ChÝnh phñ

ChÝnh phñ ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Hà Nội, ngày 6 tháng 10 năm 2014 BẢN THUYẾT MINH Về dự án Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu H[.]

ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2014 BẢN THUYẾT MINH Về dự án Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân Thực Nghị Quốc hội chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2014, ngày 25/4/2014, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 753/NQ-UBTVQH13 thành lập Ban soạn thảo dự án Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân (sau gọi chung Luật bầu cử) Dự án Luật Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến phiên họp thứ 29, 30 31 đồng thời gửi đến Chính phủ, Bộ, ngành quan, tổ chức hữu quan để thẩm tra, góp ý kiến hoàn thiện Sau thuyết minh chi tiết nội dung Dự thảo Luật bầu cử: I- BỐ CỤC CỦA DỰ THẢO LUẬT Dự thảo Luật gồm có 11 chương với 98 điều, xây dựng sở cấu, bố cục lại quy định hai luật bầu cử hành, cụ thể sau: Chương I: Những quy định chung (6 điều); Chương II: Dự kiến cấu, thành phần phân bổ đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân; đơn vị bầu cử khu vực bỏ phiếu (4 điều); Chương III: Hội đồng bầu cử quốc gia tổ chức phụ trách bầu cử địa phương (2 mục, 15 điều, có điều quy định Hội đồng bầu cử quốc gia); Chương IV: Danh sách cử tri (6 điều); Chương V: Ứng cử hiệp thương giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân (4 mục, 30 điều); Chương VI: Tuyên truyền, vận động bầu cử (7 điều); Chương VII: Nguyên tắc trình tự bầu cử (4 điều); Chương VIII: Kết bầu cử (4 mục, 15 điều); Chương IX: Việc bầu cử bổ sung đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân (8 điều); Chương X: Xử lý vi phạm bầu cử (2 điều); Chương XI: Điều khoản thi hành (1 điều); II- NỘI DUNG CỦA DỰ THẢO LUẬT Dự thảo Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân kế thừa phát triển quy định Luật bầu cử hành, văn hướng dẫn thực Luật bầu cử Ủy ban thường vụ Quốc hội Những quy định dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung theo yêu cầu Hiến pháp mới, đồng thời để khắc phục hạn chế, bất cập liên quan đến quy trình, thủ tục bầu cử; pháp điển hóa số nội dung hướng dẫn Ủy ban thường vụ Quốc hội công tác bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2011 Chương I Những quy định chung Chương gồm điều (từ Điều đến Điều 6) quy định nguyên tắc bầu cử; tuổi ứng cử tuổi bầu cử; tiêu chuẩn người ứng cử đại biểu; kinh phí bầu cử, ngày bầu cử trách nhiệm quan bầu cử đại biểu Quốc hội bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Chương có tiếp thu tinh thần Hiến pháp 2013 để thể Điều tuổi ứng cử tuổi bầu cử Tiêu chuẩn, số lượng đại biểu không quy định Luật bầu cử mà dẫn chiếu quy định Luật tổ chức Quốc hội Luật tổ chức quyền địa phương cho phù hợp Quốc hội, đại biểu Quốc hội tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội nội dung Luật tổ chức Quốc hội Dự thảo Luật quy định cụ thể trách nhiệm Hội đồng bầu cử quốc gia việc tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội; đạo hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Trách nhiệm Uỷ ban thường vụ Quốc hội ấn định công bố ngày bầu cử đại biểu Quốc hội ngày bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân; dự kiến cấu, thành phần, số lượng đại biểu Quốc hội; giám sát việc bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, bảo đảm cho việc bầu cử tiến hành dân chủ, pháp luật, an toàn, tiết kiệm Trách nhiệm Chính phủ đạo bộ, quan ngang quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp thực công tác bầu cử theo quy định pháp luật Trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức hiệp thương lựa chọn, giới thiệu người ứng cử tham gia giám sát việc bầu cử Trách nhiệm Thường trực Hội đồng nhân dân dự kiến cấu, thành phần, số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp; Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ quyền hạn có trách nhiệm thực cơng tác bầu cử theo quy định pháp luật; trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức phụ trách bầu cử thực nhiệm vụ quyền hạn (Điều 4) Ngày bầu cử phải ngày chủ nhật, Uỷ ban thường vụ Quốc hội ấn định công bố chậm trăm mười lăm ngày trước ngày bầu cử (Điều 5) 3 Chương II Dự kiến cấu, thành phần phân bổ đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân; Đơn vị bầu cử Khu vực bỏ phiếu Chương gồm điều (từ Điều đến Điều 10 Dự thảo Luật) Cấu trúc chương kế thừa chương II Luật bầu cử đại biểu Quốc hội chương II Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân Điều Luật bầu cử đại biểu Quốc hội (cũ) số lượng đại biểu Quốc hội quy định Luật tổ chức Quốc hội Điều 10 Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân (cũ) quy định số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân quy định Luật tổ chức quyền địa phương Chương quy định việc dự kiến cấu, thành phần phân bổ đại biểu Quốc hội; dự kiến cấu, thành phần phân bổ đại biểu Hội đồng nhân dân; đơn vị bầu cử khu vực bỏ phiếu Chương III Hội đồng bầu cử quốc gia tổ chức phụ trách bầu cử địa phương Chương gồm 15 điều (từ Điều 11 đến Điều 25 Dự thảo Luật), chia thành mục: Mục Hội đồng bầu cử quốc gia Mục tổ chức phụ trách bầu cử địa phương Mục gồm điều (từ Điều 11 đến Điều 18) thể chế hóa quy định Hiến pháp Hội đồng bầu cử quốc gia, theo Luật bầu cử quy định nhiệm vụ tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội; đạo hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Trong trình nghiên cứu, thể chế hóa nội dung này, Ủy ban thường vụ Quốc hội thấy rằng: Do đặc thù công tác bầu cử nước ta, Hội đồng bầu cử quốc gia hết nhiệm vụ sau trình Quốc hội khóa xác nhận tư cách đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân xác nhận tư cách đại biểu Hội đồng nhân dân, dự thảo Luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng bầu cử quốc gia theo hướng kế thừa bổ sung thêm nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng bầu cử trung ương Luật bầu cử hành Bao gồm nhóm nhiệm vụ, quyền hạn: nhiệm vụ, quyền hạn chung Hội đồng bầu cử quốc gia công tác bầu cử (Điều 13); nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng bầu cử quốc gia bầu cử đại biểu Quốc hội, có nhiệm vụ trình Quốc hội xem xét, xác nhận tư cách đại biểu Quốc hội (Điều 14) nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng bầu cử quốc gia bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp (Điều 15), đồng thời quy định nguyên tắc hoạt động, cấu tổ chức Hội đồng bầu cử quốc gia; nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Tổng Thư ký, máy giúp việc, mối quan hệ Hội đồng bầu cử quốc gia Điều 14, 15, 16, 17 18 Mục gồm điều (từ Điều 19 đến Điều 25) quy định cách thức thành lập, chức năng, nhiệm vụ, nguyên tắc hoạt động tổ chức phụ trách bầu cử, thời điểm kết thúc nhiệm vụ tổ chức phụ trách bầu cử Ủy ban bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Ủy ban bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Ủy ban bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã xã, phường, thị trấn (sau gọi chung Ủy ban bầu cử); Ban bầu cử đại biểu Quốc hội; Ban bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Ban bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện, Ban bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã đơn vị bầu cử tương ứng (sau gọi chung Ban bầu cử); Tổ bầu cử khu vực bỏ phiếu (Điều 19) Nhiệm vụ Ủy ban bầu cử tập trung vào việc đạo việc chuẩn bị tổ chức bầu cử; kiểm tra, đôn đốc việc thi hành quy định pháp luật bầu cử; đạo thực công tác thông tin, tuyên truyền vận động bầu cử địa phương; đạo thực công tác bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội bầu cử; nhận xem xét hồ sơ người ứng cử theo quy định; nhận tài liệu phiếu bầu cử phân phối cho Ban bầu cử; đạo, kiểm tra việc lập niêm yết danh sách cử tri; giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền (Điều 20 Điều 21) Nhiệm của Ban bầu cử tập trung vào việc kiểm tra, đôn đốc việc thi hành quy định pháp luật bầu cử Tổ bầu cử đơn vị bầu cử; kiểm tra, đôn đốc việc lập, niêm yết danh sách cử tri việc niêm yết danh sách người ứng cử; đạo, kiểm tra, đôn đốc việc bố trí phịng bỏ phiếu cơng việc bầu cử phòng bỏ phiếu; nhận phân phối tài liệu, phiếu bầu cử cho Tổ bầu cử; làm biên xác định kết bầu cử đơn vị bầu cử; giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền (Điều 22) Nhiệm vụ tổ bầu cử tập trung vào công tác bầu cử khu vực bỏ phiếu; bố trí phịng bỏ phiếu, chuẩn bị hòm phiếu; nhận tài liệu phiếu bầu từ Ban bầu cử; phát thẻ cử tri, phiếu bầu; thông báo ngày bầu cử, nơi bỏ phiếu, thời gian bỏ phiếu; giải khiếu nại, tố cáo; kiểm phiếu làm biên kết kiểm phiếu để gửi đến Ban bầu cử (Điều 23) Nguyên tắc hoạt động Hội đồng bầu cử quốc gia tổ chức phụ trách bầu cử hoạt động theo chế độ tập thể, định theo đa số Các họp tiến hành có hai phần ba tổng số thành viên tham dự; định thơng qua có q nửa số thành viên biểu tán thành Hội đồng bầu cử quốc gia hết nhiệm vụ sau trình Quốc hội khóa xác nhận tư cách đại biểu Quốc hội, biên tổng kết hồ sơ tài liệu bầu cử đại biểu Quốc hội Ủy ban bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Ban bầu cử đại biểu Quốc hội, Tổ bầu cử hết nhiệm vụ bầu cử đại biểu Quốc hội sau Hội đồng bầu cử quốc gia kết thúc việc tổng kết công tác bầu cử đại biểu Quốc hội nước Ủy ban bầu cử hết nhiệm vụ bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân sau Ủy ban bầu cử trình biên tổng kết bầu cử hồ sơ, tài liệu bầu cử kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khoá Ban bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Tổ bầu cử hết nhiệm vụ bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân sau Ủy ban bầu cử kết thúc việc tổng kết công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân (Điều 24, Điều 24) Chương IV Danh sách cử tri Chương gồm điều (từ Điều 26 đến Điều 31 Dự thảo Luật) quy định nguyên tắc lập danh sách cử tri; trường hợp không ghi tên vào danh sách cử tri; thẩm quyền lập danh sách cử tri; việc niêm yết danh sách cử tri; khiếu nại danh sách cử tri việc bỏ phiếu nơi khác Việc xác định cơng dân có đủ điều kiện để ghi tên vào danh sách cử tri cách tính tuổi, nguyên tắc xác định quốc tịch Việt Nam, kết luận người lực hành vi dân hay bị tước quyền công dân, thời hạn tạm trú để bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, việc bỏ phiếu ngày bầu cử cử tri vãng lai, quy định Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội văn khác Các quy định qua kiểm nghiệm thực tiễn bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XII XIII phù hợp ổn định, Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị đưa vào điều tương ứng Luật bầu cử (Điều 26), như: cử tri thay đổi nơi cư trú đến đơn vị hành cấp tỉnh khác ghi tên vào danh sách cử tri để bầu đại biểu Quốc hội; cử tri người lao động khu công nghiệp tập trung, doanh nghiệp có đăng ký tạm trú ghi tên vào danh sách cử tri để bầu đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cấp huyện nơi tạm trú; công dân Việt Nam nước trở Việt Nam khoảng thời gian từ sau danh sách cử tri niêm yết đến trước thời điểm bắt đầu bỏ phiếu hai mươi bốn giờ, đến Uỷ ban nhân dân cấp xã xuất trình Hộ chiếu có ghi quốc tịch Việt Nam để ghi tên vào danh sách cử tri nhận Thẻ cử tri để bầu đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã (nếu xuất trình nơi đăng ký thường trú); bầu đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện (nếu xuất trình nơi đăng ký tạm trú) Chương V Ứng cử Hiệp thương, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Chương gồm 30 điều (từ Điều 32 đến Điều 61) chia làm mục, gồm: (1) Hồ sơ ứng cử ứng cử; (2) Hội nghị hiệp thương, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội điều chỉnh cấu, thành phần, số lượng đại biểu Quốc hội; (3) Hội nghị hiệp thương, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội điều chỉnh cấu, thành phần, số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân; (4) Danh sách người ứng cử Mục 1: từ Điều 32 đến Điều 34 quy định hồ sơ ứng cử thời gian nộp hồ sơ ứng cử; quy trình nộp hồ sơ ứng cử; trường hợp không ứng cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân Hồ sơ ứng cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân có bổ sung thêm Bản kê khai tài sản 6 Đồng thời, trường hợp không ứng cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân có sửa đổi, bổ sung theo Luật xử lý vi phạm hành người chấp hành biện pháp xử lý hành đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc giáo dục xã, phường, thị trấn (Điều 34) Mục 2: từ Điều 35 đến Điều 46 quy định Hội nghị hiệp thương Trung ương địa phương; việc Uỷ ban thường vụ Quốc hội điều chỉnh cấu, thành phần, số lượng đại biểu Quốc hội; việc quan, tổ chức, đơn vị trung ương địa phương giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội; việc ghi tên vào danh sách hiệp thương; Hội nghị cử tri; việc xác minh trả lời vụ việc mà cử tri nêu người ứng cử Quy trình hiệp thương, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội ổn định, kế thừa Mục chương V Luật bầu cử đại biểu Quốc hội hành Mục 3: từ Điều 47 đến Điều 54 quy định Hội nghị hiệp thương;về việc Thường trực Hội đồng nhân dân điều chỉnh cấu, thành phần, số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân; việc giới thiệu ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân; Hội nghị cử tri; trách nhiệm xác minh trả lời vụ việc mà cử tri nêu Quy trình hiệp thương, giới thiệu người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân ổn định, kế thừa Mục chương V Luật bầu cử Hội đồng nhân dân hành Mục 4: từ Điều 55 đến Điều 61 quy định danh sách người ứng cử đại biểu Quốc hội; danh sách người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân; việc niêm yết danh sách người ứng cử; việc xóa tên người ứng cử đại biểu Quốc hội xóa tên người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân; trường hợp không tham gia vào tổ chức phụ trách bầu cử; giải khiếu nại, tố cáo người ứng cử việc lập danh sách người ứng cử Nội dung bổ sung mục nội dung việc xóa tên người ứng cử đại biểu Quốc hội xóa tên người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân Theo đó: Người có tên danh sách ứng cử đại biểu Quốc hội mà đến thời điểm bắt đầu bỏ phiếu bị khởi tố hình sự, bị bắt giữ phạm tội tang, bị lực hành vi dân sự, bị chết vi phạm pháp luật bầu cử, Hội đồng bầu cử quốc gia xố tên người danh sách người ứng cử đại biểu Quốc hội Trường hợp người ứng cử Đoàn Chủ tịch Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đưa vào danh sách thức người ứng cử đại biểu Quốc hội, thời gian Hội đồng bầu cử quốc gia chưa công bố danh sách mà người có hành vi vi phạm pháp luật Ban thường trực Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đề nghị Hội đồng bầu cử quốc gia xem xét, định việc xoá tên người ứng cử đại biểu Quốc hội vi phạm pháp luật Đoàn Chủ tịch Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giới thiệu; Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, sau trao đổi ý kiến với Uỷ ban bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đề nghị Hội đồng bầu cử quốc gia xem xét, định việc xoá tên người ứng cử đại biểu Quốc hội vi phạm pháp luật Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giới thiệu (Điều 58) Đối với người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân, người có tên danh sách ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân mà đến thời điểm bắt đầu bỏ phiếu bị khởi tố hình sự, bị bắt giữ phạm tội tang, bị lực hành vi dân sự, bị chết vi phạm pháp luật bầu cử, Uỷ ban bầu cử, sau thống ý kiến với Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp, định xố tên người danh sách người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân Trường hợp người ứng cử Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đưa vào danh sách thức người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân, thời gian Ủy ban bầu cử chưa công bố danh sách mà người có hành vi vi phạm pháp luật Uỷ ban bầu cử, sau thống ý kiến với Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp, định xố tên người danh sách người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân (Điều 59) Chương VI Tuyên truyền, vận động bầu cử Chương gồm điều (từ Điều 62 đến Điều 68) quy định trách nhiệm quan, tổ chức đạo công tác thông tin, tuyên truyền, vận động bầu cử; nguyên tắc vận động bầu cử; thời gian tiến hành vận động bầu cử; hành vi bị cấm vận động bầu cử; hình thức vận động bầu cử; hội nghị tiếp xúc cử tri; việc vận động bầu cử thông qua phương tiện thông tin đại chúng Chương gồm nhiều nội dung gồm: Về trách nhiệm quan, tổ chức đạo công tác thông tin, tuyên truyền, vận động bầu cử, có bổ sung trách nhiệm Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri cho người ứng cử đại biểu Quốc hội Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri cho người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp mình.Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm phối hợp với Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp việc tổ chức Hội nghị tiếp xúc cử tri cho người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân (Điều 62) Về nguyên tắc vận động bầu cử có bổ sung nguyên tắc người ứng cử đại biểu Quốc hội, ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân đơn vị bầu cử thực quyền vận động bầu cử đơn vị bầu cử (Điều 63) 8 Về hành vi bị cấm vận động bầu cử gồm: không lợi dụng vận động bầu cử để tuyên truyền trái với Hiến pháp pháp luật làm tổn hại đến danh dự, uy tín quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân khác; khơng lạm dụng uy tín, chức vụ, quyền hạn để sử dụng phương tiện thông tin đại chúng vận động bầu cử; không lợi dụng vận động bầu cử để vận động tài trợ, qun góp nước nước ngồi cho tổ chức, cá nhân mình; khơng sử dụng tiền, tài sản lợi ích vật chất để lơi kéo, mua chuộc cử tri (Điều 65) Về hội nghị tiếp xúc cử tri, Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chủ trì phối hợp với Ủy ban nhân dân đơn vị bầu cử tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri cho người ứng cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; thành phần gồm đại diện quan, tổ chức, đơn vị cử tri địa phương Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã phối hợp với Ủy ban nhân dân đơn vị bầu cử tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri, thành phần gồm đại diện quan, tổ chức, đơn vị cử tri địa phương Uỷ ban nhân dân nơi tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri có trách nhiệm thơng báo thời gian, địa điểm tổ chức hội nghị để cử tri tham dự đông đủ Chương trình hội nghị tiếp xúc cử tri gồm nội dung: tuyên bố lý do; đại diện Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc chủ trì tiếp xúc cử tri, giới thiệu đọc tiểu sử tóm tắt người ứng cử; người ứng cử báo cáo với cử tri chương trình hành động bầu làm đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân; cử tri nêu ý kiến, đề đạt nguyện vọng với người ứng cử Người ứng cử cử tri trao đổi dân chủ, thẳng thắn cởi mở vấn đề quan tâm; người chủ trì Hội nghị phát biểu ý kiến kết thúc Hội nghị Sau Hội nghị tiếp xúc cử tri, Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập báo cáo tình hình tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri vận động bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân địa phương, ý kiến cử tri người ứng cử đại biểu Quốc hội gửi đến Hội đồng bầu cử quốc gia, Ban thường trực Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp báo cáo tình hình tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri vận động bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân địa phương gửi Ủy ban bầu cử cấp, Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp trực tiếp (Điều 67) Người ứng cử đại biểu Quốc hội trình bày với cử tri dự kiến chương trình hành động bầu làm đại biểu Quốc hội tiếp xúc, trả lời vấn phương tiện thông tin đại chúng địa phương trang thông tin điện tử bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng bầu cử quốc gia Người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân trình bày với cử tri dự kiến chương trình hành động bầu làm đại biểu Hội đồng nhân dân tiếp xúc, trả lời vấn phương tiện thông tin đại chúng địa phương trang thông tin điện tử bầu cử Ủy ban bầu cử (nếu có) Hội đồng bầu cử quốc gia, Ủy ban bầu cử có trách nhiệm đạo quan quản lý trang thông tin điện tử thực quy định pháp luật việc đăng tải nội dung vận động bầu cử; Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức việc đăng tải chương trình hành động người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân phương tiện thông tin đại chúng địa phương (Điều 68) Chương VII Nguyên tắc trình tự bầu cử Chương gồm Điều 69, Điều 70, Điều 71 Điều 72 Dự thảo Luật quy định nguyên tắc bỏ phiếu; thông báo thời gian nơi bỏ phiếu; thời gian bỏ phiếu Trường hợp đặc biệt cần hoãn ngày bỏ phiếu bỏ phiếu sớm ngày quy định Ủy ban bầu cử trình Hội đồng bầu cử quốc gia xem xét, định (Điều 72) Trong thời hạn mười ngày trước ngày bầu cử, Tổ bầu cử phải thường xuyên thông báo cho cử tri biết ngày bầu cử, nơi bỏ phiếu, thời gian bỏ phiếu hình thức niêm yết, phát phương tiện thông tin khác địa phương (Điều 70) Việc bỏ phiếu bảy sáng đến bảy tối Tuỳ tình hình địa phương, Tổ bầu cử định cho bắt đầu sớm không trước năm sáng kết thúc muộn không mười đêm (Điều 71) Chương VIII Kết bầu cử Chương gồm 15 điều (từ Điều 73 đến Điều 87): chia thành mục: (1) việc kiểm phiếu; (2) kết bầu cử đơn vị bầu cử; (3) bầu cử thêm, bầu cử lại; (4) việc tổng kết bầu cử Mục 1, gồm điều quy định việc kiểm phiếu phòng bỏ phiếu; xác định phiếu không hợp lệ; giải khiếu nại, tố cáo kiểm phiếu; nội dung biên kết kiểm phiếu Mục kết bầu cử đơn vị bầu cử quy định việc kiểm tra biên lập biên kiểm phiếu việc lập biên xác định kết bầu cử; nguyên tắc xác định người trúng cử Mục việc bầu cử thêm, bầu cử lại quy định bầu cử đầu tiên, số người trúng cử đại biểu Quốc hội chưa đủ số đại biểu bầu Uỷ ban thường vụ Quốc hội ấn định cho đơn vị bầu cử Ban bầu cử phải ghi rõ vào biên báo cáo cho Uỷ ban bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh để đề nghị Hội đồng bầu cử quốc gia xem xét, 10 định việc bầu cử thêm đơn vị bầu cử Trong bầu cử đầu tiên, số người trúng cử đại biểu Hội đồng nhân dân chưa đủ hai phần ba số đại biểu ấn định cho đơn vị bầu cử Ban bầu cử phải ghi rõ vào biên xác định kết bầu cử báo cáo cho Ủy ban bầu cử định ngày bầu cử thêm số đại biểu thiếu Trong trường hợp bầu cử thêm ngày bầu cử tiến hành chậm mười lăm ngày sau bầu cử Trong bầu cử thêm cử tri chọn bầu người có số phiếu cao danh sách người ứng cử lần đầu không trúng cử Người trúng cử người nửa số phiếu hợp lệ nhiều phiếu Nếu bầu cử thêm mà chưa đủ số đại biểu theo quy định khơng tổ chức bầu cử thêm lần thứ hai (Điều 79) Về bầu cử lại, đơn vị bầu cử, số cử tri bỏ phiếu chưa nửa số cử tri ghi danh sách cử tri Ban bầu cử ghi rõ vào biên báo cáo cho Uỷ ban bầu cử Đối với bầu cử đại biểu Quốc hội, Ủy ban bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đề nghị Hội đồng bầu cử quốc gia xem xét, định việc bầu cử lại đơn vị bầu cử Đối với bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban bầu cử định ngày bầu cử lại đơn vị bầu cử Trong trường hợp bầu cử lại ngày bầu cử tiến hành chậm mười lăm ngày sau bầu cử Trong bầu cử lại cử tri chọn bầu danh sách người ứng cử lần đầu Nếu bầu cử lại mà số cử tri bầu chưa nửa số cử tri ghi danh sách khơng tổ chức bầu cử lại lần thứ hai (Điều 80) Hội đồng bầu cử quốc gia tự theo đề nghị Chính phủ, Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Uỷ ban bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh huỷ bỏ kết bầu cử khu vực bỏ phiếu, đơn vị bầu cử có vi phạm pháp luật nghiêm trọng định ngày bầu cử lại khu vực bỏ phiếu, đơn vị bầu cử Trong trường hợp bầu cử lại ngày bầu cử tiến hành chậm mười lăm ngày sau bầu cử Trong bầu cử lại, cử tri chọn bầu danh sách người ứng cử lần đầu (Điều 81) Việc bầu cử thêm bầu cử lại vào danh sách cử tri lập bầu cử tiến hành theo quy định Luật (Điều 82) Mục việc tổng kết bầu cử quy định biên kết bầu cử đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Biên tổng kết bầu cử đại biểu Quốc hội; Biên tổng kết bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Hội đồng bầu cử quốc gia vào biên tổng kết bầu cử nước công bố kết bầu cử danh sách người trúng cử đại biểu Quốc hội chậm hai mươi ngày sau ngày bầu cử Ủy ban bầu cử vào biên tổng kết bầu cử công bố kết bầu cử chậm mười 11 ngày sau ngày bầu cử (Điều 86) Mọi khiếu nại kết bầu cử phải gửi đến Hội đồng bầu cử quốc gia, Ủy ban bầu cử chậm mười ngày kể từ ngày Hội đồng bầu cử quốc gia, Ủy ban bầu cử công bố kết bầu cử Hội đồng bầu cử quốc gia, Ủy ban bầu cử có trách nhiệm xem xét, giải khiếu nại kết bầu cử thời hạn ba mươi ngày kể từ ngày nhận khiếu nại Quyết định giải khiếu nại Hội đồng bầu cử quốc gia, Ủy ban bầu cử định cuối (Điều 87) Chương IX Việc bầu cử bổ sung đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Chương gồm điều từ Điều 88 đến Điều 95 Dự thảo Luật quy định việc bầu cử bổ sung đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân; trình tự bầu cử bổ sung; danh sách cử tri bầu cử bổ sung; thành lập Tổ bầu cử bổ sung; nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức phụ trách bầu cử bổ sung; công bố danh sách người ứng cử bổ sung; hiệp thương, giới thiệu người ứng cử việc khiếu nại, tố cáo bầu cử bổ sung đại biểu Theo đó, việc bầu cử bổ sung đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ tiến hành dơn vị bầu cử đại biểu Quốc hội, đơn vị bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân khuyết đại biểu Đơn vị hành sáp nhập, đơn vị hành chia thành nhiều đơn vị hành đơn vị hành thay đổi cấp có số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân chưa đủ theo quy định pháp luật thời gian lại nhiệm kỳ hai năm Uỷ ban thường vụ Quốc hội định công bố ngày bầu cử bổ sung đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định việc bầu cử bổ sung công bố ngày bầu cử bổ sung đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã xét thấy cần thiết Ngày bầu cử bổ sung phải công bố chậm ba mươi ngày trước ngày bầu cử; thể thức bầu cử bổ sung đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan (Điều 88) Nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban bầu cử bổ sung, Ban bầu cử bổ sung, Tổ bầu cử bổ sung áp dụng theo quy định tương ứng Hội đồng bầu cử quốc gia, Uỷ ban bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Ban bầu cử, Tổ bầu cử; thể thức bỏ phiếu, trình tự bầu cử xác định kết bầu cử bổ sung áp dụng theo quy định tương ứng Luật (Điều 92) Uỷ ban thường vụ Quốc hội phối hợp với Chính phủ, Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định việc hiệp thương, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội để bầu cử bổ sung Hội nghị hiệp thương lập danh sách 12 người ứng cử tổ chức chậm mười lăm ngày trước ngày bầu bổ sung (Điều 94) Danh sách người ứng cử công bố chậm mười ngày trước ngày bầu cử bổ sung (Điều 93) Những khiếu nại, tố cáo, kiến nghị bầu cử bổ sung việc giải áp dụng theo quy định tương ứng Luật (Điều 95) 10 Chương X Xử lý vi phạm bầu cử Chương gồm Điều 96 Điều 97 quy định chế tài hành vi lừa gạt, mua chuộc cưỡng ép làm trở ngại việc bầu cử, ứng cử; hành vi cản trở trả thù người khiếu nại, tố cáo bầu cử Theo đó, người dùng thủ đoạn lừa gạt, mua chuộc cưỡng ép làm trở ngại việc bầu cử, ứng cử cơng dân; người có trách nhiệm công tác bầu cử mà giả mạo giấy tờ, gian lận phiếu bầu dùng thủ đoạn khác để làm sai lệch kết bầu cử tuỳ theo mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình (Điều 96) Người cản trở trả thù người khiếu nại, tố cáo bầu cử tuỳ theo mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình (Điều 97) 11 Chương XI Điều khoản thi hành Chương có điều Điều 98 quy định luật có hiệu lực kể từ ngày công bố Luật thay Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997, Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều năm 2001; Luật bầu cử đại biểu Quốc hội Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân sửa đổi, bổ sung năm 2010 Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng bầu cử quốc gia, Chính phủ, Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn thi hành Luật * * * Trên Thuyết minh chi tiết Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân Ủy ban thường vụ Quốc hội xin trân trọng báo cáo ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI