§Ò tai M«i trêng, yÕu tè quyÕt ®Þnh sù ph¸t triÓn bÒn v÷ng ngµnh khai th¸c Than Kho¸ng s¶n ViÖt Nam ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o ĐẶNG NGỌC SAN Qu¶n lý khai th¸c than vµ b¶o vÖ m[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o - NG NGC SAN Quản lý khai thác than bảo vệ môI tr-ờng Tại tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sÜ Qu¶n lý kinh tÕ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2014 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o - NG NGC SAN Quản lý khai thác than bảo vệ môI tr-ờng Tại tỉnh Quảng Ninh Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế CHNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Cao Đoàn Hà Nội - 2014 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Danh mục chữ viêt tăt i Danh mục hình ii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ KHAI THÁC TÀI NGUYÊN GẮN VỚI BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 1.1 Một số khái niệm khai thác tài nguyên gắn với bảo vệ môi trƣờng 1.1.1 Tài nguyên 1.1.2 Môi trƣờng 1.1.3 Khai thác tài nguyên gắn với bảo vệ môi trƣờng 10 1.2 Nội dung quản lý khai thác tài nguyên gắn với bảo vệ môi trƣờng 11 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc 11 1.2.2 Chủ thể quản lý khai thác tài nguyên gắn với bảo vệ môi trƣờng 11 1.2.3 Nội dung quản lý khai thác tài nguyên gắn với bảo vệ môi trƣờng 12 1.2.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến khai thác tài nguyên gắn với bảo vệ môi trƣờng 16 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KHAI THÁC GẮN VỚI BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG KHAI THÁC THAN Ở QUẢNG NINH 22 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên – xã hội Quảng Ninh 22 2.2 Thực trạng môi trƣờng khai thác than 24 2.2.1 Tình hình chung 24 2.2.2 Thực trạng quản lý khai thác than gắn với bảo vệ môi trƣờng 39 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý khai thác than gắn với bảo vệ môi trƣờng 50 2.3.1 Thành công 50 2.3.2 Hạn chế 53 2.3.3 Nguyên nhân 55 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chƣơng 3: NHỮNG GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ KHAI THÁC THAN GẮN VỚI BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 57 3.1 Những quan điểm quản lý khai thác than gắn với bảo vệ môi trƣờng 57 3.1.1 Quan điểm kinh tế - tài nguyên môi trƣờng 57 3.1.2 Khai thác tài nguyên không lĩnh vực kinh tế mà phải phát triển bền vững 58 3.2 Những giải pháp nâng cao công tác quản lý 58 3.2.1 Giải pháp nhân tố ngƣời quản lý khai thác than bảo vệ môi trƣờng 58 3.2.2 Giải pháp quản lý phối kết hợp cấp ngành 59 3.2.3 Giải pháp đổi công nghệ 62 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống quản lý khai thác than gắn với bảo vệ môi trƣờng 64 3.2.5 Giải pháp cho tồn ô nhiễm 66 3.2.6 Giải pháp cho chiến lƣợc lâu dài 71 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa HĐND HV JICA NEDO Tổ chức phát triển kỹ thuật SIDA Tổ chức hợp tác quốc tế Thuỵ Điển UBND ủy ban nhân dân UNDP Chƣơng trình Phát triển Liên hợp quốc VBQPPL Hội đồng nhân dân Học viên Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản Văn qui phạm pháp luật i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Danh mục hình STT Số hiệu Hình 1.1 Nội dung Mơ hình khai thác lộ thiên (Nguồn: Trang 28 Nguyên lý hoạt động khai thác than-Đại học Mỏ địa chất-1992) Hình 1.2 Mơ hình khai thác hầm lò (Nguồn: 31 Nguyên lý hoạt động khai thác than-Đại học Mỏ địa chất-1992) Hình 1.3 Mơ hình khai thác hầm lị (Nguồn: 31 Ngun lý hoạt động khai thác than-Đại học Mỏ địa chất-1992) ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN MỞ ĐẦU 1/ Tính cấp thiết Khai thác tài nguyên cần thiết có ý nghĩa lớn phát triển giai đoạn đầu phát triển Tuy nhiên, khai thác, sử dụng tài nguyên không quan hệ với nguồn lực kinh tế mà quan hệ với cấu phần định cấu thành nên môi trƣờng sống Bởi vậy, mối quan hệ kinh tế môi trƣờng thành quan hệ chi phối đến tồn phát triển Nó trở thành đối tƣợng nghiên cứu quản lý Thực tế phát triển giới Việt Nam, việc khai thác tài nguyên dẫn đến suy kiệt tổn thƣơng nặng nề môi trƣờng Sự tổn thƣơng làm giảm nghiêm trọng hiệu kinh tế việc khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên hơm Nghiêm trọng hơn, phá vỡ cân môi trƣờng dẫn đến khủng hoảng môi trƣờng Trong kinh tế nƣớc ta, khai thác than ln giữ vị trí quan trọng phát triển tồn nên kinh tế nguồn lƣợng đầu vào thiếu cho ngành kinh tế trọng điểm khác nhƣ cung cấp nhiên liệu cho hoạt động ngành công nghiệp Điện, Giấy, Xi măng, Thép, Phân bón… đảm bảo an ninh lƣợng cho quốc gia Các dự án hoạt động khai thác mà ngành than thực cần lƣợng vốn đầu tƣ lớn, hoạt động khai thác đƣợc thực qui mô rộng, phải tác động trực tiếp gián tiếp đến môi trƣờng tự nhiên môi trƣờng xã hội Những tác động xấu từ ô nhiễm môi trƣờng khai thác khơng thể tránh khỏi khơng có phƣơng pháp quản lý dựa kế hoạch, chiến lƣợc tầm nhìn cụ thể hậu ô nhiễm môi trƣờng gây khắc phục đƣợc Trong hoạt động khai thác than, việc quản lý hoạt động khai thác gắn với bảo vệ môi trƣờng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nội chiến lƣợc quản lý từ trung ƣơng đến địa phƣơng đặc biệt tỉnh Quảng Ninh nơi có trữ lƣợng hoạt động khai thác lớn nƣớc, nhằm đảm bảo cho phát triển chung toàn kinh tế Bên cạnh quản lý hoạt động khai thác than gắn liền với bảo vệ mơi trƣờng hội cho ngành liên quan đến sử dụng nguồn lƣợng nhƣ tỉnh Quảng Ninh nƣớc phát triển tất mặt kinh tế, xã hội, môi trƣờng an ninh lƣợng Xét mặt tổng thể, hoạt động khai thác than ln có nguy trực tiếp nguy tiềm ẩn suy thối mơi trƣờng Chỉ nêu số đặc điểm suy thối mơi trƣờng mà tỉnh Quảng Ninh phải gánh chịu hoạt động khai thác than bên cạnh thành đạt đƣợc lĩnh vực kinh tế mặt trái suy thối môi trƣờng tự nhiên, môi trƣờng sống dẫn đến tác động xấu cho sức khỏe ngƣời biểu rõ nhiễm bụi, nhiễm khí độc, nhiễm tiếng ồn, nhiễm nƣớc thải mỏ, ô nhiễm chất thải rắn, ô nhiễm đất, ô nhiễm biển… Từ sở thực tế nhƣ nêu nhƣ trên, cần phải làm gì, làm nhƣ để tạo lập mối quan hệ hài hồ lợi ích kinh tế việc khai thác than tỉnh Quảng Ninh bảo vệ môi trƣờng trở thành câu hỏi lớn nội dung nghiên cứu đề tài Nghiên cứu phƣơng pháp quản lý, phƣơng pháp dựa sở pháp lý sở khoa học nhƣ tăng cƣờng công tác giáo dục, truyền thông vấn đề cấp thiết cho nhà quản lý từ tầm vi mơ đến tầm vĩ mơ nhằm kiểm sốt hoạt động khai thác than bảo vệ môi trƣờng, giảm thất tài ngun, giảm thiểu nhiễm mơi trƣờng cần phải có thêm nghiên cứu phƣơng pháp quản lý kinh tế môi trƣờng cho hoạt động khai thác tài ngun khống sản nói chung tài nguyên than nói riêng, chế quản lý kinh tế môi trƣờng chuẩn mực, cụ thể góc độ tổn thất tài nguyên LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com khống sản, chi phí thu nhập liên quan đến môi trƣờng hoạt động khai thác đáp án cho việc giải hài hoà mối quan hệ khai thác than bảo vệ mơi trƣờng 2/ Tình hình nghiên cứu Luận văn đƣợc nghiên cứu khoảng thời gian kể từ thành lập ngành khai thác than phƣơng pháp quản lý nhƣ hành lang pháp lý cho chiến lƣợc phát triển bền vững ngành khai thác than – khoáng sản đến năm 2030 Trong giai đoạn có nhiều cơng trình khoa học nhƣ đề tài nghiên cứu vấn đề khai thác than bảo vệ môi trƣờng nhƣ: ti Nhân tố ng-ời quản lý nhà n-ớc tài nguyên môi trường Của tác giả Lê Thị Thanh H-ơng (2006), NXB Khoa học xà héi Nội dung cđa đề tài lµ tập trung vào nghiên cứu s tỏc ng n mụi trng t nhân tố ng-ời góc độ quản lý hoạt động kinh tế xà hội, có hoạt động khai thác khoáng sản ti Khai thác, chế biến than gắn với bảo vệ môi trường Của PGS.TS Nguyễn Cảnh Nam - Tập đồn CN Than khống sản VN – 2013 Đề tài tập trung nghiªn cứu, phân tích xõy dng mụ hỡnh b trớ khu cơng nghiệp khai th¸c than, đặc biệt tuyến đƣờng vận chuyển than từ nơi khai thác đến nơi tập kết cho ô nhiễm bụi, tiếng ồn không ảnh hƣởng đến đời sống ngƣời dân Đề tài "Phát triển bền vững bảo vệ mơi trƣờng khai thác thankhống sản" TS Võ Kim Chi-Giảng viên ĐHKHXH & NV, ĐHQGTPHCM Đề tài làm rõ hoạt động khai thác khoáng sản phải dựa tàng phát triển bền vững nhƣ kinh tế phát triển đồng hành với đời sống xã hội môi trƣờng tự nhiên phát triển không đƣợc đánh đổi điều kiện LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề tài "Bàn giải pháp khai thác than bảo vệ môi trƣờng Quảng Ninh" PGS.TS Nguyễn Cảnh Nam - Tập đồn Cơng nghiệp Than khống sản Việt Nam - 2006 Đề tài sâu vào việc phải xây dựng chế quản lý, chế sách cho hoạt động khai thác than hoạt động khai thác nằm tầm kiểm sốt nhà quản lý Khơng cho hoạt động khai thác trộm phát triển môi trƣờng không bị hủy hoại nhanh chóng hoạt động gây Đề tài "Chuyển hóa sử dụng than" Của TS Trần Kim Tiến TS Lê Thị Thu Hà - 2008 Đề tài sâu nghiên cứu cách chuyển hóa sử dụng nguồn tài nguyên thật tiết kiệm, khơng gây lãng phí tài ngun, giảm thiểu tối đa tiêu thụ nguồn tài nguyên than xã hội góp phần bảo vệ mơi trƣờng tự nhiờn ti Một số vấn đề bảo vệ môi tr-ờng với phát triển kinh tế nước ta Của tác giả Nguyễn Văn Ngừng (2004), NXB ChÝnh trÞ qc gia Đề tài phân tích thc trng môi tr-ờng xu phát triển kinh tế xà hội với khai thác, sử dụng bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên ti "Sản xuất than hƣớng đến ngành công nghiệp xanh" PGS.TS Nguyễn Cảnh Nam - Tập đồn CN Than khống sản VN - 2013 Đề tài nghiên cứu để áp dụng công nghệ tiên tiến giới vào ngành khai thác than Việt Nam cho phù hợp Bên cạnh hƣớng ngành cơng nghiệp phát triển theo hƣớng thân thiện môi trƣờng Trên số đề tài số nhiều đề tài nghiên cứu khai thác than bảo vệ môi trƣờng năm gần Điểm bật đề tài phân tích rõ thành tựu từ hoạt động khai thác than công tác bảo vệ môi trƣờng thực hiện, hạn chế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... quản lý lĩnh vực khai thác than, mục tiêu nâng cao hiệu khai thác than bảo vệ môi trƣờng Làm rõ thực trạng khai thác than, thực trạng môi trƣờng hoạt động quản lý khai thác than quan hệ với việc... dung Mơ hình khai thác lộ thiên (Nguồn: Trang 28 Nguyên lý hoạt động khai thác than- Đại học Mỏ địa chất-1992) Hình 1.2 Mơ hình khai thác hầm lị (Nguồn: 31 Nguyên lý hoạt động khai thác than- Đại học... TRẠNG QUẢN LÝ KHAI THÁC GẮN VỚI BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG KHAI THÁC THAN Ở QUẢNG NINH 22 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên – xã hội Quảng Ninh 22 2.2 Thực trạng môi trƣờng khai thác than 24