PHÒNG KẾ HOẠCH - ĐẦU TƯ CƠ QUAN THAM MƯU TỔNG HỢP VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CỦA UBND.DOC

PHÒNG KẾ HOẠCH - ĐẦU TƯ CƠ QUAN THAM MƯU TỔNG HỢP VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CỦA UBND

Phần 1 :

Giới thiệu về UBND huyện gia lâm Cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ

UBND huyện Gia Lâm là cơ quan quản lý Nhà nớc trên địa bàn huyện, tổ chức và chỉ đạo việc thi hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan Nhà nớc cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định, UBND huyện ra quyết định, chỉ thị và tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành các văn bản đó

Về nhiệm vụ và quyền hạn : ( Theo luật định ) Bao gồm :

 Quản lý Nhà nớc ở địa phơng trong các lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp,ng nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thơng mại , dịch vụ, văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ và môi trờng, thể dục, thể thao, báo chí, phát thanh, truyền hình và các lĩnh vực xã hội khác, quản lý Nhà nớc về đất đai và các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác.

 Tuyuên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan Nhà nớc cấp trên và nghị quuyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp trong cơ quan Nhà nớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân ở địa phơng

 Bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, thực hiện nhiệmk vụ xây dựng lực lợng vũ trang và xây dựng quốc phòng toàn dân, thực hiệnchế độ nghĩa vụ quân sự, nhiệm vụ hậu cần tại chỗ, nhiệm vụ động viên, chính sách hậu phơng quân đội và chính sách đối với các lực lợng vũ trang nhân dân ở địa phơng.

 Phòng chống thiên tai, bảo vệ tài sản của Nhà nớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, bảo vệ ính mạng, tự do nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân, chống tham nhũng, buôn lậu, làm hàng giả và các tệ nạn xã hội khác.

 Quản lý công tác tổ chức biên chế, lao động tiền lơng, đào tạo đội ngũ viên chức Nhà nớc và cán bộ cấp xã, bảo hiểm xã hội theo sự phân cấp của Chính phủ

 Tổ chức và chỉ đạo công tác thi hành án ở địa ph]ơng theo qui định của pháp luật.

 Tổ chức, thực hiện thu chi ngân sách của địa phơng theo qui định của pháp luật, phối hợp với các cơ quan hữu quan để đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các loại thuế và các khoản thu khác của địa phơng.

 UBND thực hiện việc quản lý địa giới đơn vị hành chính, xây dựng đề án phân vạch, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính ở địa phơng đa ra Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua để trình cấp trên phê duyệt.

 UBND chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trớc Hội đồng nhân dân cùng cấp và UBND cấp trên

UBND huyên Gia Lâm có bảy thành viên, mỗi tháng họp ít nhất một lần, thực hiện phơng thức thảo luận tập thể và quyết định theo đa số các vấn đề quan trọng ( Các quyết định của UBND phải đợc quá nửa tổng số thành viên của UBND biểu quyết tán thành).

Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND giúp UBND cùng cấp thực hiện chức năng quản lý Nhà nớc ở địa phơng và bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ Trung ơng đến cơ sở Chính phủ qui định về tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND chịu sự chỉ đạo và quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND cấp mình, đồng thời chịu sự chỉ đạo về nghiệp vụ của cơ

quan chuyên môn cấp trên Thủ trởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trớc UBND và cơ quan chuyên môn cấp trên và khi cần thiết thì báo cáo công tác trớc Hội đồng nhân dân.

Đến nay về cơ cấu tổ chức UBND huyện Gia Lâm đợc phân thành các phòng ban nh sau: ( xem trang 3 )

Các phòng ban đợc thiết lập nên, một mặt chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý Nhà nớc về lĩnh vực mình đảm trách, một mặt làm chức năng tham mu đề xuất hớng dẫn giúp UBND- huyện Uỷ thuộc chuyên môn quản lý của mình Có thể nói các phòng ban nh các mạch máu trong cơ thể, nuôi dỡng và ảnh hởng trực tiếp đến sự hoạt động của UBND.

 Phòng Kinh tế- PTNT:

+ Quản lý Nhà nớc về các lĩnh vực nông thôn- nông nghiệp, trực tiếp chỉ đạo sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn ( công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp- thơng mại dịch vụ trong khu vực nông thôn), nông nghiệp ( Trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, thuỷ sản )

+ Làm chức năng tham mu giúp UBND- huyện Uỷ về việc:

 Củng cố tăng cờng QHSX ở nông thôn theo luật hợp tác mới ban hành.

 Xây dựng và chỉ đạo các mô hình phát triển kinh tế, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp và nông thôn  Thực hiện chuyển giao công nghệ, áp dụng tiến bộ khoa học

công nghệ vào sản xuất, đề xuất các giải pháp thực hiện chủ

+ Làm chức năng quản lý Nhà nớc về các lĩnh vực có liên quan đến đô thị, xây dựng, quy hoạch đô thị xây dựng kế hoạch dài hạn, ngắn hạn về đầu t xây dựng, phát triển và sửa chữa nhà ở, quy hoạch xây dựng các công trình phúc lợi công cộng, công trình kỹ thuật hạ tầng trình UBND phê duyệt và triển khai kế hoạch đã đợc duyệt.

+ Tổ chức thực hiện cấp giấy phép xây dựng theo qui định của UBND thành phố.

+ Tổ chức thẩm định thiết kế kỹ thuật và lập dự toán các công trình sử dụng vốn Nhà nớc do UBND huyện quyết định đầu t trình UBND huyện phê duyệt theo phân cấp.

+ Hớng dẫn, kiểm tra hồ sơ xin thành lập các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế ngoài quốc doanh thuộc ngành xây dựng, giao thông, đô thị trình UBND cấp giấy phép hoặc xác nhận để UBND thành phố cấp giấy phép theo

 Trung tâm thể dục thể thao:

 Làm chức năng tham mu giúp huyện Uỷ, UBND thực hiện chủ trơng, chính sách, chỉ thị, nghị quyết pháp luật của Đảng, Nhà nớc trên địa bàn huyện.

 Làm nhiệm vụ quản lý Nhà nớc trên địa bàn, xây dựng qui hoạch, kế hoạch phát triển sự nghiệp thể dục thể thao, thực hiện các dự án quốc gia, quốc tế khi cấp trên giao.

 v v

Phần 2:

Phòng kế hoạch - Đầu t

Cơ quan tham mu tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch đầu t của UBND

I/ Sự thay đổi cơ chế - khởi đầu cho những b ớc phát triển

Trong suốt thời kỳ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp phòng Kế hoạch - Đầu t huyện với quyền lực trong tay : quyền tham mu cho UBND huyện, giao chỉ tiêu kế hoạch và phân phối các vật t chiến lợc, có quyền uy rất lớn, nắm quyền chỉ đạo điều hành các đơn vị cơ sở ( thậm chí nhiều mặt, quyền ra quyết định còn cao hơn thủ trởng ).

Cuối những năm 1980, cơ chế quản lý thay đổi, lúc này nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trờng có sự lãnh đạo của Nhà nớc Đại hội Đảng lần thứ V đã đánh giá, khẳng định Nghị quyết trung ơng lần thứ VI ( khoá VI ), xác lập những cơ sở t tởng, quan điểm về chế độ quản lý và kế hoạch hoá, xoá bỏ cơ chế quản lý hành chính quan liêu bao cấp, kế hoạch thấu suốt nguyên tắc hạch toán kinh tế và tự chủ trong kinh doanh Tiếp đó, Nghị quyết hội nghị trung ơng Đảng lần VI, VII, VIII, (khoá V) , Nghị quyết 306 (dự thảo) của Bộ Chính trị, Chỉ thị100/CT của ban bí th về đổi mới cơ chế quản lý và hoàn thiện quan hệ sản xuất trong nông nghiệp, các Quyết định số 25/CP, số76/HĐBT của Chính phủ về cải tiến KHH, bảo đảm quyền chủ động sản xuất và tự chủ tài chính của các xí nghiệp, các chủ trơng chính sách khuyến khích tính năng động sáng tạo, tự lực vơn lên của các ngành, địa phơng và cơ sở, mở rộng xuất khẩu, phát triển các hình thức liên doanh, liên kết đã tạo ra những mô hình và nhân tố mới, mở hớng thúc đẩy giải phóng sức sản xuất, phát triển các thành phần kinh tế.

Những sự thay đổi về cơ chế quản lý đó cũng là thời kỳ thăng trầm của Phòng Kế hoạch- Đầu t nói riêng và công tác KHH nói chung trên địa bàn huyện, là hệ quả tất yếu của quan niệm cho rằng: Trong cơ chế thị trờng không còn chỗ đứng cho công tác kế hoạch hoá, thị trờng trực tiếp điều tiết, hớng dẫn các khâu cơ bản của nền kinh tế và vì thế để mặc cho cơ chế thị tr -ờng thao túng, từ đó phát sinh các mặt tiêu cực vốn có của nó: Các thành phần kinh tế đợc tự do phát triển nhng mang nặng tính tự phát, thiếu tính định hớng Sự ra đời nhanh chóng và đổ vỡ hàng loạt của các công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty t nhân là minh chứng thể hiện rõ nét nhất cho điều đó Thêm vào đó, cạnh tranh không lành mạnh làm cho sản xuất kém phát triển, đời sống và thu nhập của ngời lao động cha đợc cải thiện Nhà nớc hầu nh buông lỏng quản lý ở hầu hết các khâu, các lĩnh vực sản xuất Tính định hớng của một nền kinh tế phát triển có kế hoạch bị xem nhẹ Công tác KHH - ĐT ở cấp huyện vì thế cũng không đợc quan tâm đúng mức Đã có thời gian dài Phòng Kế hoạch- Đầu t hầu nh không tồn tại, sát nhập với Phòng Thống kê từ năm 1987 đến 1995, sau lại tách ra nhng không có t cách pháp nhân, không

có tên chính thức và không có con dấu để quan hệ, giao dịch do cha có quyết định thành lập trở lại

Đến năm 1996, Thông t liên bộ số 01/BKH-TCCP/TTLB ngày2/1/1996 của Bộ Kế hoạch Đầu t và Ban tổ chức chính phủ : Hớng dẫnchức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của cơ quan Kế hoạch đầu t thuộcUBND địa phơng, qui định:Phòng Kế hoạch Đầu t trực thuộc UBNDquận, huyện chịu sự chỉ đạo về nghiệp vụ của Sở Kế hoạch Đầu t tỉnh.Phòng Kế hoạch đầu t quận huyện có nhiệm vụ phối hợp với các tổ chứccủa quận, huyện lập và tổng hợp kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, dựtoán ngân sách của quận, huyện; kế hoạch hoá công tác đầu t xây dựng cơsở hạ tầng công cộng và nông thôn, theo dõi và nắm tình hình các cơ sởkinh tế của Thành phố và Trung ơng trên địa bàn quận huyện, giúpUBND quận huyện cấp đăng ký kinh doanh theo phân cấp của UBNDthành phố, đồng thời thực hiện thông tin giữa thành phố và quận, huyện tham mu cho chính quyền quận, huyện trong việc xây dựng và phát triểnkinh tế- xã hội theo đúng đờng lối phát triển kinh tế- xã hội của Đảng vàNhà nớc.

Nh vậy, đến cuối năm 1996 ( ngày14/9/1996 ) Sở Kế hoạch Đầu t thành phố chính thức đi vào hoạt động và đến cuối năm 1997 Phòng Kế hoạch- Đầu t cấp quận, huyện chính thức đợc thành lập và đi vào hoạt động Phòng Kế hoạch- Đầu t huyện Gia Lâm đợc thành lập theo Quyết định 2953/QĐ - UB ngày 2/8//1997 của UBND Thành phố Hà nội Phòng Kế hoạch & Đầu t là cơ quan chuyên môn chịu sự quản lý trực tiếp của UBND huyện và sự hớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ của Sở Kế hoạch & Đầu t , các ban ngành của Thành phố.

Nhiệm vụ của phòng Kế hoạch & Đầu t thực hiện theo Quyết định 2953/ QĐ - UB ngày 2/8//1997 của UBND Thành phố Hà nội và sự chỉ đạo thờng trực HĐND , UBND huyện Gia Lâm Nhiệm vụ của Phòng Kế hoạch & Đầu t bao gồm các nhiệm vụ về công tác quy hoạch kế hoạch, công tác quản lý đầu t và các công tác khác do UBND huyện giao nh đánh giá tình hình thực hiện phong trào xây dựng Nông thôn mới trình UBND huyện , xây dựng ch-ơng trình kế hoạch triển khai huy động vốn và sử dụng cho đầu t phát triển Kinh tế vă hoá xã hội

Lý luận và thực tiễn quản lý nền kinh tế trong những năm qua cho thấy vai trò của công tác KHH nền kinh tế không những không giảm đi mà ngày càng tăng lên trớc những đòi hỏi của đời sống kinh tế- xã hội Với chức năng đó đã cho thấy khá rõ Phòng Kế hoạch đầu t ở các quận, huyện đã thực sự trở thành cơ quan tham mu tổng hợp về qui hoạch, kế hoạch và đầu t, nhanh nhạy trong việc đề xuất các chủ trơng và có biện pháp phối hợp tốt với các ngành trong việc lập và chỉ đạo thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội trong phạm vi cấp mình.

Để có thể đạt đợc điều đó trong quá trình hoạt động, Phòng Kế hoạch huyện đã chú trọng một số điểm sau:

 Coi trọng công tác nghiên cứu định hớng chiến lợc, dự báo, qui hoạch và lấy đó làm tiền đề cho việc xây dựng các kế hoạch trung và ngắn hạn, triển khai thực hiện các phơng án đầu t.

 Xác định rõ những vấn đề trọng điểm, bám sát các chủ trơng, các chơng trình của Thành uỷ, UBND thành phố, u tiên cho các ngành mũi nhọn, các lợi thế so sánh có thể khai thác hiệu quả ở từng ngành, từng địa phơng.

 Tăng cờng công tác thông tin kinh tế, tăng cờng năng lực xây dựng, thẩm định và đánh giá các dự án đầu t, thực sự là ngời t vấn cho UBND huyện trong việc phân tích, đánh giá, lựa chọn các dự án và phơng án đầu t có hiệu quả nhất

Chuyển từ KHH và quản lý trực tiếp sang KHH và quản lý gián tiếp nền kinh tế không hề làm giảm vai trò và tác dụng của công cụ KHH trong tay Nhà nớc Vấn

4

đề đặt ra là hệ thống Kế hoạch- Đầu t phải tích cực đổi mới công tác kế hoạch cũng nh chỉ đạo điều hành, theo hớng tập trung vào các mục tiêu, định hớng lớn có tính chất chiến lợc, bám sát diễn biến của tình hình thực tiễn để kịp thời đề xuất các giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, khắc phục những mất cân đối, sử dụng linh hoạt các công cụ khác nhằm phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội Thực hiện điều đó không phải là dễ, trong suốt ba năm qua, trên cơ sở sớm nhận ra các khó khăn, vớng mắc, phân tích nguyên nhân khách quan, chủ quan từ đó chấn chỉnh kịp thời, công tác KHH huyện Gia Lâm nói chung và phòng Kế hoạch- Đầu t nói riêng đã dần đợc củng cố kiện toàn về tổ chức bộ máy, tiếp nhận các nhu cầu đặt ra của đổi mới cơ chế quản lý và đổi mới công tác kế hoạch hoá bắt kịp nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội trên địa bàn.

II/ tình hình hoạt động:

UBND huyện là cơ quan quản lý Nhà nớc, là bộ máy trực tiếp quản lý hành chính- kinh tế theo luật định, thực hiện chức năng quản lý các vấn đề chiến lợc và chính sách cơ bản, chuyển từ chỗ điều hành trực tiếp sang điều hành gián tiếp thông qua tạo môi trờng cho các đơn vị cơ sở, kết hợp biện pháp hành chính với biện pháp kinh tế, trong đó biện pháp kinh tế là chủ yếu Thông qua công tác Kế hoạch hoá- Đầu t, cơ quan quản lý Nhà nớc cấp huyện thực hiện chức năng định hớng quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn huyện theo hớng Công nghiệp - Thơng mại và Dịch vụ - Nông nghiệp, phù hợp với điều kiện đô thị hoá và công nghiệp hoá diễn ra trên địa bàn với tốc độ nhanh Ưu tiên và phát triển mạnh sản xuất hàng hoá, phát triển ngành nghề, đầu t cơ sở hạ tầng có trọng tâm, trọng điểm tạo điều kiện thuận lợi cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của các xã, thị trấn trên địa bàn huyện.

Về tình hình đầu t :

Theo báo cáo của Cục Thống kê Hà Nội thì tổng vốn đầu t từ năm

1991- 2000 vào địa bàn huyện Gia Lâm ( kể cả vốn đầu t nớc ngoài ) có xu hớng tăng hàng năm Tuy nhiên nguồn vốn từ ngân sách giảm cả về số lợng và cơ cấu, chỉ có nguồn vốn đầu t của các doanh nghiệp Nhà nớc là tăng Khu vực kinh tế t nhân và cá thể chiếm tỷ lệ nhỏ Đầu t nớc ngoài chỉ tăng mạnh trong những năm 1995 – 1997 sau đó giảm sút nghiêm trọng.

Nguồn vốn của huyện chủ yếu gồm:

 Vốn XDCB tập trung: do thành phố phân bổ

 Nguồn chi thờng xuyên, chống xuống cấp, nguồn vốn sự nghiệp.

Tổ chức nguồn vốn:

Đối với vốn xây dựng chung UBND thành phố ghi rõ chủ đầu t( Ban quản lý dự án, Xí nghiệp môi trờng đô thị).

Đối với việc sửa chữa xuống cấp, xây dựng kinh tế: Nguồn vốn ngân sách chiếm trên 50% Ban quản lý sẽ đứng ra làm chủ đầu t, <50% chủ đầu t là UBND xã.

Về hợp tác đầu t với n ớc ngoài:

Đối với cấp huyện, vấn đề hợp tác quốc tế là hết sức khó khăn Tuy

nhiên với lợi thế về điều kiện địa hình, vị trí và hệ thống cơ sở hạ tầng ( đặc biệt là giao thông) Gia Lâm đợc lựa chọn là địa bàn phát triển nhiều khu công nghiệp tập trung của Hà Nội Các khu công nghiệp này sẽ đợc phát triển đồng bộ hạ tầng, bảo vệ môi trờng Nhận thức một cách sâu sắc muốn để tăng cờng hơn nữa sự hợp tác của các cơ quan tổ chức nớc ngoài, bản thân huyện đã xây dựng cho mình một cơ sở vững chắc của sự hợp tác quốc tế bao gồm phát triển hệ thống giao thông hạ tầng, đào tạo đội ngũ có trình độ Hiện nay trên địa bàn huyện có thêm hai khu công nghiệp mới là khu công nghiệp Sài Đồng B ( hiện tại đã đi vào hoạt động và kinh doanh tốt) và khu công nghiệp Đài T ( đã triển khai xây dựng xong hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật, dự kiến giai đoạn

2000-2005 khu công nghiệp này sẽ thu hút nhiều nhà máy xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài UBND huyện đã tiến hành nhiều biện pháp hỗ trợ để chủ đầu t triển khai nhanh chóng dự án cũng nh kêu gọi và thu hút các nhà đầu t công nghiệp trong và ngoài nớc, hỗ trợ tối đa các xí nghiệp công nghiệp trong việc xin phép đầu t, xin phép xây dựng và hoạt động ).

Về chuyển giao công nghệ:

Hiện có hai hình thức chuyển giao công nghệ:

 Chuyển giao giữa nghiên cứu và thực tế.

 Chuyển giao giữa trong nớc với nớc ngoài và ngợc lại Vấn đề chuyển giao công nghệ trên địa bàn tơng lai có nhiều triển vọng ( thành lập các khu công nghiệp vừa và nhỏ với nhiệm vụ đón đầu hợp tác đầu t với nớc ngoài) tuy nhiên, hiện tại mới chỉ dừng lại ở việc ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất: giống lúa lai, ngô lai, phát triển các khu rau sạch, chăn nuôi bò sữa, lợn lạc Chuyển giao công nghệ giữa trong nớc với nớc ngoài và ngợc lại nếu có chỉ tập trung chủ yếu vào khu vực doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn- khối doanh nghiệp tơng đối năng động.

Về nguyên tắc và ph ơng pháp quản lý hoạt động đầu t :

Các nguyên tắc quản lý hoạt động đầu t có những nét chung của khoa học quản lý đợc vận dụng cụ thể vào hoạt động đầu t ở tầm vĩ mô và vi mô Đó là:

 Thống nhất giữa lãnh đạo chính trị và kinh tế, kết hợp hài hoà giữa hai mặt kinh tế và xã hội.

 Tập trung dân chủ: Khi giải quyết bất kỳ một vấn đề gì phải dựa trên ý kiến, nguyện vọng, lực lợng và tinh thần chủ động sáng tạo rộng rãi của các đối tợng bị quản lý ( các cơ sở, các bộ phận) Bên cạnh đó có một trung tâm quản lý tập trung và thống nhất với mức độ phù hợp, vừa đảm bảo không ôm đồm quan liêu, vừa không tự do vô chính phủ và tình trạng vô chủ trong quản lý.

Nguyên tắc này đợc vận dụng ở hầu hết các khâu công việc từ lập kế hoạch đến điều hành thực hiện kế hoạch, ở việc phân cấp quản lý, phân công trách nhiệm, quá trình ra quyết định, ở cơ cấu bộ máy tổ chức với chế độ một thủ trởng chịu trách nhiệm và sự lãnh đạo tập thể.

 Quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa phơng và vùng lãnh thổ: nguyên tắc này là sự kết hợp một cách khách quan từ hai xu hớng của phát triển kinh tế- chuyên môn hoá theo ngành và phân bố sản xuất theo vùng lãnh thổ.

 Kết hợp hài hoà các loại lợi ích trong đầu t: lợi ích của xã hội, của các cá nhân ngời lao động và tập thể ngời lao động, của chủ đầu t,chủ thầu xây dựng, các cơ quan thiết kế, t vấn, dịch vụ đầu t.

 Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả: Đây là nguyên tắc quan trọng đòi hỏi với một số vốn đầu t nhất định phải đem lại hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất.

Trong các nguyên tắc trên, Phòng Kế hoạch- Đầu t luôn đặt vấn đề hiệu quả hoạt động đầu t và xã hội hoá đầu t làm kim chỉ nam cho mọi hoạt động của mình.

Về ph ơng pháp quản lý hoạt động đầu t :

Vận dụng tổng hợp các phơng pháp quản lý trong quản lý hoạt động đầu t,

bao gồm:

+ Phơng pháp giáo dục: giáo dục về thái độ lao động, ý thức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm, khuyến khích phát huy sáng kiến, thực hiện các biện pháp kích thích sự say mê hăng hái lao động Các vấn đề trên đặc biệt quan trọng do những đặc điểm của chính hoạt động đầu t.

+ Phơng pháp hành chính: Đây là cách thức tác động trực tiếp của chủ thể quản lý đến đối tợng quản lý bằng những văn bản, chỉ thị

6

+ Phơng pháp kinh tế: Quản lý bằng các chính sách và đòn bẩy kinh tế.

Trong các phơng pháp trên phơng pháp kinh tế xét cho cùng vẫn là phơng pháp quan trọng nhất, nó chủ yếu dựa vào lợi ích kinh tế của đối tợng tham gia vào quá trình đầu t với sự kết hợp hài hoà hai lợi ích : lợi ích của Nhà nớc, xã hội với lợi ích của tập thể và cá nhân ngời lao động trong lĩnh vực đầu t Phơng pháp này đem lại hiệu quả rõ rệt, là tiền đề vững chắc và lâu dài để vận dụng các phơng pháp còn lại.

Về công tác quản lý đầu t: Phòng Kế hoạch & Đầu t huyện Gia Lâm: + Phân công 1 đồng chí theo dõi về công tác đầu t

+ Tiếp nhận hồ sơ dự án đầu t, thẩm định dự án đầu t trình UBND huyện phê duyệt.

+ Việc tiếp nhận hồ sơ dự án theo Nghị định 52 / NĐ - CP.

Về mối quan hệ công tác:

+ Với Thành phố:

- Phòng Kế hoạch & Đầu t thờng xuyên giữ mối quan hệ với các cấp ,các ngành của Thành phố để tiếp nhận và nắm bắt kịp thời các thông tin chủ trơng chính sách mới của các cấp ban hành nhất là Sở Kế hoạch & Đầu t Thành phố.

- Thờng xuyên tiếp nhận sự hớng dẫn về nghiệp vụ chuyên môn của Sở Kế hoạch & Đầu t , Sở KHCN & MT

- THực hiện chế độ báo cáo định kỳ với Sở Kế hoạch & Đầu t , Sở KHCN & MT và các ngành của Thành phố kịp thời chính xác.

+ Với các ban ngành của huyện , các đơn vị cơ sở:

- Thờng xuyên có sự phối hợp với các phòng ban ngành thuộc huyện trong công tác chuyên môn , nhất là công tác Kế hoạch và Đầu t.

- Duy trì tăng cờng mối quan hệ công tác với các UBND các xã , Thị trấn để nắm bắt tình hình thông tin hoạt động trên lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội từ cơ sở.

- Hàng năm duy trì tập huấn bồi dỡng về công tác chuyên môn nghiệp vụ với cán bộ kế hoạch ở cơ sở xã , Thị trấn để làm tốt công tác kế hoạch và đầu t

Về đánh giá hoạt động đầu t :

Thực hiện đánh giá theo đúng trình tự đầu t và xây dựng:

 Qui hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu t.

 Thẩm định thiết kế kỹ thuật và lập dự toán công trình, đánh giá giai đoạn thực hiện đầu t.

 Kết thúc xây dựng đa dự án vào khai thác sử dụng.

Căn cứ lập:

+Căn cứ vào qui hoạch phát triển vùng, địa phơng + Căn cứ vào nguồn vốn đợc phân bổ

+ Căn cứ vào nhu cầu và khả năng cho việc thực hiện công cuộc đầu t, các kết quả và hiệu quả sẽ đạt đợc nếu thực hiện đầu t.

+ Nhu cầu trong nớc và trên thế giới về những mặt hàng hoặc ngững hoạt động dịch vụ cụ thể Tình hình cung cấp những mặt hàng hoặc hoạt động dịch vụ đó ở trong nớc và trên thế giới còn chỗ trống để cho dự án chiếm lĩnh không

+ Tiềm năng sẵn có cần và có thể khai thác về vốn, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động

+ v v

Các dự án đầu t đợc thực hiện trên địa bàn chủ yếu là các dự án có qui mô nhỏ, tổng số vốn đầu t thờng nhỏ hơn 2 tỷ đồng, vì vậy 3 bớc để lập dự án đầu t bao gồm: nghiên cứu cơ hội đầu t, nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi đ-ợc gom lại làm một bớc Sau bớc này ngời lập dự án đầu t lập Báo cáo đầu t trình UBND huyện phê duyệt.

Về công tác thẩm định dự án:

Đợc tiến hành theo đúng qui định của pháp luật Tuy nhiên có chỗ khác về mặt tổ chức đó là mọi dự án khi tiến hành thẩm định đều phải thông qua một hội nghị t vấn ( Báo cáo đầu t sáu khi trình lên UBND sẽ đợc đa tới Phòng Kế hoạch-Đầu t xêm xét rồi đa ra hội nghị t vấn).

III/ Dự báo xu h ớng phát triển trên địa bàn huyện :

- Trong thời gian tới khả năng phát triển nội thành sang khu vự huyện Gia lâm là rất lớn Theo tổng điều chỉnh quy hoạch chung của Thủ đô đến năm 2020 một phần của huyện Gia Lâm sẽ đợc tách ra để thành lập 1 đến 2 quận với mục tiêu này trong thời gian tới tốc độ đô thị hoá trong địa bàn huyện sẽ diễn ra hết sức nhanh chóng.

- Khu vực Gia lâm là hớng phát triển Công nghiệp chính của Thủ đô Hà Nội trong thời gian tới do việc phát triển các khu Công nghiệp và di chuyển các nhà máy Công nghiệp hiện có trong khu vự c nội thành sang Viễn cảnh Gia lâm sẽ là đô thị có trình độ công nghiệp hoá cao.

- Xét trên phơng diện toàn huyện xu hớng chuyển đổi cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp và thơng mại dịch vụ Vùng đô thị hoá sẽ mất dần kinh tế nông nghiệp , các khu vực chuyên canh nông nghiệp sẽ bị thu hẹp Tuy nhiên về chất lợng thì nông nghiệp cũng có bớc phát triển vợt bậc thông qua việc chuyển đổi giống , cây trồng, áp dụng tiến bộ kỹ thuật, mở rộng thị trờng cũng nh chế biến tốt các nguồn nông sản trong huyện

IV/ Dự kiến triển vọng phát triển đầu t trong những năm tới ( 2001 - 2005 )

Với quan điểm phát triển xây dựng huyện Gia Lâm thành một huyện

phát triển kinh tế xã hội với hệ thống kinh tế mở cả về cơ cấu kinh tế lẫn với cơ chế quản lý gắn với thị trờng và cơ cấu kinh tế công nghiệp, thơng mại - dịch vụ và nông nghiệp của Thành phố Hà Nội, phát triển công nghiệp gắn với công nghiệp hoá và hiện đại hoá nông thôn.Gắn chỉ tiêu hiện đại ( tăng trởng kinh tế) với chỉ tiêu tiến bộ, công bằng xxã hội nhằm trớc hết tạo việc làm cho ngời lao động, nâng cao mức sống dân c và trình độ dân trí, giảm bớt sự chênh lệch mức sống của các khu vực và tầng lớp dân c, tạo điều kiện cho nhân dân phát triển kinh tế Dự kiến nhịp độ tăng trởng kinh tế trung bình 2001- 2010 là 18% ( ph-ơng án cao), 16% ( phph-ơng án trung bình), 14% ( phph-ơng án thấp).Phph-ơng án tăng trởng 16%/ năm đợc xem là khả thi vì giai đoạn 2000 - 2010 mặc dù qú trình đô thị hoá, công nghiệp hoá trên địa bàn có thể diễn ra nhanh chóng nhng sự đột biến trong kinh tế khó có thể xảy ra.

Theo dự kiến từ nay đến năm 2005 trong tổng nguồn vốn đầu t vào địa bàn huyện Gia Lâm ( vốn xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp đầu t, vốn huy động + khác), nguồn vốn xây dựng cơ bản chiếm tỷ trọng chủ yếu ( 505.504 triệu so với 803.290 tổng số).

Nguồn vốn xây dựng cơ bản và vốn huy động khác đạt cao nhất vào năm 2001 sau đó giảm ở các năm sau Riêng nguồn vốn sự nghiệp đầu t tăng lên theo các năm.

Các nguồn vốn đầu t đợc phân chia cho các ngành ( Giáo dục đào tạo, Y tế, Văn hoá- XH- TDTT, sự nghiệp đô thị, sự nghiệp kinh tế ) và nhu cầu tăng lên theo các năm Khối sự nghiệp kinh tế ( bao gồm: giao thông, thuỷ lợi, điện

8

nông thôn+ khác) luôn chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng nguồn vốn Chẳng hạn nguồn sự nghiệp đầu t ( chiếm 100.800 triệu đồng so với 207.750 triệu), tiếp đến là khối Giáo dục đào tạo ( 52.400 triệu), khối Văn hoá- XH- TDTT (17.150 triệu), khối Y tế ( 13.200 triệu).

Hà Nội, tháng 2 năm 2001