,TNMT,TP,XD, LĐTB&XH; - Thanh tra tỉnh; - VP:LĐ; CV: NĐ,TC,KNTC; - Lưu VT TM.ỦY BAN NHÂN DÂN KT.CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Nguyễn Thị Thuý Hoà ... trực HĐND tỉnh; - Đoàn ĐB Quốc hội tỉnh; - CT PCT UBND tỉnh; - Các sở: TNMT,TC,TNMT,TP,XD, LĐTB&XH; - Thanh tra tỉnh; - VP:LĐ; CV: NĐ,TC,KNTC; - Lưu VT TM.ỦY BAN NHÂN DÂN KT.CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH... dân tỉnh Thừa Thiên Huế kính báo cáo Uỷ ban Thường vụ Quốc hội. / Nơi nhận: - Như trên; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chính phủ; - Bộ Tài ngun Mơi trường; - Bộ Tài chính; - Thường vụ Tỉnh. .. đình thuộc diện sách: người hưởng chế độ trợ cấp xã hội nhà nước, người hoạt động cách mạng trước 1945, Anh hùng lực lượng vũ trang, Bà mẹ Việt nam Anh hùng, Anh hùng lao động, Thương binh, Bệnh