PHÂN TÍCH QUY ĐỊNH của LUẬT CẠNH TRANH 2018 về ‘ CHÍNH SÁCH KHOAN HỒNG’ sưu tầm và PHÂN TÍCH một TÌNH HUỐNG HOẶC một vụ VIỆC CẠNH TRANH có LIÊN QUAN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SÀI GỊN KHOA LUẬT TIỂU LUẬN Mơn: Pháp luật cạnh tranh ĐỀ TÀI PHÂN TÍCH QUY ĐỊNH CỦA LUẬT CẠNH TRANH 2018 VỀ ‘ CHÍNH SÁCH KHOAN HỒNG’ SƯU TẦM VÀ PHÂN TÍCH MỘT TÌNH HUỐNG HOẶC MỘT VỤ VIỆC CẠNH TRANH CÓ LIÊN QUAN Họ tên : Nguyễn Thị Thanh Hằng MSSV : 3118430038 Lớp : DLU1184 Phòng thi : 2001 Đề số : 10 Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2021 STT Chữ viết tắt LCT MỤC LỤC Mở đầu ………………………………………………………………………………1 Chính sách khoan hồng ………………………………………………………… 2 Phân tích đánh giá …………………………………………………………… 3 Liên hệ thực tế …………………………………………………………………….6 Tài liệu tham khảo Mở đầu Theo báo cáo tổng kết 12 năm thi hành Luật cạnh tranh Tính đến năm 2016, số vụ việc điều tra liên quan đến hành vi thoả thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường lạm dụng vị trí độc quyền 08 vụ việc liên quan đến thị trường bia, xăng dầu hàng không, bảo hiểm, phim chiếu rạp, vật liệu xây dựng, vận tải hành khách du lịch Trong có 06 vụ HĐCT tiến hành xử lý theo quy định Thơng qua q trình điều tra, xử lý với gần 70 doanh nghiệp bị điều tra, quan cạnh tranh định xử lý, thu ngân sách nhà nước tổng số tiền phạt phí xử lý vụ việc cạnh tranh gần 5,5 tỷ đồng Có thể thấy số vụ việc thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị quan cạnh tranh Việt Nam xử lý cịn số tiền phạt cịn hạn chế Thực tiễn cho thấy thỏa thuận hạn chế cạnh tranh có xu hướng ngầm hóa khiến việc phát hiện, điều tra, xử lý quan cạnh tranh ngày khó khăn Luật Cạnh tranh năm 2018 Quốc hội khóa XIV thơng qua ngày 12/6/2018, thay cho Luật Cạnh tranh 2004 với nhiều quy định sửa đổi, bổ sung có hiệu lực từ ngày 01/7/2019 khắc phục hạn chế Luật Cạnh tranh 2004 Một nhũng điểm sánh việc quy định Chính sách khoan hồng Theo đó, nội dung hồn tồn ghi nhận Luật, xem công cụ pháp lý hữu hiệu nhằm phá vỡ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm thị trường Mục đích nghiên cứu  Phân tích nội dung Chính sách khoan hồng Luật Cạnh tranh 2018  Liên hệ thực tế thông qua việc sưu tầm phân tích vụ việc cạnh tranh có liên quan Phương pháp nghiên cứu  Tra cứu tài liệu, tổng hợp phân tích thơng tin, nghiên cứu đưa nhận xét đánh giá, thống kê thơng tin  Vận dụng quan điểm tồn diện hệ thống với phương pháp phân tích – tổng hợp, so sánh 1 Chính sách khoan hồng Luật cạnh tranh 2018 không nêu khái niệm khoan hồng, xem xét khái niệm dựa quy định số quốc gia giới.Theo pháp luật liên minh châu Âu, khoan hồng hiểu giảm tiền phạt Ở nơi khác, khoan hồng xem xét khía cạnh miễn truy cứu trách nhiệm hình miễn trách nhiệm bồi thường cá nhân , pháp luật Hoa Kỳ quy định khoan hồng việc doanh nghiệp báo cáo hoạt động vi phạm pháp luật họ từ giai đoạn đầu, họ đáp ứng điều kiện định ‘ Khoan hồng’ hiểu không tủy cứu trách nhiệm hình hành vi khai báo Vì vậy, hiểu scash khoan hồng sách cho phép miễn trừ hay giảm trừ hình phạt mà nhà nước dành cho doanh nghiệp có hành vi vi phạm luật cạnh tranh sau hợp tác với quan thực thi luật cạnh tranh để tránh khỏi giảm thiểu bị xử phạt hành hay bị áp dụng chế tài hình nghiêm khắc mà lẽ họ phải gánh chịu Chính sách khoan hồng lần đươc quy định Điều 112 Luật cạnh tranh 2018 Nội dung sách khoan hồng cụ thể sau: Doanh nghiệp tự nguyện khai báo giúp Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia phát hiện, điều tra xử lý hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm quy định Điều 12 Luật miễn giảm mức xử phạt theo sách khoan hồng VIệc miễn giảm thực sở đáp ứng đủ điều kiện sau đây:  Đã tham gia với vai trò bên thỏa thuận hạn chế cạnh tranh quy định Điều 11 Luật này;  Tự nguyện khai báo hành vi vi phạm trước quan có thẩm quyền định điều tra;  Khai báo trung thực cung cấp tồn thơng tin, chứng có hành vi vi phạm, có giá trị đáng kể cho việc phát hiện, điều tra xử lý hành vi vi phạm;  Hợp tác đầy đủ với quan có thẩm quyền suốt q trình điều tra xử lý hành vi vi phạm Quy định khơng áp dụng doanh nghiệp có vai trò ép buộc tổ chức cho doanh nghiệp khác tham gia thỏa thuận áp dụng áp dụng cho không 03 doanh nghiệp nộp đơn xin hưởng khoan hồng đến Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia đáp ứng đủ điều kiện nêu Căn để xác định doanh nghiệp hưởng khoan hồng dựa Thứ tự khai báo; Thời điểm khai báo; Mức độ trung thực giá trị thông tin, chứng cung cấp Về việc miễn, giảm mức tiền , LCT 2018 quy định Doanh nghiệp có đơn xin hưởng khoan hồng đáp ứng đủ điều kiện quy định khoản Điều miễn 100% mức phạt tiền; Doanh nghiệp thứ hai thứ ba có đơn xin hưởng khoan hồng đáp ứng đủ điều kiện quy định khoản Điều giảm 60% 40% mức phạt tiền Chủ tịch ủy ban Cạnh tranh quốc gia định việc miễn giảm mức xử phạt theo sách khoan hồng Phân tích đánh giá Giá trị pháp lý sách khoan hồng LCT 2004 Việt Nam có quy định tình tiết giảm nhẹ áp dụng với doanh nghiệp số trường hợp định, với thực hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh có khuynh hướng tinh vi phức tạp theo thời gian, thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bên thể ngầm khiến cho quan cạnh tranh thêm khó khăn việc phát điều tra Có thể nhận thấy việc quy định ‘mức phạt tiền tối đa đến 10% tổng doanh thu tổ chức, cá nhân vi phạm năm tài trước năm thực hành vi vi phạm đó’ khơng thấm vào đâu so với lợi nhuận thu trường hợp thỏa thuận hạn chế cạnh tranh thực thành công Bản chất sách khoan hồng tạo nên động lực cho doanh nghiệp tự nguyện khai báo hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, đồng thời công cụ nhằm điều tra, xử lý hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Việc quy định sách khoan hồng trở thành điều luật LCT 2018 sở để Cơ quan cạnh tranh thực thi nên có giá trị pháp lý cao đảm bảo tính chắn, minh bạch cộng đồng doanh nghiệp đảm bảo thực thi với hiệu lực thực thi Luật Cạnh tranh 2018 Việt Nam Tính quán minh bạch sách khoan hồng Để thành cơng, sách khoan hồng cần đảm bảo tính quán minh bạch Sự quán thể qua việc bắt buộc đối tượng phải biết đến tuân thủ theo quy định pháp luật ban hành để hành động Chích sách đảm bảo bên hưởng khoan hồng đáp ứng điều kiện pháp luật quy định tự nguyện khai báo, Các doanh nghiệp lại bị xử lý nghiêm minh Sự minh bạch thể qua việc sách khoan hồng quy định rõ ràng LCT 2018, khiến bên dễ dàng tiếp cận sử dụng Thẩm quyền áp dụng Theo khoản Điều 112 LCT 2018 Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia có quyền định việc cho miễn giảm mức xử phạt theo sách khoan hồng Quy định giống nhiều nước Cơ quan cạnh tranh có quyền định áp dụng sách khoan hồng để miễn giảm mức xử phạt cho đương đơn Tuy nhiên, để giải việc phát hiện, điều tra xét xử hành vi cần có phối hợp quan có liên quan Cơ quan điều tra hình sự, Cơ quan cơng tố, Cơ quan tịa án Ví dụ trường hợp Sau 15 ngày kể từ ngày định xử lý vụ việc cạnh tranh có hiệu lực pháp luật mà bên phải thi hành khơng tự nguyện thi hành bên thi hành, Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia có quyền yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức thi hành định Điều kiện áp dụng sách khoan hồng Theo khoản Điều 112 LCT 2018 quy định Việc miễn giảm mức xử phạt quy định thực sở đáp ứng đủ điều kiện sau: a) Đã tham gia với vai trò bên thỏa thuận hạn chế cạnh tranh quy định Điều 11 Luật này; b) Tự nguyện khai báo hành vi vi phạm trước quan có thẩm quyền định điều tra; c) Khai báo trung thực cung cấp toàn thơng tin, chứng có hành vi vi phạm, có giá trị đáng kể cho việc phát hiện, điều tra xử lý hành vi vi phạm; d) Hợp tác đầy đủ với quan có thẩm quyền suốt trình điều tra xử lý hành vi vi phạm Để hưởng sách khoan hồng, doanh nghiệp tham gia với vai trò bên thỏa thuận phải tự nguyện khai báo hành vi vi phạm trước Cơ quan cạnh tranh định điều tra, cung cấp thông tin, chứng hợp tác đầy đủ Yếu tố tự nguyện khai báo coi yếu tố định, khác với việc bị phát giác, doanh nghiệp trường hợp giữ vai trò chủ động, điều thể ‘ ăn năn hối cải’ doanh nghiệp vi phạm, đồng thời có vai trị tác động phá bỏ liên kết chặt chẽ bên thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Tuy nhiên doanh nghiệp có vai trị ép buộc, tổ chức khơng miễn giảm mức xử phạt theo sách khoan hồng Quy định nhằm tránh trường hợp doanh nghiệp lợi dụng, sử dụng sách pháp luật quyền lực quan thực thi biện pháp cạnh tranh khơng đáng Số lượng doanh nghiệp áp dụng sách khoan hồng Chính sách khoan hồng áp dụng cho khơng q 03 doanh nghiệp nộp đơn xin hưởng khoan hồng đến Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia đáp ứng đủ điều kiện quy định khoản Điều Việc xác định doanh nghiệp hưởng khoan hồng dựa tiêu chí: Thứ tự khai báo; Thời điểm khai báo; Mức độ trung thực giá trị thông tin, chứng cung cấp Với quy định này, LCT 2018 đặt ‘ gói hội’ có giới hạn, thúc đẩy doanh nghiệp nhận thức hành vi vi phạm khiến doanh nghiệp phải chọn lựa việc tuân theo pháp luật để giảm thiểu thiệt hại giữ vững hành vi vi phạm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh với rủi ro lớn đến từ nhiều khía cạnh Quy định vừa thể khoan hồng nhà nước đồng thời giữ vững tính răn đe, nghiêm minh pháp luật ( sau doanh nghiệp này, doanh nghiệp cịn lại bị xử lý), ngồi ra, quy định giúp quan cạnh tranh thu thập nhiều chứng có giá trị để nhanh chóng điều tra vụ việc có hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Mức miễn giảm Việc quy định mức miễn giảm doanh nghiệp có đơn xin hưởng khoan hồng đáp ứng đủ điều kiện quy định miễn 100% mức phạt tiền; Doanh nghiệp thứ hai thứ ba có đơn xin hưởng khoan hồng đáp ứng đủ điều kiện quy định giảm 60% 40% mức phạt tiền tạo nên thu hút doanh nghiệp có hành vi vi phạm, đồng thời rút ngắn công đoạn điều tra thu thập chứng quan cạnh tranh Liên hệ thực tế Sưu tầm phân tích tình vụ việc cạnh tranh có liên quan để làm rõ thêm quan điểm Tình huống: A, B, C, D, E có doanh nghiệp sản xuất Mỳ ăn liền Việt Nam có tổng thị phần 60% thị trường liên quan Do ảnh hưởng đại dịch covid 19, Việt Nam áp dụng lệnh giãn cách xã hội yêu cầu người dân hạn chế đường nhằm ngăn ngừa lây lan dịch bệnh Trước lệnh giãn cách tuần, Doanh nghiệp A gửi thông báo tới doanh nghiệp B, C, D, E ấn định mức giá bán loại mì ăn liền phải 4000 đồng/ gói, mức giá phải thực thời hạn tuần tất các mặt hàng mỳ ăn liền thị trường liên quan Lý đưa việc kinh doanh khó khăn, ngun liệu khơng đủ cung cấp cho sản xuất dẫn đến giá sản phẩm tăng Các doanh nghiệp lại đồng ý tham gia Sau thực tuần, công ty C, D định tự nguyện khai báo với Ủy Bạn cạnh tranh quốc gia Công ty A biết tin khai báo với mong muốn hưởng sách khoan hồng Biết doanh nghiệp C có đơn xin hưởng sách khoan hồng khai báo trung thực cung cấp toàn thơng tin, chứng có hành vi vi phạm, có giá trị đáng kể, doanh nghiệp D có đơn thứ xin hưởng sách khoan hồng đưa thơng tin có giá trị Phân tích Cơ sở pháp lý: Luật cạnh tranh 2018  Xét chủ thể: Các công ty A,B,C,D,E có tổng mức thị phần 60%, vào khoản Điều 11 LCT 2018, khơng phải nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh Các chủ thể doanh nghiệp nằm thị trường liên quan  Xét hành vi: + Các doanh ngiệp A,B,C,D có hành vi ấn định mức giá bán loại mì ăn liền phải 4000 đồng/ gói, mức giá phải thực thời hạn tuần tất các mặt hàng mỳ ăn liền thị trường liên quan Căn vào khoản Điều 11 LCT 2018, hành vi thỏa thuận ấn định giá hàng hóa cách trực tiếp, cụ thể việc áp dụng thống mức giá với tất khách hàng Xét thấy mức giá đặt cao so với mức giá trước, điều gây bất lợi cho người tiêu dùng đem lại lợi nhuận lớn cho bên tham gia thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Căn vào khoản điều 12 LCT 2018 quy định, thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm tuyệt đối + Về việc sau thực thỏa thuận tuần, công ty C, D định tự nguyện khai báo với Ủy Bạn cạnh tranh quốc gia Công ty A biết tin khai báo với mong muốn hưởng sách khoan hồng Căn theo khoản Điều 112 LCT 2018, xét thấy doanh nghiệp C, D tham gia với vai trò bên thỏa thuận hạn chế cạnh tranh có hành vi tự nguyện khai báo hành vi vi phạm trước quan có thẩm quyền định điều tra, đồng thời khai báo trung thực cung cấp toàn thơng tin, chứng có hành vi vi phạm, có giá trị đáng kể cho việc phát hiện, điều tra xử lý hành vi vi phạm có thái độ hợp tác đầy đủ với quan có thẩm quyền suốt q trình điều tra xử lý hành vi vi phạm Từ điều kiện đáp ứng đầy đủ trên, doanh nghiệp C D miễn giảm mức xử phạt theo sch khoan hồng + Việc miễn, giảm mức phạt tiền thực theo khoản Điều 112 LCT 2018 Theo - Doang nghiệp C doanh nghiệp có đơn xin hưởng khoan hồng đáp ứng đủ điều kiện quy định khoản Đ112 LCT 2014 miễn 100% mức phạt tiền - Doang nghiệp D doanh nghiệp thứ có đơn xin hưởng khoan hồng đáp ứng đủ điều kiện quy định khoản Đ112 LCT 2014 giảm 60% mức phạt tiền +Căn khoản Điều 112 LCT 2018, Doanh nghiệp A có vai trị tổ chức cho doanh nghiệp khác tham gia thỏa thuận không miễn giảm mức xử phạt theo sách khoan hồng +Doanh nghiệp A, B, E phải chịu xử phạt theo pháp luật quy định Luật cạnh tranh Thẩm quyền hình thức xử lý vi phạm pháp luật cạnh tranh theo khoản Điều 113 LCT 2018 Tài liệu tham khảo OECD, tlđd, trang Luật Canh tranh 2018 Chính sách khoan hồng theo quy định Luật Cạnh tranh 2018/Cục cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng ( https://www.vcca.gov.vn/ ), truy cập ngày 04/9/2021 Phạm Hồi Huấn, Chính sách khoan hồng dự thảo luật cạnh tranh, nhìn từ lý thuyết trị chơi/ Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 11(339)T6,2017 - Hết - ... chế cạnh tranh bị cấm thị trường Mục đích nghiên cứu  Phân tích nội dung Chính sách khoan hồng Luật Cạnh tranh 2018  Liên hệ thực tế thông qua việc sưu tầm phân tích vụ việc cạnh tranh có liên. .. tế Sưu tầm phân tích tình vụ việc cạnh tranh có liên quan để làm rõ thêm quan điểm Tình huống: A, B, C, D, E có doanh nghiệp sản xuất Mỳ ăn liền Việt Nam có tổng thị phần 60% thị trường liên quan. .. Cạnh tranh Quốc gia có quy? ??n yêu cầu quan nhà nước có thẩm quy? ??n tổ chức thi hành định Điều kiện áp dụng sách khoan hồng Theo khoản Điều 112 LCT 2018 quy định Việc miễn giảm mức xử phạt quy định