BỘ TƯ PHÁP

BỘ TƯ PHÁP BỘ TƯ PHÁP CỤC HỘ TỊCH, QUỐC TỊCH, CHỨNG THỰC Số /TTr HTQTCT CT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 TỜ TRÌNH V/v ban hành Thông tư quy địn[.]

BỘ TƯ PHÁP CỤC HỘ TỊCH, QUỐC TỊCH, CHỨNG THỰC Số: CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc /TTr-HTQTCT-CT Hà Nội, ngày tháng năm 2015 TỜ TRÌNH V/v ban hành Thơng tư quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Kính gửi: Bộ trưởng Hà Hùng Cường Thứ trưởng Nguyễn Khánh Ngọc Thực nhiệm vụ giao Quyết định số 228/QĐ-BTP ngày 30/01/2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Chương trình hành động ngành tư pháp triển khai thực Nghị số 01/NQ-CP ngày 03/01/2015 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2015, Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực chủ trì, phối hợp với Cục Lãnh Bộ Ngoại giao số đơn vị liên quan thuộc Bộ xây dựng dự thảo Thông tư quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch (sau gọi dự thảo Thông tư) Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực xin kính trình Bộ trưởng dự thảo Thơng tư với nội dung sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH THÔNG TƯ Ngày 16/02/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch (sau gọi Nghị định số 23/2015/NĐCP), có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10/4/2015 Cho đến nay, việc triển khai thi hành quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP dần vào nề nếp Tuy nhiên, sau tháng triển khai thi hành Nghị định, Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực nhận phản ánh vướng mắc kiến nghị địa phương liên quan đến số quy định Nghị định cần tiếp tục quy định chi thiết, cụ thể sau: Thứ nhất: Về quy định chung Nghị định số 23/2015/NĐ-CP có nhiều điểm mới, bảo đảm cải cách hành theo hướng phân cấp, giảm giấy tờ thủ tục chứng thực, đặc biệt Nghị định số 23/2015/NĐ-CP quy định chung thủ tục đơn giản chứng thực hợp đồng Chính đơn giản thủ tục, nên số địa phương tự quy định thêm giấy tờ (như việc số quan thực hiên chứng thực thực thủ tục niêm yết chứng thực văn thỏa thuận phân chia di sản, văn khai nhận di sản hay yêu cầu phải có giấy tờ chứng minh quan hệ người nhận di sản với người để lại di sản…) Bên cạnh đó, việc sử dụng mẫu lời chứng, lấy số chứng thực, lưu văn chứng thực chưa thực thống địa phương Thứ hai: Về chứng thực từ giấy tờ, văn quan có thẩm quyền nước ngồi cấp, cơng chứng chứng nhận Theo quy định khoản Điều 20 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP “Trong trường hợp giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngồi cấp, cơng chứng chứng nhận phải hợp pháp hóa lãnh theo quy định pháp luật trước yêu cầu chứng thực sao; trừ trường hợp đươc miễn hợp pháp hóa lãnh theo điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên theo nguyên tắc có đi, có lại” Tuy nhiên, thực tế, có nhiều loại giấy tờ, văn quan có thẩm quyền nước cấp cho cá nhân, sử dụng lặp đi, lặp lại nhiều lần như: Hộ chiếu, Thẻ thường trú, Thẻ cư trú, Văn bằng, Chứng chỉ, lái xe…nếu hợp pháp hóa lãnh trực tiếp lên loại giấy tờ làm ảnh hưởng đến giá trị sử dụng giấy tờ sau Thứ ba: Việc chứng thực chữ ký giấy tờ, văn lập tiếng nước Khoản Điều 25 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP quy định không chứng thực chữ ký giấy tờ, văn mà người yêu cầu chứng thực ký vào có nội dung trái pháp luật, đạo đức xã hội, tuyên truyền, kích động chiến tranh, chống chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam; xuyên tạc lịch sử dân tộc Việt Nam; xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín cá nhân, tổ chức; vi phạm quyền công dân Khoản Điều quy định không chứng thực chữ ký giấy tờ, văn có nội dung hợp đồng, giao dịch…Quy định không phát sinh vướng mắc giấy tờ, văn mà người yêu cầu chứng thực ký vào lập tiếng Việt; nhiên, giấy tờ, văn lập tiếng nước ngồi người thực chứng thực khó hiểu nội dung giấy tờ, văn để giải hay từ chối chứng thực (do Nghị định số 23/2015/NĐ-CP không quy định phải dịch giấy tờ, văn tiếng Việt trước yêu cầu chứng thực) Thứ tư: Về chứng thực việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch Điều 38 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP quy định chứng thực việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch chứng thực Tuy nhiên, quy định mang tính ngun tắc, chưa có thành phần hồ sơ, trình tự, thủ tục giải Vì vậy, gây khó khăn cho quan thực chứng thực triển khai quy định thực tiễn Do đó, để bảo đảm kịp thời đáp ứng yêu cầu người dân, quan, tổ chức thực chứng thực; đồng thời, bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật việc xây dựng ban hành Thơng tư quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP thực cần thiết II Q TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO THƠNG TƯ - Đã thành lập Tổ soạn thảo Thông tư, với thành viên đại diện Cục Lãnh sự, Bộ Ngoại giao số đơn vị có liên quan thuộc Bộ; - Tổ soạn thảo thực tập hợp vướng mắc, kiến nghị địa phương liên quan đến Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, đồng thời, đối chiếu, rà sốt quy định Thơng tư số 03/2000/TT-BTP ngày 14/3/2001 Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ công chứng, chứng thực, Thông tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25/8/2008 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Trên sở đó, Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực xây dựng dự thảo Thông tư tinh thần quy định chi tiết, cụ thể số nội dung vướng mắc trình thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP địa phương kế thừa số quy định phù hợp Thơng nói Ngày … 2015, Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực có Cơng văn số ……gửi Cục Lãnh - Bộ Ngoại giao, Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật, Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Cục Kiểm sốt thủ tục hành chính, Vụ Pháp luật dân - kinh tế, Cục Bổ trợ tư pháp Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đề nghị cho ý kiến dự thảo Tờ trình, dự thảo Thơng tư Đồng thời, đăng tải dự thảo Thông tư lên cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp để lấy ý nhân dân Ngày … 2015, Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật tổ chức họp tư vấn thẩm định dự thảo Thơng tư, có Báo cáo kết thẩm định số … Về bản, ý kiến thẩm định, góp ý trí với cần thiết ban hành, nội dung dự thảo Tờ trình, dự thảo Thơng tư việc sửa đổi, ban hành biểu mẫu hộ tịch Trên sở ý kiến tư vấn thẩm định, ý kiến góp ý Bộ, ngành, địa phương, Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo Thơng tư trình Bộ trưởng III NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO THÔNG TƯ Bố cục dự thảo Thông tư Dự thảo Thông tư gồm V Chương, 15 điều: Chương I Những quy định chung, từ Điều đến Điều 5; xác định phạm vi điều chỉnh Thông tư, quy định việc giải yêu cầu chứng thực, sử dụng mẫu lời chứng, số chứng thực, lưu trữ giấy tờ, văn chứng thực việc chứng thực chữ ký chứng thực chữ ký người dịch Chương II Chứng thực từ chính, gồm Điều Điều 7; quy định giấy tờ, văn quan có thẩm quyền nước ngồi cấp miễn hợp pháp hóa lãnh chứng thực từ chính, chụp từ Chương III Chứng thực chữ ký, từ Điều đến Điều 11; quy định việc dịch tiếng Việt yêu cầu chứng thực chữ ký giấy tờ, văn lập tiếng nước ngoài, chứng thực chữ ký người dịch cộng tác viên Phòng Tư pháp, đề nghị phê duyệt cộng tác viên dịch thuật, phê duyệt danh sách cộng tác viên dịch thuật Chương IV Chứng thực hợp đồng, giao dịch, gồm Điều 12 Điều 13; hướng dẫn người làm chứng, người phiên dịch chứng thực hợp đồng, giao dịch, quy định thủ tục chứng thực việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch Chương V Điều khoản thi hành, gồm Điều 14 Điều 15; hướng dẫn việc áp dụng thẩm quyền chứng thực huyện đảo, quy định hiệu lực thi hành Nội dung dự thảo Thông tư 2.1 Phạm vi điều chỉnh Thông tư quy định việc sử dụng mẫu lời chứng; số chứng thực; lưu trữ giấy tờ, văn chứng thực việc chứng thực chữ ký chứng thực chữ ký người dịch; giấy tờ, văn quan có thẩm quyền nước ngồi cấp miễn hợp pháp hóa lãnh chứng thực từ chính; yêu cầu dịch tiếng Việt chứng thực chữ ký giấy tờ, văn lập tiếng nước ngoài; hồ sơ đăng ký cộng tác viên dịch thuật; danh sách cộng tác viên dịch thuật, phê duyệt danh sách cộng tác viên dịch thuật; người làm chứng, người phiên dịch chứng thực hợp đồng, giao dịch; thủ tục chứng thực việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch; số mẫu lời chứng chứng thực hợp đồng, giao dịch 2.2 Về sử dụng mẫu lời chứng Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ban hành kèm theo mẫu lời chứng tiếng Việt Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu người yêu cầu chứng thực, quan, tổ chức thực chứng thực tự dịch mẫu lời chứng sang tiếng nước dịch song song với tiếng Việt Do đó, dự thảo Thông tư quy định việc không tự dịch mẫu lời chứng ngôn ngữ khác để sử dụng; trường hợp người yêu cầu chứng thực muốn sử dụng lời chứng ngơn ngữ khác dịch sau chứng thực (Điều 3) 2.3 Về số chứng thực Tại Điều 13 Điều 20 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP quy định cách lấy số chứng thực từ chính, nhiên, qua công tác kiểm tra chứng thực số địa phương cho thấy, nhiều quan thực chứng thực chưa hiểu quy định Nghị định, dẫn đến việc lấy số chứng thực không thống (có nơi lấy số chứng thực theo lượt người đến u cầu chứng thực) Do đó, dự thảo Thơng tư đưa ví dụ cụ thể để người thực chứng thực dễ dàng áp dụng thực tiễn (Điều 4) 2.4 Lưu trữ giấy tờ, văn chứng thực việc chứng thực chữ ký chứng thực chữ ký người dịch Điều 14 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP quy định chế độ lưu trữ văn chứng thực, không quy định rõ lưu có dấu đỏ hay lưu sao, nên dẫn đến thực khơng thống (có nơi lưu chính, có nơi lưu sao) Do đó, dự thảo Thông tư quy định rõ quan thực chứng thực cần lưu trữ giấy tờ, văn chứng thực (Điều 5) 2.5 Những giấy tờ, văn quan có thẩm quyền nước ngồi cấp miễn hợp pháp hóa lãnh chứng thực từ Để tạo thuận lợi cho người dân, sở tiếp thu ý kiến đề xuất Cục Lãnh Bộ Ngoại giao số địa phương, dự thảo Thông tư quy định loại giấy tờ cấp cho cá nhân mà sử dụng nhiều lần như: Hộ chiếu, Thẻ thường trú, Thẻ cư trú, Giấy phép lái xe, văn bằng, chứng khơng phải hợp pháp hóa lãnh trước chứng thực từ (Điều 6) 2.6 Dịch tiếng Việt yêu cầu chứng thực chữ ký giấy tờ, văn lập tiếng nước Để bảo đảm thực quy định khoản 3, khoản Điều 25 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, không thực chứng thực chữ ký giấy tờ, văn có nội dung trái pháp luật, đạo đức xã hội; tuyên truyền, kích động chiến tranh, chống chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam; xuyên tạc lịch sử dân tộc Việt Nam; xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín cá nhân, tổ chức; vi phạm quyền công dân, dự thảo Thông tư quy định việc dịch nội dung giấy tờ, văn lập tiếng nước sang tiếng Việt trước yêu cầu chứng thực Tuy nhiên, để tạo thuận lợi cho người yêu cầu chứng thực, dự thảo Thông tư quy định việc dịch công chứng dịch chứng thực chữ ký người dịch (Điều 8) 2.7 Về xây dựng đội ngũ cộng tác viên dịch thuật Để tạo thuận lợi cho Phòng Tư pháp việc xây dựng đội ngũ cộng tác viên dịch thuật, Điều 10 Điều 11 dự thảo Thơng tư hướng dẫn cụ thể Phịng Tư pháp cách thức lập danh sách cộng tác viên dịch thuật đề nghị Sở Tư pháp phê duyệt cách thức phê duyệt danh sách cộng tác viên dịch thuật Sở Tư pháp 2.8 Thủ tục chứng thực việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch Để thống việc thực chứng thực việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch, dự thảo Thông tư quy định cụ thể thành phần hồ sơ mà người yêu cầu chứng thực phải nộp Điều 13 dự thảo Thông tư IV NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN XIN Ý KIẾN Trong trình xây dựng dự thảo Thông tư, ý kiến trí với bố cục nội dung dự thảo Thơng tư Tuy nhiên, cịn ý kiến khác liên quan đến quy định thủ tục chứng thực việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch, Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực xin báo cáo xin ý kiến lãnh đạo Bộ sau: Loại ý kiến thứ cho rằng, Điều 38 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP có quy định mang tính ngun tắc để áp dụng thực yêu cầu chứng thực việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch bên tham gia hợp đống, giao dịch Do đó, dự thảo Thơng tư cần hướng dẫn cụ thể thủ tục, trình tự giải tạo điều kiện minh bạch thành phần hồ sơ yêu cách thức giải để bảo đảm thống triển khai thực Nghị định số 23 Loại ý kiến thứ hai cho rằng, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP không quy định thủ tục chứng thực việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch; đó, dự thảo Thông tư quy định thêm thủ tục giấy tờ không phù hợp với quy định Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Vì, khoản Điều Nghị định quy định: “Thủ tục hành theo quy định Nghị định phải quy định văn quy phạm pháp luật Chính phủ ban hành trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành; Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành” Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực đồng ý với loại ý kiến thứ nhất, theo đó, dự thảo Thơng tư thể điều quy định thủ tục chứng thực việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch (Điều 13) Trên nội dung dự thảo Thông tư quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực kính trình lãnh đạo Bộ xem xét, ký ban hành./ Nơi nhận: - Như trên; - Lưu: VT, (Thảo) CỤC TRƯỞNG Nguyễn Công Khanh ... Lãnh - Bộ Ngoại giao, Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật, Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Cục Kiểm sốt thủ tục hành chính, Vụ Pháp luật dân - kinh tế, Cục Bổ trợ tư pháp Sở Tư pháp tỉnh,... trình, dự thảo Thơng tư Đồng thời, đăng tải dự thảo Thông tư lên cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp để lấy ý nhân dân Ngày … 2015, Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật tổ chức họp tư vấn thẩm định... Phòng Tư pháp việc xây dựng đội ngũ cộng tác viên dịch thuật, Điều 10 Điều 11 dự thảo Thơng tư hướng dẫn cụ thể Phịng Tư pháp cách thức lập danh sách cộng tác viên dịch thuật đề nghị Sở Tư pháp