Bài giảng Quản lý phát triển

Đ� cương Qu�n lý phát tri�n LỜI NÓI ĐẦU Hiện nay trên thế giới có khoảng 200 quốc gia, trong số đó có những quốc gia rất giàu có, ngược lại có những nước còn nghèo và một số thì rất nghèo Vậy, tại sao[.]

lOMoARcPSD|16911414 LỜI NĨI ĐẦU Hiện giới có khoảng 200 quốc gia, số có quốc gia giàu có, ngược lại có nước cịn nghèo số nghèo Vậy, số quốc gia thịnh vượng quốc gia khác lại lạc hậu? Một nguyên nhân tình trạng trình tổ chức phát triển quốc gia khác Vậy tổ chức trình phát triển để trở thành quốc gia giàu có, thịnh vượng? Học phần quản lý phát triển tập trung nghiên cứu tổ chức q trình phát triển hay nói cách khác nghiên cứu trình việc biến ý tưởng, mục tiêu phát triển thành hành động cụ thể (hoạt động phát triển), thất bại hay sai lầm thực trình Học phần tập trung đến việc thực trình cấp "cơ sở" (cấp địa phương, cấp dự án), cấp trực tiếp thực hoạt động phát triển Nội dung học phần hệ thống hóa sở quản lý phát triển lý luận thực tiễn, từ tìm nguyên lý cho trình quản lý phát triển Học phần đặt mục tiêu đề xuất cách thức để quản lý phát triển cách tối ưu Trong chương trình dành cho hệ đại học, hướng tiếp cận xác định theo chủ thể tham gia vào trình quản lý phát triển Nội dung chương trình gồm chương, chương giới thiệu tổng quan quản lý phát triển, chương 2, 3, đề cập đến chủ thể quản lý phát triển gồm cộng đồng, nhà nước khu vực tư nhân Downloaded by Nguynhavy Ha Vy (Ntkphuong205@gmail.com) lOMoARcPSD|16911414 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN Trong chương này, nhiệm vụ đặt phải làm rõ: (i) Bản chất quản lý phát triển, (ii) Quy trình quản lý phát triển, (iii) Quản lý phát triển thực theo nguyên tắc nào, (iv) Để thực quản lý phát triển cần điều kiện gì? 1.1 BẢN CHẤT CỦA QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN 1.1.1 Quản lý a) Khái niệm Quản lý hoạt động phức tạp người, nghiên cứu theo nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, song chia thành nhóm chính: - Quản lý q trình giới vô sinh (nhà xưởng, ruộng đất, tài nguyên, hầm mỏ, thiết bị máy móc, nguyên vật liệu, sản phẩm ) - Quản lý trình diễn thể sống (cây trồng, vật nuôi) - Quản lý trình diễn xã hội loài người (quản lý xã hội: đảng, nhà nước, đoàn thể quần chúng, kinh tế, tổ chức ) Trong phạm vi học phần này, quản lý nghiên cứu dạng thứ ba quản lý xã hội Quản lý xã hội dạng quản lý phức tạp nhất, bao gồm nhiều lĩnh vực như: quản lý Nhà nước, quản lý hành chính công, quản lý kinh tế, quản lý xã hội, quản lý ngành… Khi nghiên cứu góc độ này, quản lý khái niệm nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, đến chưa có định nghĩa thống - Mary Parker Follet: "Quản lý nghệ thuật khiến cho công việc thực thông qua người khác" - Robert Albanese: "Quản lý trình kỹ thuật xã hội nhằm sử dụng nguồn, tác động tới hoạt động người tạo điều kiện thay đổi để đạt mục tiêu tổ chức" Downloaded by Nguynhavy Ha Vy (Ntkphuong205@gmail.com) lOMoARcPSD|16911414 - Harolk Kootz & Cyryl O'Donell: "Quản lý việc thiết lập trì môi trường nơi mà cá nhân làm việc với nhóm hoạt động hữu hiệu có kết quả, nhằm đạt mục tiêu nhóm" - Robert Kreitner: "Quản lý tiến trình làm việc với thông qua người khác để đạt mục tiêu tổ chức mô trường thay đổi Trong tâm tiến trình kết hiệu việc sử dụng nguồn lực giới hạn" - Harol Koontz: "Quản lý nghệ thuật nhằm đạt mục tiêu đã đề thông qua việc điều khiển, chỉ huy, phối hợp, hướng dẫn hoạt động người khác" (Những vấn đề cốt yếu quản lý NXB khoa học - Kỹ thuật, 1993) - Nguyễn Minh Đạo: "Quản lý tác động chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn trình xã hội hành vi hoạt động người nhằm đạt tới mục tiêu đã đề ra" (Cơ sở khoa học quản lý, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1997) - "Quản lý việc đạt tới mục đích tổ chức cách có kết hiệu thơng qua q trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo kiểm tra nguồn lực tổ chức" (Khoa học quản lý, tập I, Trường ĐH KTQD, Hà Nội 2001) Từ định nghĩa hiểu quản lý thực chất hành vi, đã hành vi phải có người gây người chịu tác động Tiếp theo cần có mục đích hành vi, đặt câu hỏi làm vậy? Do đó, để hình thành nên hoạt động quản lý trước tiên cần có chủ thể quản lý: nói rõ người quản lý? Sau cần xác định đối tượng quản lý: quản lý gì? Cuối cần xác định mục đích quản lý: quản lý gì? Như hiểu quản lý tác động có chủ đích chủ thể quản lý lên đối tượng nhằm đạt mục tiêu đề Hình 1: Quan hệ chủ thể quản lý – Đối Mục Xác định tượng quản lý – tiêu quản Chủ thể quản lý lý Mục tiêu quản lý Đối tượng quản lý Thực Downloaded by Nguynhavy Ha Vy (Ntkphuong205@gmail.com) lOMoARcPSD|16911414 - Chủ thể quản lý tác nhân tạo tác động đối tượng bị quản lý tiếp nhận trực tiếp tác động chủ thể quản lý khách thể khác chịu tác động gián tiếp từ chủ thể quản lý Tác động liên tục nhiều lần - Muốn quản lý thành công, trước tiên cần phải xác định rõ chủ thể, đối tượng khách thể quản lý Điều đòi hỏi phải biết định hướng đúng - Chủ thể quản lý phải thực hành việc tác động phải biết tác động Vì chủ thể phải hiểu đối tượng điều khiển đối tượng cách có hiệu - Chủ thể người nhóm người; cịn đối tượng người (hoặc nhóm người), giới vơ sinh giới sinh vật Có yếu tố nghĩa có điều kiện để hình thành nên hoạt động quản lý Đồng thời cần chú ý rằng, hoạt động quản lý hoạt động độc lập, cần tiến hành mơi trường, điều kiện định b) Quy trình quản lý - Quy trình quản lý: Các nhiệm vụ chủ thể quản lý phải làm Quy trình tác thể bằng sơ đồ sau: Hình 2: Quy trình quản lý Lập kế hoạch Theo dõi giám sát Tổ chức thực Downloaded by Nguynhavy Ha Vy (Ntkphuong205@gmail.com) lOMoARcPSD|16911414 + Lập kế hoạch chức nội dung hoạt động quản lý bước quan trọng bước quy trình quản lý, gắn liền với việc lựa chọn chương trình hành động tương lai tổ chức Trong hầu hết trường hợp, lập kế hoạch chi phối tất bước khác hệ thống quản lý Các bước sau khác phải dựa vào lập kế hoạch để hoạt động Mục đích giai đoạn lập kế hoạch nhằm xác định kết mong đợi (mục tiêu) dự án can thiệp, đầu vào (nguồn lực) hoạt động cần thiết để đạt mục tiêu, chỉ số để đo lường kết đạt giả định quan trọng ảnh hưởng đến việc hồn thành kết (mục tiêu) Lập kế hoạch xem xét đến nhu cầu, mối quan tâm, nguồn lực, sứ mệnh lực tổ chức thực bên liên quan Sản phầm sau kết thúc giai đoạn lập kế hoạch kế hoạch dự án xây dựng sẵn sàng để thực Giai đoạn lập kế hoạch phân thành nhiều giai đoạn bước thực theo nhiều cách khác nhau, song chia thành giai đoạn sau: - Phân tích tình hình vấn đề - Phần bao gồm việc xác định điểm mạnh chính, mối quan tâm, nhu cầu, trở ngại đồng thời xác định vấn đề cần giải quyết, nguyên nhân hậu vấn đề - Xây dựng mục tiêu - Phần bao gồm xây dựng mục tiêu dựa vấn đề đã xác định làm rõ mối quan hệ nhân - - Lựa chọn mục tiêu - Phần bao gồm xác định giải pháp khả thi nhằm đạt mục tiêu chính, đồng thời định giải pháp phù hợp quan thực - Ma trận khung hợp lý (logframe) - Phần bao gồm việc làm rõ mục tiêu dự án can thiệp, xác định giả định, chỉ số phương tiện kiểm chứng chỉ số xây dựng tóm tắt hoạt động Downloaded by Nguynhavy Ha Vy (Ntkphuong205@gmail.com) lOMoARcPSD|16911414 - Lập lịch hoạt động - Phần bao gồm xác định chuỗi hoạt động, dự kiến thời gian, đặt mốc thời gian (hạn cuối phải hồn thành) phân cơng trách nhiệm - Lập kế hoạch nguồn lực - Phần bao gồm xác định yếu tố đầu vào cần có lập ngân sách theo lịch hoạt động - Xây dựng hệ thống giám sát + Tổ chức thực hiện: bước trình quản lý, hoạt động tiến hành sau kế hoạch đã xây dựng nhằm thực kế hoạch đã đề Tổ chức thực có tầm quan trọng đặc biệt, nhân tố sinh thành hệ toàn vẹn, tạo gọi "hiệu ứng tổ chức" Lenin nói: "Tổ chức nhân sức mạnh lên gấp mười lần" Thành tựu khâuu tổ chức thực phụ thuộc nhiều vào lực phong cách chủ thể quản lý Nhờ tổ chức thực có hiệu mà người quản lý phối hợp, điều phối tốt nguồn lực Nhờ có tổ chức thực mà kỷ cương, nề nếp, tác phong làm việc khoa học, đoàn kết trí tổ chức đảm bảo; lực, sở trường người phận phát huy Nội dung tổ chức thực phải phân công lao động cách khoa học, sở để tạo suất lao động cao Nó việc phân tích mục tiêu chiến lược tổ chức; thực nội dung chủ yếu sau: - Xác định phân loại hoạt động cần thiết để thực mục tiêu; - Xây dựng cấu tổ chức, tức phân chia tổ chức thành phận để thực hoạt động; - Bố trí, xếp đội ngũ, xác định vị trí, nhiệm vụ quyền hạn thành viên, phận tổ chức, bao gồm vấn đề phân cấp, phân quyền; - Quản lý nhân bao gồm tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí xếp, khen thưởng, đề bạt, kỷ luật, sa thải v.v Downloaded by Nguynhavy Ha Vy (Ntkphuong205@gmail.com) lOMoARcPSD|16911414 - Đảm bảo nguồn lực cho hoạt động tổ chức + Giám sát đánh giá: Giám sát trình thường xuyên kiểm tra, theo dõi công việc để so sánh thực tế đạt với kế hoạch nhằm phát dấu hiệu khơng bình thường để kịp thời điều chỉnh Mặc dù xếp vào giai đoạn giám giám sát tách riêng khỏi giai đoạn thực tính chất đặc biệt nó, hoạt động kiểm soát thường xuyên liên tục hoạt động tất giai đoạn quy trình quản lý Đánh giá bao gồm đánh giá tiến độ, đánh giá kỳ đánh giá sau kết thúc Việc đánh giá nhằm để xác định mức độ đạt mục tiêu, đánh giá tác động kinh tế, xã hội, môi trường, tác động trước mắt lâu dài, trực tiếp gián tiếp; rút học kinh nghiệm cho hoạt động tương tự để điều chỉnh hoạt động giai đoạn (đánh giá kỳ) để tìm vấn đề, hội cho việc hình thành chu kỳ 1.1.2 Quản lý phát triển a) Khái niệm Quản lý phát triển quản lý toàn chuỗi cung ứng nhằm mục đích phát triển bền vững (Development for Communities & Local Governnent – DCLG) Quản lý phát triển phần q trình kế hoạch hóa, biến kế hoạch phát triển thành hành động tìm cách để đạt thiết kế tốt phát triển bền vững (Planning Officers Society Enterprise (POSe) Quản lý phát triển tổ chức hoạt động nhằm biến ý tưởng viễn cảnh phát triển thành thực tế (Ngô Thắng Lợi, 2004) Từ khái niệm quản lý phát triển nêu hiểu quản lý phát triển trình biến ý tưởng, mục tiêu phát triển thành hành động cụ thể tổ chức thực hành động để đạt mục tiêu đặt Như nội hàm quản lý phát triển gồm: Downloaded by Nguynhavy Ha Vy (Ntkphuong205@gmail.com) lOMoARcPSD|16911414 (1) Mục tiêu quản lý phát triển phát triển bền vững Thuật ngữ "phát triển bền vững" xuất lần vào năm 1980 ấn phẩm Chiến lược bảo tồn Thế giới (công bố Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế - IUCN) với nội dung đơn giản: "Sự phát triển nhân loại chỉ chú trọng tới phát triển kinh tế mà phải tôn trọng nhu cầu tất yếu xã hội tác động đến môi trường sinh thái học" Khái niệm phổ biến rộng rãi vào năm 1987 nhờ Báo cáo Brundtland (còn gọi Báo cáo Our Common Future) Ủy ban Môi trường Phát triển Thế giới - WCED (nay Ủy ban Brundtland) Báo cáo ghi rõ: Phát triển bền vững "sự phát triển đáp ứng nhu cầu mà không ảnh hưởng, tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai " Nói cách khác, phát triển bền vững phải bảo đảm có phát triển kinh tế hiệu quả, xã hội công bằng môi trường bảo vệ, gìn giữ Đến nay, quan điểm phát triển bền vững không chỉ dừng lại việc đảm bảo hài hoà lĩnh vực truyền thống mà đã có nhiều thay đổi Tuy nhiên, phát triển bền vững mục tiêu hướng tới nhiều quốc gia giới, quốc gia tuỳ vào theo đặc thù kinh tế, xã hội, chính trị, địa lý, văn hóa riêng để hoạch định chiến lược phù hợp với quốc gia (2) Đối tượng quản lý phát triển trình thực hoạt động phát triển Hoạt động phát triển hoạt động nhằm tạo lực tăng lực sản xuẩt mục tiêu phát triển Các hoạt động phát triển chủ yếu thuộc lĩnh vực đầu tư công để tái sản xuất mở rộng, tạo việc làm tăng thu nhập cho người lao động Các hoạt động phát triển chia thành nhóm: Nhóm thứ hoạt động phát triển sản xuất nhằm tạo hay số loại sản phẩm Ví dụ: hoạt động phát triển sản xuất nông nghiệp, phát triển làng nghề thủ cơng mỹ nghệ truyền thống… Nhóm thứ hai hoạt động phát triển không sản xuất, sản phẩm hoạt động phát triển không tạo hàng hoá cụ thể Ví dụ: việc cải thiện sở hạ tầng, y tế, giáo dục, vệ sinh môi trường, nâng cao lực cho người… Downloaded by Nguynhavy Ha Vy (Ntkphuong205@gmail.com) lOMoARcPSD|16911414 (3) Chủ thể quản lý phát triển gồm chia thành ba bên chính Đó nhà nước, doanh nghiệp (nhà cung ứng) cộng đồng dân cư Trong đó, nhà nước đóng vai trị chủ đạo, thể chế chính để thực quản lý phát triển, nhiệm vụ nhà nước (i) Ra định quản lý từ trung ương xuống địa phương; (ii) Tập hợp lợi ích phân tán, tập hợp nỗ lực phát triển bên; (iii) Tổ chức khai thác phân bổ nguồn lực; (iv) Phân cấp phân nhiệm Người dân coi bên quan trọng họ vừa (i) Là khách hàng, đối tượng hưởng thụ thành tựu phát triển kinh tế; (ii) Là nhà quản lý (xét theo góc độ quản lý) Vai trò doanh nghiệp (nhà cung ứng) động lực tham gia vào hoạt động phát triển Vai trò quản lý nhà nước thực cách chủ động, vai trò quản lý cộng đồng dân cư nhà cung ứng chỉ thực có huy động nhà nước Quản lý phát triển dựa hợp tác chủ thể sở đồng thuận 1.1.3 Cơ sở QLPT: Từ quan niệm quản lý phát triển phân tích phần thấy tham gia bên chính sở quản lý phát triển a Khái niệm: Sự tham gia bên vào quản lý phát triển hiểu quy trình mà qua bên liên quan tác động đóng góp vào trình thực hoạt động phát triển (ADB) Sự tham gia, không chỉ mục đích tự thân mà cịn góp phần cải thiện kết phát triển Bằng cách làm cho bên liên quan hiểu rõ tham gia vào định, phân bổ nguồn lực hoạt động có ảnh hưởng đến sống họ, tham gia đảm bảo bên tham gia đạt lợi ích từ tham gia Cần phải có tham gia bên quản lý phát triển xuất phát từ lý sau: Downloaded by Nguynhavy Ha Vy (Ntkphuong205@gmail.com) lOMoARcPSD|16911414 Xét khía cạnh kinh tế: Xuất phát từ thay đổi tư vai trò chủ thể trình phát triển Tư kinh tế có thay đổi, chuyển từ nhấn mạnh tăng trưởng GDP sang mơ hình phát triển người, chuyển từ nhấn mạnh vai trị thị trường, doanh nghiệp sang khẳng định vai trò cần thiết chính phủ Bên cạnh đó, lựa chọn đường phát triển đường phát triển tồn diện, mơ hình phát triển người (con người trung tâm trình phát triển, vừa động lực vừa mục tiêu phát triển) nên hoạt động phát triển phải đáp ứng nhu cầu người dân, đặc biệt người nghèo vậy, người dân (cộng đồng) người chịu tác động trực tiếp nên huy động tham gia người dân (cộng đồng) cần thiết Như vậy, q trình phát triển khơng thể chỉ nỗ lực nhà nước, doanh nghiệp gây dựng lên mà nỗ lực nhiều bên, nhà nước, doanh nghiệp cộng đồng Sự tham gia bên phải diễn giai đoạn chu kỳ hoạt đồng, từ hoạch định chính sách chiến lược, xây dựng dự án, thực dự án đến giám sát đánh giá Sự tham gia yếu tố thiết yếu để xây dựng mối quan hệ chặt chẽ nhà nước người dân nhằm đảm bảo trách nhiệm giải trình chung, cung cấp dịch vụ cơng tốt; tham gia tạo điều kiện cho nhiều bên tham gia khác hỗ trợ làm chủ, nâng cao chất lượng trình chuẩn bị dự án, cải thiện chất lượng thực tăng cường tính bền vững kết phát triển Sự tham gia làm phát sinh chi phí giao dịch thực tế đã chứng minh lợi ích việc tham gia cao so với chi phí Xét khía cạnh quản lý nhà nước: mơ hình quản lý nhà nước đã thay đổi, từ mơ hình nhà nước cổ điển sang mơ hình nhà nước hành chính truyển thống xu hướng ngày mơ hình nhà nước đại chức nhà nước dần thay đổi Xu hướng nay, nhà nước thực cai trị mà nhà nước phục vụ, nhà nước đặt lợi ích người dân lên hết, hoạt động nhà nước phải hướng đến đáp ứng tốt nhu cầu người dân, nhằm nâng cao vị người dân Coi trọng quyền tham gia người dân vào tất Downloaded by Nguynhavy Ha Vy (Ntkphuong205@gmail.com) ... CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN Trong chương này, nhiệm vụ đặt phải làm rõ: (i) Bản chất quản lý phát triển, (ii) Quy trình quản lý phát triển, (iii) Quản lý phát triển thực theo nguyên... chủ thể quản lý: nói rõ người quản lý? Sau cần xác định đối tượng quản lý: quản lý gì? Cuối cần xác định mục đích quản lý: quản lý gì? Như hiểu quản lý tác động có chủ đích chủ thể quản lý lên... 1.1.2 Quản lý phát triển a) Khái niệm Quản lý phát triển quản lý toàn chuỗi cung ứng nhằm mục đích phát triển bền vững (Development for Communities & Local Governnent – DCLG) Quản lý phát triển