TIÊU LUẬN MÔN LUẬT ĐẤT ĐAU_ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là công việc quản lý đất đai cơ bản của nhà nước. Công tác này có ý nghĩa quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ an ninh quốc gia, là cơ sở để thực hiện các tác động pháp lý đến đất đai, cũng như là nền tảng để cơ quan nhà nước thực hiện các hoạt động quản lý khác (giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, cấp GCNQSDĐ). Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người sử dụng đất. Công tác này đòi hỏi sự tham gia và tác động của nhiều chủ thể khác nhau trong hệ thống quản lý nhà nước đối với đất đai. Chính vì vậy yếu tố minh bách, công khai là vô cùng cần thiết để đảm bảo hiệu quả công tác và đảm bảo cơ chế giám sát giữa các cơ quan – chủ thể có thẩm quyền, cũng như theo dõi chính xác sự biến động trong sử dụng đất đai và đảm bảo – xác định phạm vi quyền và nghĩa vụ của các chủ thể được giao đất để quản lý, giao đất để sử dụng.
BTN MƠN LUẬT ĐẤT ĐAI Lời nói đầu Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công việc quản lý đất đai nhà nước Công tác có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ an ninh quốc gia, sở để thực tác động pháp lý đến đất đai, tảng để quan nhà nước thực hoạt động quản lý khác (giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, cấp GCNQSDĐ) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người sử dụng đất Cơng tác địi hỏi tham gia tác động nhiều chủ thể khác hệ thống quản lý nhà nước đất đai Chính yếu tố minh bách, cơng khai vô cần thiết để đảm bảo hiệu công tác đảm bảo chế giám sát quan – chủ thể có thẩm quyền, theo dõi xác biến động sử dụng đất đai đảm bảo – xác định phạm vi quyền nghĩa vụ chủ thể giao đất để quản lý, giao đất để sử dụng Những vấn đề pháp lý thực tiễn hoạt động quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Tìm hiểu chung quy hoạch kế hoạch sử dụng đất a) Tính cấp thiết vấn đề minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Tại hệ thống pháp luật cần phải hoàn thiện tuyệt đối vấn đề tính minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Và vấn đề lại quan trọng ? Đó quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển bảo vệ quỹ đất, phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ an ninh – quốc gia Nếu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mặt tổ chức không rõ ràng, nhiệm vụ quan chức không quy định khoa học, cụ thể; người dân khơng có khả tiếp cận thông tin; đồng thời, thiếu chế giám sát – xử lý sai phạm Nếu pháp luật không xác định công việc – giai đoạn cụ thể công tác quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất ý nghĩa giai đoạn việc thực công tác không đạt mục tiêu, ý nghĩa đề BTN MÔN LUẬT ĐẤT ĐAI - Hiện nay, tinh thần kế thừa nguyên tắc Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 quy định tương đối đầy đủ phương hướng triển khai nhiệm vụ để hoàn thiện bảo đảm tính minh bạch tính cơng khai cần thiết Tuy nhiên, nhiều sai phạm xảy - Nếu thức đầy đủ, nghiêm túc chế giám sát quy hoạch quy hoạch đô thị lại bị “băm nát” giống thực tế Trong thành phố lớn, nhiều khu vực có xác định giới hạn độ cao cơng trình, dường giới hạn coi khơng khí mắt nhà đầu tư, nhà thầu Bằng chứng chưa có đủ nguồn lực, vật lực để mở rộng đường xa, phát triển giao thơng hai bên đường nhỏ hẹp tòa chung cư, văn phòng mọc lên nấm; gây sức ép lên hạ tầng đô thị Thành phố lớn chúng ta, mật độ lực xây dựng nhiều so với nhiều thành phố giới sức ép dân số hạ tầng công cộng, sở giao thông lại lớn nhiều - Tiếp theo tình trạng giao đất khơng đối tượng, tình trạng chuyển đổi mục đích khơng xin giấy phép xảy thường xuyên nhiều địa phương Quản lý đất yếu dẫn đến nhiều hệ lụy kinh tế - xã hội Trên thực tế, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khơng có ý nghĩa bàn luận, nghiên cứu triển khai quản lý đất đai, giám sát, xử lý hệ thống quan nhà nước mà cịn có ý nghĩa nhắc đến sách việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Nếu quy hoạch yếu kém, khơng quy hoạch hồn chỉnh làm quyền lợi dân – người sử dụng đất, từ vơ tình dẫn đến phản quyền, đe dọa ổn định quốc gia b) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gì? Khoản – Điêu – Luật đất đai quy định: Quy hoạch sử dụng đất việc khoanh vùng phân bổ đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội, quốc phịng – an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng với biến đổi khí hậu sở tiềm BTN MÔN LUẬT ĐẤT ĐAI đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định Khoản – Điêu – Luật Đất đai quy định: Kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công tác quản lý đất đai, mục tiêu không quan sát biến động trình sử dụng đất mà cao phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Mỗi đất có ý nghĩa định phát triển kinh tế - Quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất xác định ý nghĩa chi tiết đất ý nghĩa tổng thể đất khu vực rộng lớn Từ tạo lên động lực để phát triển kinh tế khu vực - Nếu nói quy hoạch sử dụng đất động lực, mục tiêu kế hoạch sử dụng đất xác định nguồn lực, tiềm đạt mục tiêu - Quy hoạch hoạch định mục đích sử dụng đất khu vực dựa số liệu khoa học số lượng, vị trí, nhu cầu xã hội Kế hoạch biện pháp – quãng thời gian cụ thể để thực đất theo quy hoạch Như vậy, quy hoạch hoạch định sử dụng đất cho vùng, kế hoạch thời gian, biện pháp cụ thể để thực quy hoạch Hai hoạt động có mối liên hệ sâu sắc thường tiến hành song song c) Mối quan hệ quy hoạch – kê hoạch sử dụng đất, ảnh hưởng mối quan hệ đến nhu cầu cần thiêt phải công khai hóa, minh bạch hóa - Có thể nói quản lý quy hoạch sử dụng đất quản lý kê hoạch sử dụng đất Thực quy hoạch đất đai thực mục đích quản lý đất đai Ảnh hưởng mối quan hệ công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất dẫn đến việc phải cơng khai hóa, minh bạch hóa BTN MƠN LUẬT ĐẤT ĐAI + Phải cơng khai hóa, minh bạch hóa để bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất Trước xin giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển giao quyền sử dụng đất cho người khác hay mua bán quyền sử dụng đất thông qua hợp đồng mua bán đất đai, chủ thể cần dựa vào vào quy hoạch quyền sử dụng đất có, cơng khai để kiểm tra tính pháp lý mảnh đất mua, Như hạn chế tối đa rủi ro khơng đáng có + Xác định nghĩa vụ chủ thể sử dụng đất chủ thể có thẩm quyền Trước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thức, chủ thể có thẩm quyền cần vào quy hoạch sẵn có để xác định xem giao đất với hình thức cho người có nhu cầu sử dụng đất Từ quy hoạch, người sử dụng đất biết phải thực nghĩa vụ tài cho phù hợp + Xác định chế giám sát Chủ thể có thẩm quyền năm rõ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có chế để theo dõi hành vi giao đất quan có thẩm quyền biết chủ thể thực sai quy định Ngồi cịn để theo dõi trạng đất, biêt xem đất thực tế có vi phạm hay khơng, sử dụng mục đích hay khơng, có xây dựng cơng trình trái phép đất hay khơng d) Những hạn chế thiếu công khai, minh bạch công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Người dân khơng có khả tiếp cận thông tin đất đai làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích - Nhà nước, quan có thẩm quyền khơng có chế đẻ giảm sát, xử lý sai phạm, khắc phục kịp thời hậu sai phạm Tính cơng khai – minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thể pháp luật hành (Luật Đất đai năm 2013) a) Yếu tố minh bạch thể nguyên tắc chung Luật Đất đai Khoản – Điêu 35 Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất cấp phải BTN MÔN LUẬT ĐẤT ĐAI phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quan có thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất cấp Quốc gia phải mang tính đặc thù, có liên kết vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể nội dung sử dụng cấp xã - Pháp luật xác định thẩm quyền quy hoạch kế hoạch đất đai Từ kết cuối cơng tác quy hoạch có sở để khoa học - Về lập quy hoạch lập kế hoạch, quy hoạch kế hoạch có khơng đồng gây lúng túng cho quan có thẩm quyền việc giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất với người có nhu cầu sử dụng đất - Trong Luật Đât đai năm 2003 có hạn chế đo coi trọng độc lập công tác thực quy hoạch, kế hoạch địa phương Dẫn đến việc địa phương thi quy hoạch theo lối riêng mình, tổng thể quy hoạch vùng mà khơng đạt chất lượng cao Quy hoạch để phát triển kinh tế mà phương hướng phát triển kinh tế địa phương (thể rât nhiều quy hoạch) mà rời rạc hiệu khơng mong muốn - Chính vậy, Luật Đất đai quy định rât rõ ràng quy hoạch đất đai cấp quốc gia phải mang tính đặc thù, có u tố liên kết vùng kinh tế - xã hội Như vậy, dễ dàng phát triển kinh tế, quản lý Cấp tỉnh mà thực quy hoạch theo cách riêng họ, điều hạn chế trường hợp lạm quyền địa phương Minh bạch sở để cấp giám sát cấp Khoản – Điều 35 Dân chủ công khai - Yêu tố dân chủ thể việc tiếp nhận ý kiến người dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ảnh hưởng khơng nhỏ đến BTN MƠN LUẬT ĐẤT ĐAI giá đất (như trực tiếp tác động đến quyên lợi nhân dân) Chủ thể có thẩm quyền thực công tác dựa ý kiến người dân đạt hiệu cao khách quan Làm tăng liên kết người dân quyền - u tố cơng khai thể việc quy hoạch phải công khai thông tin, để từ người dân nắm thơng tin đất (mục đích sử dụng đất bắt buộc, HÍnh thức giao đất – cho thuê đất, yêu cầu để công nhận quyền sử dụng, …) Từ thực hành vi xin giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xin chuyển đổi mục đich sử dụng cho phù hợp Chủ thể có thẩm quyền vào thông tin công khai mà biết người dân thực đủ trách nghiệm tài hay chưa biêt nên thực tác động pháp lý ngược lại với dân Khoản – Điêu 35 Quy hoạch, kế hoạch ngành, địa phương phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch quan có thẩm quyền phê duyệt, định - Minh bạch điều khoản việc nhà nước không đề cao cho ngành, lĩnh vực cụ thể mà quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất – ngành phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch chung câp có thẩm quyền phê duyệt Nếu không quy định cụ thể dẫn đến trạng tiêu cực quy hoạch ngành, lĩnh vực cụ thể b) Minh bạch tổ chức, xếp, thực quy hoạch ● Yếu tố minh bạch thể việc xây dựng hệ thống quan có thẩm quyền thực quy hoạch – kế hoạch, xác lập kỳ quy hoạch - Từng cấp hành có thẩm quyền quy hoạch, kế hoạch khác Cấp thực công tác trái với cấp phê duyệt Điều 36 Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp Quốc gia Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện BTN MÔN LUẬT ĐẤT ĐAI Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh - Rõ ràng thẩm quyền để tránh tình trạng vượt thẩm quyền cấp sở Xác lập kỳ quy hoạch sở để thực công tác quy hoạch đạt hiệu cao - Quy hoạch thường mục tiêu dai hạn cho chiện lược phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu kỳ quy hoạch thể rõ mục đích nhỏ nhằm đạt mục đích xa mà quy hoạch sử dụng đất xác định - Kỳ quy hoạch 10 năm, khu vực hành xếp, phân chia thành nhiều loại đất khác có xác định tiêu sử dụng đất Căn theo kỳ kế hoạch này, chủ thể có thẩm quyền tiền hành giao đất, cho thuê đât cho đối tượng có nhu cầu sử dụng - Để tránh tình trạng giao đất triển miên, vơ tổ chức vào đầu kỳ quy hoạch việc xác xếp kỳ kế hoạch cấp huyện lập hàng năm, nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất người dân Người dân không cần phải lo lắng cho tương lai mảnh đất sử dụng mà kỳ kế hoạch cấp tỉnh năm lập lần Có nhiều người lo lắng sau kỳ quy hoạch mảnh đất mà họ sử dụng bị chuyển đổi mục đích, chuyển đổi tiêu khơng, thực quy hoạch – kế hoạch chủ thể thực xác định tiêu, tiến trình sử dụng mảnh đất theo hướng lâu dài ● Minh bạch thể việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ở cấp Quôc gia, cấp tỉnh, quốc phòng – an ninh lập kế hoạch sử dụng đất, lập quy hoạch sử dụng đất có khác biệt song có tương đồng định Căn lập quy hoạch sử dụng đất - Chiến lước phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh quốc gia; quy hoạch sử dụng cấp trên; chiến lược, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực BTN MÔN LUẬT ĐẤT ĐAI - Điều kiện tư nhiên; kinh tế - xã hội - Nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực - Hiện trạng sử dụng đất tiêm fnăng sử dụng đất đai; kết thực quy hoạch kỳ trước - Tiến khoa học – kỹ thuật công nghệ liên quan đến việc sử dụng đất Căn thực kế hoạch đất - Quy hoạch sử dụng đất - Kế hoạch phát triển kinh tế hàng năm - Nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực - Kết thực kế hoạch sử dụng đất kỹ trước - Như giúp công tác thực quy hoạch đồng Tránh tình trạng thực quy hoạch vơ tổ chức, nâng cao chất lương quy hoạch c) Yếu tố minh bạch thể xác định thẩm quyền thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Điều 45 THẩm quyền định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quốc hội định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp Quốc gia Chính phủ phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; quy hoạch, kê shoạch sử dụng đất Quốc phòng; quy hoạch, kê hoạch sử dụng đất an ninh Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội định nhân dân cấp thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh trước trình Chính Phủ phê duyệt UBND cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp huyện trình quy hoạch sử dụng đất cho Hội đồng nhân dân cấp thơng qua trước trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt BTN MÔN LUẬT ĐẤT ĐAI Ủy ban nhân dân cấp huyện trình ỦY ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện - Tạo chế để cấp giám sát cấp TRánh tình trạng để cấp lạm quyền - Linh hoạt xử lý công tác, tạo điều kiện để xử lý sai phạm - Phân định rõ ràng thẩm quyền cấp Là sở để quan có thẩm quyền thực nhiệm vụ xác Điều 49 Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ tổ chức, đạo việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Thủ tướng Chính phủ phân bố tiêu sử dụng đất cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bộ Quốc phòng, Bộ Công An sở tiêu sử dụng đất cấp Quốc gia Quốc hội định ỦY ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đia bàn cấp xã Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an có trách nhiệm thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh d) Minh bạch tiếp cận ý kiến người dân; Công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 43 Lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cơ quan có trách nghiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có trách nghiệm tổ chức lấy ý kiến người dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hình thức, nội dung thời gian lấy ý kiên scủa nhân dân kế hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực theo quy định sau đây: a) Việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh thực thơng qua hình BTN MƠN LUẬT ĐẤT ĐAI thực công khai thông tin nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trang thông tin điện tử Bộ tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh; việc lấy ý kiến đóng góp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện thực thơng qua hình thức tổ chức hội nghị, lấy ý kiến trực tiếp công khai thông tin nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trang thông tin điện tử ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện b) Nội dung ý kiến nhân dân nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bao gồm tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dự án cơng trình thực kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; c) Thời gian lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 30 ngày kể từ ngày quan có thẩm quyền định tổ chức lấy ý kiến - Việc tiếp cận ý kiến người dân thực trước thức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đây tiến trình, cơng tác khơng thể thiếu quan có thẩm quyền - Quy định không sở để người dân thể ý kiến mà cịn tạo tiền đề để thực quy hoạch, kế hoạch hiệu nhu cầu người dân để xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên tổng hợp, xác định nhu cầu thơng qua việc lấy ý kiến quan có thẩm quyền sau tránh sai sót tránh tình trạng quy hoạch, kế hoạch làm khơng thực khơng nhu cầu - Quy định cịn thể quyền tiếp cận người dân Khoản – Điều 48 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, câp tỉnh, cấp huyện sau quan có thẩm quyền qyết định, phê duyệt phải cơng khai 10 BTN MƠN LUẬT ĐẤT ĐAI - Quy định thể rõ ràng yêu cầu công khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước ta Cơng khai hóa vừa nhiệm vụ, vừa đóng vai trị khơng thể thiếu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Khoản – Điều 48 TRách nghiệm công bố, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a) Bộ Tài ngun mơi trường có trách nghiệm cơng bố, cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia trụ sở quan cổng thông tin điên tử Bộ tài nguyên môi trường b) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nghiệm cơng bố, công khai quy hoạch, kê shoạch sử dụng đất cấp tỉnh trụ sở quan cổng thông tin Ủy ban nhân dân cấp tỉnh c) Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nghiệm cơng bố, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện trụ sở quan , cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân cấp huyệnvà công bố, công khai nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện liên quan đến xã, phường thị trấn trụ sở ủy ban nhân dân cấp xã - Người dân tiếp cận thơng tin, tự bảo vệ quyền lợi Trước chưa có văn quy định phải bảo quản tuyệt đối thông tin đất đai trước người dân quan có thẩm quyền xem thơng tin tài liệu mật, che giấu hoàn toàn; từ năm 2003 có quy định yêu cầu cơng khai hóa hồn chỉnh việc tiếp cận người dân thực dễ dàng - Quy định cơng khai hóa có ý nghĩa, đặc biệt hoàn cảnh người dân xin cấp đất tư quan có thẩm quyền có nhu cầu Người dân xác định mảnh đất họ muốn tác động sau họ mảnh đất thủ tục mà họ thực để có quyền sử dụng đất xác họ xem thông tin mặt pháp lý mảnh đất, lịch sử chuyển nhượng mảnh đất, quy định nhà nước tính chất mảnh 11 BTN MƠN LUẬT ĐẤT ĐAI đất (được sử dụng vào mục đích gì, kế hoạch sử dụng mảnh đất ứng với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nào?) - Từ thơng tin xem được, người dân liên hệ đến quy định yêu cầu pháp luật hình thức cấp đất để biết thuộc diện giao đất hay cho thuê đất; giao đất giao đất có thu tiền sử dụng đất hay không thu tiền sử dụng đất cho thuê đất cho thuê đất trả tiền lần hay thuê đất trả tiền năm Và người dân chủ thể có thẩm quyền biết nghĩa vụ mà người dân phải thực - Biết thông tin đất đai sở để nhà nước quản lý giao dịch liên quan đến đất đai thị trường Người dân từ thông tin công khai rõ ràng tự bảo vệ thân khỏi rủi ro thị trường Tính minh bạch, cơng khai thể pháp luật thực tế có sai phạm a) Sự liên kết, đồng thống cần thiết quy hoạch sử dụng đất đai địa phương Quy hoạch sử dụng đất đai nhằm mục đích phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ cơng nghiệp hóa – đại hóa Quy hoạch ảnh hưởng sâu sắc đến nguồn lực hệ thống phát triển kinh tế sau Ở hầu hết quốc gia khu vực Đơng Nam quy hoạch đất đai hướng phát triền vào khu vực định, điều dẫn đến q trình cơng nghiệp hóa địa phương có chênh lệch Ở Việt Nam , thực quy hoạch đất đai theo tiêu chí đồng địa phương, khu vực, không cố dồn nguồn lực vào khu vực Các tỉnh thành mà thi thực cơng nghiệp hóa, q trình phát triển tỉnh lại không liên kết chặt chẽ với dẫn đến phát triển rời rạc, thiếu bền vững chưa tạo bụt phá cho tổng thể khu vực – quốc gia Nguyên nhân không đồng quy hoạch tỉnh, khu vực Mặc dù Điều 35 (Khoản 2, Khoản 8)– Luật đất đai nhấn mạnh đến việc thực hóa vai trị đồng quy hoach, tình trạng “việc anh – anh làm, việc tơi – 12 BTN MƠN LUẬT ĐẤT ĐAI lo” tiếp diễn Chẳng hạn, quy hoạch tỉnh Hưng Yên làm không tốt nhiệm vụ kết nối tạo ảnh hưởng qua lại tỉnh phía nam duyên hải bắc tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm bắc tiêu chí Chính Phủ Điều xảy việc thơng qua quy hoạch cấp cịn nhiều xáo trộn b) Tổ chức thu nhận ý kiến người dân chưa trọng - Tổ chức lấy ý kiến người dân cơng tác có ý nghĩa quan trọng thực tế việc lấy ý kiến dương hình thức Cụ thể nhiều trường hợp quy hoạch lập xong khơng thể thực q bất hợp lý thực tế - Tình trạng quy hoạch treo diễn nóng hết, ảnh hưởng lớn đến lợi ích người dân điều kiện kinh tế địa phương Quy hoạch treo diễn nhà chức trách không lắng nghe ý kiến người dân nghiêm túc, không xác định xã hội cần mong từ việc phân bổ đất đai Thực phát triển nhà thương mại, khu dân cư – khu đô thị triền miên chưa sát với thực tế yêu cầu xã hội Tiêu biểu cho bất cập quy hoạch treo việc khu dự án Bình Quế - Thanh Đa – TP.HCM liên quan đến 4000 hộ dân với gần 15000 nhân khẩu, chủ trương quy hoạch từ năm 1992 đến không thực (hơn 27 năm) c) Cơng khai thơng tin hình thức ? - Yêu tố dân chủ, công khai vừa nhiệm vụ, vừa tiền đề để thực quy hoạch đất đai hoàn chỉnh chung ta dương thành công khâu “khẩu hiệu” Theo Luật, người dân tiếp cận thơng tin thơng qua trang thông tin điện tử trụ sở quan chức thông tin chưa đơn giản hóa cụ thể nên nhiều người nhìn vào thấy số khó hiểu Một số địa phương chưa có đủ sở kỹ thuật để xây dựng hệ thống thông tin đất đai trực tiếp hồn chỉnh chưa cập nhật đầy đủ Chính quyền lại chưa phổ biến tra cứu thủ tục tra cứu cho người dân dẫn đến nhiều 13 BTN MÔN LUẬT ĐẤT ĐAI người chưa thực quyền lợi khơng hiểu rõ cơng đoạn d) Mối quan hệ quan chức việc lập quy hoạch Điều 49, Điều 45 Luật Đất đai có nhấn mạnh mối quan hệ thẩm quyền quan giám sát lẫn quan việc lập quy hoạch Tuy nhiên nhiều bất cập, thiếu đồng thiếu thống mối quan hệ phối hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch ngành, lĩnh vực khác; quy hoạch sử dụng đất cấp hành với quy hoạch đất quốc phịng – an ninh e) Minh bạch xử lý vi phạm chưa đảm bảo - Trên thực tế, dự án bố trí chống lấn quy hoạch khơng phải Những năm qua, báo trí nóng hết quy hoạch đô thị Hà Nội bị băm nát Vốn dĩ khu vực quy hoạch xác định loại đất khác dự án sai loại đất việc xác định sai loại đất xuất Hậu đất cho nhà thương mại, khu đo thị - dân cư chiếm đại đa số, loại đất khác cho cộng đồng đất xanh lại chưa đạt tiêu đề - Sai phạm phát triển đồng sở hạ tầng nhiều, đường xá cịn nhỏ hẹp hai bên mọc lên nấm khu chung cư chục tầng, hạ tầng giao thồng mà tải nghiêm trọng Sửa đổi quy hoạch nhiều chưa hiệu quả, ảnh hưởng đến quyền lợi người dân, việc giảm tải giao thông hàng thập kỷ chưa giải xong, việc cấp phép cho cơng trình thực - Trong quy hoạch việc đưa yêu cầu cho dự án cần thiết để đảm bảo quy hoạch tổng thể cho khu vực Mặc dù có khống chế độ cao dự án nhà đô thị số thị tình trạng xây vượt độ cao phổ biến Sai phạm phát hiện, xong tịa nhà cất tùy tiện mà chẳng thay đổi 14 BTN MƠN LUẬT ĐẤT ĐAI - Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất diễn nhanh việc điều chỉnh bảng giá đất lại diễn chậm đến chưa định rõ phần diện tích giá trị gia tăng nhiều khu vực gây thất thu cho nhà nước - Những dạng sai phạm nêu xảy trước phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhưng dù bất cập việc giám sát quan có thẩm quyền với chủ thể khác quan thẩm quyền với f) Cấp phép sử dụng đất ạt, tràn lan - Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện sở để cấp phép sử dụng đất cho khoa học tình trạng cấp phép tràn lan dẫn đến tượng đầu đất đai - Các chủ đầu tư chay theo xu hướng đám đơng quan có thẩm quyền phải vào quy hoạch cấp phép để bảo vệ đồng với sở hạ tầng Có trường hợp dự án quy hoạch sai thời điểm; phù hợp với quy hoạch, kế hoạch dài hạn ngắn hạn hạ tầng kỹ thuật không đáp ứng Điều dẫn đến đình trệ hàng loạt dự án Kết luận Kinh tế - xã hội phát triển nhanh, u cầu phát triển thị, cơng nghiệp hóa, đại hóa nhu cầu thiết yếu đất nước, yêu cầu việc chuyển đổi cấu kinh tế bắt buộc phải coi trọng hoan thiện công tác quy hoạch Phải đổi hồn thiện, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch tạo niềm tin vững nơi nhân dân, bảo vệ nguồn đất đai sở để phát triển kinh tế bền vững 15 ... thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp Quốc gia Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện BTN MÔN LUẬT ĐẤT ĐAI Quy hoạch, ... dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bao gồm tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dự án công trình thực kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; c) Thời gian lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. .. đất Quốc hội định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp Quốc gia Chính phủ phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; quy hoạch, kê shoạch sử dụng đất Quốc phòng; quy hoạch, kê hoạch sử