Khái niệm và đặc điểm nhà ở

Luận Văn: Khái niệm và đặc điểm nhà ở

Lời Nói Đầu

Nhà ở là nhu cầu thiết yếu của mọi ngời dân trong xã hội, làvấn đề quốc kế dân sinh Việc giải quyết chỗ ở đợc nhân dân coi nh làđiều kiện tiên quyết cho việc thành công trong đờng đời, sự nghiệp củamỗi cá nhân và là một việc lớn trong đời của một con ngời.Vì thế các nớctrên thế giới đều có chính sách phát triển nhà ở Đối với nớc ta Đảng vàNhà nớc cũng rất quan tâm đến nhà ở cho ngời dân Điều 62 Hiến phápnăm 1992 có ghi :”Công dân có quyền có nhà ở, Nhà nớc mở rộng việcxây dựng nhà ở đồng thời khuyến khích, giúp đỡ tập thể, công dân xâydựng nhà ở theo quy hoạch chung nhằm thực hiện quyền đó “.

Khi đất nớc chuyển sang cơ chế thị trờng định hớng xã hội chủnghĩa có sự quản lý của Nhà nớc do kết quả của các hoạt động kinh tế,tốc độ đô thị hoá ngày càng nhanh, việc di dân tự do vào các đô thịlớn đã làm cho các vấn đề kinh tế xã hội trở lên bức xúc , bộc lộ nhiềuvấn đề cần giải quyết, đặc biệt là vấn đề nhà ở đô thị trong thế kỷ XXI Bài viết có sử dụng phơng pháp phân tích, phơng pháp thốngkê, tổng hợp đánh giá số liệu Với phơng pháp này việc nghiên cứu“Thực trạng và giải pháp phát triển nhà ở đô thị nớc ta” sẽ đợc xem xéttrong mối quan hệ tác động qua lại giữa lý luận và thực tiễn, từ đó có thểđề ra giải pháp khắc phục những tồn tại

Trong điều kiện của bài viết này, với vốn kiến thức và thời giancó hạn khó có thể có một cách nhìn tổng quát và đầy đủ về nhà ở đô thị

nớc ta Bài viết đợc hoàn thành với sự hớng dẫn chính của TS.Hoàng ờng và các thầy cô giáo giảng dạy ở Trung tâm đào tạo địa chính vàkinh doanh bất động sản.

C-Em xin chân thành cảm ơn và rất mong đợc sự đóng góp ýkiến của thầy cô và các bạn.

I Cơ sở lý luận của đề tài:

1 Khái niệm và đặc điểm nhà ở: 1.1.Khái niệm:

Hiện nay có rất nhiều khái niệm về nhà ở tuỳ thuộc vào góc độnghiên cứu.

*Trên góc độ xây dựng :

Nhà ở là sản phẩm của hoạt động xây dựng và không gian bêntrong có tổ chức đợc ngăn cách với môi trờng bên ngoài dùng để ở.

*Nhà ở là một bất động sản có tính bền vững, thời gian sửdụng dài, hao mòn chậm Đặc điểm này có thuận lợi cho ngời sử dụngnhất là đối với ngời có thu nhập thấp , vì họ có khả năng nâng cấp, xâydựng mới nhà ở là rất kém Họ có thể xây dựng một ngôi nhà có chất l-ợng trung bình và sử dụng nó trong khoảng thời gian gần 20 năm màkhông phải sửa chữa lớn, trừ những duy tu bảo dỡng nhỏ nh sơn quét vôitờng, cửa

*Nhà ở là tài sản có giá trị lớn So với các hàng hoá khác khimua sắm thì việc xây dựng nhà ở đòi hỏi một khoản vốn đầu t lớn và nhấtlà hiện nay giá nhà đất, nguyên vật liệu xây dựng ở các đô thị rất cao.

*Nhà ở rất đa dạng, phong phú cả về số lợng và chất lợng Đặcđiểm này một mặt là do sự đa dạng của các tầng lớp dân c đô thị, mặtkhác là thu nhập của dân c đô thị đã tăng lên, phong tục tập quán truyền

thống từng nơi khác nhau 2.

Sự phát triển của nhà ở trực tiếp tác động đến những ngành cóliên quan đến xây dựng nh ngành công nghiệp vật liêụ xây dựng, ngành

cung cấp thiết bị, máy móc xây dựng Chất lợng và quy mô nhà ở đô thịsẽ góp phần kích thích hay hạn chế nhu cầu của dân c đô thị với các loạihàng hoá nh: dụng cụ gia đình, hàng điện tử điện lạnh, trang trí nội thất.Cùng với chính sách của Nhà nớc thì chất lợng và quy mô nhà ở ảnh h-ởng tới thị trờng tiêu thụ sản phẩm, hệ thống Ngân hàng, phân bố dân cvà nguồn lao động.

Nền kinh tế thị trờng phát triển khi nó phát triển đồng bộ cácthị trờng, trong đó thị trờng bất động sản là một bộ phận Trong khi đóthị trờng bất động sản chỉ hoạt động mạnh mẽ và diễn ra sôi nổi ở các đôthị thị lớn Cung- cầu và chất lợng nhà ở sẽ ảnh hởng rất lớn đến thị trờngbất động sản, điều này thể hiện ở những cơn sốt nhà đất.

*Nhà ở đô thị là điều kiện vật chất trọng yếu để tái sản xuấtsức lao động đô thị:

Lao động là điều kiện cơ bản để tiến hành sản xuất, lao độnglà đầu vào của quá trình sản xuất Chất lợng của lao động bao gồm thểlực và trí lực ảnh hởng trực tiếp tới quá trình sản xuất Để nâng cao chấtlợng lao động thì đầu tiên là đảm bảo các điều kiện ăn, ở, mặc và nhữngt liệu sinh hoạt khác Nh Ph-Ăngghen nói: “Con ngời trớc hết phải ănuống, chỗ ở và mặc đã rồi mới đến làm chính trị, khoa học, nghệ thuật,tôn giáo ”(1)

Nhà ở là phơng tiện quan trọng để bảo vệ con ngời trớc cáchiện tợng tự nhiên nh nắng, ma, gió, bão, giá rét mà còn là nơi nuôi d-ỡng , giáo dục đào tạo con ngời từ khi sinh ra và lớn lên, tạo điều kiện táisản xuất sức lao động của con ngời.

*Nhà ở đô thị là điều kiện vật chất ảnh hởng tới sinh hoạt xãhội và điều chỉnh quan hệ xã hội

Nhà ở không những là tài sản có giá trị, có tầm quan trọng đặcbiệt đối với mỗi gia đình, mà còn là một trong những tiêu chuẩn làm th-ớc đo phản ánh trình độ phát triển kinh tế – xã hội của quốc gia, mứcsống dân c của một dân tộc Một thực tế là khi nhìn vào một ngôi nhà tacó thể biết đợc phong tục tập quán, đời sống vật chất tinh thần của nhữngngời đang sống trong ngôi nhà đó.Đối tợng xã hội ngày càng phát triển,tỷ lệ ngời già, ngời độc thân, các cặp vợ chồng mới ngày càng tăng dẫntới phải xây dựng những mẫu nhà, mẫu căn hộ thích hợp Xã hội pháttriển, căn hộ đông ngời sẽ giảm, lối sống, tập quán của

C.Mác- Ăngghen: Toàn tập, NXB Chính trị quốc gia, trang500

ngời dân đô thị thay đổi Sự hình thành và phát triển các khu dân c và quátrình phát triển đô thị luôn gắn liền với phát triển nhà ở Đi kèm là sự đadạng về kiến trúc nhà ở , thể hiện ở phong cách xây dựng, vật liệu xâydựng , thiết kế bộc lộ quan điểm tôn giáo , nhân sinh , thẩm mỹ

3 Cung- Cầu nhà ở:

*Cung nhà ở:

Theo các nhà kinh tế học thì lĩnh vực sản xuất nhà ở đợc phânchia thành ba khu vực: khu vực Nhà nớc, khu vực t nhân và khu vựckhông chính thức Ba khu vực trên đợc xem nh sự chuyển hoá liên tục từsự kiểm soát toàn bộ của Nhà nớc về xây dựng nhà ở ở khu vực Nhà nớcđến việc xây dựng nhà ở do t nhân và các doanh nghiệp xây dựng dới sựđiều tiết của Nhà nớc và đến nhà ở bất quy tắc đợc xây dựng bởi các giađình và các nhà thầu nhỏ

-Khu vực Nhà nớc: khu vực này đợc xem nh tiêu điểm chínhcủa chính sách nhà ở, vì đó là khu vực mà Chính phủ có thể kiểm soáttrực tiếp Nhà ở khu vực này chiếm tỷ lệ không lớn và phân bố khôngđồng đều giữa các đô thị có quy mô và vị trí khác nhau Khu vực Nhà n-ớc chỉ những đề án nhà ở đợc Chính phủ hoặc các xí nghiệp, cơ quanNhà nớc trực tiếp xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách và nhà ở có nguồngốc sở hữu khác đợc chuyển thành sở hữu của Nhà nớc theo quy định củapháp luật Nhà ở do Nhà nớc cung cấp thờng là loại nhà đợc bao cấp, vớinguồn cung cấp có hạn mà nhu cầu lại rất lớn, nên khó tránh khỏi nhữngbất công trong chính sách phân phối nhà ở

-Khu vực t nhân: Nhà ở đợc xây dựng bởi những cá nhân hoặcdoanh nghiệp không phải từ nguồn vốn Nhà nớc, nhng hoạt động tronghệ thống quy tắc chính thức của Nhà nớc.Khu vực này Chính phủ ít kiểmsoát đợc mặc dù đã đợc Nhà nớc điều tiết Các quy tắc mà Nhà nớc điềutiết là rất cần thiết vì lý do an ninh công cộng và bảo đảm các tiêu chuẩncủa ngời tiêu dùng do thiếu thông tin về thị trờng nhà ở Những ngời cầnnhà ở nhất chính là những ngời nghèo thành thị, nhng thị trờng nhà ở tnhân không đáp ứng sự càn nhà mà đáp ứng nhu cầu có khả năng thanhtoán.Trong thực tế, xây dựng nhà ở khu vực t nhân có hiệu quả hơn khuvực Nhà nớc Nhng nếu chúng ta buông lỏng , không điều tiết khu vựcnày sẽ dẫn đến khoảng cách giữa ngời giàu và ngời nghèo tăng lên và dẫnđến sự bất bình đẳng trong xã hội về nhà ở

-Khu vực nhà ở không chính thức: Đây là khu vực xây dựngnhà ở của t nhân không theo quy tắc, hoặc nhà ở đợc xây dựng trên cácgiá trị của cộng đồng và tự giúp đỡ lẫn nhau Nhà ở trong khu vực khôngchính thức có vô số hình thức, tuỳ thuộc vào bối cảnh kinh tế – xã hộivà thiết chế đăc thù của dân c đô thị Khu vực này, trên thực tế đóng gópvào sự gia tăng quỹ nhà ở , đặc biệt đối với những tầng lớp dân c có thunhập thấp.

-Nhà ở cho học sinh, sinh viên.

-Nhà ở cho ngời nớc ngoài đến làm việc hoặc kinh doanh.-Nhà ở phục vụ các nhu cầu khác.

Nhu cầu nhà ở tại các đô thị rất đa dạng vì dân c đô thị làmnhiều nghề khác nhau và thu nhập giữa các tầng lớp dân c đô thị có sự

chênh lệch lớn

4.Quản lý Nhà n ớc về nhà ở :

Trong pháp lệnh ngày 26-3-1991 đã quy định rõ nội dung quảnlý Nhà nớc về nhà ở Nội dung quản lý Nhà nớc về nhà ở bao gồm: *Ban hành quy chế, tiêu chuẩn quy phạm về quy hoạch, thiết kếxây dựng, quản lý và sử dụng nhà ở:

Đây là một trong những nội dung quan trọng nhất trong quản lýNhà nớc về nhà ở Nhà nớc thống nhất quản lý nhà ở bằng pháp luậtnhằm đảm bảo việc duy trì, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và không ngừngphát triển quỹ nhà ở.

Trong công tác quản lý Nhà nớc về nhà ở, Nhà nớc cũng qyđịnh cụ thể về các quy chế, thủ tục, tiêu chuẩn bán nhà, khung giá cho

từng loại tại Nghị định 61/CP ngày 5-5 –1994 của Chính phủ Đối vớinhững nhà chung c cao tầng hoặc nhà ở do nhiều chủ quản lý, Bộ XâyDựngđã ban hành những quy chế quản lý và sử dụng riêng kèm theoQuyết định 1127/BXD-QLN ngày 16-8-1994 của Bộ trởng Bộ Xây Dựng.Bên cạnh những quy định về quản lý sử dụng nhà ở, Nhà nớccũng cần xây dựng các chính sách thoả đáng nhằm một mặt khuyếnkhích các tổ chức kinh doanh tập thể t nhân tham gia vào quá trình xâydựng nhà ở, nâng cao giá trị quỹ nhà ở ; mặt khác có khả năng khắc phụcnhững cơn sốt giả tạo về giá nhà , tạo điều kiện thuận lợi cho ngời dânthoả mãn nhu cầu của mình

*Lập kế hoạch xây dựng nhà ở theo đồ án quy hoạch đợc duyệt.Lập kế hoạch xây dựng và phát triển nhà ở là một công tác tổnghợp, phức tạp liên quan đến nhiều ngành nh giao thông, thơng mại, dịchvụ đồng thời nó gắn liền với sự nghiệp phát triển kinh tế –xã hội củađịa phơng Đây là một công tác quan trọng và cấp bách đòi hỏi ngời dânphải quan tâm và nhận thức đợc điều này Lập kế hoạch xây dựng và pháttriển nhà ở tốt sẽ làm tiền đề quan trọng thúc đẩy phát triển sản xuất,tăng năng suất lao động, nâng cao đời sống nhân dân, tạo nên bọ mặt mớicho sự phát triển văn minh của đất nớc

*Cho phép hoặc đình chỉ việc xây dựng, cải tạo nhà ở

Để bảo đảm nhà ở đợc xây dựng theo đúng quy hoạch đã đợcduyệt, bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất của quy hoạch tổng thể củatừng địa phơng khi xây dựng nhà ở cần có sự chỉ đạo, cho phép của cấpcó thẩm quyền

*Đăng ký, điều tra, thống kê nhà ở.

Đây là một nôi dung cơ bản trong công tác quản lý Nhà nớc vềnhà ở Nó bảo đảm quyền lợi của ngời chủ sở hữu nhà ở trớc pháp luật vàbảo đảm cho cơ quan quản lý nắm đợc tình hình nhà ở của địa phơngmình và lập kế hoạch phát triển nhà ở.

*Thanh tra Nhà nớc, giải quyết tranh chấp và xử lý vi phạmpháp luật nhà ở.

Công tác thanh tra và kiểm tra là chức năng của bất cứ cấp quảnlý nào Nó có nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy địnhcủa pháp luật về quản lý sử dụng nhà ở

Với các nội dung trên, Nhà nớc thông qua các công cụ quản lý,các quy định mang tính pháp lý để hoạch định và chỉ đạo thực hiện chính

sách phát triển nhà ở phù hợp từng giai đoạn phát triển kinh tế của đất ớc.

n-II.Thực trạng phát triển nhà ở đô thị và những vấn đề đặt ra:1.Thực trạng phát triển nhà ở đô thị :

1.1.Trớc thời kỳ đổi mới:

Trong giai đoạn này tuy thiết kế xây dựng còn một số nhợcđiểm nhng bằng nguồn vốn tập trung của Nhà nớc, nên đã giải quyết cơbản chỗ ở cho đông đảo CBCNVtrên một số đô thị lớn Tính bao cấptuyệt đối trong lĩnh vực nhà ở đô thị đợc thể hiện trong việc cấp nhà chothuê với khoản tiền thuê rất thấp (1% tiền lơng).Do đó đã dẫn đến khôngđủ kinh phí để duy tu bảo dỡng và nâng cấp nhà ở, khiến cho quỹ nhà ởxuống cấp nhanh chóng gây thiệt hại về kinh tế

Thời kỳ bao cấp, Nhà nớc ban hành nhiều chính sách nhà ở.Chơng trình Quốc gia về nhà ở đợc thực hiện nhằm cung cấp nhà ở chongời lao động trong khu vực kinh tế Nhà nớc ở các đô thị lớn nh Hà Nội,Hải Phòng, Thành phố Hồ Chí Minh Các chính sách nh: chính sách vốnđầu t vào cơ sở vật chất kỹ thuật, cơ sở hạ tầng đã góp phần giải quyếtđợc nhu cầu nhà ở.Song, với cách sản xuất và phân phối nhà ở trong thờikỳ bao cấp đã tạo ra nhiều bất công giữa các ngành, cơ quan xí nghiệp.Cùng với sự thiếu kinh nghiệm về quy hoạch, quản lý đô thị đã dẫn đếnhệ thống đờng xá, điện nớc, vệ sinh môi trờng thấp kém

Theo số liệu điều tra nhà ở năm 1989 cho thấy: vào thời điểmnăm 1989 tỷ lệ dân số ở một số đô thị sống trong những căn nhà đợc Nhànớc xây dựng trong giai đoạn 1961- 1975 nh sau:

Thành phố Hà Nội: 23,6% dân c thành phố.Thành phố Hải Phòng: 19,8% Thành phố Đà Nẵng: 37%

Thành phố Hồ Chí Minh:42%

Từ năm1975 đến 1985, tỷ lệ quỹ nhà ở mới xây dựng khá caotrong tổng quỹ nhà của nhiều đô thị lớn nh Hà Nội 37,1%; Hải Phòng43,3%; Đà Nẵng 31,8%; trong khi đó Thành phố Hồ Chí Minh lại lâm

vào tình trạng khó khăn, đình trệ trong lĩnh vực này.(2)

Tóm lại, đến cuối những năm 80 của thế kỷ XX chỉ cókhoảng 30% CBCNV Nhà nớc đợc cấp nhà, 70% còn lại phải tự lo lấynhà ở của mình bằng nhiều cách khác nhau hoặc phải sống trong nhữngđiều kiện nhà ở chật hẹp, thiếu không gian.

1.2.Từ 1986 đến nay:

Từ năm 1986 đến nay, chế độ bao cấp nhà ở không còn nữa.Nhà ở đô thị do dân tự lo, hoặc Nhà nớc và nhân dân cùng làm, bộ mặtcác khu nhà thay đổi rõ rệt.Theo sự phát triển của nền kinh tế thị trờng,lĩnh vực nhà ở cũng bắt đầu chuyển biến Đến cuối 1990 diện tích nhà cảnớc ta có khoảng 500 triệu m2, trong đó tại các đô thị là 81 triệu m2, nhàở thuộc sở hữu Nhà nớc có khoảng 26 triệu m2(chủ yếu là các đô thi).Diện tích bình quân đầu ngời cả nớc khoảng 7m2, trong đó ở đô thị là5,8m2/ ngời Trong những năm từ 1991-1995, các đô thị cả nớc xây dựngđợc 26 triệum2nhà ở Đến cuối 1995 diện tích nhà ở đô thị nớc ta cókhoảng 107 triệu m2, bình quân là 7,2 m2/ngời Ước tính từ 1996-2000,các đô thị cả nớc xây dựng đợc 40 triệu m2nhà ở Thực tế đến cuối 2000cả nớc có diện tích nhà ở là 147 triệu m2, bình quân là 7,7 m2/ ngời; trongđó Hà Nội có 9 triệu m2nhà ở , bình quân là 6,8 m2/ngời , Thành phố HồChí Minh có 33 triệu m2 nhà ở, bình quân là 7,8 m2/ngời.

Trong giai đoạn này Nhà nớc có nhiều văn bản xoá bỏ baocấp, khuyến khích nhân dân tự xây dựng nhà ở Chính sách đầu t nhà ởcũng chuyển từ đầu t có tính chất bao cấp sang chính sách tạo điều kiệnđã khơi dậy tiềm năng của nhân dân trong xây dựng nhà ở.Việc đổi mớisản xuất nhà ở đô thị ởViệt Nam thể hiện trên hai mặt: khối lợng đợc sảnxuất ra và cơ cấu đa dạng của các chủ thể tham gia vào quá trình sản xuấtnhà ở Vì vậy, trong năm 1990 tại các đô thị đã có 1/3 khối lợng nhà ở đ-ợc xây dựng bằng tiền của ngời dân Năm 1992 vốn đầu t xây dựng nhà ởcủa cơ quan xí nghiệp và nhân dân gấp 2 lần vốn của Nhà

(2) Giáo trình QLNN về đất đai và nhà ở, trang 248

nớc Đến 1994 thì 70% nhà ở là do dân tự xây dựng, tỷ lệ này có xu ớng tăng dần Điều này làm cho quỹ nhà ở tăng lên đáng kể cả về số lợngvà chất lợng, giải quyết đợc một bớc nhu cầu nhà ở của dân c.

h-Tại các đô thị lớn, nhiều khu nhà ở mới đã và đang đợc xâydựng theo quy hoạch với quy mô hiện đại, đồng bộ, bao gồm cả các dịchvụ thơng mại, thể thao, vui chơi giải trí và các công trình hạ tầng kỹ thuậtđúng tiêu chuẩn.Đó là khu đô thị mới Định Công, Linh Đàm, khu làngQuốc tế Thăng Long, khu đô thị mới Trung Hoà - Nhân Chính( tại HàNội ), khu đô thị mới Nam Sài Gòn, An Phú, An Khánh(tại Thành phốHồ Chí Minh), khu đô thị mới Cát Bi(tại Hải Phòng) Nhiều khu táiđịnh c, khu nhà ở cho ngời có thu nhập thấp đã và đang đợc xây dựng

tại một số đô thị Tại Thành phố Hồ Chí Minh đã giải toả đợc hàng ngàncăn nhà ổ chuột , cải thiện môi trờng cho thàng phố và giải quyết nhà ởmới cho dân là một thành công lớn trong thời gian qua.

Hiện tại, hầu hết nhà ở đô thị đều xây dựng bằng vật liệu bền,nhng cũng còn nhiều nhà xây dựng tạm bợ Quá nửa nhà ở đô thị có tuổithọ trên 50 năm cần đợc sửa chữa và nâng cấp Nhiều nhà nguy hiểm–“tháp nghiêng” đầy hiểm hoạ phải phá đi làm lại Tại Thành phố HàNội có hơn 300.000 m2 nhà h hỏng nặng, trong đó có 44 chung c caotầng bị lún lứt nguy hiểm.Tại Thành phố Hồ Chí Minh có hơn 1.000.000m2 h hỏng nặng, trong đó có 105 chung c cần tháo dỡ xây dựng mới.Nhiều hộ sống chen chúc trong một nhà thiếu tiện nghi phục vụ tối thiểu.Cơ sở hạ tầng kém chất lợng làm cho đời sống dân c đô thị gặp khó khăn,môi trờng bị ô nhiễm.

*Về phát triển và quản lý đô thị:

Chính sách tạo mặt bằng, chia đất cho dân xây dựng nhà ởcần đợc xem xét nghiêm túc Tại các đô thị – nơi tập trung đông dân c,đất xây dựng giảm đi, giá đất ngày càng tăng Việc thả nổi cho ngời dântự do lo liệu trong việc xây dựng nhà ở, tuy có làm cho quỹ nhà ở trongphạm vi cả nớc tăng lên đáng kể nhng đã làm cho kiến trúc và cảnh quanđô thị bị ảnh hởng nhiều, cơ sở hạ tầng hầu nh không có gì, gây ra nhiềuphức tạp trong việc quản lý kiến trúc và cơ sở hạ tầng Ngoài ra, do tàichính eo hẹp, cơ chế thu tiền sử dụng đất, chính sách giải phóng mặtbằng, các loại thuế và phí cha hợp lý nên các doanh nghiệp kinh doanh

nhà ở chỉ quan tâm tới các dự án nhỏ hoặc chi lô bán đất để thu hồinhanh vốn, đảm bảo lợi nhuậnmà ít quan tâm đầu t các dự án lớn có kếtcấu hạ tầng đồng bộ

*Về nguồn tài chính cho phát triển nhà ở :

Trong thời kỳ bao cấp, hàng năm Nhà nớc dành một khoảnvốn Ngân sách đáng kể cho đầu t phát triển nhà ở Tuy nhiên trongnhững năm gần đây nguồn vốn này chủ yếu dựa vào vốn huy động củangời dân, vốn tự có của doanh nghiệp và vốn vay Ngân hàng Từ đó đãhình thành nhiều tổ chức t vấn, đơn vị thi công ngoài quốc doanh, làmcho quy hoạch bị phá vỡ, bộc lộ tính chất tự phát, manh mún.

Hiện nay cha có cơ chế tài chính thích hợp cho khuyến khíchđầu t phát triển nhà ở, đặc biệt là nhà ở cho các dối tợng u đãi và có thunhập thấp

*Về thị trờng nhà đất:

Trên thực tế đã hình thành thị trờng nhà ở và đất đai đô thị.Tuy nhiên, Nhà nớc cha có chính sách thích hợp để quản lý thị trờng này,tạo điều kiện để thị trờng này hoạt động lành mạnh Từ những năm 1990-1995, thị trờng nhà đất hoạt động rất sôi động, nhất là ở các thành phố cótốc độ tăng trởng kinh tế cao nh: Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, BiênHoà, Vũng Tàu.Việc đất đai và nhà ở đô thị đợc thị trờng hoá cùng vớiviệc đầu cơ đã kéo theo giá đất tăng nhanh, nhất là ở những nơi sinh lợilớn Trong nền kinh tế thị trờng, việc thị trờng nhà đất hoạt động khônglành mạnh, mất cân đối giữa cung và cầu nhà ở, sẽ gây khó khăn cho việcgiải quyết nhà ở cho các tầng lớp dân c

1.Quan điểm phát triển nhà ở đô thị :

-Quyền có chỗ ở là một quyền cơ bản của con ngời đợc Nhànớc công nhận và chăm lo, thông qua các chính sách tạo điều kiện đểnhân dân tạo lập nhà ở phù hợp với nhu cầu và khả năng kinh tế củamình Nhà nớc tạo điều kiện để những ngời có thu nhập thấp có thể cảithiện nhà ở thông qua cơ chế chính sách tạo điều kiện của Nhà nớc Phảilấy phát triển nhà ở để vừa giải quyết nhu cầu về chỗ ở kết hợp với giảiquyết các vấn đề tồn tại do lịch sử để lại trong lĩnh vực nhà đất

-Nhà ở là tài sản lớn của cá nhân và hộ gia đình, nhng cũng làcơ sở vật chất to lớn của quốc gia, là sản phẩm hàng hoá của một ngànhkinh tế quan trọng.Thị trờng nhà ở vừa góp phần vào thực hiện mục tiêu

tăng tổng sản phẩm trong nớc vừa nâng cao mức sống nhân dân Vì vậy,Nhà nớc cần tạo điều kiện cho hoạt động đầu t xây dựng nhà ở pháttriển.Tập trung xây dựng và ban hành đồng bộ hệ thống Pháp luật có ýnghĩa đặc biệt quan trọng bảo đảm cho thị trờng bất động sản hoạt độnglành mạnh có hiệu quả có sự định hớng của Nhà nớc

-Nhà nớc bảo đảm khuyến khích các doanh nghiệp, các tổ chứckinh tế – xã hội, các thành phần kinh tế và mọi nguồn lực đầu t xâydựng các công trình nhà ở cho nhân dân đồng thời tạo điều kiện, đảm bảohiệu quả kinh doanh cho các chủ đầu t thực hiện công việc xây dựng nhàở và đảm bảo công bằng xã hội đối với những đối tợngđợc thụ hởng nhàở

-Phát triển nhà ở không thể tách rời cơ chế về đất đai, tài chính,vật liệu xây dựng, khoa học kỹ thuật, cơ cấu tổ chức vì vậy đòi hỏi sựphối hợp chặt chẽ giữa các bộ, ngành, và sự phân công hợp lý giữa cácngành, các cấp chính quyền

-Để giải quyết tốt nhu cầu nhà ở phải đi đôi với việc thực hiệncó kết quả chơng trình kế hoạch hoá gia đình Việc phát triển nhà ở phảiđáp ứng yêu cầu phát triển bền vững, giảm thiểu tối đa mức độ ô nhiễmmôi sinh , môi trờng.

2 Ph ơng h ớng và mục tiêu phát triển nhà ở đô thị : 2.1.Mục tiêu phát triển nhà ở đô thị đến năm 2010:

Một là: Phát triển nhà ở phải đảm bảo bền vững, quản lý đợc

về mặt kiến trúc, bảo đảm an toàn, tiện nghi, kinh tế, thích hợp với điềukiện tự nhiên, môi trờng sống, giữ gìn và phát huy bản sắc dân tộc tronglĩnh vực nhà ở.

Phấn đấu đến 2010 mỗi hộ gia đình có chỗ ở thích hợp thôngqua việc tạo lập (xây dựng, mua )hoặc thuê nhà ở.Diện tích nhà ở đạtbình quân từ 9- 12 m2/ngời Phấn đấu để mỗi hộ dân tại đô thị đợc ởtrong một căn hộ độc lập Trong đó phải tập trung chỉ đạo thực hiện đầut phát triển nhà ở theo dự án Triển khai thực hiện tốt các chính sách uđãi trong xây dựng nhà ở phục vụ nhu cầu của cán bộ, công chức viênchức và ngời thu nhập thấp Trong đó đặc biệt chú trọng nhà ở cho thuê,bán trả góp

Hai là: Để tạo điều kiện chăm lo nhà ở cho nhân dân, các

ngành có liên quan phải tập trung xây dựng trình Chính phủ ban hànhđồng bộ các văn bản pháp quy, các cơ chế chính sách vừa bảo đảm phát