Microsoft Word LU?N ÁN NGHIÊM QUÝ HÀO ®¹i häc quèc gia hµ néi Tr−êng ®¹i häc kinh tÕ ***** Nghiªm quý hµo TÝN DôNG §ÇU T¦ PH¸T TRIÓN CñA NHμ n−íc cho c¸c ch−¬ng tr×nh kinh tÕ lín vμ dù ¸n kinh tÕ trän[.]
đại học quốc gia hà nội Trờng đại học kinh tế ***** Nghiêm quý hào TíN DụNG ĐầU TƯ PHáT TRIểN CủA NH nớc cho chơng trình kinh tế lớn v dự án kinh tế trọng điểm việt nam Chuyên ngnh: Kinh tế trị MÃ số: 62 31 01 01 LuËn ¸n tiÕn sÜ kinh tÕ chÝnh trị Ngời hớng dẫn khoa học : pgs.ts phạm văn dòng Hμ Néi - 2015 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG, BIỂU .ii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC CHO CÁC CHƯƠNG TRÌNH KINH TẾ LỚN VÀ DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 30 1.1 TỔNG QUAN VỀ TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC CHO CÁC CHƯƠNG TRÌNH KINH TẾ LỚN VÀ DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 30 1.1.1 Tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước 30 1.1.2 Các chương trình kinh tế lớn dự án kinh tế trọng điểm 33 1.1.3 Tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước cho chương trình kinh tế lớn dự án kinh tế trọng điểm .41 1.1.4 Hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước cho chương trình kinh tế lớn dự án kinh tế trọng điểm 54 1.2 TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 63 1.2.1 Tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước số quốc gia giới 63 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam .71 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC CHO CÁC CHƯƠNG TRÌNH KINH TẾ LỚN VÀ DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM Ở VIỆT NAM 78 2.1 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO CÁC CHƯƠNG TRÌNH KINH TẾ LỚN, DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM Ở VIỆT NAM 78 2.1.1 Môi trường pháp lý 78 2.1.2 Chính sách tín dụng đầu tư phát triển cho chương trình kinh tế lớn dự án kinh tế trọng điểm .83 2.1.3 Bản chất hoạt động tín dụng đầu tư phát triển cho chương trình kinh tế lớn dự án kinh tế trọng điểm 91 2.1.4 Năng lực Tổ chức thực tín dụng đầu tư phát triển cho chương trình kinh tế lớn dự án kinh tế trọng điểm 94 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.2 HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO CÁC CHƯƠNG TRÌNH KINH TẾ LỚN, DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 99 2.2.1 Tín dụng đầu tư phát triển cho chương trình kinh tế lớn 99 2.2.2 Tín dụng đầu tư phát triển cho dự án kinh tế trọng điểm 114 2.3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO CÁC CHƯƠNG TRÌNH KINH TẾ LỚN, DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 117 2.3.1 Mức độ huy động vốn đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư phát triển kinh tế 117 2.3.2 Tín dụng ĐTPT cho chương trình kinh tế lớn, dự án kinh tế trọng điểm việc hình thành, gia tăng giá trị tài sản cố định, sở vật chất kinh tế 119 2.3.3 Hỗ trợ ngành, lĩnh vực công nghiệp trọng điểm, then chốt, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH 121 2.3.4 Hỗ trợ phát triển địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, khu vực nơng nghiệp, nơng thơn, đảm bảo an sinh xã hội 124 2.3.5 Bảo toàn, phát triển sử dụng vốn Tổ chức cho vay 128 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TD ĐTPT CỦA NHÀ NƯỚC CHO CÁC CHƯƠNG TRÌNH KINH TẾ LỚN VÀ DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 134 3.1 BỐI CẢNH MỚI ẢNH HƯỞNG ĐẾN TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO CÁC CHƯƠNG TRÌNH KINH TẾ LỚN VÀ DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 134 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 134 3.1.2 Bối cảnh nước 137 3.2 QUAN ĐIỂM VỀ TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO CÁC CHƯƠNG TRÌNH KINH TẾ LỚN, DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 143 3.2.1 TD ĐTPT cần thiết cho chương trình kinh tế lớn dự án kinh tế trọng điểm 143 3.2.2 Xây dựng chương trình kinh tế lớn, dự án kinh tế trọng điểm thật khoa học điều kiện, sở nâng cao hiệu TD ĐTPT cho hoạt động tín dụng 149 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.2.3 Xây dựng mơ hình cung ứng hợp lý; tăng cường kiểm tra, kiểm soát nhân tố trực tiếp định hiệu TD ĐTPT cho chương trình kinh tế lớn, dự ánkinh tế trọng điểm 150 3.3 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO CÁC CHƯƠNG TRÌNH KINH TẾ LỚN VÀ DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 152 3.3.1 Nhóm giải pháp hoạch định chương trình kinh tế lớn dự án kinh tế trọng điểm 152 3.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện khung pháp lý, chế, sách TD ĐTPT cho chương trình kinh tế lớn dự án kinh tế trọng điểm 155 3.3.3 Nhóm giải pháp hồn thiện mơ hình hoạt động, tổ chức thực quản lý TD ĐTPT cho chương trình kinh tế lớn dự án kinh tế trọng điểm 161 KẾT LUẬN 167 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 169 TÀI LIỆU THAM KHẢO 170 PHỤ LỤC 178 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết Từ tiếng Anh/tiếng nước tắt CAR Capital Adequacy Ratio CDB China Development Bank Nghĩa tiếng Việt Hệ số an toàn vốn Ngân hàng Phát triển Trung Quốc CP Chính phủ CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa DBJ Development Bank of Japan DNNN ĐTPT Ngân hàng Phát triển Nhật Bản Doanh nghiệp nhà nước Đầu tư phát triển GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc dân KfW Kreditanstalt fur Wiederaufbau Ngân hàng Tái thiết Đức NĐ Nghị định NQ Nghị NHNN Ngân hàng Nhà nước Việt Nam NHTM Ngân hàng thương mại NHPT Ngân hàng Phát triển Việt Nam NSNN Ngân sách Nhà nước ODA Official Development Assistance QĐ TCTD TD Vốn hỗ trợ phát triển thức Quyết định Tổ chức tín dụng Tín dụng đầu tư phát triển ĐTPT TDNN Tín dụng nhà nước TPCP Trái phiếu Chính phủ VDB Vietnam Development Bank Ngân hàng Phát triển Việt Nam WTO World Trade Organization Tổ chức thương mại giới LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Tên bảng Trang Tỷ trọng dư nợ tương ứng với mức lãi suất cho vay 88 tổng dư nợ Tỷ lệ số trả nợ vốn huy động đến hạn tổng số vốn huy động 91 hàng năm Vốn TD ĐTPT cho vay Chương trình kiên cố hóa kênh mương 102 Phân loại tổng số 1.016 tàu thuộc Chương trình đóng tàu 111 đánh bắt cá xa bờ Số lượng dự án trọng điểm (nhóm A) tương quan với 114 nhóm dự án khác tài trợ vốn TD ĐTPT Dư nợ cho vay tỷ trọng cho vay dự án trọng điểm (nhóm 115 A) tổng số vốn cho vay TD ĐTPT Tỷ trọng vốn TD ĐTPT GDP 118 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Phụ Tên phụ lục Trang Đối tượng cho vay vốn tín dụng đầu tư phát triển qua thời kỳ 177 lục 01 (2000 – 2014) 02 Một số dự án trọng điểm ngành điện vay vốn tín dụng đầu tư phát 182 triển 03 Một số dự án trọng điểm ngành phân bón vay vốn tín dụng đầu tư 183 phát triển 04 Một số dự án trọng điểm ngành luyện kim, khoáng sản vay vốn 184 tín dụng đầu tư phát triển LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN MỞ ĐẦU GIỚI THIỆU CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Sự cần thiết nghiên cứu, lý lựa chọn đề tài Trong trình phát triển, đặc biệt nước phát triển, nhu cầu vốn để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng dự án chiến lược, trọng điểm quốc gia thiết yếu, cấp bách nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước không đáp ứng đủ nguồn thu nhỏ bé, bội chi thường xuyên Ở nước này, hệ thống ngân hàng thương mại với chức chủ yếu huy động cho vay ngắn hạn nên khơng sẵn lịng tài trợ cho cơng trình, dự án trọng điểm có thời gian cho vay dài, khả sinh lời thấp, rủi ro cao Đồng thời, thị trường vốn trung dài hạn chưa phát triển để hỗ trợ cho việc huy động nguồn lực cách dễ dàng Trong đó, nhà đầu tư tư nhân khơng muốn khơng có khả tài trợ cho cơng trình, dự án trọng điểm địi hỏi vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn dài Để khắc phục, sửa chữa thất bại thị trường số ngành nghề, lĩnh vực có tính chất thiếu yếu, tảng nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước song lại khó thu hút vốn đầu tư tư nhân, nhiều quốc gia giới can thiệp vào kinh tế thông qua việc sử dụng cơng cụ tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước để huy động nguồn tài bù đắp thâm hụt ngân sách thực đầu tư vốn cho chương trình kinh tế lớn, dự án kinh tế trọng điểm cho lĩnh vực, ngành nghề then chốt lĩnh vực, ngành nghề có ý nghĩa bảo đảm an sinh xã hội, phát triển bền vững Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, việc sử dụng đầu tư nhà nước nói chung, đầu tư nhà nước thơng qua hình thức tín dụng đầu tư phát triển cho chương trình kinh tế lớn, dự án kinh tế trọng điểm phương thức can thiệp Nhà nước kinh tế thị trường đại nhằm khắc phục khuyết tật thị trường, điều tiết vĩ mô, ổn định kinh tế thực hiệu nhiều quốc gia Hơn nữa, việc sử dụng nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo dựng hệ thống an sinh xã hội hiệu quả… trở thành lựa chọn thích hợp nhiều quốc gia, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com quốc gia phát triển nơi mà nguồn vốn ngân sách nhà nước dành cho đầu tư phát triển ln tình trạng eo hẹp, khó khăn Trong thời gian qua, tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Việt Nam thực tài trợ vốn đầu tư vào nhiều lĩnh vực then chốt, quan trọng kinh tế, có tác động đến thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế; lĩnh vực, ngành nghề khó thu hồi vốn; địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn… thơng qua chương trình kinh tế lớn, dự án trọng điểm Chính phủ Tuy nhiên, hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước thời gian qua bộc lộ số tồn tại, hạn chế, xảy tình trạng tín dụng đầu tư số ngành, lĩnh vực, chương trình kinh tế khơng thực mục tiêu mong muốn, gây lãng phí nguồn lực xã hội; số chương trình kinh tế lớn chương trình đánh bắt cá xa bờ, chương trình mía đường, … thất bại, phá sản Xuất phát từ vai trị, sứ mệnh tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước nói chung thực trạng hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước cho chương trình kinh tế lớn, dự án kinh tế trọng điểm Việt Nam thời gian qua, câu hỏi nghiên cứu mà Luận án đặt là: Hoạt động tín dụng Việt Nam thời gian qua có hiệu kinh tế - xã hội nào? Có giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng Việt Nam thời gian tới? Từ cách đặt vấn đề nêu trên, nghiên cứu sinh chọn vấn đề "Tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước cho chương trình kinh tế lớn dự án kinh tế trọng điểm Việt Nam" làm đề tài nghiên cứu cho Luận án 1.2 Mục đích nhiệm vụ luận án Từ việc xây dựng khung khổ lý luận thực tiễn hoạt động tín dụng đầu tư phát triển cho chương trình kinh tế lớn, dự án kinh tế trọng điểm Việt Nam; đánh giá thực trạng hoạt động tín dụng Việt Nam thời gian qua, luận án đưa kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng thời gian tới Để thực mục tiêu trên, luận án có nhiệm vụ cụ thể sau: - Xây dựng khung khổ lý luận tín dụng đầu tư phát triển cho chương trình kinh tế lớn, dự án kinh tế trọng điểm vai trị hoạt động tín dụng kinh tế thị trường; xác định số tiêu làm sở cho khung phân tích, đánh giá hiệu hoạt động tín dụng này; nghiên cứu kinh nghiệm quốc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tế rút số học kinh nghiệm phù hợp áp dụng cho Việt Nam quản lý, triển khai hoạt động tín dụng đầu tư nhà nước nói chung, hoạt động tín dụng đầu tư cho chương trình kinh tế lớn, dự án kinh tế trọng điểm nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động tín dụng đầu tư phát triển cho chương trình kinh tế lớn, dự án kinh tế trọng điểm thời gian qua Việt Nam; hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển cho chương trình kinh tế lớn, dự án kinh tế trọng điểm Việt Nam thời gian tới 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án hoạt động cho vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước cho chương trình kinh tế lớn, dự án kinh tế trọng điểm Việt Nam thời gian qua Ngân hàng Phát triển Việt Nam thực Dưới góc độ Kinh tế trị, hoạt động tín dụng đầu tư phát triển cho chương trình kinh tế lớn dự án kinh tế trọng điểm nghiên cứu với tư cách công cụ kinh tế - tài Nhà nước để can thiệp vào kinh tế nhằm góp phần khắc phục khuyết tật chế thị trường, định hướng phát triển kinh tế 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu *Phạm vi nội dung Hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước hình thức tín dụng nhà nước, ban đầu đời vào hoạt động với hình thức tín dụng đầu tư (cho vay dự án đầu tư phát triển) Hiện nay, hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước bao gồm tín dụng đầu tư tín dụng xuất (cho vay ngắn hạn theo hợp đồng xuất khẩu) Trong đó, hình thức tín dụng đầu tư bao gồm nghiệp vụ cho vay đầu tư hỗ trợ sau đầu tư Nghiệp vụ hỗ trợ sau đầu tư (là việc Nhà nước hỗ trợ phần lãi suất cho chủ đầu tư vay vốn tổ chức tín dụng để đầu tư dự án, sau dự án hoàn thành đưa vào sử dụng trả nợ vay) chiếm tỷ trọng nhỏ, khoảng vài chục tỷ đồng tổng số hàng chục ngàn tỷ đồng vốn tín dụng đầu tư giải LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... dự án kinh tế trọng điểm Mặt khác, để đánh giá tương đối xác hiệu đóng góp, tác động kinh tế - xã hội dự án, chương trình kinh tế này, cần xây dựng tiêu chí đánh giá, thẩm tra, tiêu chí đánh... án đầu tư, phân tích, đánh giá thực trạng nội dung phương pháp thẩm định dự án đầu tư hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Vì tác giả tập trung phân tích dự án đầu tư, thẩm định dự án. .. khuôn khổ luận án tiến sĩ, luận án chưa có điều kiện để tiếp cận số liệu đưa khung phân tích đánh giá, đo lường hiệu kinh tế - xã hội cách đầy đủ chương trình kinh tế lớn, dự án kinh tế trọng