TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 01/2004/TT TANDTC Hà Nội, ngày 16 tháng 01 năm 2004 THÔNG TƯ Hướng dẫn thực hiện việc chia[.]
TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO Số: 01/2004/TT-TANDTC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 16 tháng 01 năm 2004 THÔNG TƯ Hướng dẫn thực việc chia tách, thành lập Toà án nhân dân địa phương Để thực Nghị Quốc hội việc chia tách, điều chỉnh địa giới hành cấp tỉnh, Nghị định Chính phủ việc chia tách, điều chỉnh địa giới hành cấp huyện, đồng thời, để thực Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 22-12-2003 Bộ Chính trị Chỉ thị số 30/2003/CT-TTg ngày 26-122003 Thủ tướng Chính phủ lãnh đạo, đạo thực chia tách tỉnh, điều chỉnh địa giới hành tỉnh Lai Châu, Đắc Lắc, Cần Thơ Lào Cai, Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn việc chia tách, thành lập Tòa án nhân dân địa phương sau: I NGUYÊN TẮC CHUNG Khi có Nghị Quốc hội Nghị định Chính phủ việtc chia tách, điều chỉnh địa giới hành cấp tỉnh cấp huyện việc chia tách, thành lập Tịa án nhân dân cấp tương ứng có liên quan phải xác định nhiệm vụ trọng tâm ngành Tịa án nhân dân; đó, cần phải tập trung tiến hành khẩn trương, chặt chẽ, quy định pháp luật Việc chia tách, thành lập Tòa án nhân dân địa phương phải tuân thủ nguyên tắc sau đây: a) Bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Nghị Quốc hội, Nghị định Chính phủ việc chia tách, điều chỉnh địa giới hành cấp tỉnh cấp huyện có liên quan; b) Bảo đảm tuân thủ lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo Chính phủ Chỉ thị quyền địa phương việc chia tách, thành lập đơn vị hành có liên quan; c) Bảo đảm nhanh chóng ổn định tổ chức máy, cán bộ, trụ sở điều kiện, phương tiện hoạt động Tòa án nhân dân chia tách Tòa án nhân dân thành lập; d) Bảo đảm cho Tòa án nhân dân chia tách Tòa án nhân dân thành lập sớm ổn định hoạt động theo quy định pháp luật; đ) Bảo đảm đoàn kết tinh thần tương trợ giúp đỡ lẫn Tòa án nhân dân chia tách Tòa án nhân dân thành lập; chống biểu tiêu cực, cục địa phương việc chia tách tổ chức cán nhiệm vụ cơng tác Tịa án nhân dân Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh nơi có địa giới hành cấp tỉnh cấp huyện chia tách, điều chỉnh chịu trách nhiệm tiến hành nội dung chia tách, đề nghị thành lập Tòa án nhân dân cấp tương ứng theo hướng dẫn cụ thể quy định Thơng tư II NỘI DUNG CÁC CƠNG VIỆC BÀN GIAO KHI CHIA TÁCH, THÀNH LẬP MỚI CÁC TÒA ÁN NHÂN DÂN ĐỊA PHƯƠNG Khi có Nghị Quốc hội Nghị định Chính phủ việc chia tách, điều chỉnh địa giới hành cấp tỉnh cấp huyện, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh nơi có địa giới hành chia tách, điều chỉnh phải chủ động xây dựng đề án chia tách, thành lập Tịa án nhân dân có liên quan với nội dung bao gồm chia tách, bàn giao tổ chức, sở vật chất, phương tiện làm việc, kinh phí hoạt động chia tách, bàn giao cơng tác xét xử, thi hành án hình sự, lưu trữ hồ sơ công tác báo cáo, thống kê; dự kiến phân công, điều động cán bộ, công chức, Hội thẩm nhân dân đề nghị thành lập Tòa án nhân dân cấp tương ứng với đơn vị hành Việc dự kiến chia tách tổ chức, sở vật chất, kinh phí, phương tiện hoạt động chia tách công tác xét xử, thi hành án hình sự, lưu trữ hồ sơ, phân công, điều động cán bộ, công chức, Hội thẩm nhân dân phải xuất phát từ thực tiễn nhu cầu cơng tác Tịa án nhân dân sau chia tách thành lập Do đó, trước tiến hành xây dựng đề án chia tách, thành lập Tịa án nhân dân có liên quan, cần rà sốt số lượng, chất lượng cán cơng chức Hội thẩm nhân dân, phân loại loại vụ án việc thi hành án… để có phương án chia tách phù hợp nội dung, cụ thể sau: 2.1 Đối với việc bàn giao công tác xét xử a) Về việc phân chia hồ sơ loại vụ án để xét xử Về nguyên tắc, việc phân chia hồ sơ loại vụ án để xét xử Tòa án nhân dân phải bảo đảm theo quy định pháp luật tố tụng thẩm quyền xét xử Tòa án phải vào tình hình, điều kiện làm việc củc Tịa án, đó: + Đối với hồ sơ vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình, kinh tế, lao động hành kể sơ thẩm phúc thẩm thụ lý có định đưa vụ án xét xử đến trước ngày bàn giao tách tỉnh tách huyện Tịa án nhân dân cũ giải quyết, xét xử tồn bộ, khơng máy móc vụ án thuộc địa bàn địa phương bàn giao cho Tịa án nhân dân địa phương đó, làm dẫn đến tồn đọng án chia tách Tịa án nhân dân chưa có phịng xét xử cần phải có thời gian định để ổn định nơi làm việc, nơi ăn cho cán bộ, công chức; + Trong trường hợp vụ án dân sự, nhân gia đình, kinh tế, lao động hành thụ lý tính đến ngày bàn giao tách tỉnh tách huyện giai đoạn lập hồ sơ, thu thập chứng bàn giao cho Tịa án nhân dân tách thành lập để giải quy định pháp luật tố tụng thẩm quyền xét xử + Đối với trường hợp Tòa án nhân dân cấp huyện tỉnh có điều chỉnh địa giới hành cấp tỉnh nên điều chỉnh chuyển sang tỉnh khác, ví dụ: Tịa án nhân dân huyện A thuộc tỉnh B điều chỉnh chuyển sang tỉnh C, hồ sơ vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết, xét xử Tịa án tiến hành bình thường; hồ sơ xét xử sơ thẩm Tòa án có kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm mà Tòa án nhân dân tỉnh cũ (tỉnh B) thụ lý trước thời điểm bàn giao Tòa án nhân dân tỉnh cũ (tỉnh B) xét xử phúc thẩm; hồ sơ vụ án chưa Tòa án nhân dân tỉnh cũ (tỉnh B) thụ lý bàn giao cho Tịa án nhân dân tỉnh (tỉnh C) thụ lý, xét xử b) Về việc phân chia hồ sơ thi hành án hình Các án, định hình Tịa án có hiệu lực pháp luật tính đến ngày có định thành lập Tịa án nhân dân mà chưa có định thi hành án hình phân chia, bàn giao theo nguyên tắc thuộc địa bàn lãnh thổ Tòa án nhân dân Tịa án nhân dân giải Đối với bị cáo bị kết án tù giam chưa bị bắt thi hành án trường hợp phải rà soát, thống kê chi tiết bàn giao theo nguyên tắc thuộc địa bàn lãnh thổ Tịa án nhân dân Tịa án nhân dân chịu trách nhiệm theo dõi, định thi hành án đôn đốc việc bắt thi hành án theo quy định pháp luật Đối với vật chứng vụ án hình sự, nguyên tắc, hồ sơ đâu vật chứng quản lý Vì vậy, với việc chuyển giao hồ sơ vụ án, Tòa án cần lưu ý rà soát, kiểm kê vật chứng để xử lý, chuyển giao cho xác, quy định pháp luật, vật chứng tiền, vàng, bạc, kim khí quý, đá quý, đồ cổ, chất nổ, chất cháy, chất độc, chất phóng xạ tài sản có giá trị khác c) Về cơng tác báo cáo thống kê lưu trữ hồ sơ: Đơn vị chỗ chịu trách nhiệm thực việc báo cáo, thống kê quản lý loại hồ sơ có định thành lập Tịa án nhân dân Đơn vị thực công tác quản lý loại hồ sơ bàn giao phát sinh kể từ có định thành lập 2.2 Đối với việc phân công, điều động cán bộ, công chức Hội thẩm nhân dân a) Về việc phân công, điều động cán bộ, công chức Về nguyên tắc, việc phân công, điều động cán bộ, cơng chức Tịa án nhân dân phải nhằm đảm bảo cấu máy cán lãnh đạo Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật phải vào nhu cầu công tác Tịa án hồn cảnh sinh hoạt, cơng tác cán bộ, công chức không thiết người quê đâu đưa nơi Trong trường hợp thiếu cán để hình thành đầy đủ cấu tổ chức Tòa án nhân dân theo luật định, trước mắt cần ưu tiên phân cơng điều động cán để hình thành Tịa hình sự, Tòa dân sự, Văn phòng, phòng tổ chức – Cán Tòa án nhân dân cấp tỉnh Đối với Tòa chuyên trách đơn vị giúp việc khác tạm thời phân cơng cán kiêm nhiệm, sau bước kiện tồn Đối với Tịa án nhân dân cấp huyện cần bố trí có lãnh đạo Tịa án Chánh án Phó Chánh án giao quyền Chánh án thành lập từ đến Hội đồng xét xử b) Về việc phân chia biên chế Trường hợp thời điểm tiến hành chia tách mà đơn vị Tòa án nhân dân chưa thực đủ số lượng biên chế phân bổ số biên chế cịn lại cần ưu tiên phân chia cho Tòa án nhân dân c) Về việc phân công Hội thẩm nhân dân Về nguyên tắc, Hội thẩm nhân dân cư trú, cơng tác thuộc địa bàn lãnh thổ Tịa án nhân dân phân công làm nhiệm vụ xét xử Tịa án nhân dân Trường hợp đơn vị chưa đủ Hội thẩm nhân dân để tổ chức cơng tác xét xử theo u cầu cần báo cáo cấp ủy Hội đồng nhân dân địa phương cấp tương ứng để bầu bổ sung 2.3 Đối với việc phân chia, bàn giao sở vật chất, phương tiện, kinh phí hoạt động a) Về việc phân chia sở vật chất, phương tiện hoạt động Trên tinh thần đoàn kết tương trợ lẫn nhau, ưu tiên đơn vị chia tách, thành lập, đồng thời, vào tính chất loại tài sản; việc phân chia, bàn giao xử lý theo hướng: + Nhà cửa, trang thiết bị, đồ gỗ dùng hco cho hội họp, xét xử… để lại cho đơn vị chỗ, đơn vị đầu tư xây dựng trụ sở cấp trang thiết bị xét xử; + Phương tiện lại (xe ô tô, xe máy, xuồng máy) nơi có hai xe tơ đơn vị chiếc; có để lại đơn vị chỗ sử dụng, đơn vị cấp Riêng xe máy xuồng máy, có ưu tiên cho đơn vị mới; + Bàn ghế, tủ đựng hồ sơ mà cán bộ, cơng chức sử dụng đem theo đến đơn vị cán bộ, công chức điều động đến đơn vị để có phương tiện làm việc ngay; + Các tài sản khác máy photocopy, máy chữ, điện thoại, két sắt… để lại cho đơn vị chỗ sử dụng, đơn vị cấp Tuy nhiên, tùy điều kiện cụ thể ưu tiên cho đơn vị để có phương tiện làm việc b) Về việc tốn, tốn kinh phí Đơn vị chỗ chịu trách nhiệm tốn kinh phí cấp thời điểm có định thành lập đơn vị mới, đồng thời, toán đầy đủ khoản bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, chi trả đầy đủ tiền lương, tiền bồi dưỡng phiên tòa khoản tiền khác (nếu có) cán bộ, công chức điều động đơn vị III TRÌNH TỰ, THỦ TỤC CHIA TÁCH, THÀNH LẬP VÀ BÀN GIAO CƠNG TÁC GIỮA CÁC TỊA ÁN NHÂN DÂN ĐỊA PHƯƠNG Việc xây dựng đề án chia tách, đề nghị thành lập, phân công, điều động cán bộ, công chức, Hội thẩm nhân dân, phân chia sở vật chất, phương tiện hoạt động bàn giao công tác Tòa án nhân dân địa phương thực theo bước sau đây: Bước 1: Ngay sau có Nghị Quốc hội Nghị định Chính phủ việc chia tách, điều chỉnh địa giới hành cấp tỉnh cấp huyện, Chánh án Tịa án nhân dân cấp tỉnh nơi có chia tách, điều chỉnh địa giới hành chủ động thành lập Ban đạo giao cho đồng chí lãnh đạo chịu trách nhiệm xây dựng đề án chia tách, thành lập Tịa án nhân dân có liên quan; tiến hành việc rà soát tổ chức cán bộ, Hội thẩm nhân dân, sở vật chất, phương tiện làm việc; phân loại, thống kê loại vụ án, loại cơng việc chun mơn khác để có phương án phân chia cụ thể theo nguyên tắc hướng dẫn Phần I Phần II Thông tư Bước 2: Tổ chức quán triệt vấn đề có liên quan đến việc chia tách, thành lập Tòa án nhân dân theo địa giới hành đến tồn thể cán bộ, công chức đơn vị chia tách Bước 3: Tập thể lãnh đạo Tòa án nhân dân cấp tỉnh thảo luận thông qua đề án chia tách, thành lập Tòa án nhân dân Đối với vấn đề quan trọng nhân cán lãnh đạo Thẩm phán điều động cần báo cáo Tịa án nhân dân tối cao để xin ý kiến đạo trước có phương án phân chia cụ thể Bước 4: Trên sở đề án chia tách, thành lập Tòa án nhân dân tập thể lãnh đạo Tòa án nhân dân cấp tỉnh thơng qua, Chánh án Tịa án nhân dân cấp tỉnh làm văn báo cáo (đối với trường hợp tách tỉnh) trao đổi (đối với trường hợp tách huyện) với cấp ủy Hội đồng nhân dân địa phương nơi có địa giới hành chia tách, điều chỉnh việc thành lập Tòa án nhân dân cấp tương ứng danh sách điều động Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán cho Tịa án nhân dân mới; Sau có ý kiến cấp ủy Hội đồng nhân dân địa phương, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh làm tờ trình kèm theo đề án chia tách, văn cấp ủy Hội đồng nhân dân địa phương điều động cán lãnh đạo, Thẩm phán để đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao định thành lập Tòa án nhân dân, điều động cán lãnh đạo, Thẩm phán cho Tòa án nhân dân thành lập, đồng thời, có tờ trình đề nghị Hội đồng nhân dân địa phương Nghị việc điều động Hội thẩm nhân dân Bước 5: Sau có định thành lập Tịa án nhân dân định điều động cán lãnh đạo Thẩm phán cho Tòa án thành lập, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh vào đề án chia tách Tòa án biên chế phân bổ cho Tòa án thành lập định điều động Thư ký công chức khác thuộc thẩm quyền Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh theo quy định phân cấp quản lý cán Tòa án nhân dân địa phương, đồng thời, tiến hành tổ chức hội nghị cán công chức để công bố định này; sau đó, tiến hành bàn giao cơng tác cho Tịa án nhân dân theo nội dung công việc bàn giao cụ thể hướng dẫn Phần II Thông tư thể đề án chia tách, thành lập Tịa án nhân dân có liên quan thơng qua Việc bàn giao Tịa án nhân dân phải lập thành biên theo nội dung bàn giao cụ thể; biên bàn giao lưu đơn vị bản, gửi Hội đồng nhân dân gửi Tòa án nhân dân tối cao để theo dõi, quản lý IV MỘT SỐ VẤN ĐỀ KHÁC Trong trình chuẩn bị cơng tác chia tách, thành lập Tịa án nhân dân mới, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh cần đạo giải dứt điểm vấn đề cịn tồn cơng tác xét xử, thi hành án hình sự, tổ chức cán cơng tác khác, tránh để dở dang bàn giao sang đơn vị Đặc biệt, cán có vi phạm cần xử lý kỷ luật, hồ sơ cán chưa bổ sung, hoàn thiện chưa có sổ bảo hiểm xã hội theo quy định phải giải xong trước bàn giao cho đơn vị Các trường hợp cán bộ, công chức điều động đơn vị phải có kiểm điểm cá nhân nhận xét Chánh án Tòa án nơi điều trình cơng tác đơn vị cũ để bổ sung vào hồ sơ cán bàn giao Sau có định thành lập Tịa án, Chánh án Tòa án nhân dân thành lập phải tiến hành thủ tục xin cấp dấu, mở tài khoản đơn vị theo quy định; tập trung chuẩn bị nơi làm việc phòng xét xử, đồng thời, lập dự trù kinh phí sửa chữa, cải tạo, nâng cấp trụ sở, mua sắm số phương tiện thiết yếu ban đầu để trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân tối cao xem xét, giải Trường hợp địa phương có quy hoạch bố trí địa điểm xây dựng trụ sở cho Tịa án Chánh án Tịa án nơi cần tiến hành việc xây dựng luận chứng kinh tế xây dựng trụ sở để báo cáo Tòa án nhân dân tối cao xem xét, định V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Công tác chia tách, thành lập Tòa án nhân dân địa phương có Nghị Quốc hội Nghị định Chính phủ việc chia tách, điều chỉnh địa giới hành nhiệm vụ trọng tâm ngành Tịa án nhân dân; đó, Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải quán triệt, tập trung đạo, tổ chức thực khâu, việc trình tự, thủ tục pháp luật quy định đạo, lãnh đạo cấp ủy Đảng, Hội đồng nhân dân địa phương Các đơn vị chức Tòa án nhân dân tối cao có trách nhiệm theo dõi, giúp đỡ, hướng dẫn nhằm bảo đảm cho Tòa án nhân dân chia tách, thành lập nhanh chóng ổn định tổ chức vào hoạt động đồng theo địa giới hành Trong q trình thực Thơng tư này, có vấn đề vướng mắc, đề nghị báo cáo Tòa án nhân dân tối cao (thông qua Vụ Tổ chức – Cán bộ) để kịp thời hướng dẫn, giải CHÁNH ÁN Nguyễn Văn Hiện ... Hội thẩm nhân dân Bước 5: Sau có định thành lập Tòa án nhân dân định điều động cán lãnh đạo Thẩm phán cho Tòa án thành lập, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh vào đề án chia tách Tòa án biên chế... nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao định thành lập Tòa án nhân dân, điều động cán lãnh đạo, Thẩm phán cho Tòa án nhân dân thành lập, đồng thời, có tờ trình đề nghị Hội đồng nhân dân địa phương... đồng nhân dân địa phương, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh làm tờ trình kèm theo đề án chia tách, văn cấp ủy Hội đồng nhân dân địa phương điều động cán lãnh đạo, Thẩm phán để đề nghị Chánh án Tòa