BỘ TƯ PHÁP BỘ TƯ PHÁP CỤC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Số /TTr CTGPL CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2013 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Thông tư thay thế Thông tư số[.]
BỘ TƯ PHÁP CỤC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Số: /TTr-CTGPL CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2013 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Thơng tư thay Thông tư số 07/2011/TT-BTP ngày 31/3/2011 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn bảo đảm bình đẳng giới tổ chức cán hoạt động trợ giúp pháp lý Kính gửi: Bộ trưởng Hà Hùng Cường Thực Chương trình ban hành văn bản, Đề án năm 2013 Bộ Tư pháp, Kế hoạch công tác trợ giúp pháp lý (TGPL) năm 2013 Lãnh đạo Bộ phê duyệt, Cục TGPL phối hợp với đơn vị có liên quan thuộc Bộ địa phương nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện dự thảo Thông tư Bộ trưởng Bộ Tư pháp thay Thông tư số 07/2011/TT-BTP ngày 31/3/2011 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn bảo đảm bình đẳng giới tổ chức hoạt động TGPL (sau gọi dự thảo Thông tư) Cục TGPL trân trọng báo cáo Bộ trưởng dự thảo Thông tư sau: I SỰ CẦN THIẾT PHẢI BAN HÀNH THÔNG TƯ Để đạt mục tiêu bình đẳng giới TGPL, tiếp tục hồn thiện thể chế, sách bảo đảm bình đẳng giới hoạt động này, ngày 31/3/2011, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 07/2011/TT-BTP hướng dẫn bảo đảm bình đẳng giới tổ chức cán hoạt động TGPL (sau gọi tắt Thông tư) Sau 02 năm triển khai thực hiện, Thơng tư tạo lập khn khổ pháp lý tồn diện đồng bộ, điều chỉnh vấn đề có liên quan đến bảo đảm bình đẳng giới TGPL Nhận thức tổ chức thực TGPL, người thực TGPL, người TGPL quan, tổ chức, cá nhân có liên quan bình đẳng giới TGPL nâng lên Tổ chức máy, cán hoạt động TGPL bước bảo đảm mục tiêu bình đẳng giới, lập chương trình, kế hoạch hoạt động năm Trình độ chuyên mơn, kỹ làm việc giới bình đẳng giới đội ngũ người thực TGPL nâng lên Người TGPL dễ dàng thuận tiện tiếp cận tổ chức hoạt động TGPL không yếu tố giới, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Tuy nhiên, sau 02 năm thực Thông tư bộc lộ số tồn tại, hạn chế sau đây: Thứ nhất, số quy định Thơng tư cịn mâu thuẫn, chồng chéo, chưa đồng với quy định Luật TGPL văn hướng dẫn thi hành; số quy định thiếu khả thi, khó triển khai thực thực tế Mục tiêu, nội dung bảo đảm bình đẳng giới TGPL nói chung hoạt động cụ thể nói riêng chưa quy định cụ thể Các vấn đề nguyên tắc bảo đảm bình đẳng giới TGPL; bảo đảm bình đẳng giới quy hoạch, tuyển dụng, quản lý sử dụng nguồn nhân lực thực TGPL hoạt động nghiệp vụ TGPL TGPL lưu động chưa quy định rõ Thứ hai, nhận thức vị trí, vai trị, ý nghĩa bình đẳng giới TGPL cịn hạn chế, số người thực TGPL người TGPL chưa biết; chưa nhận thức đầy đủ Công tác truyền thơng, phổ biến pháp luật bình đẳng giới TGPL chưa trọng mức, thời vụ, thiếu thường xuyên, chưa đổi phương thức nên hiệu chưa cao Công tác phối hợp quan, tổ chức có liên quan với tổ chức TGPL cịn chưa chặt chẽ Thứ ba, cơng tác quản lý nhà nước TGPL chưa đáp ứng yêu cầu bảo đảm bình đẳng giới TGPL; hoạt động kiểm tra, tra, giám sát, xử lý vi phạm bảo đảm bình đẳng giới TGPL cịn thiếu chủ động, vậy, chưa kịp thời chấn chỉnh xử lý yếu quản lý, đạo, điều hành hoạt động TGPL trình thực vụ việc TGPL cụ thể; công tác thống kê, báo cáo, cập nhật thơng tin bình đẳng giới TGPL chậm đổi mới, chưa ứng dụng nhiều công nghệ thông tin Thứ tư, số địa phương, việc củng cố, kiện toàn tổ chức thực TGPL chưa bảo đảm cân giới; số lượng Trợ giúp viên pháp lý có kiến thức, kinh nghiệm giới thiếu, thiếu nguồn bổ sung; đội ngũ cộng tác viên TGPL hạn chế kỹ kinh nghiệm thực TGPL vụ việc liên quan đến bình đẳng giới, ảnh hưởng đến chất lượng vụ việc TGPL Thứ năm, chưa có sách đặc thù để khuyến khích, động viên người làm công tác TGPL, đặc biệt phụ nữ người dân tộc thiểu số, chưa có sức hút người có kiến thức, kinh nghiệm giới bình đẳng giới làm công tác TGPL Để triển khai thực có hiệu Chiến lược phát triển TGPL Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 với mục tiêu giai đoạn 2016 - 2020 là: “chú trọng phát triển cộng tác viên TGPL phụ nữ”; “mở rộng diện người TGPL cho nhóm cận nghèo, nhóm yếu nói chung” bảo đảm bình đẳng giới TGPL, yêu cầu đặt phải tiếp tục nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn sớm có giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác bảo đảm bình đẳng giới tổ chức cán hoạt động TGPL Vì vậy, việc nghiên cứu, xây dựng trình Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Thông tư thay Thông tư số 07/2011/TT-BTP cần thiết cấp bách II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG Quan điểm đạo a) Quán triệt đầy đủ nội dung, tinh thần Luật TGPL, Luật Bình đẳng giới, Luật Phịng, chống bạo lực gia đình văn hướng dẫn thi hành nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, khả thi hệ thống pháp luật; lồng ghép vấn đề giới vào mặt công tác TGPL b) Hướng dẫn chi tiết, tạo sở pháp lý thuận lợi cho địa phương thực bảo đảm bình đẳng giới tổ chức cán hoạt động TGPL; nội dung bảo đảm bình đẳng giới TGPL thực lồng ghép, phối hợp chặt chẽ với chương trình mục tiêu khác có tham gia tích cực xã hội c) Kế thừa quy định cịn phù hợp, thực tiễn kiểm nghiệm tính đắn, khắc phục tồn tại, hạn chế sau 02 năm thực Thông tư số 07/2011/TTBTP; kịp thời đề giải pháp phù hợp để bảo đảm bình đẳng giới TGPL phù hợp với nguồn lực thực trợ giúp pháp lý có Q trình xây dựng Sau lãnh đạo Bộ Tư pháp ban hành xây dựng văn bản, Đề án năm 2013 Bộ Tư pháp, Kế hoạch công tác TGPL năm 2013 giao nhiệm vụ cho Cục TGPL chủ trì, nghiên cứu, xây dựng trình Bộ trưởng ban hành Thơng tư thay Thơng tư số 07/2011/TT-BTP, Cục TGPL có Công văn số 120/CTGPLQLCL ngày 09/4/2013 yêu cầu Trung tâm TGPL nhà nước sơ kết 02 năm thực Thông tư số 07/2011/TT-BTP; tiến hành khảo sát, đánh giá kết 02 năm thực Thông tư số 07/2011/TT-BTP 10 tỉnh, thành phố Căn kết sơ kết, khảo sát, Cục TGPL thành lập Tổ Biên tập; phân cơng 01 Phó Cục trưởng đạo trực tiếp; tổ chức nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện dự thảo Thông tư lấy ý kiến Sở Tư pháp, Trung tâm TGPL nhà nước 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đơn vị thuộc Bộ Tư pháp (Văn phòng Bộ; Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật; Vụ pháp luật hình - hành chính; Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật; Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật; Vụ Tổ chức cán bộ; Vụ kế hoạch tài chính; Cục Bổ trợ tư pháp; Viện Khoa học pháp lý) quan, tổ chức có liên quan (Vụ Bình đẳng giới - Bộ LĐTBXH; Viện Nghiên cứu giới phát triển; Ban Chính sách pháp luật - Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam; Hội Bảo trợ tư pháp cho người nghèo; Liên đoàn Luật sư Việt Nam; Hội Luật gia Việt Nam); đăng tải công khai dự thảo Thông tư Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp để lấy ý kiến Ngày 25/4/2013, Cục TGPL tổ chức 01 Hội thảo Hà Nội lấy ý kiến góp ý dự thảo Thơng tư với tham gia đại diện lãnh đạo Sở Tư pháp, lãnh đạo Trung tâm TGPL, người thực TGPL 13 Trung tâm TGPL nhà nước tỉnh/thành phố phía Bắc, đại diện đơn vị thuộc Bộ đại diện quan, tổ chức có liên quan Trên sở ý kiến đóng góp cho dự thảo, Cục TGPL chỉnh lý hoàn thiện dự thảo; phối hợp với Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật tổ chức thẩm tư vấn thẩm định dự thảo Thông tư Tiếp thu ý kiến thẩm định, Cục TGPL hoàn chỉnh dự thảo hồ sơ trình dự thảo báo cáo xin ý kiến đạo Thứ trưởng Nguyễn Thúy Hiền Căn ý kiến đạo Thứ trưởng, Cục TGPL tiếp thu, chỉnh lý hoàn thiện dự thảo Thông tư tài liệu hồ sơ trình III CƠ CẤU VÀ NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN Về cấu Thông tư Dự thảo Thông tư gồm Chương, 30 Điều sau: Chương I Quy định chung gồm 07 Điều (từ Điều đến Điều 7); Chương II Bảo đảm bình đẳng giới tổ chức cán thực TGPL gồm 06 Điều (từ Điều đến Điều 13); Chương III Bảo đảm bình đẳng giới hoạt động TGPL gồm 10 Điều (từ Điều 14 đến Điều 23); Chương IV Tổ chức thực gồm 07 Điều (từ Điều 24 đến Điều 30) So với quy định hành, dự thảo Thông tư bổ sung 06 Điều quy định về: Mục tiêu bảo đảm bình đẳng giới TGPL (Điều 3); Nội dung bảo đảm bình đẳng giới (Điều 6); Nội dung bảo đảm bình đẳng giới tổ chức cán thực TGPL (Điều 8); Bảo đảm bình đẳng giới quy hoạch, xây dựng chức danh, vị trí việc làm, tuyển dụng, sử dụng quản lý, thực chế độ, sách lãnh đạo, viên chức, người lao động thực TGPL (Điều 9); Bảo đảm bình đẳng giới thu hút, xây dựng, phát triển sử dụng đội ngũ cộng tác viên (Điều 11); Bảo đảm bình đẳng giới trợ TGPL lưu động (Điều 21) Dự thảo Thông tư sửa đổi, bổ sung 07 Điều: Phạm vi điều chỉnh (Điều 1); Đối tượng áp dụng (Điều 2); Nguyên tắc thực (Điều 4); Nguyên tắc xử lý hành vi vi phạm (Điều 5); Bảo đảm bình đẳng giới đào tạo, bồi dưỡng cán (Điều 10); TGPL để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho phụ nữ (Điều 16); Điều khoản thi hành (Điều 30) Dự thảo Thông tư bỏ 02 Điều (Điều Cơ cấu giới cán tổ chức thực TGPL Điều 13 Xác định người TGPL thuộc nhóm đối tượng đặc thù) Các nội dung ban hành mới, sửa đổi, bổ sung để bảo đảm tính thống nhất, đồng khoa học quy định liên quan đến bảo đảm bình đẳng giới tổ chức cán hoạt động TGPL, bảo đảm khả thi, thuận tiện áp dụng Những nội dung dự thảo Thông tư 2.1 Về phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng - Về phạm vi điều chỉnh (Điều 1): Về bản, giữ nguyên nội dung trước dự thảo Thông tư bổ sung trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân bảo đảm bình đẳng giới TGPL - Về đối tượng áp dụng (Điều 2): Về bản, giữ nguyên đối tượng áp dụng dự thảo Thông tư không quy định Câu lạc TGPL đối tượng áp dụng Thông tư phương thức hoạt động hình thức tư vấn pháp luật TGPL Do vậy, cần quy định nội dung, yêu cầu liên quan đến bảo đảm bình đẳng giới sinh hoạt Câu lạc TGPL dự thảo Thông tư phù hợp 2.2 Mục tiêu nguyên tắc thực - Mục tiêu bảo đảm bình đẳng giới TGPL (Điều 3): Đây nội dung mới, xây dựng dựa mục tiêu bình đẳng giới theo Luật Bình đẳng giới, bao gồm: xố bỏ phân biệt đối xử giới, hạn chế đến mức thấp rào cản tiếp cận, thực quyền TGPL yếu tố giới; tạo hội bình đẳng nam nữ tiếp cận tổ chức, hoạt động TGPL; phát triển nguồn nhân lực thực TGPL, tiến tới bình đẳng giới thực chất nam, nữ thiết lập, củng cố quan hệ hợp tác, hỗ trợ nam, nữ lĩnh vực đời sống xã hội gia đình - Nguyên tắc thực (Điều 4): Điều này, nội dung thay đổi so với Điều Thông tư số 07/2011/TT-BTP Nội dung sửa đổi, bổ sung xây dựng dựa nguyên tắc bình đẳng giới Luật Bình đẳng giới phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động TGPL, đồng thời kế thừa số nội dung cịn phù hợp trước Dự thảo Thơng tư quy định 06 nguyên tắc, bao gồm: Nam, nữ bình đẳng tổ chức cán hoạt động TGPL; nam, nữ không bị phân biệt đối xử giới TGPL; hướng dẫn tổ chức thực biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới TGPL khơng bị coi phân biệt đối xử giới; sách bảo vệ hỗ trợ người mẹ, hỗ trợ phụ nữ nạn nhân bạo lực gia đình, nạn nhân tội phạm buôn bán phụ nữ số hồn cảnh đặc biệt khơng bị coi phân biệt đối xử giới Bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng, thực thi pháp luật TGPL, tổ chức cán hoạt động TGPL; thực bình đẳng giới TGPL trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân 2.3 Bảo đảm bình đẳng giới tổ chức cán thực TGPL - Để làm rõ nội dung bảo đảm bình đẳng giới tổ chức hoạt động TGPL, sở tổng kết thực tiễn khái quát nội dung thể tản mạn quy định hành, dự thảo Thông tư bổ sung Điều với nội dung mới, theo nội dung bảo đảm bình đẳng giới tổ chức cán thực TGPL bao gồm: Bảo đảm bình đẳng giới quy hoạch, xây dựng chức danh, vị trí việc làm, tuyển dụng, sử dụng, quản lý, thực chế độ, sách lãnh đạo, viên chức người lao động Trung tâm; quản lý, sử dụng thực chế độ, sách người lao động tổ chức đăng ký tham gia TGPL; Bảo đảm bình đẳng giới đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực TGPL Trung tâm tổ chức đăng ký tham gia TGPL; Bảo đảm bình đẳng giới thu hút, xây dựng, phát triển sử dụng đội ngũ cộng tác viên TGPL Trong số đó, nội dung bảo đảm bình đẳng giới quy hoạch, xây dựng chức danh, vị trí việc làm, tuyển dụng, sử dụng quản lý, thực chế độ, sách lãnh đạo, viên chức, người lao động thực TGPL (Điều 9) xây dựng sở tách nội dung khoản Điều Thông tư số 07/2011/TT-BTP (quy định cấu giới cán tổ chức thực TGPL) bổ sung nội dung có liên quan - Đối với nội dung bảo đảm bình đẳng giới đào tạo, bồi dưỡng cán Điều 10 sửa đổi, bổ sung theo hướng khái quát, cô đọng khả thi Đặc biệt, dự thảo Thơng tư bổ sung quy định bảo đảm bình đẳng giới thu hút, xây dựng, phát triển sử dụng đội ngũ cộng tác viên TGPL (Điều 11) sở tách nội dung khoản Điều Thơng tư số 07/2011/TTBTP quy định: Việc xây dựng, phát triển sử dụng đội ngũ cộng tác viên TGPL phải bảo đảm cấu giới hợp lý để cấp (tỉnh, huyện, xã), lĩnh vực TGPL, hình thức TGPL có tham gia giới nam nữ phù hợp với yêu cầu giới bình đẳng giới; Sở Tư pháp đạo Trung tâm phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn có trách nhiệm đề xuất giải pháp thu hút, khuyến khích tinh thần, vật chất để xây dựng, phát triển sử dụng có hiệu đội ngũ cộng tác viên TGPL phù hợp với yêu cầu giới bình đẳng giới Đối với nội dung khác quy định Điều 12 Điều 13 giữ nguyên trước 7 2.4 Bảo đảm bình đẳng giới hoạt động TGPL - Kế thừa quy định phù hợp, dự thảo Thông tư giữ nguyên quy định bảo đảm đảm bình đẳng giới (Điều 14, Điều 15, Điều 17, Điều 18, Điều 19, Điều 20, Điều 22, Điều 23) - Để bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, kịp thời khắc phục mâu thuẫn, chồng chéo liên quan đến quy định TGPL để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho phụ nữ, dự thảo Thông tư sửa đổi, bổ sung Điều 12 trước cho phù hợp, nội dung thể cụ thể Điều 16 Ngoài ra, điều xác định phụ nữ số trường hợp đặc biệt ưu tiên, quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tiếp cận với tổ chức thực TGPL để yêu cầu TGPL - Dự thảo Thông tư bổ sung nội dung liên quan đến bảo đảm bình đẳng giới TGPL lưu động (Điều 21) Theo đó, tổ chức TGPL lưu động, tổ chức thực TGPL có trách nhiệm bảo đảm có tham gia nam nữ đoàn cán TGPL lưu động; cử người thực TGPL có chun mơn giới tham gia để thực TGPL Căn vào kết khảo sát nhu TGPL, tổ chức thực TGPL lựa chọn địa điểm, thời gian, phương thức thực phù hợp với đặc điểm giới tính, tâm lý, phong tục tập quán địa phương nhằm tạo điều kiện cho giới tiếp cận với TGPL tham gia thực quyền TGPL Trong trình TGPL lưu động cần bố trí người tiếp, tổ chức bàn tiếp, nơi tiếp riêng người TGPL thuộc trường hợp quy định khoản Điều 16 có liên quan đến vấn đề giới bình đẳng giới 2.5 Về tổ chức thực Nội dung này, giữ nguyên so với quy định Thông tư số 07/2011/TT-BTP IV NHỮNG VẤN ĐỀ CỊN CĨ Ý KIẾN KHÁC NHAU Về phạm vi sửa đổi, bổ sung - Loại ý kiến thứ đề nghị nghiên cứu, tổng kết thực tiễn sửa đổi tồn diện Thơng tư số 07/2011/TT-BTP (ban hành Thông tư thay thế) nhiều quy định Thơng tư số 07/2011/TT-BTP có nội dung trùng lắp, khơng khả thi; cách thức diễn đạt số điều khoản chưa rõ nghĩa, chưa chuẩn mặt thể thức, kỹ thuật trình bày - Loại ý kiến thứ hai đề nghị nên sửa đổi, bổ sung số điều của Thông tư số 07/2011/TT-BTP qua 02 năm thực cho thấy có mâu thuẫn, chồng chéo, khơng phù hợp với quy định Luật TGPL văn hướng dẫn; đồng thời bổ sung số quy định chưa quy định Thông tư số 07/2011/TT-BTP mà thực tiễn đòi hỏi phải làm rõ để thuận tiện áp dụng Các nội dung khác cần tiếp tục nghiên cứu, tổng kết thực tiễn để sau thời gian dài nghiên cứu, sửa đổi bổ sung toàn diện Sau nghiên cứu, cân nhắc, Cục TGPL theo loại ý kiến thứ Về nội dung bảo đảm bình đẳng giới TGPL - Loại ý kiến thứ đề nghị làm rõ nội dung bảo đảm bình đẳng giới TGPL; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân bảo đảm bình đẳng giới TGPL Trên sở xây dựng Điều khoản phù hợp với nội dung bảo đảm bình đẳng giới TGPL để bảo đảm tính lơ gíc, dễ theo dõi - Loại ý kiến thứ hai đề nghị không quy định nội dung bảo đảm bình đẳng giới TGPL mà quy định bảo đảm bình đẳng giới tổ chức cán hoạt động TGPL đủ Các vấn đề liên quan đến trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến bảo đảm bình đẳng giới TGPL nên quy định chương tổ chức thực Cục TGPL theo loại ý kiến thứ thể dự thảo Thông tư Trên Tờ trình dự thảo Thơng tư thay Thông tư 07/2011/TT-BTP ngày 31/3/2011 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn bảo đảm bình đẳng giới tổ chức hoạt động TGPL, Cục TGPL kính trình Bộ trưởng xem xét, định./ Nơi nhận: - Như (để b/c); - Thứ trưởng Nguyễn Thúy Hiền (để b/c); - Các Phó Cục trưởng (để biết); - Lưu: VT, QLCL CỤC TRƯỞNG Nguyễn Thị Minh ... thảo Thơng tư lấy ý kiến Sở Tư pháp, Trung tâm TGPL nhà nước 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đơn vị thuộc Bộ Tư pháp (Văn phòng Bộ; Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật; Vụ pháp luật... thảo Thơng tư Trên Tờ trình dự thảo Thông tư thay Thông tư 07/2011/TT-BTP ngày 31/3/2011 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn bảo đảm bình đẳng giới tổ chức hoạt động TGPL, Cục TGPL kính trình Bộ trưởng... quy phạm pháp luật; Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật; Vụ Tổ chức cán bộ; Vụ kế hoạch tài chính; Cục Bổ trợ tư pháp; Viện Khoa học pháp lý) quan, tổ chức có liên quan (Vụ Bình đẳng giới - Bộ LĐTBXH;