Liên kết giữa các địa phương trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài: Trường hợp liên kết với các địa phương vùng kinh tế trọng điểm miền Trung của tỉnh Bình Định

Bài viết Liên kết giữa các địa phương trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài: Trường hợp liên kết với các địa phương vùng kinh tế trọng điểm miền Trung của tỉnh Bình Định đánh giá biểu hiện của phạm vi, mức độ, lợi ích, chi phí, rủi ro, môi trường và nội dung quản trị liên kết của Bình Đình với các địa phương Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung trong thu hút FDI dưới góc nhìn của người trong cuộc.

ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 10(95).2015 69 LIÊN KẾT GIỮA CÁC ĐỊA PHƯƠNG TRONG THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI: TRƯỜNG HỢP LIÊN KẾT VỚI CÁC ĐỊA PHƯƠNG VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM MIỀN TRUNG CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH COOPERATION AMONG LOCAL GOVERNMENTS IN ATTRACTING FOREIGN DIRECT INVESTMENT: THE CASE OF BINH DINH PROVINCE IN THE KEY ECONOMIC ZONE OF CENTRAL VIETNAM Nguyễn Hiệp1, Phan Văn Toàn2 Đại học Đà Nẵng; nguyenhiep@due.edu.vn Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bình Định; toanskhdt@hotmail.com Tóm tắt - Dựa liệu khảo sát đối tượng có liên quan đến cơng tác thu hút FDI Bình Định, nghiên cứu đánh giá biểu phạm vi, mức độ, lợi ích, chi phí, rủi ro, mơi trường nội dung quản trị liên kết Bình Đình với địa phương Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung thu hút FDI góc nhìn người Kết nghiên cứu cho thấy phạm vi mức độ liên kết mức thấp nhận thức lợi ích, chi phí rủi ro liên kết cịn chưa rõ ràng, số khía cạnh mơi trường liên kết chưa có nhiều thuận lợi tính chuyên nghiệp quản trị liên kết vùng chưa mức cao Trên sở mong đợi Bình Định gia tăng phạm vi, chiều sâu tính chuyên nghiệp liên kết, số hàm ý sách đề xuất, nhấn mạnh cần thiết phải xác định hướng ưu tiên phù hợp để tập trung xúc tiến liên kết Abstract - Based on the data from a survey of the administrators whose jobs are involved with FDI attraction in Binh Dinh province, this study examines the scope, extent, benefits, costs, risks, operating environment and governance of the cooperation that Binh Dinh province’s government has with others in the Key Economic Zone of Central Vietnam from the perspective of the insiders Research results imply that the cooperation is still of a narrow scope with low intensity The factors underlying this performance are diversion in perception about the benefits, costs and risks of the cooperation among the people involved; inherent existence of some unfavorable environmental conditions; as well as current lack of professional cooperation governance To support the expectation of the government to intensify the cooperation, some implications of policies are raised with an emphasis on the necessity to determine appropriate priorities to promote cooperation activities Từ khóa - liên kết vùng; vùng kinh tế trọng điểm; miền Trung; thu hút FDI; Bình Định Key words - regional cooperation; the Key Economic Zone; Central Vietnam; FDI attraction; Binh Dinh Đặt vấn đề Nằm vị trí thuận lợi điều kiện tự nhiên vùng duyên hải Nam Trung bộ, Bình Định địa phương có tiềm phát triển lớn nỗ lực thu hút nguồn lực để khai thác tiềm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việc thu hút nguồn lực bên địa phương chủ trương lớn tỉnh, với đạo liệt quyền địa phương tham gia tích cực đơn vị tham mưu Tuy nhiên, kết chưa mong đợi, thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) trường hợp điển hình số kết đáng khích lệ (xem Bảng 1) Tuy nhiên, kết chưa tương xứng với mong đợi Thực tế số lượng dự án, tổng vốn đăng ký thực thấp Xét số lượng dự án cịn hiệu lực, Bình Định xếp cuối danh sách so với tỉnh duyên hải miền Trung Bên cạnh đó, tác động FDI vào kinh tế - xã hội Bình Định 20 năm qua có tăng lên, hạn chế, xét tất giác độ, đóng góp vào GDP, giá trị sản xuất công nghiệp ngân sách địa phương (Sở KHĐT BĐ, 2012) Bình Định chưa có dự án quy mô lớn, công nghệ đại Đa số dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp sản xuất thức ăn chăn ni, dăm gỗ, khí, may mặc, thương mại… có quy mơ nhỏ, cơng nghệ chưa phải tiên tiến Các dự án FDI chưa đóng góp lớn cho việc giải công ăn việc làm Bất lợi vị trí địa lý, yếu sở hạ tầng, tình trạng thiếu điện, lực hạn chế hệ thống cảng biển cơng trình hạ tầng liên quan, thiếu hụt trầm trọng nguồn lao động kỹ thuật cao, kỹ sư, cán quản lý chuyên nghiệp… nguyên nhân làm giảm khả cạnh tranh thu hút FDI (Sở KHĐT BĐ, 2012) Bên cạnh đó, so với nhiều tỉnh khu vực, mơi trường đầu tư Bình Định chưa đủ hấp dẫn nhà đầu tư có tiềm lớn Điều trầm trọng nhu cầu FDI địa phương nước nói chung vùng nói riêng ngày cao, dẫn đến khả cạnh tranh gay gắt thu hút Xu hướng tạo lập vùng động lực cho kinh tế Việt Nam phát triển hình thành từ lâu, chủ trương triển khai vùng kinh tế trọng điểm xúc tiến mạnh mẽ thập kỷ qua Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, với Bảng Tình hình thu hút FDI tỉnh Bình Định giai đoạn 2010 đến tháng năm 2015 Năm 2010 2011 2012 2013 2014 Đến 8/2015 Tổng Số dự án 36 Vốn đăng ký (triệu USD) 12,392 65,77 21,88 1.023,684 140,995 43,077 1.307,798 (Nguồn: Sở KHĐT Bình Định) Vốn đầu tư trực tiếp nước địa phương xem nguồn lực quan trọng, có ý nghĩa nhiều mặt phát triển Ngay sau Việt Nam có luật đầu tư trực tiếp nước vào năm 1987, Bình Định chủ động đẩy mạnh thu hút FDI với nhiều giải pháp khác có 70 tỉnh thành Thừa Thiên - Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi Bình Định, vùng nước thành lập theo chủ trương Từ năm 2011, lãnh đạo địa phương Vùng tỉnh lân cận thức ký kết biên thỏa luận liên kết Trong khuôn khổ này, nhiều hoạt động thể chế liên kết vùng triển khai Đây kênh quan trọng giúp Bình Định khắc phục tình trạng khó khăn cơng tác thu hút vốn FDI Trong số hoạt động đưa vào chương trình nghị triển khai hợp tác, liên kết thu hút nhà đầu tư nước ưu tiên đáng xem xét đặc tính riêng có tầm quan trọng hoạt động Thực tế cho thấy có hoạt động chung có liên quan đến thu hút FDI triển khai Trong thời gian trước thỏa thuận liên kết vùng ký kết, nhiều lập luận lợi ích mà liên kết mang lại nêu dự kiến chế liên kết quản trị liên kết vùng đề xuất Sau thời gian thỏa thuận ký kết số hoạt động liên kết triển khai, dư luận bắt đầu quan tâm tính hiệu lực tính hiệu liên kết Tuy nhiên, nội dung lập luận đa phần mô tả hành động diễn ra, chưa có nghiên cứu cụ thể thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến Nghiên cứu lấy thu hút FDI làm bối cảnh đứng góc nhìn địa phương thành viên Bình Định để nghiên cứu trường hợp nghiên cứu điển hình liên kết địa phương Vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung Phạm vi mức độ liên kết; lợi ích, chi phí rủi ro liên kết; đặc trưng môi trường liên kết công tác quản trị liên kết đánh giá thông qua quan sát thực tế khảo sát ý kiến người có tham gia vào trình thu hút đầu tư tỉnh Bình Định (và có hiểu biết liên kết thu hút đầu tư) Ngồi phân tích xu hướng trung tâm phân tích so sánh, nghiên cứu sử dụng tảng lập luận lý luận liên kết để đưa nhận định mối quan hệ cụ thể có liên quan, từ đề xuất hàm ý sách Phân tích mong đợi giúp có nhìn nhiều chiều liên kết vùng thu hút FDI mà nghiên cứu trước chưa tiếp cận Đồng thời, nghiên cứu hướng đến giá trị thực tiễn kết phân tích hàm ý sách tỉnh Bình Định thu hút FDI Một số vấn đề lý luận Theo cách tiếp cận quản trị, thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi q trình marketing quốc tế đầu tư, quốc gia/địa phương thơng qua định hướng, sách, cơng cụ hoạt động cần thiết nỗ lực để nhà đầu tư tiềm biết đến quốc gia/địa phương địa điểm đầu tư hấp dẫn, giúp nhà đầu tư hình thành ý đồ đầu tư, định đầu tư cấp giấy phép đầu tư vào quốc gia/địa phương đó, đồng thời giữ nhà đầu tư tiếp tục hoạt động kinh doanh và/hoặc gia tăng đầu tư nước/địa phương Liên kết địa phương, theo định nghĩa CoE, UNDP LGI (2008), việc quyền địa phương lân cận nỗ lực thực công việc xây dựng, phát triển quản lý dịch vụ sở hạ tầng công cộng cung ứng dịch vụ nhằm đáp ứng tốt Nguyễn Hiệp, Phan Văn Toàn nhu cầu người sử dụng cho mục đích phát triển địa phương Theo cách tiếp cận trên, liên kết thu hút đầu tư trực tiếp nước liên kết trình marketing cho hội đầu tư với đối tượng “khách hàng” nhà đầu tư nước Dựa vào chất liên kết chủ thể quyền địa phương nội dung thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi liệt kê Loewendahl (2001), chia liên kết thu hút đầu tư trực tiếp nước thành nội dung sau đây: phối hợp mục tiêu thu hút; phối hợp định hướng thu hút; liên kết cải thiện môi trường đầu tư; liên kết hoạch định sử dụng công cụ thu hút đầu tư (công cụ thể chế cơng cụ khuyến khích); liên kết cơng tác quảng bá xúc tiến đầu tư; liên kết hỗ trợ quản lý tiền dự án; liên kết hỗ trợ quản lý sau cấp phép đầu tư; liên kết tổ chức giám sát cạnh tranh thu hút đầu tư Về mặt lý luận, định có liên kết hay khơng liên kết mức độ phụ thuộc vào nhận thức lợi ích có từ liên kết, chi phí phải bỏ q trình rủi ro gặp phải liên kết (Feiock, 2013) Trong q trình liên kết, có nhiều nhân tố định thành công liên kết thông qua ảnh hưởng đến chi phí liên kết, khả tổn thất từ rủi ro phát sinh Theo cách tiếp cận này, có nhiều yếu tố mơi trường bên ngồi liên kết thuộc nhóm trị - hành chính, địa lý - kinh tế văn hóa - xã hội tác động đến liên kết (Turrini ctg., 2010) Bên cạnh đó, thân nội dung quản trị liên kết yếu tố định đến tham gia địa phương thành cơng liên kết Các khía cạnh bật quản trị liên kết thường xem xét cấu trúc, quản lý lãnh đạo liên kết (Turrini ctg., 2010; Otgaar ctg., 2008; Cristofoli ctg., 2011) Tình hình liên kết với địa phương khác Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung thu hút FDI tỉnh Bình Định Với chủ trương Nhà nước việc xúc tiến hình thành vùng kinh tế trọng điểm làm đầu tàu tăng trưởng, tỉnh thành khu vực duyên hải miền Trung có nhiều động thái hợp tác khuôn khổ Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Chủ trương hình thành vùng kinh tế trọng điểm cho phép có mở đầu thuận lợi cho việc tạo lập nên chế hợp tác hữu hiệu địa phương vùng, qua có hội phát huy lợi thế, hạn chế khó khăn từ cạnh tranh khơng đáng có, giúp thực mục tiêu thu hút đầu tư địa phương, có đầu tư trực tiếp nước ngồi Liên kết vùng quyền địa phương miền Trung có dấu ấn kiện Diễn đàn kinh tế miền Trung vào tháng năm 2007 Quảng Nam với chủ đề “Liên kết phát triển kinh tế miền Trung” khởi xướng Báo Tuổi trẻ Sự kiện quan nhà nước lần chủ trì (Bộ Kế hoạch - Đầu tư) Diễn đàn "Hợp tác vùng kinh tế trọng điểm miền Trung" tổ chức Quảng Ngãi vào tháng năm 2010 Đáng ý lịch sử liên kết địa phương vùng kiện bí thư thành ủy, tỉnh ủy tỉnh duyên hải miền Trung thống ký “Biên cam kết liên kết phát triển tỉnh duyên hải miền Trung” hội thảo vào tháng năm 2011 Bình Định nhân tố tích cực việc vận động tổ chức hội thảo, đồng thời có phát biểu thể rõ nhu cầu thật ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 10(95).2015 cam kết mạnh mẽ thực liên kết Mặc dù liên kết phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cam kết có nhiều khía cạnh có liên quan đến liên kết thu hút đầu tư nói riêng Cam kết thể rõ mục tiêu giai đoạn trước mắt “tạo lập không gian kinh tế thống toàn vùng để phát triển, tăng sức cạnh tranh bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế” (Văn phòng UBND BĐ, 2011) Nếu mục tiêu đạt được, Bình Định hưởng lợi từ việc hình ảnh vùng cải thiện, điều có ảnh hưởng lớn đến nhận thức hành vi đầu tư nhà đầu tư tiềm Đồng thời, độ hấp dẫn hội đầu tư Bình Định nâng cao từ nỗ lực tạo lập không gian kinh tế thống Cam kết đề cập đến nội dung thực có liên quan trực tiếp đến thu hút đầu tư “cùng nghiên cứu (…) điều chỉnh quy hoạch phát triển”, “hợp tác huy động vốn đầu tư”, “phối hợp xúc tiến đầu tư”, “cải thiện mơi trường kinh doanh đầu tư”…(Văn phịng UBND BĐ, 2011) Những nội dung cam kết có liên quan mật thiết với nhiều nội dung nội dung liên kết thu hút FDI nêu phần sở lý luận trên, tạo tiền đề cho Bình Định chủ động đề xuất tham gia sáng kiến liên kết thu hút FDI địa phương vùng Sau biên ký kết, Tổ điều phối Vùng, Nhóm Tư vấn liên kết phát triển vùng Quỹ nghiên cứu phát triển vùng thiết lập Ở mức độ đó, quan phát huy vai trò xúc tiến mối liên hệ địa phương thời gian qua Nhiều kiện thường niên tổ chức mục đích Về liên kết thu hút đầu tư, kể đến hai kiện liên quan trực tiếp Hội thảo khoa học “Kinh nghiệm thu hút đầu tư phát triển sở hạ tầng khu công nghiệp tỉnh duyên hải miền Trung” Bình Định (tháng 8/2012) Hội nghị “Xúc tiến đầu tư Vùng duyên hải miền Trung” (tháng 3/2013) Đà Nẵng với tham gia tỉnh thành khu vực vai trị tích cực Bình Định Tháng năm 2014, “Diễn đàn liên kết kinh tế miền Trung - Giải pháp huy động sức mạnh miền Trung giai đoạn mới” có đề cập đến mục tiêu liên kết để thu hút nguồn lực phục vụ phát triển, có FDI Điều tạo bầu khơng khí hợp tác, nâng tầm nhận thức thúc động liên kết nội tổ chức cá nhân địa phương… Tuy nhiên, thấy hoạt động dừng lại mức độ thể quan điểm trao đổi thông tin Các lợi ích thấy tình trạng bất đối xứng thơng tin giảm dần, qua giúp địa phương giảm bớt rủi ro rơi vào tình "tiến thối lưỡng nan đồng phạm" tất chịu thiệt thòi "trò chơi" cạnh tranh thu hút đưa định có liên quan thu hút FDI Cũng có vài kiện thu hút mà Bình Định tham gia với địa phương khác Vùng xúc tiến thông qua quầy giới thiệu hội đầu tư Hội nghị "Xúc tiến đầu tư Vùng duyên hải miền Trung" Tuy nhiên, kiện hình thức tập trung để thực cơng việc riêng, chưa có biểu phân công lao động cụ thể hay thực cơng việc có lợi khơng thực cơng việc có hại bên Có thể quan sát thấy hoạt động liên kết với địa phương vùng thu hút FDI tỉnh Bình Định cịn hạn chế Để làm rõ nội dung, mức độ liên kết khía 71 cạnh khác nó, nghiên cứu tổ chức khảo sát nội dung có liên quan đến liên kết vùng thu hút FDI mà đối tượng khảo sát người thuộc máy quyền tỉnh Bình Định có liên quan đến nỗ lực thu hút FDI địa phương Nội dung lý thuyết hành vi sở việc lựa chọn đối tượng phục vụ khảo sát Việc triển khai hoạt động liên kết thu hút đầu tư thực tế tiến hành máy quyền, lãnh đạo cấp cao địa phương đưa định liên quan sở tham mưu phận chức đạo cho cấp chức thực thi cụ thể Vì thế, hoạt động liên kết xuất phát từ hành vi đối tượng nêu Những hành vi xuất phát từ nhận thức họ lợi ích, chi phí rủi ro liên kết, nhận thức tác động môi trường hoạt động thực tế cấu trúc, quản lư lănh đạo liên kết Điều tra nhận thức kỳ vọng họ liên kết thu hút FDI nguồn liệu quan trọng tin cậy để biết thực trạng dự báo tương lai liên kết Điều tra Bình Định thực tháng 78/2015 đối tượng làm việc Văn phòng UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư (trong có Trung tâm Xúc tiến đầu tư), Ban quản lý Khu kinh tế Bình Định có liên quan đến hoạt động thu hút FDI địa phương Tổng cộng 28 phiếu điều tra thu tổng số khoảng 40 người tổng thể, có 25 phiếu hợp lệ Nội dung hỏi xoay quanh nhận thức thực tế mong muốn kỳ vọng người khảo sát nội dung nội dung, mức độ, môi trường quản trị liên kết Đáp viên yêu cầu mức độ đồng ý (theo thang đo mức với hồn tồn khơng đồng ý hồn toàn đồng ý) nhận định đưa Trong nội dung liên kết đưa vào khảo sát, nhận định địa phương triển khai mạnh mẽ hoạt động liên kết cải thiện môi trường đầu tư thu hút FDI có tỷ lệ đáp viên chọn mức đồng ý là cao nhất, đạt 60% Thấp nhận định địa phương triển khai mạnh mẽ hoạt động liên kết hỗ trợ quản lý tiền dự án FDI, mức 16% Tỷ lệ đồng ý mức cho nhận định liên kết mạnh mẽ hỗ trợ quản lý sau cấp phép liên kết giám sát cạnh tranh thu hút mức thấp (dưới 30%) Các nhận định có phối hợp chặt chẽ mục tiêu thu hút, phối hợp định hướng ngành dự án thu hút, liên kết sử dụng cơng cụ khuyến khích FDI liên kết quảng bá, xúc tiến FDI Bình Định tỉnh Vùng có mức đồng ý 50% Nội dung hoạt động liên kết triển khai cảm nhận thấp so với mong đợi người tham gia công tác thu hút FDI tỉnh, mức chênh lệch cao nằm nội dung liên kết hỗ trợ quản lý tiền dự án FDI, với mức đồng ý trung bình trường hợp tình hình thực tế so với mong đợi 3,04 4,08 Nội dung liên kết công tác quảng bá, xúc tiến FDI kỳ vọng mức cao nhất, với mức đồng ý trung bình 4,44 Để nghiên cứu mức độ liên kết, nghiên cứu khảo sát 11 khía cạnh khác tính chiến lược dài hạn; tính tồn diện nội dung; tính nhiều chiều quan hệ; tính ràng Nguyễn Hiệp, Phan Văn Tồn 72 buộc thỏa thuận; tính chặt chẽ, hiệu lực định chế kiểm soát; mức độ tham gia máy thực thi; mức độ quan tâm lãnh đạo; mức độ cam kết hỗ trợ lãnh đạo; mức độ chi tiêu thu hút FDI thông qua kênh liên kết; mức đóng góp liên kết gia tăng mức độ nhận biết quan tâm nhà đầu tư tiềm năng; mức đóng góp nỗ lực tập thể kết thu hút Kết khảo sát cho thấy mức độ liên kết nhìn tất khía cạnh khơng cao, với mức đồng ý trung bình từ 3,08 đến 3,64 Các mức trung bình thấp mức trung bình kỳ vọng người khảo sát, có giá trị từ 3,84 đến 4,36 Trong khía cạnh này, liên kết có tính chiến lược dài hạn có cam kết cao lãnh đạo địa phương khía cạnh có tỷ lệ đáp viên lựa chọn mức đồng ý cao (đều mức 56%) Đặc biệt, khía cạnh chi tiêu tài thu hút FDI thơng qua kênh liên kết có tỷ lệ đáp viên lựa chọn mức đồng ý từ đến cao (68%) Nguyên nhân thực trạng xuất phát từ lợi ích hữu liên kết hay rào cản từ chi phí, rủi ro cao liên kết Thực tế thúc đẩy hay hạn chế yếu môi trường liên kết cách thức tổ chức, quản lý lãnh đạo liên kết Nghiên cứu tiến hành khảo sát nhiều khía cạnh khác nội dung Lợi ích liên kết khảo sát nội dung liên kết giúp tạo nhiều hội đầu tư tốt hơn; giúp đạt mục tiêu thu hút FDI; tiết kiệm chi phí phục vụ cạnh tranh lẫn nhau; giảm chi phí loại bỏ hoạt động chồng chéo; giảm chi phí tận dụng lợi ích kinh tế theo quy mơ học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm thu hút FDI Kết khảo sát cho thấy giá trị trung bình mức độ đồng ý nhận định liên quan đến lợi ích liên kết không cao (từ 3,08 đến 3,44) Học hỏi thêm kinh nghiệm cảm nhận lợi ích trội lợi ích kinh tế theo quy mô hoạt động chung chưa cao Trong nội dung hoạt động liên kết, lợi ích từ liên kết cải thiện môi trường đầu tư thu hút FDI đánh giá cao nhất, với mức đồng ý trung bình 3,72 Những lợi ích cảm nhận thấp so với kỳ vọng, với mức đồng ý trung bình tất khía cạnh lợi ích kỳ vọng 4, nằm hầu hết nội dung liên kết Về chi phí liên kết, với nội dung nhận định địa phương bỏ nhiều chi phí tham gia liên kết khía cạnh chi phí tìm kiếm thơng tin phục vụ định liên kết; chi phí đàm phán giao dịch phục vụ thiết lập liên kết; chi phí triển khai thực thỏa thuận liên kết; chi phí giám sát hiệu lực liên kết; thiệt hại từ bỏ lợi ích riêng; thiệt thịi phần quyền tự chủ tham gia liên kết, mức đồng ý trung bình nằm mức từ 3,08 đến 3,32 So với kỳ vọng, mức trung bình có thấp khơng nhiều Điều cho thấy cá nhân có liên quan cảm nhận ước tính chi phí khơng lớn Trong chi phí này, "chi phí" liên kết sử dụng cơng cụ khuyến khích FDI có biểu lớn Về rủi ro liên kết, nhận định có tồn rủi ro cao khía cạnh rủi ro khơng thể phối hợp hay phối hợp không tốt; rủi ro bất đồng phân chia trách nhiệm; rủi ro bất đồng phân chia lợi ích; rủi ro đối tác thực cam kết thấp; rủi ro tác dụng phụ từ hành động liên kết có mức độ đồng ý trung bình tương đối cao, khoảng từ 3,4 đến 3,72 Tỷ lệ đồng ý mức khía cạnh khoảng 4% đến 16% Riêng rủi ro phối hợp chung hay phối hợp chung khơng tốt có tỷ lệ đồng ý mức 64%, kể mức tỷ lệ 96% Một thực tế thú vị kỳ vọng rủi ro cao lại nhận mức độ đồng ý cao hơn, chứng tỏ đáp viên cảm nhận rủi ro tiềm ẩn cao Trong hoạt động liên kết, rủi ro hoạt động liên kết cải thiện môi trường đầu tư thu hút FDI cho có rủi ro cao Về môi trường liên kết, nghiên cứu khảo sát 16 yếu tố mơi trường có ảnh hưởng trực tiếp đến liên kết Bình Định với tỉnh thành Vùng, chia thành nhóm mơi trường trị - hành chính, mơi trường địa lý - kinh tế mơi trường văn hóa xã hội Các nhận định thiết kế theo hướng diễn đạt yếu tố môi trường thuận lợi để hỏi mức độ đồng ý đối tượng khảo sát Kết khảo sát cho thấy, mức độ đồng ý với nhận định mức độ thuận lợi môi trường liên kết nhóm mơi trường địa lý - kinh tế nhóm mơi trường văn hóa - xã hội (với mức trung bình từ 3,44 đến 3,88) cao nhóm mơi trường trị - hành (từ 3,16 đến 3,24) Một số yếu tố môi trường cho thuận lợi là: thái độ thân thiện sẵn sàng ủng hộ hoạt động tập thể địa phương người dân, giới doanh nghiệp quyền; địa phương có đặc điểm lịch sử đặc biệt có truyền thống hợp tác sâu rộng từ trước tạo điều kiện hợp tác thuận lợi; có điểm tương đồng điều kiện tự nhiên kinh tế giúp khai thác lợi ích kinh tế theo quy mơ liên kết; có kết nối điều kiện sở hạ tầng Những điều kiện trị - hành tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động liên kết đánh giá không cao Số lượng cấp máy quyền, độ nhạy ổn định máy hành địa phương với liên kết, mức độ coi trọng quyền tự chủ địa phương, khác biệt cách thức văn hóa tổ chức máy hành địa phương, khác biệt lực cán nhận định điều thuận lợi cho tổ chức liên kết địa phương thu hút FDI Tìm hiểu trạng cấu trúc liên kết vùng thông qua cảm nhận cá nhân có liên quan, nghiên cứu khảo sát nội dung, cụ thể là: hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ liên kết vùng thu hút FDI; điều phối quyền trung ương; vai trị quan điều phối vùng; tính thức cụ thể chương trình nghị liên kết; thống mục tiêu cách thức tổ chức liên kết; vai trò nhân cấp chức (thực thi) địa phương; đồng địa phương kiến thức, kỹ thái độ liên kết; mức độ tin cậy lẫn địa phương; thống mức độ tôn trọng chuẩn mực cần phải tuân thủ liên kết Tất nhận định đặc tính thúc đẩy kết hiệu liên kết đặc trưng cấu trúc tổ chức nhận mức đồng ý không cao, đa phần mức Nội dung có mức đồng ý trung bình tương đối cao địa phương Vùng có tin tưởng lẫn cao (mức 3,52) có nhiều hoạt động phối hợp nhân cấp chức (mức 3,56)1 Các nội dung có Giá trị thực tế thấp có khả bị chệch phải có quan sát yếu tố ngoại biên (outlier) đánh giá toàn báo liên quan đến cấu trúc mức ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 10(95).2015 mức đồng ý thấp liên quan đến hệ thống pháp luật, điều phối Trung ương điều phối Vùng Một yếu tố quan trọng để giải thích mức độ liên kết cách thức tổ chức quản lý trình liên kết Nghiên cứu chọn khía cạnh khác nội dung để khảo sát, cụ thể là: thiết lập cách đáng kể cơng cụ khuyến khích nhân cấp chức tích cực tham gia hoạt động liên kết; tập hợp nhiều người có lực tham gia triển khai liên kết; khả vận động tạo cam kết thật bên tham gia; khả tự tạo dựng môi trường hợp tác thuận lợi; có quy trình định liên kết cách chặt chẽ có đầu tư cơng sức thỏa đáng; người quản trị liên kết người có đạo đức trách nhiệm; có chế để cộng đồng địa phương có tiếng nói hoạt động liên kết; nhân quản trị liên kết vùng khơng có nhiều biến động thời gian qua Không khác nhiều với nội dung cấu trúc liên kết, khơng có khía cạnh có mức đồng ý cao đáng ý Hai nhận định liên quan đến người liên kết triển khai nhiều người có lực có biến động nhân quản trị liên kết vùng nhận mức đồng ý cao nhóm Trong lý thuyết liên kết, vai trị lãnh đạo có định đến liên kết Liên kết cấu trúc tốt chế quản lý tốt, thiếu lực lượng cụ thể lãnh đạo khó tạo nên thành cơng Vai trị lãnh đạo liên kết thu hút FDI thể thơng qua khía cạnh lãnh đạo hoạt động điều phối quyền cấp trên; tính tiên phong hay vài địa phương liên kết; tính tiên phong vài tổ chức hành địa phương hay tồn Vùng; vai trị lực lượng bên ngồi khu vực cơng người dân, doanh nghiệp, giới học thuật…; hay tính tiên phong hay vài cá nhân xúc tiến liên kết Kết khảo sát cho thấy khơng có nhiều nhân tố tiên phong lãnh đạo dẫn dắt trình liên kết thu hút FDI, ngoại trừ nhân tố yếu tố tiên phong hay vài cá nhân cảm nhận cao hơn, với mức đồng ý chiếm khoảng 50% Bình luận hàm ý sách Kết khảo sát quan sát ban đầu cho thấy liên kết thu hút FDI Bình Định chưa thật hoạt động riêng rẽ, trội toàn hoạt động phối hợp Vùng Nội dung mức độ liên kết thực tế thấp so với mong đợi người có liên quan máy thu hút FDI tỉnh, cho thấy khả gia tăng liên kết tương lai Điều phù hợp với kết khảo sát việc nên hay không nên tham gia gia tăng liên kết vùng lĩnh vực Khi hỏi ý kiến, 100% đáp viên trả lời Bình Định nên tiếp tục tham gia liên kết vùng thu hút FDI 84% cho nên gia tăng mức độ tham gia Bên cạnh đó, liên kết cải thiện mơi trường đầu tư cảm nhận có biểu tích cực phù hợp với mục tiêu trước mắt liên kết tổng thể địa phương tạo lập không gian kinh tế thống toàn vùng Tuy nhiên, thực tế đáng bàn có khác biệt tương đối lớn nhận thức thực trạng nội dung liên kết thu hút FDI nội dung khuyến khích, quảng bá, xúc tiến quản lý đầu tư cho thấy việc triển khai 73 chưa đồng bộ, thơng tin chưa rộng rãi có quan điểm khác liên kết nội dung cụ thể phận chức cụ thể Nội dung khảo sát mức độ liên kết cho thấy liên kết Bình Định với địa phương khác Vùng mức độ chủ trương dài hạn chính, việc triển khai thực thi thực tế chưa mức độ cao, chưa đạt tầm mong đợi đối tượng có liên quan Điều thấy qua thực tế Bình Định chưa có phân chun trách cơng tác liên kết với tư cách quan tham mưu trực tiếp thực thi kế hoạch liên kết, dù nội dung "Biên cam kết liên kết phát triển tỉnh duyên hải miền Trung" thỏa thuận năm 2011 có đề cập nội dung Bàn lợi ích, chi phí rủi ro liên kết, thực tế yếu tố học hỏi kinh nghiệm đánh giá lợi ích trội mắt người tham gia vào trình thu hút FDI cho thấy tính sơ khai liên kết Bên cạnh đó, lợi ích kỳ vọng cảm nhận lớn lợi ích cho thấy tính hợp lý khẳng định nên tiếp tục gia tăng mức độ liên kết với địa phương khác Thực tế chi phí cảm nhận khơng q cao cho thấy chi phí chưa phải rào cản lớn xúc tiến liên kết thu hút FDI Bình Định Cũng cho rằng, thực tế với thực tế nội dung liên kết chưa nhiều sâu cho thấy chưa có nhiều hạng mục "chi phí" đưa vào cân nhắc hoạt động liên kết thực tế chưa phát sinh "Chi phí" liên kết sử dụng cơng cụ khuyến khích FDI có biểu lớn cho thấy khó khăn việc phối hợp địa phương sử dụng công cụ cạnh tranh “điểm nóng” Bên cạnh đó, khía cạnh rủi ro liên kết đánh giá cao cho thấy rủi ro liên kết rào cản đáng kể Xét yếu tố môi trường triển khai liên kết, thực tế khảo sát cho thấy Bình Định hưởng lợi từ điều kiện địa lý - kinh tế văn hóa - xã hội địa phương Vùng thuận lợi cho triển khai liên kết, chưa có nhiều thuận lợi từ yếu tố trị - hành Do mơi trường hoạt động nguồn chủ yếu rủi ro, thực tế cịn nhiều nhân tố mơi trường cần thiết để thúc đẩy liên kết chưa có biểu đáng kể cho thấy cịn nhiều rủi ro tiềm ẩn cản trở liên kết, đặc biệt môi trường trị - hành Ngồi ra, việc rủi ro tham gia hoạt động liên kết cải thiện môi trường đầu tư thu hút FDI nhận định cao so với hoạt động khác cho thấy có mâu thuẫn lợi ích ngắn hạn liên kết với tính dài hạn đầu tư cho môi trường đầu tư Trong bối cảnh môi trường liên kết vậy, việc liên kết thu hút FDI Bình Định địa phương vùng chưa có cấu trúc quản lý đánh giá cao cho thấy tính hợp lý phạm vi hẹp mức độ liên kết chưa cao Do liên kết máy công quyền, lại phạm vi địa lý rộng lớn, cách tiếp cận “cấu trúc phục vụ chiến lược” phù hợp cách tiếp cận “chiến lược chạy theo cấu trúc” nhằm tạo đột phá mở rộng phạm vi gia tăng mức độ liên kết Bên cạnh đó, tính phân cách hành quyền địa phương tính chun mơn hóa sâu máy quyền khiến cho hoạt động chung cần có “đầu tàu” dẫn dắt dễ thành cơng Chưa có cấu trúc tổ chức quản 74 lý mong đợi chưa có đầu tàu tích cực ngun nhân cản trở trình liên kết vừa qua Một tín hiệu khả quan cho liên kết vài biểu tích cực cấu trúc, quản lý lãnh đạo dần hình thành Thực tế quan sát khảo sát cho thấy địa phương Vùng có tin tưởng lẫn cao, có thỏa thuận khung ký kết cấp quản lý địa phương cao nhất, có nhiều hoạt động phối hợp nhân cấp chức năng, nhân lực tham gia liên kết có biến động người có lực, mức độ có yếu tố tiên phong hay vài cá nhân thúc đẩy trình liên kết Những yếu tố nhân tố tiền ðề, tạo điều kiện cho liên kết có bệ phóng tiếp tục phát triển Trong thời gian tới, Bình Định có chủ trương tiếp tục đẩy mạnh hoạt động thu hút nguồn lực bên địa phương phục vụ phát triển, có nguồn vốn nước ngồi Định hướng tỉnh ưu tiên xúc tiến đầu tư số dự án lớn có tính chất tạo động lực chuyển biến mạnh Vì thế, tỉnh chủ trương thu hút nhà đầu tư có tiềm lực thương hiệu mạnh để đầu tư dự án lớn then chốt Đối với nhà đầu tư nhỏ, ưu tiên dự án có cơng nghệ cao đến từ nước phát triển nhằm vừa nhanh chóng lấp đầy khu kinh tế, khu công nghiệp công nghệ cao địa bàn tỉnh, vừa đẩy mạnh công nghiệp phụ trợ, tạo tiền đề hấp dẫn nhà đầu tư lớn (Sở KHĐT BĐ, 2014) Trong điều kiện “thị trường vốn” FDI giới nghiêng phía cung cạnh tranh địa phương nước ngày liệt ngày nay, để đạt mục tiêu theo định hướng trên, việc phải dựa vào “lợi địa điểm”2 riêng tỉnh Bình Định, cần thiết phải biết cách tận dụng linh hoạt “lợi địa điểm” Vùng Điều thiết phải có thay đổi cách thức liên kết vùng vai trị tỉnh Bình Định Từ kết quan sát khảo sát thực tế phân tích, đưa nhiều hàm ý sách trực tiếp từ mục nội dung khảo sát để phục vụ cho mục tiêu Bên cạnh đó, đề xuất hàm ý xuất phát từ lập luận biện chứng kết phân tích nói Trong giới hạn phạm vi nghiên cứu này, hàm ý sách trực tiếp cho Bình Định đề xuất, khơng có đề xuất cho liên kết vùng tổng thể Một vài hàm ý chủ đạo cụ thể sau: - Mặc dù lợi ích chung liên kết địa phương nhiều người cho lớn, kết khảo sát cho thấy dường lợi ích, chi phí rủi ro cụ thể liên kết thu hút FDI tỉnh Bình Định chưa nhận diện rõ cụ thể, đồng thời chưa có kênh truyền thơng cách hữu hiệu đến đối tượng có liên quan Nếu có nghiên cứu cụ thể truyền thơng rộng rãi triển khai, hẳn định lựa chọn phạm vi, mức độ cách thức tổ chức liên kết có lợi cho địa phương dễ dàng đưa thực có điều kiện vào thực tế - Bình Định cần hoạch định truyền thơng mục tiêu chương trình nghị liên kết thu hút FDI cách rõ ràng đến lực lượng trực tiếp tham gia hoạt động thu hút FDI địa phương, qua đó, Lợi địa điểm hiểu theo nghĩa rộng theo cách tiếp cận mơ hình OLI Dunning (1977) Nguyễn Hiệp, Phan Văn Toàn người thực thi hoạt động liên kết có nhìn tồn diện, có kim nam định hướng rõ ràng có cách ứng xử thích hợp vượt lên ràng buộc rào cản hành thơng thường - Liên kết phạm vi rộng, khơng có hoạt động trụ cột để hoạt động khác làm điểm tựa có, trụ cột dễ lung lay tác động lực lượng khơng kiểm sốt hẳn khơng đem lại kết mong đợi Mặc dù hoạt động liên kết mà Bình Định tham gia có biểu phạm vi rộng, chưa thấy biểu trụ cột trội Nếu hợp tác cải thiện môi trường đầu tư xúc tiến đầu tư, hoạt động nằm ranh giới cạnh tranh hợp tác, nên khó có tính ổn định giai đoạn sơ khai hợp tác Nên cần chọn vài hoạt động để tập trung liên kết, tránh rủi ro cạnh tranh giai đoạn liên kết sơ khai - Khảo sát cho thấy biểu cấu trúc, quản lý lãnh đạo có lợi cho liên kết chưa sâu sắc góc nhìn lực lượng làm cơng tác thu hút FDI tỉnh Bình Định Kết khảo sát quan hệ kỳ vọng thực tế mối quan hệ tính phức tạp hoạt động liên kết (về phạm vi mức độ) với tính chuyên nghiệp quản trị liên kết (tính ràng buộc tính thức định chế liên kết) cho thấy đa số có mong muốn đẩy mạnh hai khía cạnh (xem Hình 1) Điều cho thấy việc tăng cường khía cạnh đặc trưng cấu trúc, quản lý lãnh đạo có lợi cho liên kết phù hợp với kỳ vọng người Trong số nhiều khía cạnh nội dung này, Bình Định nên lựa chọn vài khía cạnh có cách thức ưu tiên thúc đẩy chúng tùy theo vị thế, lợi ích điều kiện mình, góp phần vào việc thúc đẩy nội dung liên kết hoàn thiện quản trị liên kết Vùng, phục vụ lợi ích chung Vùng lợi ích địa phương Hướng ưu tiên nâng cao vai trò quan điều phối vùng đơn vị chức nó, gia tăng quan hệ chiều ngang phát huy vai trị quản trị tầm trung - Có nhiều yếu tố môi trường tác động đến tổ chức kết liên kết, khơng thể lúc khai thác tác động có lợi hạn chế tất tác động bất lợi Nhận biết yếu tố nên khai thác hay cần hạn chế thời điểm cần thiết Với kết khảo sát, thấy Bình Định nên xem xét lựa chọn khắc phục khác biệt tách biệt mặt tổ chức máy hành địa phương với địa phương khác, lấy yếu tố yếu tố thuận lợi khác đồng thuận cộng đồng địa phương, tương đồng điều kiện văn hóa - xã hội hay tính kết nối điều kiện sở hạ tầng để truyền thơng xúc tiến hình ảnh địa phương Bình Định điểm đến đầu tư hấp dẫn với đặc trưng riêng có điều kiện ngành, lại phận thị trường thống nơi mở rộng tiếp cận vùng - Khảo sát cho thấy cịn có e ngại liên kết thúc đẩy gây bất ổn tự chủ cho hành địa phương cách thức tổ chức máy trị hành chưa sẵn sàng cho việc Với xu hướng thúc đẩy liên kết phân tích trên, chắn phải chấp nhận tác động xu hướng khách quan phải có điều chỉnh thích hợp để đảm bảo máy thích ứng cách linh hoạt q trình hội nhập liên kết ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 10(95).2015 Mức độ phức tạp hoạt động liên kết (1: Thấp  5: Cao) 1 75 2 3 2 2 1 Mức độ ràng buộc tính thức định chế quản trị liên kết (1: Thấp  5: Cao) Hình Thực tế theo cảm nhận mong đợi mối quan hệ tính phức tạp liên kết tính chun nghiệp quản trị liên kết Chú thích: Hình tam giác: Số lượng đáp viên lựa chọn tọa độ cho tình hình thời theo cảm nhận cá nhân; Hình trịn: Số lượng đáp viên lựa chọn tọa độ cho kỳ vọng cá nhân; Mũi tên: Quan hệ thực tế kỳ vọng; Hình tám đỉnh: Số đáp viên chọn mối quan hệ thực tế kỳ vọng (không ghi hiểu 1) Dữ liệu: 23 25 quan sát có liệu phù hợp cho phân tích Nguồn: Tác giả tổng hợp từ liệu khảo sát Kết luận Bằng quan sát thực tế khảo sát nội dung liên kết vùng thu hút FDI thông qua điều tra đối tượng tham gia vào công tác thu hút FDI Bình Định, nghiên cứu xem xét nhiều khía cạnh nội dung mức độ liên kết Bình Định với địa phương khác Vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung, đánh giá biểu mức độ lợi ích, chi phí rủi ro liên kết, biểu thuận lợi yếu tố môi trường liên kết nội dung quản trị liên kết góc nhìn người Có thể kết luận rằng, khn khổ liên kết vùng khởi động năm qua, Bình Định có vài động thái liên kết với địa phương khác thu hút FDI, biểu mức thấp Điều nhận thức lợi ích, chi phí rủi ro liên kết chưa rõ ràng cịn nhiều khác biệt, số khía cạnh mơi trường liên kết, đặc biệt nhóm mơi trường trị - hành chưa có nhiều biểu thuận lợi Bên cạnh đó, quản trị liên kết vùng mức chưa cao, xét ba khía cạnh cấu trúc, quản lý lãnh đạo liên kết Kết nghiên cứu cho phép kết luận xu hướng tiếp tục tham gia liên kết mức độ cao chủ đạo, vừa gia tăng phạm vi mức độ liên kết, vừa gia tăng tính chuyên nghiệp quản trị liên kết mong đợi chung Hướng mục tiêu này, nghiên cứu đề xuất số hàm ý sách, nhấn mạnh đến nghiên cứu truyền thơng lợi ích, chi phí rủi ro liên kết thu hút; lựa chọn nội dung liên kết làm trụ cột mở rộng phạm vi nội dung liên kết; lựa chọn điểm ưu tiên quản trị liên kết để xúc tiến; lựa chọn yếu tố môi trường liên kết để ưu tiên khai thác hay khắc phục; điều chỉnh tổ chức trị - hành địa phương theo hướng đáp ứng tác động từ xu hướng liên kết chung TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] CoE, UNDP LGI (2008), "Toolkit Manual on Intermunicipal Cooperation", Council of Europe, the United Nations Development Program, and Local Government Initiative of the Open Society [2] Cristofoli, D., Maccio, L., & Sancino, A (2011), “Managing successful networks: the case of intermunicipality collaboration in Switzerland”, Yearbook Swiss Public Administration Society, Bern [3] Dunning, J.H (1977), “Trade, Location of Economic Activity and the MNE: A Search for an Eclectic Approach”, in Bertil Ohlin, Per-Ove Hesselborn, and Per Magnus Wijkman, eds., The International Allocation of Economic Activity, London: Macmillan [4] Feiock, R C (2013), “The institutional collective action framework”, Policy Studies Journal, 41(3) [5] Loewendahl H (2001), “A Framework for FDI Promotion”, Transnational Corporations, 10(1) [6] Otgaar, A., van den Berg, L., van den Meer, J., & Speller, C (2008), Empowering metropolitan regions through new forms of cooperation: Ashgate Publishing, Ltd [7] Sở KHĐT BĐ (2012), "Báo cáo tổng kết 25 năm thu hút đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bình Định (giai đoạn 19872012)", Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bình Định [8] Sở KHĐT BĐ (2014), Báo cáo tình hình đầu tư trực tiếp nước năm 2014 kế hoạch năm 2015 tỉnh Bình Định, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bình Định [9] Turrini, A., Cristofoli, D., Frosini, F., & Nasi, G (2010), “Networking Literature about Determinants of Network Effectiveness”, Public Administration, 88(2) [10] Văn phòng UBND BĐ (2011), Biên cam kết liên kết phát triển 07 tỉnh duyên hải miền Trung, Thành ủy, tỉnh ủy tỉnh thành Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú n Khánh Hịa Tải từ website Văn phịng UBND tỉnh Bình Định, http://www.ubndbinhdinh.vn/hop-tac-phat-trien/trong-nuoc/948-cam-ketlien-ket-phat-trien-7-tinh-duyen-hai-mien-trung.html, ngày 15/8/2015 (BBT nhận bài: 16/09/2015, phản biện xong: 06/10/2015) ... hình liên kết với địa phương khác Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung thu hút FDI tỉnh Bình Định Với chủ trương Nhà nước việc xúc tiến hình thành vùng kinh tế trọng điểm làm đầu tàu tăng trưởng, tỉnh. .. phát triển địa phương Theo cách tiếp cận trên, liên kết thu hút đầu tư trực tiếp nước liên kết trình marketing cho hội đầu tư với đối tư? ??ng “khách hàng” nhà đầu tư nước Dựa vào chất liên kết chủ... quyền địa phương nội dung thu hút đầu tư trực tiếp nước liệt kê Loewendahl (2001), chia liên kết thu hút đầu tư trực tiếp nước thành nội dung sau đây: phối hợp mục tiêu thu hút; phối hợp định