CHÍNH PHỦ BỘ NỘI VỤ Số /TTr BNV CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 5 năm 2018 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Nghị định của Chính phủ quy định về thành lập, tổ chứ[.]
BỘ NỘI VỤ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /TTr-BNV Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Dự thảo ngày 22-5 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Nghị định Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập Thực hiện nhiệm vụ giao Nghị số 08/NQ-CP ngày 24/01/2018 Chính phủ Chương trình hành động Chính phủ thực hiện Nghị 19-NQ/TW Hội nghị Trung ương Khóa XII xếp đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị sự nghiệp công lập (sau gọi tắt Nghị số 08/NQ-CP); ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Cơng văn số 6131/VPCP-TCCV ngày 14/6/2017 Văn phịng Chính phủ, Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ, quan liên quan xây dựng dự thảo Nghị định Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập (sau gọi tắt dự thảo Nghị định) Dự thảo Nghị định gửi lấy ý kiến tham gia Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quan Đảng, Quốc hội (sau gọi tắt Bộ, ngành, địa phương) đăng tải trang thông tin điện tử Bộ Nội vụ để lấy ý kiến tổ chức, cá nhân Căn ý kiến tham gia, Bộ Nội vụ hoàn thiện dự thảo Nghị định gửi Bộ Tư pháp thẩm định, sở ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp Công văn số……./BTP-PLHSHC ngày tháng năm 2018, Bộ Nội vụ nghiên cứu, tiếp thu, giải trình, hồn thiện dự thảo Nghị định xin trình Chính phủ sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Căn Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, Luật viên chức năm 2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28/6/2012 quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập (sau gọi tắt Nghị định số 55/2012/NĐ-CP), tạo sở pháp lý để Bộ, ngành, địa phương thực hiện thống việc phân loại đơn vị sự nghiệp cơng lập, sở tuân thủ điều kiện, trình tự, thủ tục, bảo đảm thẩm quyền trách nhiệm việc thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý Tuy nhiên, đến sau 06 năm thực hiện, có số hạn chế, bất cập vấn đề đặt sau: Về pháp lý: Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 thay Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 nên pháp lý Nghị định số 55/2012/NĐ-CP cần thay đổi cho phù hợp Về đối tượng áp dụng: Nghị định số 55/2012/NĐ-CP chưa bao quát đầy đủ đối tượng, gồm: Đơn vị sự nghiệp cơng lập có trụ sở đặt nước đơn vị sự nghiệp cơng lập thuộc tổ chức hành khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Về vấn đề đặt từ sau năm 2012 cần phải sửa đổi Nghị định số 55/2012/NĐ-CP a) Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 có số quy định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật (khơng cịn hình thức thơng tư liên tịch); đó, việc hướng dẫn thành lập đơn vị sự nghiệp công lập cấu tổ chức quan chuyên môn ngành, lĩnh vực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Bộ quản lý ngành, lĩnh vực thực hiện (Bộ Nội vụ khơng cịn trách nhiệm phối hợp ban hành văn liên tịch hướng dẫn) b) Sau Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ban hành, đến có số chủ trương Đảng quy định pháp luật hệ thống tổ chức đổi chế tự chủ đơn vị sự nghiệp công lập như: Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/5/2013 Hội nghị Trung ương Khóa XI số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020; Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Hội nghị Trung ương Khóa XI số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở; Nghị số 39NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị sự nghiệp công lập số văn quy phạm pháp luật khác có liên quan c) Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị Trung ương Khóa XII xếp đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị sự nghiệp công lập (sau gọi tắt Nghị số 19-NQ/TW) Nghị số 08/NQ-CP ngày 24/01/2018 Chính phủ Chương trình hành động Chính phủ thực hiện Nghị số 19NQ/TW (sau gọi tắt Nghị số 08/NQ-CP) đặt yêu cầu công tác quản lý, đổi mới, xếp lại đơn vị sự nghiệp công lập sau: - Hoàn thiện quy định pháp luật tiêu chí phân loại, điều kiện thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực Trên sở Nghị định khung Chính phủ, Bộ, ngành có trách nhiệm xây dựng, hồn thiện tiêu chí cụ thể phân loại, điều kiện thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý theo phân cơng Chính phủ - Quy định chặt chẽ việc thành lập đơn vị sự nghiệp cơng lập cần bảo đảm ngun tắc thành lập đơn vị sự nghiệp công lập đơn vị tự bảo đảm tồn tài (trừ trường hợp phải thành lập để cung ứng dịch vụ sự nghiệp công bản, thiết yếu) - Xây dựng quy định số lượng cấp phó tiêu chí xác định số lượng cấp phó đơn vị sự nghiệp công lập dựa sở chức năng, nhiệm vụ số lượng người làm việc tối thiểu đơn vị Theo đó, Chính phủ cần xây dựng quy định khung số lượng cấp phó người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập Căn chức năng, nhiệm vụ, quy mô tổ chức, phạm vi, tính chất hoạt động mức độ tự chủ tài đơn vị sự nghiệp công lập, Bộ quản lý ngành hướng dẫn tiêu chí xác định số lượng cấp phó cụ thể đơn vị sự nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực, bảo đảm khơng vượt q số lượng cấp phó theo quy định khung Chính phủ - Q trình áp dụng có nhiều loại mơ hình đơn vị sự nghiệp công lập phải dẫn chiếu quy định nhiều văn khác nhau, đó, cần có quy định để giải thích số từ ngữ để thống cách hiểu phạm vi Nghị định như: “Đơn vị sự nghiệp công lập”, “Tổ chức lại đơn vị sự nghiệp công lập”; “Đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm tồn tài chính; “Đơn vị sự nghiệp công lập cung ứng dịch vụ sự nghiệp công bản, thiết yếu” Từ hạn chế, bất cập vấn đề đặt nêu trên, nội dung dự thảo Nghị định xây dựng sở kế thừa quy định 11 điều sửa đổi, bổ sung 13 điều Nghị định số 55/2012/NĐ-CP; đồng thời bổ sung 04 điều Theo đó, việc xây dựng Nghị định để thay Nghị định số 55/2012/NĐ-CP, trình Chính phủ xem xét, định cần thiết II NỘI DUNG CHÍNH CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Dự thảo Nghị định có 04 chương 27 điều, xây dựng sở kế thừa quy định phù hợp Nghị định số 55/2012/NĐ-CP, đồng thời có điều chỉnh, bổ sung số nội dung để phù hợp với quy định Đảng pháp luật đơn vị sự nghiệp công lập Cụ thể sau: Về ban hành Nghị định Việc xây dựng dự thảo Nghị định thẩm quyền ban hành Nghị định quy định Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 (thay cho Luật tổ chức Chính phủ năm 2001), Luật viên chức năm 2010 bổ sung thêm Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Chương Quy định chung, gồm 07 điều Trong đó, giữ nguyên điều quy định phạm vi điều chỉnh sửa đổi 03 điều, bổ sung 03 điều sau: - Sửa đổi, bổ sung đối tượng áp dụng (Điều 2): + Nghị định áp dụng đơn vị sự nghiệp công lập (bao gồm đơn vị sự nghiệp cơng lập có trụ sở nước ngồi), bổ sung đối tượng đơn vị sự nghiệp cơng lập thuộc tổ chức hành khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để bao quát đối tượng thuộc thẩm quyền quản lý Ủy ban nhân dân cấp tỉnh + Bổ sung đối tượng áp dụng quy định Nghị định quy định pháp luật khác có liên quan (Khoản Điều 2) gồm: đơn vị sự nghiệp công lập thuộc tổ chức hành thuộc đơn vị hành - kinh tế đặc biệt cho phù hợp với Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015; đơn vị sự nghiệp công lập thuộc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội cho phù hợp với quy định Khoản Điều Luật viên chức năm 2010 - Bổ sung quy định giải thích từ ngữ (Điều 3) để tạo điều kiện thống cách hiểu số từ ngữ dự thảo Nghị định này, gồm: “Đơn vị sự nghiệp công lập”, “đơn vị sự nghiệp công lập có trụ sở nước ngồi”, “Tổ chức lại đơn vị sự nghiệp công lập”, “Đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm tồn tài chính”, “Đơn vị sự nghiệp công lập cung ứng dịch vụ sự nghiệp công bản, thiết yếu” - Bổ sung quy định nguyên tắc thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập (Điều 4) bảo đảm phù hợp với chủ trương Đảng Nghị số 19-NQ/TW, đáp ứng điều kiện thực hiện trình tự, thủ tục, thẩm quyền theo quy định pháp luật; thành lập đơn vị sự nghiệp cơng lập tự bảo đảm tồn tài (trừ trường hợp thành lập để cung ứng dịch vụ sự nghiệp công bản, thiết yếu), bảo đảm không làm tăng số lượng đơn vị sự nghiệp cơng lập chưa tự bảo đảm tồn tài thuộc phạm vi quản lý khơng làm tăng tổng số lượng người làm việc đơn vị sự nghiệp công lập hưởng lương từ ngân sách nhà nước thuộc phạm vi quản lý cấp có thẩm quyền phê duyệt - Sửa đổi, bổ sung điều kiện thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập (Điều 5), bảo đảm phù hợp với tinh thần Nghị số 19NQ/TW, cụ thể sau: Bổ sung điều kiện thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập có trụ sở nước ngồi; bổ sung điều kiện giải thể đơn vị sự nghiệp công lập dịch vụ sự nghiệp cơng xã hội hóa cao, khu vực ngồi Nhà nước có khả cung ứng - Sửa đổi, bổ sung quy định phân loại đơn vị sự nghiệp công lập (Khoản Điều 6) để làm rõ việc phân loại đơn vị sự nghiệp công lập vào phạm vi hoạt động (phù hợp với quy hoạch mạng lưới đơn vị sự nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực) mức độ tự chủ tài đơn vị sự nghiệp công lập, bảo đảm phù hợp với Nghị số 19-NQ/TW Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị sự nghiệp công lập - Bổ sung quy định khung số lượng cấp phó tiêu chí để xác định số lượng cấp phó người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập (Điều 7) để thực hiện quy định Nghị số 19-NQ/TW Nghị số 08/NQ-CP Chương Trình tự, thủ tục thành lập, giải thể, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập, gồm 11 điều Trong đó, kế thừa 02 điều Nghị định số 55/2012/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung 09 điều, dự thảo Nghị định sau: - Kế thừa quy định 02 Điều Nghị định số 55/2012/NĐ-CP về: Trình tự gửi tiếp nhận hồ sơ thành lập (Điều 12); Quyết định thành lập (Điều 14) - Sửa đổi, bổ sung nội dung Đề án thành lập (Khoản Điều 8) để làm rõ phương án số lượng cấp phó người đứng đầu đơn vị sự nghiệp cơng lập thành lập nội dung báo cáo làm rõ việc đáp ứng tiêu chí, điều kiện thành lập tổ chức hoạt động đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định pháp luật - Bổ sung quy định quan đề nghị thành lập đơn vị sự nghiệp công lập nội dung tờ trình thành lập (Khoản Điều 9) để làm rõ trách nhiệm quan đề nghị thành lập đơn vị sự nghiệp công lập quy định Khoản Điều - Bổ sung quy định việc lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan (Điều 10) việc thành lập đơn vị sự nghiệp công lập có trụ sở nước ngồi phải lấy ý kiến Bộ Ngoại giao, Bộ Tài chính, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng để bảo đảm phù hợp với đối tượng áp dụng quy định Khoản Điều Nghị định - Sửa đổi, bổ sung quy định hồ sơ thẩm định hồ sơ trình thành lập đơn vị sự nghiệp công lập (Điều 11), bảo đảm phù hợp với yêu cầu thực tiễn - Sửa đổi, bổ sung quy định quan thẩm định (Điều 13), xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức thẩm định; đồng thời hoàn thiện bổ sung nội dung thẩm định phù hợp với nội dung Đề án thành lập đơn vị sự nghiệp công lập - Biên tập nội dung quy định xử lý hồ sơ gắn với thời hạn giải việc thành lập (Điều 15), tổ chức lại, giải thể (Điều 18), bảo đảm phù hợp trách nhiệm quan đề nghị, quan thẩm định, quan định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, văn có liên quan, đáp ứng yêu cầu cải cách rút ngắn thời hạn giải thủ tục hành - Sửa đổi, bổ sung nội dung tách riêng quy định đề án, tờ trình tổ chức lại (Điều 16), giải thể (Điều 17) đơn vị sự nghiệp công lập, bảo đảm phân định rõ nội dung đề án tổ chức lại với nội dung đề án giải thể đơn vị sự nghiệp công lập Chương Về thẩm quyền trách nhiệm, gồm 07 Điều Trong đó, kế thừa 02 Điều Nghị định số 55/2012/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung 03 Điều, bổ sung 02 Điều dự thảo Nghị định sau: - Kế thừa quy định 02 điều Nghị định số 55/2012/NĐ-CP thẩm quyền của: Thủ tướng Chính phủ (Điều 20); Bộ trưởng Bộ Nội vụ (Điều 23) - Bổ sung quy định thẩm quyền Chính phủ (Điều 19), bảo đảm sự thống quản lý Chính phủ trình tự, thủ tục thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập phù hợp với thẩm quyền Chính phủ quản lý đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 - Bổ sung làm rõ thẩm quyền Bộ trưởng Bộ quản lý ngành, lĩnh vực sự nghiệp (Điều 21), bảo đảm phù hợp chức quản lý nhà nước Bộ đơn vị sự nghiệp dịch vụ sự nghiệp công theo ngành, lĩnh vực Chính phủ phân cơng - Gộp 02 điều quy định thẩm quyền Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc quản lý đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý thành 01 điều biên tập lại để tránh trùng lắp nội dung - Sửa đổi, bổ sung quy định thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Khoản Điều 24) việc định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp cơng lập thuộc tổ chức hành khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định cấp có thẩm quyền, bảo đảm bao quát đầy đủ đối tượng điều chỉnh Điểm đ Khoản Điều 2; bỏ thẩm quyền phê duyệt quy hoạch mạng lưới đơn vị sự nghiệp công lập thuộc cấp quản lý để thực hiện thống theo quy hoạch mạng lưới đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực Thủ tướng Chính phủ phê duyệt hướng dẫn Bộ quản lý ngành, lĩnh vực Chương Điều khoản thi hành, gồm 03 điều Trong đó, kế thừa 02 điều Nghị định số 55/2012/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung 01 điều dự thảo Nghị định sau: - Bổ sung quy định chuyển tiếp (Điều 25) xử lý số lượng cấp phó người đứng đầu đơn vị sự nghiệp cơng lập Nghị định có hiệu lực xếp, tổ chức lại đơn vị sự nghiệp cơng lập có số lượng cấp phó vượt so với quy định Nghị định - Kế thừa quy định 02 Điều Nghị định số 55/2012/NĐ-CP quy định hiệu lực thi hành (Điều 26) trách nhiệm thi hành (Điều 27) III NHỮNG NỘI DUNG CỊN CĨÝ KIẾN KHÁC NHAU ………… .… IV TIẾP THU, GIẢI TRÌNH Ý KIẾN THẨM ĐỊNH CỦA BỘ TƯ PHÁP ……… ………………… Trên nội dung Tờ trình hồn thiện dự thảo Nghị định Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập để thay Nghị định số 55/2012/NĐ-CP Bộ Nội vụ kính trình Chính phủ xem xét, định./ BỘ TRƯỞNG Nơi nhận: - Như trên; - Thủ tướng Chính phủ (để b/c); - Văn phịng Chính phủ (để p/hợp); - Thứ trưởng Nguyễn Duy Thăng; - Lưu: VT, TCBC (05b) Lê Vĩnh Tân BỘ NỘI VỤ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /TTr-BNV Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Dự thảo ngày 21-5 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Nghị định Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập Thực hiện nhiệm vụ giao Nghị số 08/NQ-CP ngày 24/01/2018 Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị 19-NQ/TW Hội nghị Trung ương Khóa XII xếp đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị sự nghiệp công lập (sau gọi tắt Nghị số 08/NQ-CP); ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Cơng văn số 6131/VPCP-TCCV ngày 14/6/2017 Văn phịng Chính phủ, Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ, quan liên quan xây dựng dự thảo Nghị định Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập (sau gọi tắt dự thảo Nghị định) Dự thảo Nghị định gửi lấy ý kiến tham gia Bộ, quan ngang Bộ đăng tải trang thông tin điện tử Bộ Nội vụ để lấy ý kiến tổ chức, cá nhân Căn ý kiến tham gia, Bộ Nội vụ hoàn thiện dự thảo Nghị định gửi Bộ Tư pháp thẩm định, sở ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp Công văn số……./BTP-PLHSHC ngày tháng năm 2018, Bộ Nội vụ nghiên cứu, tiếp thu, giải trình, hồn thiện dự thảo Nghị định xin trình Chính phủ sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Căn Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, Luật viên chức năm 2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28/6/2012 quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập (sau gọi tắt Nghị định số 55/2012/NĐ-CP), tạo sở pháp lý để Bộ, ngành, địa phương thực hiện thống việc phân loại đơn vị sự nghiệp công lập, sở tn thủ điều kiện, trình tự, thủ tục, bảo đảm thẩm quyền trách nhiệm việc thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý Tuy nhiên, đến sau 06 năm thực hiện, có số hạn chế, bất cập vấn đề đặt sau: Về pháp lý: Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 thay Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 nên pháp lý Nghị định số 55/2012/NĐ-CP cần thay đổi cho phù hợp Về đối tượng áp dụng: Nghị định số 55/2012/NĐ-CP chưa bao quát đầy đủ đối tượng, gồm: Đơn vị sự nghiệp cơng lập có trụ sở đặt nước ngồi đơn vị sự nghiệp công lập thuộc tổ chức hành khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Về vấn đề đặt từ sau năm 2012 cần phải sửa đổi Nghị định số 55/2012/NĐ-CP a) Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 có số quy định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật (khơng cịn hình thức thơng tư liên tịch); đó, việc hướng dẫn thành lập đơn vị sự nghiệp thuộc cấu tổ chức quan chuyên môn ngành, lĩnh vực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thuộc trách nhiệm Bộ quản lý ngành, lĩnh vực (Bộ Nội vụ khơng cịn trách nhiệm phối hợp ban hành văn liên tịch hướng dẫn), để phù hợp với Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 b) Sau Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ban hành, đến có số chủ trương Đảng quy định pháp luật hệ thống tổ chức đổi chế tự chủ đơn vị sự nghiệp công lập như: Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/5/2013 Hội nghị Trung ương Khóa XI số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020; Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Hội nghị Trung ương Khóa XI số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở; Nghị số 39NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị sự nghiệp công lập số văn quy phạm pháp luật khác có liên quan c) Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị Trung ương Khóa XII xếp đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị sự nghiệp công lập (sau gọi tắt Nghị số 19-NQ/TW) Nghị số 08/NQ-CP ngày 24/01/2018 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực hiện Nghị số 19-NQ/TW (sau gọi tắt Nghị số 08/NQ-CP) đặt yêu cầu công tác quản lý, đổi mới, xếp lại đơn vị sự nghiệp công lập sau: - Hoàn thiện quy định pháp luật tiêu chí phân loại, điều kiện thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực Trên sở Nghị định khung Chính phủ, Bộ, ngành có trách nhiệm xây dựng, hồn thiện tiêu chí cụ thể phân loại, điều kiện thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý theo phân cơng Chính phủ - Quy định chặt chẽ việc thành lập đơn vị sự nghiệp cơng lập cần bảo đảm ngun tắc thành lập đơn vị sự nghiệp công lập đơn vị tự bảo đảm tồn tài (trừ trường hợp phải thành lập để cung ứng dịch vụ sự nghiệp công bản, thiết yếu) - Xây dựng quy định số lượng cấp phó tiêu chí xác định số lượng cấp phó đơn vị sự nghiệp công lập dựa sở chức năng, nhiệm vụ số lượng người làm việc tối thiểu đơn vị Theo đó, Chính phủ cần xây dựng quy định khung số lượng cấp phó người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập Căn chức năng, nhiệm vụ, quy mơ tổ chức, phạm vi, tính chất hoạt động mức độ tự chủ tài đơn vị sự nghiệp công lập, Bộ quản lý ngành hướng dẫn tiêu chí xác định số lượng cấp phó cụ thể đơn vị sự nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực, bảo đảm khơng vượt q số lượng cấp phó theo quy định khung Chính phủ - Q trình áp dụng có nhiều loại mơ hình đơn vị sự nghiệp công lập phải dẫn chiếu quy định nhiều văn khác nhau, đó, cần có quy định để giải thích số từ ngữ để thống cách hiểu phạm vi Nghị định như: “Đơn vị sự nghiệp công lập”, “Tổ chức lại đơn vị sự nghiệp công lập”; “Đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm tồn tài chính; “Đơn vị sự nghiệp công lập cung ứng dịch vụ sự nghiệp công bản, thiết yếu” Từ hạn chế, bất cập vấn đề đặt nêu trên, nội dung dự thảo Nghị định xây dựng sở kế thừa quy định 11 Điều sửa đổi, bổ sung 13 Điều Nghị định số 55/2012/NĐ-CP; đồng thời bổ sung 05 Điều Theo đó, việc xây dựng Nghị định để thay Nghị định số 55/2012/NĐ-CP, trình Chính phủ xem xét, định cần thiết II NỘI DUNG CHÍNH CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Dự thảo Nghị định có 04 chương 28 điều, xây dựng sở kế thừa quy định phù hợp Nghị định số 55/2012/NĐ-CP, đồng thời có điều chỉnh, bổ sung số nội dung để phù hợp với quy định Đảng pháp luật đơn vị sự nghiệp công lập Cụ thể sau: Về ban hành Nghị định Việc xây dựng dự thảo Nghị định thẩm quyền ban hành Nghị định quy định Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 (thay cho Luật tổ chức Chính phủ năm 2001), Luật viên chức năm 2010 bổ sung thêm Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 10 Chương Quy định chung, gồm 07 Điều Trong đó, giữ nguyên Điều quy định phạm vi điều chỉnh sửa đổi 03 Điều, bổ sung 03 Điều sau: - Sửa đổi, bổ sung đối tượng áp dụng (Điều 2): Nghị định áp dụng đơn vị sự nghiệp công lập (bao gồm đơn vị sự nghiệp cơng lập có trụ sở nước ngồi), bổ sung đối tượng đơn vị sự nghiệp cơng lập thuộc tổ chức hành khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để bao quát đối tượng thuộc thẩm quyền quản lý Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Bổ sung quy định giải thích từ ngữ (Điều 3) để tạo điều kiện thống cách hiểu số từ ngữ dự thảo Nghị định này, gồm: “Đơn vị sự nghiệp cơng lập”, “đơn vị sự nghiệp cơng lập có trụ sở nước ngoài”, “Tổ chức lại đơn vị sự nghiệp công lập”, “Đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm tồn tài chính”, “Đơn vị sự nghiệp công lập cung ứng dịch vụ sự nghiệp công bản, thiết yếu” - Bổ sung quy định nguyên tắc thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập (Điều 4) bảo đảm phù hợp với chủ trương Đảng Nghị số 19-NQ/TW, đáp ứng điều kiện thực hiện trình tự, thủ tục, thẩm quyền theo quy định pháp luật; thành lập đơn vị sự nghiệp cơng lập tự bảo đảm tồn tài (trừ trường hợp thành lập để cung ứng dịch vụ sự nghiệp công bản, thiết yếu), bảo đảm không làm tăng số lượng đơn vị sự nghiệp công lập chưa tự bảo đảm tồn tài thuộc phạm vi quản lý không làm tăng tổng số lượng người làm việc đơn vị sự nghiệp công lập hưởng lương từ ngân sách nhà nước thuộc phạm vi quản lý cấp có thẩm quyền phê duyệt - Sửa đổi, bổ sung điều kiện thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập (Điều 5), bảo đảm phù hợp với tinh thần Nghị số 19NQ/TW, cụ thể sau: Bổ sung điều kiện thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp cơng lập có trụ sở nước ngoài; bổ sung điều kiện giải thể đơn vị sự nghiệp công lập dịch vụ sự nghiệp cơng xã hội hóa cao, khu vực ngồi Nhà nước có khả cung ứng - Sửa đổi, bổ sung quy định phân loại đơn vị sự nghiệp công lập (Khoản Điều 6) để làm rõ việc phân loại đơn vị sự nghiệp công lập vào phạm vi hoạt động (phù hợp với quy hoạch mạng lưới đơn vị sự nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực) mức độ tự chủ tài đơn vị sự nghiệp công lập, bảo đảm phù hợp với Nghị số 19-NQ/TW Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị sự nghiệp công lập - Bổ sung quy định khung số lượng cấp phó tiêu chí để xác định số lượng cấp phó người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập (Điều 7) để thực hiện quy định Nghị số 19-NQ/TW Nghị số 08/NQ-CP 11 Chương Trình tự, thủ tục thành lập, giải thể, tổ chức lại đơn vị nghiệp cơng lập, gồm 11 Điều Trong đó, kế thừa 02 Điều Nghị định số 55/2012/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung 09 Điều, dự thảo Nghị định sau: - Kế thừa quy định 02 Điều Nghị định số 55/2012/NĐ-CP về: Trình tự gửi tiếp nhận hồ sơ thành lập (Điều 12); Quyết định thành lập (Điều 14) - Sửa đổi, bổ sung nội dung Đề án thành lập (Khoản Điều 8) để làm rõ phương án số lượng cấp phó người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập thành lập nội dung báo cáo làm rõ việc đáp ứng tiêu chí, điều kiện thành lập tổ chức hoạt động đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định pháp luật - Bổ sung quy định quan đề nghị thành lập đơn vị sự nghiệp công lập nội dung tờ trình thành lập (Khoản Điều 9) để làm rõ trách nhiệm quan đề nghị thành lập đơn vị sự nghiệp công lập quy định Khoản Điều - Bổ sung quy định việc lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan (Điều 10) việc thành lập đơn vị sự nghiệp cơng lập có trụ sở nước ngồi phải lấy ý kiến Bộ Ngoại giao, Bộ Tài chính, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng để bảo đảm phù hợp với đối tượng áp dụng quy định Khoản Điều Nghị định - Sửa đổi, bổ sung quy định hồ sơ thẩm định hồ sơ trình thành lập đơn vị sự nghiệp công lập (Điều 11), bảo đảm phù hợp với yêu cầu thực tiễn - Sửa đổi, bổ sung quy định quan thẩm định (Điều 13), xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức thẩm định; đồng thời hoàn thiện bổ sung nội dung thẩm định phù hợp với nội dung Đề án thành lập đơn vị sự nghiệp công lập - Biên tập nội dung quy định xử lý hồ sơ gắn với thời hạn giải việc thành lập (Điều 15), tổ chức lại, giải thể (Điều 18), bảo đảm phù hợp trách nhiệm quan đề nghị, quan thẩm định, quan định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, văn có liên quan, đáp ứng yêu cầu cải cách rút ngắn thời hạn giải thủ tục hành - Sửa đổi, bổ sung nội dung tách riêng quy định đề án, tờ trình tổ chức lại (Điều 16), giải thể (Điều 17) đơn vị sự nghiệp công lập, bảo đảm phân định rõ nội dung đề án tổ chức lại với nội dung đề án giải thể đơn vị sự nghiệp công lập Chương Về thẩm quyền trách nhiệm, gồm 07 Điều Trong đó, kế thừa 02 Điều Nghị định số 55/2012/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung 03 Điều, bổ sung 02 Điều dự thảo Nghị định sau: 12 - Kế thừa quy định 02 Điều Nghị định số 55/2012/NĐ-CP thẩm quyền của: Thủ tướng Chính phủ (Điều 20); Bộ trưởng Bộ Nội vụ (Điều 23) - Bổ sung quy định thẩm quyền Chính phủ (Điều 19), bảo đảm sự thống quản lý Chính phủ trình tự, thủ tục thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập phù hợp với thẩm quyền Chính phủ quản lý đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 - Bổ sung làm rõ thẩm quyền Bộ trưởng Bộ quản lý ngành, lĩnh vực sự nghiệp (Điều 21), bảo đảm phù hợp chức quản lý nhà nước Bộ đơn vị sự nghiệp dịch vụ sự nghiệp công theo ngành, lĩnh vực theo phân công Chính phủ - Gộp 02 Điều quy định thẩm quyền Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc quản lý đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý thành 01 Điều biên tập lại để tránh trùng lắp nội dung - Sửa đổi, bổ sung quy định thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Khoản Điều 24) việc định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp cơng lập thuộc tổ chức hành khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định cấp có thẩm quyền, bảo đảm bao quát đầy đủ đối tượng điều chỉnh Điểm đ Khoản Điều 2; bỏ thẩm quyền phê duyệt quy hoạch mạng lưới đơn vị sự nghiệp cơng lập thuộc cấp quản lý để thực hiện thống theo quy hoạch mạng lưới đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực Thủ tướng Chính phủ phê duyệt hướng dẫn Bộ quản lý ngành, lĩnh vực Chương Điều khoản thi hành, gồm 04 Điều Trong đó, kế thừa 03 Điều Nghị định số 55/2012/NĐ-CP bổ sung 01 Điều dự thảo Nghị định sau: - Bổ sung quy định áp dụng quy định Nghị định đối tượng khác (Điều 25), bao gồm: Các đơn vị sự nghiệp cơng lập thuộc tổ chức hành thuộc đơn vị hành - kinh tế đặc biệt đơn vị sự nghiệp công lập thuộc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội áp dụng quy định Nghị định văn có liên quan - Bổ sung quy định chuyển tiếp (Điều 26) xử lý số lượng cấp phó người đứng đầu đơn vị sự nghiệp cơng lập Nghị định có hiệu lực xếp, tổ chức lại đơn vị sự nghiệp cơng lập có số lượng cấp phó vượt so với quy định Nghị định - Kế thừa quy định 02 Điều Nghị định số 55/2012/NĐ-CP quy định hiệu lực thi hành (Điều 27) trách nhiệm thi hành (Điều 28) 13 III NHỮNG NỘI DUNG CỊN CĨ Ý KIẾN KHÁC NHAU ………… .… IV TIẾP THU, GIẢI TRÌNH Ý KIẾN THẨM ĐỊNH CỦA BỘ TƯ PHÁP ……… ………………… Trên nội dung Tờ trình hồn thiện dự thảo Nghị định Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập để thay Nghị định số 55/2012/NĐ-CP Bộ Nội vụ kính trình Chính phủ xem xét, định./ BỘ TRƯỞNG Nơi nhận: - Như trên; - Thủ tướng Chính phủ (để b/c); - Văn phịng Chính phủ (để p/hợp); - Thứ trưởng Nguyễn Duy Thăng; - Lưu: VT, TCBC (05b) Lê Vĩnh Tân 14 ... ngành, lĩnh vực Chính phủ phân công - Gộp 02 điều quy định thẩm quyền Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc quản lý... lĩnh vực theo phân cơng Chính phủ - Gộp 02 Điều quy định thẩm quyền Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc quản lý đơn... kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Cơng văn số 6131/VPCP-TCCV ngày 14/6/2017 Văn phịng Chính phủ, Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ, quan liên quan xây dựng dự thảo Nghị định Chính phủ quy định thành