Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN LUẬT CẠNH TRANH ĐỀ BÀI 16 Hà Nội, ngày tháng 4 năm 2021 HỌ TÊN Triệu Giang Long MSSV 432729 LỚP 4327 N03 TL1 MỞ ĐẦU Chính sách khoan hồng là mộ.
BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN: LUẬT CẠNH TRANH ĐỀ BÀI: 16 HỌ TÊN : Triệu Giang Long MSSV : 432729 LỚP : 4327 N03 - TL1 Hà Nội, ngày tháng năm 2021 MỞ ĐẦU Chính sách khoan hồng thuật ngữ khơng cịn xa lạ nước giới Liên Minh Châu âu, Mỹ, Anh, sách quan trọng nước áp dụng nhằm mục đích khuyến khích gọi sách tạo đường lui cho chủ thể có vi phạm pháp luật cạnh tranh, giúp cho họ nhận thức sửa chữa lỗi lầm Nhưng phải đến năm 2018 Việt Nam Luật cạnh tranh 2018 ghi nhận sách quy định pháp Luật Vậy pháp Luật Việt Nam quy định sách khoan hồng? Bởi lý em xin chọn đề số 16 “Bình luận quy định pháp luật sách khoan hồng” để làm sáng tỏ vấn đề NỘI DUNG I Những vấn đề lý luận - Chính sách Khoan hồng Khái niệm - Chính sách khoan hồng Ngay từ phiên thảo luận diễn từ tháng 02 năm 2000 tổ chức OECD (Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế), bên tham gia xác định việc chống lại thỏa thuận HCCT khó khăn Thách thức việc chống lại thỏa thuận HCCT nghiêm trọng vạch trần thỏa thuận bí mật họ Để khuyến khích thành viên thỏa thuận thú nhận cung cấp chứng trực tiếp mang tính “bên trong” họp bí mật cách thức trao đổi thông tin liên lạc họ, quan cạnh tranh hứa hẹn giảm tiền phạt, miễn truy cứu trách nhiệm hình chí ân xá Theo pháp luật Liên minh châu Âu, khoan hồng hiểu việc giảm tiền phạt Ở nơi khác, khoan hồng xem xét khía cạnh miễn truy cứu trách nhiệm hình miễn trách nhiệm bồi thường cá nhân” Theo pháp luật Hoa Kỳ, “khoan hồng hiểu việc doanh nghiệp báo cáo hoạt động vi phạm pháp luật họ từ giai đoạn đầu, họ đáp ứng điều kiện định “Khoan hồng” hiểu khơng truy cứu trách nhiệm hình hành vi khai báo” Cho nên, hiểu sách khoan hồng sách miễn, giảm hình phạt mà nhà nước dành cho doanh nghiệp tham gia vào thỏa thuận hạn chế cạnh tranh theo điều kiện nghiêm ngặt nhằm đổi lấy hợp tác và/ cung cấp thơng tin có giá trị để giúp qua nhà nước có thẩm quyền phá vỡ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh - Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh: hành vi thỏa thuận bên hình thức gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh Đặc điểm - Chính sách khoan hồng chương trình giảm hình phạt tiền Bản chất sách khoan hồng tạo nên động lực cho doanh nghiệp tự nguyện khai báo hành vi thỏa thuận HCCT Một tiền đề để sách khoan hồng phát huy giá trị, song hành với việc miễn giảm hình phạt cho doanh nghiệp hợp tác với quan cạnh tranh, việc phải có chế tài thật nặng thỏa thuận HCCT Theo OECD, cần thiết phải để bên hiểu “Mức độ nghiêm trọng hình phạt xảy ra, ý nghĩa việc miễn/ giảm hình phạt mà sách khoan hồng mang lại, yếu tố quan trọng Ngoài ra, nguy truy cứu trách nhiệm cá nhân động lực mạnh mẽ Nguyên lí tìm thấy sách khoan hồng mà Hoa Kỳ áp dụng Theo đó, việc miễn giảm hình phạt cho bên sách khoan hồng, nhìn nhận phần chiến lược “Cây gậy củ cà rốt” Bộ phận chống độc quyền dành hai thập kỷ qua xây dựng thực chiến lược "Cây gậy Củ cà rốt" cách kết hợp phần thưởng cho việc tiết lộ tự nguyện hợp tác kịp thời theo sách khoan hồng dành cho doanh nghiệp Bộ phận chống độc quyền với biện pháp chế tài trầm trọng - Đối tượng áp dụng sách khoan hồng bên tham gia thỏa thuận hạn chế cạnh tranh cá nhân có liên quan Với mục đích nhằm phá vỡ thỏa thuận HCCT, sách khoan hồng áp dụng trước hết với doanh nghiệp trực tiếp tham gia vào thỏa thuận Lí điều hết, họ người trực tiếp tham gia, nên họ cung cấp chứng với tính chất người “bên trong” Các chứng xoay quanh nội dung như: bên tham gia thỏa thuận, nội dung thỏa thuận, cách thức liên lạc Tuy vậy, sách khoan hồng áp dụng cá nhân người quản lý doanh nghiệp và/ người lao động doanh nghiệp tham gia thỏa thuận Nguyên lý sách khoan hồng nhằm tạo đua doanh nghiệp để giành lấy quyền hưởng miễn trừ, việc dành quyền miễn trừ cho cá nhân người quản lý người lao động doanh nghiệp, quan cạnh tranh thúc đẩy đua xin miễn trừ trở nên mạnh mẽ - Chính sách khoan hồng chương trình miễn, giảm hình phạt áp dụng có điều kiện Khi dành cho doanh nghiệp vi phạm pháp luật cạnh tranh hưởng miễn, giảm hình phạt quan cạnh tranh đưa nhiều điều kiện Nói cách khác, sách khan hồng chương trình cơng khai dễ dàng tiếp cận, doanh nghiệp phải chứng minh việc hợp tác có lợi cho quan cạnh tranh thông qua việc cung cấp thông tin cách đầy đủ có ý nghĩa việc phá vỡ thỏa thuận HCCT Ngoài yêu cầu thơng tin, điều kiện cịn qui định chương trình khoan hồng nước liên quan đến khía cạnh tính họp tác tồn diện, thứ tự ưu tiên theo thời điểm nộp đơn Ngoài ra, thơng thường doanh nghiệp muốn hưởng sách khoan hồng bắt buộc không doanh nghiệp chủ mưu, lôi kéo đe dọa doanh nghiệp khác tham gia thỏa thuận HCCT Mục tiêu ý nghĩa Chính sách khoan hồng quy định Luật Cạnh tranh 2018 Việt Nam thể đầy đủ mục tiêu ý nghĩa sách nhằm giúp Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia phát để điều tra xử lý thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm sở tự nguyện khai báo doanh nghiệp hành vi vi phạm giống mục tiêu ý nghĩa sách khoan hồng mà nước giới có Hoa Kỳ, Nhật Bản, Úc, Châu Âu, Malaysia… áp dụng Điều thể rõ khoản Điều 112 Luật Cạnh tranh 2018 Việt Nam, theo doanh nghiệp tự nguyện khai báo giúp phát hiện, điều tra xử lý hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm miễn giảm mức xử phạt theo sách khoan hồng II Bình luận quy định pháp luật sách khoan hồng Quy định pháp luật Việt nam sách khoan hồng Từ nội dung quy định sách khoan hồng Điều 112 Luật Cạnh tranh 2018 Việt Nam sở nghiên cứu kinh nghiệm nước giới rút số nội dung sau: a Thẩm quyền xem xét định khoan hồng Người đứng đầu Cơ quan cạnh tranh (Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia) Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia có quyền định việc cho miễn giảm mức xử phạt Quy định giống nhiều nước Cơ quan cạnh tranh có quyền định áp dụng sách khoan hồng để miễn giảm mức xử phạt cho đương đơn Tuy nhiên, kinh nghiệm nước cho thấy Cơ quan cạnh tranh áp dụng chương trình khoan hồng để miễn giảm mức xử phạt cần có cơng nhận quan có liên quan Cơ quan điều tra hình sự, Cơ quan cơng tố, Cơ quan tịa án b Về điều kiện áp dụng Quy định Luật Cạnh tranh 2018 Việt Nam gồm điều kiện sau: - Đã tham gia với vai trò bên thỏa thuận hạn chế cạnh tranh gồm: Thỏa thuận ấn định giá hàng hóa, dịch vụ cách trực tiếp gián tiếp; Thỏa thuận phân chia khách hàng, phân chia thị trường tiêu thụ, nguồn cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ; Thỏa thuận hạn chế kiểm soát số lượng, khối lượng sản xuất, mua, bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ; Thỏa thuận để bên tham gia thỏa thuận thắng thầu tham gia đấu thầu việc cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ; Thỏa thuận ngăn cản, kìm hãm, khơng cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường phát triển kinh doanh; Thỏa thuận loại bỏ khỏi thị trường doanh nghiệp bên tham gia thỏa thuận; Thỏa thuận hạn chế phát triển kỹ thuật, công nghệ, hạn chế đầu tư; Thỏa thuận áp đặt ấn định điều kiện ký kết hợp đồng mua, bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ cho doanh nghiệp khác thỏa thuận buộc doanh nghiệp khác chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng; Thỏa thuận không giao dịch với bên không tham gia thỏa thuận; Thỏa thuận hạn chế thị trường tiêu thụ sản phẩm, nguồn cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ bên không tham gia thỏa thuận; Thỏa thuận khác gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh Ngoài trường hợp liệt kê thỏa thuận hạn chế cạnh tranh khác khơng hưởng sách khoan hồng - Tự nguyện khai báo hành vi vi phạm trước quan có thẩm quyền định điều tra Yếu tố tự nguyện khai báo khai báo trước có định điều tra có tính chất tiên đảm bảo đương đơn hưởng khoan hồng Cần nhận thức rõ đương đơn khai báo trước có định điều tra, khác với việc khai báo trước quan điều tra biết có thơng tin hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Quy định khai báo trước có định điều tra có tính linh hoạt cao tạo hội cho doanh nghiệp muốn khai báo quan điều tra cạnh tranh, nhiều trường hợp, Cơ quan cạnh tranh có thơng tin thỏa thuận chưa đầy đủ đảm bảo tính chắn để định điều tra, cần có thêm thơng tin, chứng cụ thể khác điều cần từ đương đơn xin hưởng khoan hồng - Khai báo trung thực cung cấp toàn thơng tin, chứng có hành vi vi phạm, có giá trị đáng kể cho việc phát hiện, ều tra xử lý hành vi vi phạm Việc khai báo trung thực thể thiện trí đương tiến hành xin hưởng sách khoan hồng, xét từ câu nói dân gian “Đánh kẻ chạy không đánh kẻ chạy lại” biết lỗi lầm muốn sửa sai để hưởng khoan hồng đồng nghĩa với việc phải biết ăn năn hối cải, khai báo phải chung thực đầy đủ thông tin chứng cứ, chứng Việc gian dối thiếu, trung thực giấu diếm không tính trí bị truy cứu mức nặng - Hợp tác đầy đủ với quan có thẩm quyền suốt q trình điều tra xử lý hành vi vi phạm Việc hợp tác đầy đủ đương đơn trình điều tra xử lý vi phạm góp phần khơng nhỏ đối quan quản lý cạnh tranh, điều giúp hỗ trợ giảm đáng kể thời gian giải vụ việc, bên cạnh q trình tố tụng cạnh tranh gồm nhiều thủ tục nên đương đơn không hợp tác đầy đủ, hỗ trợ bước mà không hỗ trợ bước khác gây khó khăn cho quan cạnh tranh giải hành vi vi phạm c Về số lượng doanh nghiệp hưởng Khoản Điều 112 Luật Cạnh tranh 2018 Việt Nam quy định sách khoan hồng áp dụng cho tối đa ba doanh nghiệp nộp đơn xin hưởng khoan hồng đáp ứng đủ điều kiện Theo quy định khoản điều này, sở để xác định thứ tự ưu tiên ba doanh nghiệp thứ tự khai báo, thời điểm khai báo mức độ trung thực giá trị thông tin, chứng cung cấp Việc quy định số lượng doanh nghiệp hưởng khoan hồng tối đa 03 doanh nghiệp phần nhằm hạn chế số lượng chủ thể vi phạm hưởng khoan hồng để đảm bảo tính răn đe nghiêm minh pháp luật (các doanh nghiệp 03 doanh nghi ệp bị xử lý nghiêm minh) đồng thời khơng hạn chế q doanh nghiệp để có hội thu nhiều thơng tin, tài liệu, chứng có giá trị Ngồi doanh nghiệp phải doanh nghiệp khơng có vai trị ép buộc tổ chức cho doanh nghiệp khác tham gia thỏa thuận Những doanh nghiệp có vai trị ép buộc, tổ chức không miễn giảm mức xử phạt theo sách khoan hồng Quy định nhằm tránh trường hợp doanh nghiệp lợi dụng, sử dụng sách pháp luật quyền lực quan thực thi biện pháp cạnh tranh khơng đáng d Về mức miễn giảm Khi xác định ba doanh nghiệp đầu tiên, theo quy định khoản Điều 112 Luật Cạnh tranh 2018 Việt Nam, doanh nghiệp thứ miễn 100% mức phạt tiền; doanh nghiệp thứ hai thứ ba giảm 60% 40% mức phạt tiền Quy định đảm bảo mục tiêu hiệu giống sách khoan hồng nước bảo vệ người trình báo khỏi hình phạt, giảm hình phạt mức họ phải chịu Quy định đảm bảo tính hấp dẫn sách Bình luận – Chính sách khoan hồng góc độ Luật Cạnh Tranh 2018 a Những điều đạt - Thứ Luật Cạnh tranh năm 2018 ghi nhận có mặt Chính sách khoan hồng, điều góp phần khơng nhỏ giúp doanh nghiệp có hội sửa chữa lại lỗi lầm phạm phải từ tìm kịp thời phát chủ thể khác có hành vi vi phạm , giúp đỡ đáng kể cho quan quản lý nhà nước Cạnh tranh nhiệm vụ công tác - Thứ hai Đã phân định rõ ràng, thống không trùng chéo thẩm quyền giải quyết, điều tra định xét xử quan với - Thứ ba Tăng thêm gắn kết Doanh nghiệp quan nhà nước Lĩnh vực cạnh tranh từ kịp thời đưa sách hợp lý để giúp Doanh nghiệp có mơi trường cạnh tranh, phát triển lành mạnh ổn định b Những điểm hạn chế - Thứ Việc để quyền định miễn giảm mức phạt thuộc Chủ tịch UB Cạnh tranh Quốc gia chưa thực hợp lý Bởi quyền lực tập chung lớn vào cá nhân dễ dẫn đến việc thiếu khách quan nhìn nhận từ nhiều phía, trí cá nhân làm việc không công tâm dẫn đến việc xa vào “chủ nghĩa lợi ích cá nhân” khiến cho tinh thần pháp luật khơng thực thi, từ khơng bảo đảm quyền lợi cho doanh nghiệp - Thứ hai Mặc dù có giá trị pháp lý tính chắn mặt pháp lý cao điều khoản luật nên quy định sách khoan hồng Điều 112 Luật Cạnh tranh 2018 Việt Nam chủ yếu nguyên tắc giới hạn điều khoản, chưa thực chi tiết, cụ thể nên cá nhân, tổ chức Cơ quan cạnh tranh khó áp dụng hiệu được, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu cần thiết, đặc biệt mặt thủ tục, để đảm bảo tính khả thi, hiệu lực, hiệu Vì vậy, quy định cần có hướng dẫn cụ thể - Thứ ba Luật Cạnh tranh quy định cứng nhắc số lượng điều kiện để Doanh nghiệp hưởng sách khoan hồng, doanh nghiệp khơng giúp đỡ tồn mà giúp đỡ phần nên cân nhắc xem xét hưởng khoan hồng mức nhỏ Điều Ủy Ban Châu âu quy định điểm 23 Thông báo 2006, doanh nghiệp khai báo việc họ tham gia vào môt thỏa thuận hạn chế cạnh tranh không đáp ứng điều kiện theo phần II Thơng báo có có khả hưởng lợi từ việc giảm hình phạt - Thứ tư: Hiện pháp Luật Việt Nam chưa quy định cụ thể việc Doanh nghiệp hưởng khoan hồng xác định Tính theo năm một, năm pháp Luật chưa quy định chi tiết - Thứ năm: Chưa có văn hướng dẫn Cơ quan Quản lý nhà nước cụ thể sách Khoan hồng Luật Cạnh tranh gây khó khăn cho cơng tác áp dụng pháp luật Góp ý hồn thiện quy định Từ ý kiến phân tích, nhận định em có góp ý sửa đổi hồn thiện quy định sau: - Thứ Cần quy định chi tiết chặt trẽ quy trình định miễn giảm sách khoan hồng CT UBCTQG nên quy định việc định thực theo chế độ tập thể, kết dựa việc bỏ phiếu biểu - Thứ hai Tăng thêm số lượng doanh nghiệp hưởng sách khoan hồng khơng dừng lại mức doanh nghiệp theo quy định Pháp luật Nhìn nhận khách quan kinh tế phát triển khơng thể thiếu việc cạnh tranh, có nhiều doanh nghiệp cạnh tranh qua lại lẫn không nhận thức quy định pháp luật dẫn đến việc vi phạm pháp luật Vì nhưu cầu hưởng sách khoan hồng lớn cần thiết phải tăng thêm số lượng doanh nghiệp hưởng sách khoan hồng, có doanh nghiệp không cần phải chống đối nhà nước, mà hợp tác phát triển kinh tế nước nhà - Thứ ba Cần thiết nghiên cứu quy định Mức hưởng đối tượng hưởng sách khoan hồng theo hướng mở cho Doanh nghiệp theo Doanh nghiệp có khả hưởng khoan hồng dựa mức đóng góp, tức đóng góp hưởng (Dựa vào Thông báo 2006 Ủy Ban Châu âu, thực tiễn nước phát triển khác giới làm) LỜI KẾT Những nội dung sách khoan hồng pháp Luật Cạnh tranh đầy đủ chi tiết, nhiều thiếu sót Nên thời gian tới cần thiết phải có nghiên cứu sát phương hướng điều chỉnh từ phía quan lập pháp để tạo nên lĩnh vực pháp luật Cạnh tranh phù hợp bắt kịp với xu hướng phát triển xã hội Bài viết với nhìn nhận, phân tích bình luận sách khoan hồng quy định Luật Cạnh tranh năm 2018 nước Việt Nam Đã nêu lên quy định pháp luật, ưu nhược điểm đề phương hướng sửa đổi Luật Cạnh tranh Với vốn kiến thức hiểu biết hạn hẹp, tài liệu tham khảo ỏi nên phần làm tránh khỏi thiếu sót Mong thầy/ góp ý bổ sung để phần làm hồn thiện Em xin cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Luật Cạnh tranh 2018 Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Cạnh tranh, NXB.Công an nhân dân, Hà Nội, 2020 Trường Đại học kinh tế- luật, Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, Giáo trình Luật Cạnh tranh, 2010 Tài liệu bổ sung tintheochuyenmuc (lapphap.vn) Cục Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng (vcca.gov.vn) https://enternews.vn/chinh-sach-khoan-hong-va-van-de-pha-vo-thoa- thuan-su-dung-gia-de-han-che-canh-tranh-167088.html#_ftn14 https://www.oecd.org/daf/competition/Highlights-VietNam-OECD- Competition-Review-2018-VN.pdf http://vcca.gov.vn/default.aspx?page=news&do=detail&id=67f8199b -d3fa- 4a14-be00-dfe6748a0e29&fbclid=IwAR0fes85GmfRIwZMZwfcxgTQe5DDZ3r1ZCLszvrcSxvJnxU27dGHbA6egM ... theo sách khoan hồng II Bình luận quy định pháp luật sách khoan hồng Quy định pháp luật Việt nam sách khoan hồng Từ nội dung quy định sách khoan hồng Điều 112 Luật Cạnh tranh 2018 Việt Nam sở nghiên... số 16 ? ?Bình luận quy định pháp luật sách khoan hồng? ?? để làm sáng tỏ vấn đề NỘI DUNG I Những vấn đề lý luận - Chính sách Khoan hồng Khái niệm - Chính sách khoan hồng Ngay từ phiên thảo luận diễn... pháp luật cạnh tranh, giúp cho họ nhận thức sửa chữa lỗi lầm Nhưng phải đến năm 2018 Việt Nam Luật cạnh tranh 2018 ghi nhận sách quy định pháp Luật Vậy pháp Luật Việt Nam quy định sách khoan hồng?