BỘ NỘI VỤ BỘ NỘI VỤ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /TTr BNV Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Nghị định thay thế Nghị định số 110/2004/NĐ CP ngày 08[.]
BỘ NỘI VỤ Số: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc /TTr-BNV Hà Nội, ngày tháng năm 2019 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Về việc ban hành Nghị định thay Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ cơng tác văn thư Kính gửi: Chính phủ Thực nhiệm vụ giao Nghị số 89/NQ-CP ngày 11 tháng 10 năm 2019 Chính phủ phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng năm 2019, Bộ Nội vụ triển khai xây dựng dự thảo Nghị định thay Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ công tác văn thư (sau gọi tắt dự thảo Nghị định); sau có ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp Văn số /BC-BTP ngày tháng năm 2019, Bộ Nội vụ hoàn thiện dự thảo Nghị định trình Chính phủ sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ công tác văn thư (sau gọi tắt Nghị định số 110/2004/NĐ-CP) ban hành văn pháp lý quan trọng, thể chế quy định Nhà nước công tác văn thư Sau 15 năm thực Nghị định số 110/2004/NĐ-CP (đã sửa đổi, bổ sung Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 02 năm 2010 Chính phủ), cơng tác văn thư quan, tổ chức đánh sau: Những kết đạt a) Nhận thức lãnh đạo cấp cán bộ, công chức, viên chức vai trị tầm quan trọng cơng tác văn thư đạo, điều hành, giải công việc quan, tổ chức nâng cao hơn, bước vào nếp b) Hệ thống văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn nghiệp vụ công tác văn thư tạo hành lang pháp lý để thực thống c) Chất lượng soạn thảo, ban hành văn bộ, ngành, địa phương ngày nâng cao; việc quản lý văn bản, quản lý sử dụng dấu quy định; công tác lập hồ sơ nộp lưu hồ sơ, tài liệu vào Lưu trữ quan lãnh đạo, công chức, viên chức quan tâm thực d) Cơ sở vật chất, kinh phí cho công tác văn thư quan tâm đầu tư, tập trung vào công việc trọng tâm như: nâng cấp, mua sắm trang thiết bị; ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác văn thư, phục vụ cho hoạt động điều hành, tác nghiệp quan, tổ chức đ) Tổ chức, biên chế công chức, viên chức làm công tác văn thư cấp tăng cường; công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ trọng; trình độ chun mơn cơng chức, viên chức văn thư nâng lên, đáp ứng ngày tốt yêu cầu công tác quan, tổ chức xã hội e) Công tác đạo, tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật công tác văn thư, lưu trữ nói chung văn thư nói riêng tăng cường, nâng cao số lượng chất lượng Những bất cập, hạn chế a) Hiện nay, nhiều văn quy phạm pháp luật liên quan đến sử dụng văn điện tử ban hành1 chưa cụ thể hóa cơng tác văn thư b) Một số nội dung cần phải quy định rõ công tác văn thư liên quan đến văn điện tử, bao gồm: Giá trị pháp lý văn điện tử; kỹ thuật trình bày văn điện tử; lưu văn điện tử; văn điện tử (sao từ văn điện tử sang văn giấy, từ văn giấy sang văn điện tử trích văn điện tử); quản lý văn lập hồ sơ điện tử; quản lý sử dụng thiết bị lưu khóa bí mật cơng tác văn thư c) Kỹ thuật trình bày văn hành chưa thống với văn quy phạm pháp luật bố cục, ban hành đánh số trang văn Để khắc phục bất cập, hạn chế công tác văn thư nêu trên, việc xây dựng, ban hành Nghị định để thay Nghị định số 110/2004/NĐ-CP cần thiết II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Mục đích Việc xây dựng Nghị định Chính phủ công tác văn thư nhằm tăng cường quản lý nghiệp vụ công tác văn thư, đáp ứng yêu cầu Cách mạng công nghiệp 4.0 xây dựng Chính phủ điện tử Quan điểm đạo a) Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống với hệ thống pháp luật hành phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế b) Bảo đảm kế thừa, đồng thời khắc phục bất cập, hạn chế Nghị định số 110/2004/NĐ-CP quy định khác pháp luật công tác văn thư Luật Giao dịch điện tử năm 2005, Luật Cơng nghệ thơng tin năm 2006, Luật An tồn thông tin mạng năm 2015 Nghị định, Thông tư hướng dẫn; Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 22 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường sử dụng văn điện tử hoạt động quan nhà nước; Quyết định số 28/2018/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2018 Thủ tướng Chính phủ việc gửi, nhận văn điện tử quan hệ thống hành nhà nước; Nghị số 17/NQ-CP Chính phủ số nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm phát triển Chính phủ điện tử giai đoạn 2019-2020, định hướng đến 2025 c) Bảo đảm nguyên tắc Nhà nước thống quản lý công tác văn thư, đồng thời quy định trường hợp gửi nhận văn bản, tài liệu giấy điện tử, đảm bảo việc nộp lưu hồ sơ, tài liệu có thời hạn bảo quản vĩnh viễn vào Lưu trữ quan Lưu trữ lịch sử III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Thực nhiệm vụ giao, Bộ Nội vụ tiến hành xây dựng dự thảo Nghị định theo trình tự, thủ tục quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, cụ thể: Thành lập Ban Soạn thảo, Tổ Biên tập xây dựng Nghị định (Quyết định số 68/QĐ-BNV ngày 18 tháng 01 năm 2019 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc thành lập Ban Soạn thảo, Tổ Biên tập xây dựng Nghị định thay Nghị định số 110/2004/NĐ-CP Chính phủ cơng tác văn thư) Tiến hành tổng kết, đánh giá 15 năm triển khai thực Nghị định số 110/2004/NĐ-CP Gửi văn lấy ý kiến quan Trung ương địa phương góp ý hồ sơ lập đề nghị xây dựng Nghị định thay Nghị định số 110/2004/NĐ-CP (Công văn số 2495/BNV-VTLTNN ngày 05 tháng năm 2019 Bộ Nội vụ việc xin ý kiến đề nghị xây dựng Nghị định) Tiếp thu ý kiến góp ý Bộ, quan Trung ương địa phương hồ sơ lập đề nghị xây dựng Nghị định, Bộ Nội vụ có Cơng văn số 3214/BNVVTLTNN ngày 17 tháng năm 2019 gửi Bộ Tư pháp xin ý kiến thẩm định hồ sơ lập đề nghị xây dựng Nghị định Tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp Văn số 134/BC-BTP ngày 12 tháng năm 2019, Bộ Nội vụ hoàn thiện hồ sơ lập đề nghị xây dựng Nghị định trình Chính phủ (Tờ trình số 4620/TTr-BNV ngày 23 tháng năm 2019 Bộ Nội vụ việc lập đề nghị xây dựng Nghị định thay Nghị định số 110/2004/NĐ-CP) Chính phủ thơng qua (Nghị số 89/NQ-CP ngày 11 tháng 10 năm 2019 Chính phủ phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng năm 2019) Đồng thời với trình lập hồ sơ đề nghị xây dựng Nghị định trình Chính phủ, Bộ Nội vụ dự thảo Nghị định thay Nghị định số 110/2004/NĐCP có Cơng văn số 3841/BNV-VTLTNN ngày 14 tháng năm 2019 gửi xin ý kiến Bộ, quan Trung ương địa phương Tổng hợp, tiếp thu ý kiến góp ý Bộ, quan Trung ương (22 quan) địa phương (49 quan), Bộ Nội vụ hoàn thiện dự thảo Nghị định xin ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp trình Chính phủ ban hành IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Bố cục Dự thảo Nghị định gồm có Chương 38 Điều, đó: Chương I Quy định chung (từ Điều đến Điều 4) Chương II Soạn thảo, ký ban hành văn hành (từ Điều đến Điều 11) Chương III Quản lý văn (từ Điều 12 đến Điều 25) Chương IV Lập hồ sơ nộp lưu hồ sơ, tài liệu vào Lưu trữ quan (từ Điều 26 đến Điều 29) Chương V Quản lý, sử dụng dấu thiết bị lưu khóa bí mật (Điều 30 Điều 31) Chương VI Quản lý công tác văn thư (từ Điều 32 đến Điều 36) Chương VII Điều khoản thi hành (Điều 37 Điều 38) Nội dung a) Chương I quy định chung: Quy định phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng; giải thích từ ngữ; nguyên tắc, yêu cầu quản lý công tác văn thư b) Chương II soạn thảo ký ban hành văn hành chính: Quy định loại văn hành chính, thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản; soạn thảo, duyệt thảo, kiểm tra văn trước ký ký ban hành văn c) Chương III quản lý văn bản: Quy định quản lý văn đi, văn đến hình thành hoạt động quan, tổ chức văn bản, quy định rõ: - Trình tự quản lý văn quan, tổ chức gồm bước: Hoàn thiện thể thức văn bản; đăng ký văn đi; phát hành theo dõi việc chuyển phát văn đi; lưu văn - Trình tự quản lý văn đến quan, tổ chức gồm bước: Tiếp nhận văn đến; đăng ký văn đến; trình, chuyển giao văn đến; giải theo dõi, đôn đốc việc giải văn đến - Sao văn gồm: Các hình thức sao, giá trị pháp lý thẩm quyền văn d) Chương IV lập hồ sơ nộp lưu hồ sơ, tài liệu vào Lưu trữ quan: Quy định trách nhiệm xây dựng Danh mục hồ sơ quan, tổ chức; yêu cầu hồ sơ lập; nội dung bước lập hồ sơ; thời hạn, thủ tục nộp lưu hồ sơ, tài liệu vào Lưu trữ quan trách nhiệm lập, nộp lưu hồ sơ, tài liệu vào Lưu trữ quan người đứng đầu quan, tổ chức, Chánh Văn phòng, người đứng đầu phận hành chính, đơn vị cá nhân quan, tổ chức đ) Chương V quản lý, sử dụng dấu thiết bị lưu khóa bí mật: Quy định việc quản lý sử dụng dấu, thiết bị lưu khóa bí mật cơng tác văn thư quan, tổ chức theo quy định pháp luật hành, trách nhiệm Văn thư quan trực tiếp quản lý, sử dụng dấu, thiết bị lưu khóa bí mật công tác văn thư e) Chương VI quản lý công tác văn thư: Quy định nội dung quản lý nhà nước công tác văn thư; trách nhiệm Bộ Nội vụ quan quản lý ngành, địa phương việc quản lý công tác văn thư; trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân công tác văn thư; nhiệm vụ Văn thư quan, tổ chức kinh phí cho công tác văn thư g) Chương VII điều khoản thi hành: Quy định hiệu lực thi hành trách nhiệm thi hành Bộ trưởng Bộ Nội vụ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan V CÁC NỘI DUNG MỚI CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Dự thảo Nghị định quy định số nội dung bổ sung, sửa đổi (các nội dung mới) so với Nghị định số 110/2004/NĐ-CP, cụ thể sau: Quy định chung a) Bổ sung quy định nguyên tắc, yêu cầu quản lý công tác văn thư b) Sửa đổi quy định thẩm quyền soạn thảo, ký ban hành văn chuyên ngành theo hướng phân cấp cho người đứng đầu quan quản lý ngành, lĩnh vực Nghị định để quy định cho phù hợp (không cần thỏa thuận thống với Bộ trưởng Bộ Nội vụ trước đây) Soạn thảo ban hành văn a) Bổ sung quy định kỹ thuật trình bày văn điện tử bao gồm: Chữ ký số người có thẩm quyền chữ ký số quan, tổ chức b) Bổ sung trách nhiệm cá nhân giao nhiệm vụ soạn văn bản, chịu trách nhiệm trước người đứng đầu đơn vị trước pháp luật dự thảo văn c) Sửa đổi quy định số lượng tên loại văn hành chính: Dự thảo quy định có 25 tên loại văn hành chính, giảm tên loại văn so với Nghị định số 110/2004/NĐ-CP bao gồm: Hợp đồng, cam kết, giấy chứng nhận, giấy đường, giấy biên nhận hồ sơ, phiếu gửi, phiếu chuyển (đây hình thức văn người đứng đầu quan quản lý ngành, lĩnh vực quy định) d) Sửa đổi quy định kỹ thuật trình bày văn hành để đảm bảo thống với văn quy phạm pháp luật (số trang đặt canh theo chiều ngang phần lề văn bản; ban hành văn thể chữ in thường, kiểu chữ nghiêng) Quản lý văn đi, văn đến điện tử Bổ sung quy định quản lý văn đi, văn đến điện tử đảm bảo thống với văn giấy Sao văn Bổ sung quy định từ văn điện tử sang văn giấy, từ văn giấy sang văn điện tử, cụ thể là: Sao y từ văn điện tử sang văn giấy thực việc in từ gốc văn điện tử giấy trình bày theo thể thức kỹ thuật quy định; y từ văn giấy sang văn điện tử thực việc số hóa văn ký số quan, tổ chức Lập hồ sơ nộp lưu hồ sơ điện tử vào Lưu trữ quan Bổ sung quy định lập hồ sơ điện tử, bao gồm nội dung: Mở hồ sơ; thu thập, cập nhật văn bản, tài liệu vào hồ sơ; kết thúc hồ sơ; nộp lưu hồ sơ, tài liệu điện tử vào Lưu trữ quan Quản lý, sử dụng thiết bị lưu khóa bí mật quan, tổ chức Bổ sung quy định quản lý, sử dụng thiết bị lưu khóa bí mật quan, tổ chức Trên Tờ trình dự thảo Nghị định thay Nghị định số 110/2004/NĐ-CP Chính phủ cơng tác văn thư, Bộ Nội vụ kính trình Chính phủ xem xét, định Xin gửi kèm theo: (1) Dự thảo Nghị định; (2) Báo cáo thẩm định Bộ Tư pháp; (3) Báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp; (4) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến quan Trung ương địa phương dự thảo Nghị định; (5) Bản chụp ý kiến góp ý quan Trung ương địa phương./ Nơi nhận: BỘ TRƯỞNG - Như trên; - Bộ Tư pháp; - Bộ trưởng (để báo cáo); - TTrg Nguyễn Duy Thăng; - Vụ Pháp chế; Vụ Tổng hợp; - Lưu: VT, VTLTNN Lê Vĩnh Tân ... ngày 05 tháng năm 2019 Bộ Nội vụ việc xin ý kiến đề nghị xây dựng Nghị định) Tiếp thu ý kiến góp ý Bộ, quan Trung ương địa phương hồ sơ lập đề nghị xây dựng Nghị định, Bộ Nội vụ có Cơng văn số 3214/BNVVTLTNN... trách nhiệm thi hành Bộ trưởng Bộ Nội vụ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan V CÁC NỘI DUNG MỚI CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Dự thảo Nghị định quy định số nội dung bổ sung, sửa đổi (các nội dung mới) so... thu ý kiến góp ý Bộ, quan Trung ương (22 quan) địa phương (49 quan), Bộ Nội vụ hoàn thiện dự thảo Nghị định xin ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp trình Chính phủ ban hành IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN