NGHIÊN CỨU TRAO Đối LUẬT sư VIỆT NAM VIE TN AM LAW Y E ĩ< JOURNAL SỐ 6 THÁNG 6 2022 PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG TỪ KHÍA CẠNH VĂN HÓA VÀ PHÁP LÝ THS NGUYỄN VĂN HỢI TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH ĐĂK NÔNG Tóm tắt Tha[.]
NGHIÊN CỨU - TRAO Đối LUẬT sư VIỆT NAM VIE TN AM LAW Y E ĩ< JOURNAL SỐ 6.THÁNG 6-2022 PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG TỪ KHÍA CẠNH VĂN HĨA VÀ PHÁP LÝ THS NGUYỄN VĂN HỢI TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH ĐĂK NƠNG Tóm tắt: Tham nhũng tượng nhà nước, tùy vào đặc điểm ve văn hóa, lịch sử, pháp lý, lực quản lý, điêu hành mà có khác quy mơ mức độ Theo Tổ chức Minh bạch Quô'c tế(Transparency International - TI), tham nhũng hành vi lợi dụng quyền hành đểgây phiên hà, khó khăn lấy dân Tham ô hành vi lợi dụng quyền hành delay cắp công Tham nhũng tham ô hậu tất yêu quản lý xã hội yếu kém, suy thối vê đạo đức xã hội Nó không làm ngùôn lực to lớn xã hội mà cịn ảnh hưởng trực tiêp đến niêm tin nhân dân vào chếđộ, nguy lớn đơi vời tồn vong chê'độ Vì vậy, đấu tranh phịng chơhg tham nhũng chiến đấu đê’bảo vệ Đảng chế độ Bài viết đê cập đêh phòng, chống tham nhũng Việt Nam từ khía cạnh văn hóa pháp lý Từ khóa: Phịng chơhg tham nhũng, văn hóa pháp lý Abstract: Corruption is a phenomenon of every state, depending on characteristics of the cultural, historical, legal, managerial and administrative ability but there are different sizes and levels According to Transparency International (TI), corruption is an act of taking advantage of power to cause troubles, difficulties and to steal from the people Embezzlement is the act of taking advantage of power to steal public property Corruption and embezzlement are inevitable consequences of poor social management, of the deterioration of social morality Not only does it lose a great resource of the society, but it also directly affects the people's belief in the regime, which is a great risk to the regime's existence Therefore, the fight against corruption is a fight to protect the Party and the regime This article deals with anti-corruption in Vietnam from a cultural and legal perspective Keywords: Anti-corruption, cultural and legal LUẬT sư VIỆT NAM ■ VIETNAM LAWYER JOURNAL NGHIÊN CỨU - TRAO Đổi SỐ 6.THÁNG 6-2022 ưới góc nhìn văn hóa, tham nhũng hành vi phản văn hóa Văn hóa, tự thân ln phản ánh giá trị tốt đẹp, chân, thiện, mỹ để hướng tói xã hội nhân văn Tham nhũng hành vi có ý thức ngược lại với văn hóa Sự lợi dụng quyền lực, uy tín tổ chức, địa vị xã hội để mưu lợi bất cho cá nhân, phản lại tinh thần cộng đồng, tinh thân dân tộc trình phấn đấu cho mục tiêu xã hội văn minh, phát triển tiến Tham nhũng biểu cụ thê’ suy đồi đạo đức xã hội, đạo đức công vụ, ảnh hưởng nghiêm trọng đến trị hành nhà nước mối quan hệ với nhân dân Đạo đức xã hội nói chung đạo đức cơng vụ nói riêng biểu cụ thể công bằng, công lý, lẽ phải xã hội thừa nhận Hành vi tham nhũng hành vi mưu cầu bất lợi ích vật chất Tham nhũng vật chất nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất cá nhân, xét quan hệ ý nghĩa sống nêu trên, lại nguyên nhân kết hành vi có ý thức hành vi ngược lại giá trị xã hội, giá trị phổ quát có ý nghĩa sống thành viên cộng đồng Tham nhũng gia tăng, khơng kiểm sốt điều đồng nghĩa vói đạo đức xã hội xuống cấp nghiêm trọng, đe dọa trực tiếp đến ổn định xã hội Từ nét đẹp vốn có theo lệ “miếng trầu đầu câu chuyện" đến việc người dân có cơng việc liên quan đến quan nhà nước phải có quà cáp, biếu xén cơng việc nhanh chóng, thơng suốt, cho thấy tham nhũng vặt hữu sống hàng ngày nhiều người chấp nhận việc đương nhiên Như vậy, từ nét văn hóa đẹp bị chuyển hóa thành hành vi xấu, phản văn hóa lại chấp nhận phận xã hội Đây thực nhức nhối không dễ xóa bỏ Dưới góc độ pháp lý, tham nhũng biểu hệ thống pháp luật lỏng lẻo, thiếu đồng việc chấp hành pháp luật chưa nghiêm, chưa có chế đủ mạnh hiệu để kiểm soát quyền lực nguy để xảy tham nhũng Nhìn lại lịch sử dân tộc lịch sử văn minh nhân loại, thấy nhà nước nào, thời kỳ mà pháp luật không nghiêm xảy tham nhũng xã hội bất ổn Pháp luật vói hệ thống sách thiếu đồng bộ, nhiều kẽ hớ quản lý nhà nước, quản lý xã hội tạo hội tốt cho tham nhũng hoành hành Đặc điểm tham nhũng Việt Nam Tham nhũng Việt Nam tham nhũng kinh tế chuyên đổi Cơ chế quan liêu bao cấp bị xóa bỏ song thấy tàn dư chế xin - cho nặng nề phổ biến, nguyên nhân dẫn đến tham nhũng Tham nhũng Việt Nam có chuyển biến mạnh mẽ theo kiểu câu kết công-tư hợp tác liên kết, liên doanh Quy mô tham nhũng có chuyển biến lớn với hàng loạt vụ án tham nhũng mà tài sản tham nhũng lớn Nếu trước đây, vụ việc tham nhũng vụ việc cụ thể, đơn giản, nhỏ lẻ vài năm trở lại xuất vụ việc tham nhũng lớn, có câu kết chặt chẽ người có chức vụ, quyền hạn với tư nhân nhằm chiếm đoạt tài sản Nhà nước, đặc biệt lĩnh vực đất đai Hàng loạt vụ việc liên quan đến đất đai dự án Phước Kiển, khu đất vàng thuộc đường Lê Duẩn thành phố Hồ Chí Minh, vụ việc Bình Thuận liên quan đến nhiều nguyên lãnh đạo tỉnh qua thời kỳ Tham nhũng Việt Nam kết hợp tham nhũng lớn với tham nhũng vặt có mặt hầu khắp ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước Có thể thấy, đâu có quyền lực cịn chế xin - cho cịn tình trạng tham nhũng Tham nhũng khơng xảy quan hành pháp mà xảy nhiều quan tra, kiểm tra, Cơ quan tiến hành tố tụng (cơ quan điêu tra, viện kiểm sát, tòa án, thi hành án) Sự tham nhũng quan làm cho vi phạm tội phạm không bị phát NGHIÊN CỨU - TRAO ĐÔI LUẬT sư VIỆT NAM VIE TN AM 1_ A w Y E ft JOURNAL SỐ 6.THÁNG 6-2022 không xử lý, bỏ lọt tội phạm làm oan người vô tội với hậu vô nặng nề Thậm chí tham nhũng len lỏi vào lực lượng vũ trang, gây xúc lớn dư luận xã hội Quy mô, mức độ tham nhũng có khác ngành, lĩnh vực Tham nhũng thường liền với tình trạng lãng phí, tiêu cực, cán bộ, cơng chức có chức, có quyền Hàng loạt vụ việc tiêu cực, tham nhũng đưa ánh sáng thời gian qua cho thấy điều Nguyên nhân tham nhũng Sự phát triển hình thái nhà nước, đặc biệt điều kiện phát triển kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế, trị tạo tiên đề khách quan cho tham nhũng nảy sinh, phát triển Các nhà sáng lập chủ nghĩa Mác - Lênin cho nguồn gốc sâu xa tệ tham nhũng gặp hai nhân tố: quyền lực cơng lịng tham cá nhân Quyền lực nhà nước trao cho người cụ thể, người đại diện cho nhà nước thực thi quyền lực cơng, khơng có chế kiểm soát dễ dẫn tới lợi dụng quyền lực lạm quyền Sự gặp quyền lực công không chế ước với nhu cầu cá nhân vượt giới hạn cho phép, lòng tham, dẫn tói việc sữ dụng quyền lực cơng phục vụ cho nhu cầu cá nhân Đó sở nảy sinh tham nhũng Tham nhũng coi "sản phẩm tha hóa quyền lực" Tham nhũng hệ tất yếu kinh tế phát triển, quản lý kinh tế, xã hội lỏng lẻo, yếu kém, phần quyền lực trị biến thành quyền lực kinh tế Thực tế cho thấy quốc gia có kinh tế phát triển, quản lý cơng khai, minh bạch, văn minh tham nhũng xảy Ngược lại, quốc gia, vùng lãnh thổ phát triển, trình độ quản lý dân trí chưa cao tham nhũng phức tạp Hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện đồng thực thi pháp luật yếu nguyên nhân điều kiện tham nhũng Cơ chế, sách, pháp luật chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thiếu quán, có nhiều "kẽ hỡ" tạo điều kiện cho người có chức vụ, quyền hạn "lách luật" trục lợi, làm giàu bất Phẩm chất trị đạo đức đội ngũ có chức, có quyền bị suy thối, đặc biệt suy thối tư tưởng trị Họ sẵn sàng bỏ qua lợi ích chung, lợi ích tập để trục lợi, làm giàu bất cho thân, gia đình, người thân Trình độ dân trí thấp, ý thức pháp luật người dân chưa cao tạo điều kiện cho người có chức quyền nhũng nhiễu, hạch sách dân chúng, vòi vĩnh nhận quà biếu, tặng, hay nói cách khác nhận hối lộ Thực tế nước phát triển có trình độ dân trí cao tham nhũng xảy nước phát triển phát triển với trình độ dân trí thấp, người dân chưa có điều kiện tham gia vào đấu tranh chống tham nhũng Bộ máy hành nhà nước cơng kềnh, với nhiều thủ tục hành phiền hà, nặng nề, bất hợp lý tạo điều kiện cho số cán bộ, công chức nhà nước sách nhiễu, ăn hối lộ người dân, doanh nghiệp Một số nước tồn chế "xin-cho", "mảnh đất màu mỡ" tham nhũng Chế độ, sách đãi ngộ, vấn đề tiền lương cho cán bộ, công chức chưa thỏa đáng Một cán bộ, công chức nhà nước chưa thể sống no ấm, đầy đủ với tiên lương tất yếu họ tìm cách để kiếm thêm thu nhập từ cơng việc, chức vụ mà nhà nước giao cho mình, kê’ tham nhũng Tác hại tham nhũng Tác hại tham nhũng làm nguồn lực vật chất lớn cho đầu tư phát triển xã hội bị tư túi số người có chức vụ, quyền hạn Thứ hai, tham nhũng gây xúc nhân dân, làm băng hoại giá trị văn hóa đe dọa ổn định, an ninh xã hội, xâm hại thể chế giá trị dân chủ, giá trị đạo đức, công lý, cản trở phát triển bền vững nguyên tắc nhà nước pháp quyền Nguy hiểm hơn, tham nhũng vói tiêu cực đe dọa đến niềm tin nhân dân ta đối vói Đảng chế độ, Đây tác hại to lớn mà tham nhũng gây Giải pháp phịng chơng tham nhũng từ khía cạnh văn hóa pháp lý Dưới góc độ văn hóa, cân tập trung xây dựng văn hóa tiên tiến đậm đà sắc dân tộc Nghị Trung ương Khóa XI xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước Văn hóa phát triển, bảo vệ hay đẹp đồng nghĩa với thói hư tật xấu xã hội, có hành vi tham nhũng, tham nhũng vặt bị đẩy lùi Nâng cao dân trí, ý thức tuân thủ pháp luật, công khai, minh bạch thủ tục hành góp phần trực tiếp khắc phục tình trạng tham nhũng vặt Nâng cao văn hóa cơng sở, văn hóa trị Văn hóa trị hai lĩnh vực đặc biệt quan trọng, có mối quan hệ mật thiết, thẩm thấu vào nhau, góp phần điêu chỉnh hành vi, định hướng suy nghĩ, hành động người theo hướng tiến bộ, nhân văn; tạo ổn định, phát triển đời sống xã hội Văn hóa khơng soi đường, dân lối cho dân tộc đến thành cơng, góp phân quan trọng vào thắng lợi công kháng chiến, kiến quốc; xây dựng người - nhân tố quan trọng bậc đê’ xây dựng bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nhấn mạnh đến phương diện quan trọng văn hóa hoạt LUẬT sư VIỆT NAM I VIET N AM L AWYER JOURNAL NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỐI só 6.THÁNG 6-2022 động trị, Chủ tịch Hồ Chí Minh cịn cho rằng: Văn hóa phải sửa đổi tham nhũng, lười biếng, phù hoa, xa xỉ Những tồn tại, hạn chế xây dựng phát triển văn hóa nguyên nhân dân đến hành vi tham nhũng, tiêu cực chua ngăn chặn, đẩy lùi hiệu Kết luận Hội nghi lần thứ tư BCH Trung ương Đảng khóa XIII (Kết luận số 21-KL/TW, ngày 25/10/2021) đẩy mạnh xây dựng, chỉnh đốn Đảng hệ thống trị; kiên ngăn chặn, đẩy lùi, xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biên", "tự chuyển hóa", rõ: Một phận cán bộ, đảng viên, có cán lãnh đạo, quản lý chưa nêu cao tinh than trách nhiệm, thiếu gương mẫu, phai nhạt lý tưởng, giảm sút ý chí, sa vào chủ nghĩa cá nhân, nói chưa đơi với làm, vi phạm kỷ luật đảng, vi phạm pháp luật Để khắc phục bất cập, hạn chế trên, việc xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh, sạch, dân chủ, văn minh quan Đảng, Nhà nước với tinh thần nêu gương sáng cán bộ, đảng viên có ý nghĩa quan trọng Khi văn hóa thẩm thấu vào hoạt động trị góp phần sửa đổi tình trạng tham nhũng, lười biếng, phù hoa, xa xỉ, hình thành nên mẫu hình nhân cách trị tốt đẹp, lợi ích quốc gia dân tộc, hạnh phúc, ấm no đồng bào Đối với Việt Nam, tham nhũng xác định quốc nạn, bốn nguy ảnh hưởng đêh tồn vong Đảng chế độ Vì phòng, chống tham nhũng hiệu sở để bảo vệ chế độ nhân dân Dưới góc độ pháp lý, đê’ phòng chống tham nhũng cách hiệu cần hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng theo hướng: (1) Tiếp tục sửa đổi để quy định cách toàn diện, bao quát, quy định cụ thể biện pháp để bảo đảm thực việc cơng khai, minh bạch giải trình quan nhà nước cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý Cần quy định rõ nguyên tắc, hình thức, nội dung, thời gian, trách nhiệm thực công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, để từ hạn chế tham nhũng (2) Quy định biện pháp hữu hiệu đê’ quản lý, xác minh tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn theo hướng họ phải kê khai, báo cáo giải trình thu nhập tài sản; cần có quan, tô’ chức chuyên trách quản lý, xác minh kê khai tài sản, thu nhập xem có khơng, có trung thực, xác khơng Đặc biệt, cần quy định chế hữu hiệu theo dõi biến động tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn trách nhiệm giải trình, làm rõ tài sản, thu nhập gia tăng không hợp lý, không rõ ràng, kê’ tài sản người thân họ nắm giữ (3) Hoàn thiện quy định tố cáo giải tố cáo hành vi tham nhũng Theo đó, người tố cáo hành vi tham nhũng chứng minh mà người bị tố cáo (là người có chức vụ, quyền hạn) có nghĩa vụ phải chứng minh nguồn gốc tài sản cách minh bạch (4) Hình hóa hành vi làm giàu bất hợp pháp đê’ tăng hiệu chế tài xử lý tham nhũng Thực chất, hình hóa hành vi đảo ngược trách nhiệm chứng minh; nghĩa trách nhiệm chứng minh tài sản có bất minh hay khơng chuyên từ quan tố tụng sang người nắm giữ tài sản Theo đó, cán bộ, cơng chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phải kê khai, minh bạch giải trình nguồn gốc tài sản Mọi tài sản khơng giải trình nguồn gốc hợp pháp chứng minh hợp pháp coi tài sản bất minh (5) Bổ sung trách nhiệm hình pháp nhân tội phạm đưa hối lộ xây dựng chế tài thích hợp với pháp nhân (6) Xây dựng hoàn thiện pháp luật kiện dân đê’ thu hồi tài sản tham nhũng Tham nhũng tượng kiêu nhà nước, cịn nhà nước cịn tình trạng tham nhũng Nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng tham nhũng mức độ tham nhũng Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lân thứ XIII đưa nhiều chủ trương giải pháp liệt phòng, chống tham nhũng: "Đẩy mạnh xây dựng, hoàn thiện quy định Đảng, pháp luật Nhà nước kinh tế - xã hội, kiểm tra, giám sát phịng chống tham nhũng, lãng phí; chế bảo vệ, khuyến khích người làm cơng tác kiểm tra, giám sát, phát hiện, xử lý tham nhũng với người tố cáo tích cực đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí; kiểm sốt có hiệu tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn, trước hết cán lãnh đạo, quản lý" Giải tốt vấn đề văn hóa pháp lý góp phần đê’ ngăn chặn, đấu tranh có hiệu với nạn tham nhũng Việt Nam N.V.H Tài liệu tham khảo: Văn kiện Đại hội đại biêu toàn quốc Đảng lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021, T.I, tr.86-87 Kết luận số 21-KL/TW ngày 25/10/2021 Ban Chấp hành Trung ương đẩy mạnh xây dựng, chỉnh đốn Đảng hệ thống trị; kiên ngăn chặn, đẩy lùi, xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" ... góc nhìn văn hóa, tham nhũng hành vi phản văn hóa Văn hóa, tự thân ln phản ánh giá trị tốt đẹp, chân, thiện, mỹ để hướng tói xã hội nhân văn Tham nhũng hành vi có ý thức ngược lại với văn hóa Sự... pháp quyền Nguy hiểm hơn, tham nhũng vói tiêu cực đe dọa đến niềm tin nhân dân ta đối vói Đảng chế độ, Đây tác hại to lớn mà tham nhũng gây Giải pháp phịng chơng tham nhũng từ khía cạnh văn hóa. .. Việt Nam, tham nhũng xác định quốc nạn, bốn nguy ảnh hưởng đêh tồn vong Đảng chế độ Vì phịng, chống tham nhũng hiệu sở để bảo vệ chế độ nhân dân Dưới góc độ pháp lý, đê’ phòng chống tham nhũng cách