Đang tải... (xem toàn văn)
NGHIÊN cứu TRAO DỐI BÓI CÀNH MỚI VÀ CÁC YÊU Tố TÁC ĐỘNG ĐÉN HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT QUYỂN Lực TRONG CÔNG TÁC CÁN Bộ TRẦN VĂN PHÒNG (*) (*) GS TS; Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; ủy viên Hôi đồng L[.]
NGHIÊN cứu - TRAO DỐI BÓI CÀNH MỚI VÀ CÁC YÊU Tố TÁC ĐỘNG ĐÉN HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT QUYỂN Lực TRONG CƠNG TÁC CÁN Bộ TRẦN VĂN PHỊNG (*) Tóm tắt: Bài viết phân tích yếu tố tác động đến hiệu kiểm sốt quyền lực cơng tác cán bộ, qua có đánh giá, rút kinh nghiệm, giải pháp kịp thời, hiệu việc kiểm sốt quyền lực cơng tác cán Đảng ta giai đoạn Từ khóa: Cơng tác cán bộ; kiểm sốt quyền lực; yếu tơ' tác động Abstract: This paper analyzes the factors affecting the effectiveness of power control in personnel operation, and then provide the assessments, learned lessons, and timely and effective solutions to maintain the power control in personnel operation in our Party under current period Keywords: Personnel operation; power control; affecting factors Ngày nhận bài: 03/3/2022 Ngày biên tập: 22/6/2022 Ngày duyệt đăng: 18/7/2022 iểm sốt quyền lực nói chung, Bối cảnh kiểm sốt lực cơng Bối cảnh hoàn cảnh lịch sử, điều kiện cụ thể ảnh hưởng, tác động đến người tác cán nói riêng có vai trị, ý nghĩa quan trọng, định đếnvà thành hoạt động người, có sách người Nghị Đại cơng hay thất bại xây dựng Đảng hội XIII Đảng nhận định: “Trong hệ thống trị sạch, vững mạnh, năm tới dự báo tình hình giới khu vực tồn diện Bởi vì, cơng tác cán “then tiếp tục có nhiều thay đổi nhanh, phức chốt then chốt”, công tác cán tạp, khó lường Hịa bình, hợp tác phát khơng chặt chẽ, minh bạch Đảng có triển xu lớn, song đứng trước nguy vai trò lãnh đạo, cầm quyền nhiều trở ngại, khó khăn, thách thức Tồn Kiểm sốt quyền lực thường bị chi phối điểu kiện, bối cảnh nhiều yếu tố cầu hóa hội nhập quốc tế tiếp tục tiến triển, bị đe dọa trỗi khác Do vậy, để nâng cao hiệu dậy chủ nghĩa dân tộc cực đoan, cạnh kiểm sốt quyền lực cơng tác cán tranh chiến lược, cạnh tranh kinh tế, chiến cần ý tới bối cảnh yếu tố tranh thương mại diễn gay gắt”(1) Bối tác động khác cảnh có nét chung sau đây: - Thời cơ, thuận lợi khó khăn, thách thức đan xen nhau: tình hình nước, khu (*) GS.TS; Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; ủy viên Hơi đồng Lý luận vực giới có thuận lợi, thời Trung ương khó khăn, thách thức đan xen (★★) Bài viết Kế hoạch tuyên truyền Giai đoạn có thuộc tính diễn biến tăng cường kiểm sốt lực nhanh, phức tạp, khó dự báo, khó lường cơng tác cán Đại hội ĐBTQ lần thứ XIII đánh giá: “Do tác K 40 Tố CHỨC NHÀ Niróc sú 7/2022 NGHIÊN Cứu- TRAO DỔI động đại dịch COVID-19, giới rơi vào khủng hoảng nghiêm trọng nhiều mặt Cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư phát triển mạnh mẽ, tạo đột phá nhiều lĩnh vực, mang đến thòi thách thức quốc gia Các nước điều chỉnh chiến lược phương thức phát triển nhằm thích ứng với tình hình Khu vực châu Á - Thái Bình Dương tiếp tục có vị trí chiến lược ngày quan trọng Tại Đông Nam Á, môi trường an ninh, tranh chấp chủ quyền Biển Đơng cịn diễn biến phức tạp Biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh vấn đề an ninh phi truyền thống khác, an ninh mạng, ngày tác động mạnh mẽ, nhiều mặt, đe dọa nghiêm trọng đến phát triển ổn định, bền vững giới, khu vực đất nước ta”(2) Tình hình tác động đến cơng tác cán nói chung kiểm sốt quyền lực cơng tác cán nói riêng - Hội nhập quốc tế sâu rộng: trình quốc gia tiến hành hoạt động tăng cường gắn kết, liên kết dựa chia sẻ lợi ích, mục tiêu, giá trị, nguồn lực, quyền lực tuân thủ quy định chung khuôn khổ định chế quốc tế quy định tổ chức mà quốc gia tham gia Do vậy, hội nhập quốc tế tác động đến mặt đời sống xã hội Việt Nam (trong có cơng tác cán bộ), địi hỏi phải có tầm nhìn để cán vừa đáp ứng yêu cầu thực tiễn vừa phù hợp với xu phát triển giới Nếu công tác cán khơng tính tới điều khơng chuẩn bị đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu Điều tạo sức ép buộc phải làm tốt cơng tác kiểm sốt quyền lực cơng tác cán Hội nhập quốc tế tạo hội, điều kiện để học hỏi kinh nghiệm kiểm sốt quyền lực cơng tác cán - Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa: nhiệm vụ khơng cơng nghiệp hóa gắn với đại hóa yêu cầu, nhiệm vụ so với cơng nghiệp hóa truyền thống Hơn nữa, cơng nghiệp hóa, đại hóa ngày gắn liền với tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế Nếu khơng chủ động hội nhập quốc tế để chủ động tiếp thu yếu tố phù hợp với đất nước, loại bỏ lạc hậu khơng thể đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa thành cơng Mặc dù Việt Nam tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa muộn so với sơ' quốc gia giới, có lợi định từ kinh nghiêm quốc gia thành công Điều địi hỏi phải có chủ trương, bước đi, lộ trình phù hợp để khơng bị thua thiệt sân chơi quốc tế với đối thủ có nhiều kinh nghiêm sức mạnh kinh tế, sức mạnh khoa học, cơng nghệ Vì vậy, cơng tác cán nói chung, cơng tác kiểm sốt quyền lực cơng tác cán nói riêng cần quan tâm - Biến đổi khí hậu thiên tai khó lường: tác động tiêu cực tới đời sống kinh tế, trị, văn hóa, xã hội quốc gia, dân tộc Sô' người cần hỗ trợ nhân đạo ngày tăng, đời sống nhiều tầng lớp nhân dân bị ảnh hưởng nghiêm trọng Đời sống khó khăn phận người dân dễ gây xung đột xã hội ảnh hưởng nghiêm trọng tới đồng thuận xã hội phát triển vững đất nước Trong bối cảnh ấy, phải xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý có tầm nhìn chiến lược lãnh đạo, quản lý, phát triển đất nước Những yếu tố tác động đến hiệu kiểm soát quyền lực công tác cán Một là, chất Đảng Đây yếu tô' định đến sức mạnh tổng hợp đảng, có sức mạnh, hiệu kiểm sốt quyền lực cơng tác cán Một đảng chân chính, hết lịng, phục vụ Nhân dân, phục vụ Tổ quốc đảng phải tự chăm lo mặt, có kiểm sốt quyền lực cơng tác cán để đảm bảo đảng khối thống đảm đương nhiệm vụ lãnh đạo toàn xã hội Một đảng chân ln biết xây dựng đường lối đúng, có tổ chức chặt chẽ, có đội ngũ cán bộ, đảng viên sạch, vững mạnh, gắn bó mật thiết với nhân dân đảng khơng thể khơng kiểm sốt quyền lực cơng tác cán Ngược lại, đảng khơng chân chính, cán bộ, đảng viên suy thối trị, đạo đức, lối sống, tham nhũng, tiêu cực; dùng chức vụ, quyền hạn TĨ CHÚC NHÀ NC sơ 7/2022 41 NGHIÊN Clill-TRAO ĐỐI để đặc quyền, đặc lợi, mưu cầu lợi ích cá nhân định cơng tác cán chệch hướng khơng kiểm sốt cuối đảng tự đánh sứ mệnh lãnh đạo toàn xã hội Cho nên, chất đảng cố gắng, rèn luyện tu dưỡng cán bộ, đảng viên toàn đảng để giữ chất cách mạng chân yếu tố hàng đầu định chất lượng mặt đảng, có kiểm sốt quyền lực cơng tác cán Trong viết “Đảng vững mạnh, đất nước phát triển, dân tộc trường tồn" Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng nhân kỷ niệm 89 năm thành lập Đảng Cộng sản Viẹt Nam (03/02/1930-03/02/2019), đa khẳng định: “Vấn đề giữ vững chất Đảng - Đảng Cộng sản, đảng cách mạng chân chính, hoạt động nghiệp giai cấp cơng nhân, dân tộc, lợi ích nhân dân vấn để quan trọng”(3) Bản chất Đảng yếu tố định đến nghiệp, mục tiêu, cương lĩnh, chủ trương, đường lối, chiến lược, sách lược, cơng tác cán Vì vậy, Đảng ta coi xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt, đồng thời chăm lo cơng tác xây dựng đảng tồn diện trị, tư tưởng, tổ chức, đạo đức cán Thực tế, Đảng ta trọng: “Tiến hành xây dựng, chỉnh đốn Đảng với tinh thần tích cực kiên quyết, mạnh mẽ, nhằm tạo bước chuyển biến rõ rệt mặt, ngăn chặn đẩy lùi tình trạng suy thoái, củng cố kiên định mục tiêu, lý tưởng cách mạng; tăng cường thống ý chí hành động; củng cố tổ chức chặt chẽ; tăng cường mối liên hệ mật thiết với nhân dân; nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, coi vấn đề sống Đảng ta, chế độ ta”(4) Hai là, chế kiểm soát quyền lực đảng viên có chức vụ tổ chức máy Cơ chế kiểm soát quyền lực vận hành cách đồng thống hệ thống thể chế, thiết chế liên quan thực thi kiểm soát lực Đảng, Nhà nước tổ chức, tảng Hiến pháp, pháp luật, kỷ luật Đảng 42 truyền thống văn hóa dân tộc phù hợp với luật pháp thơng lệ quốc tế Kiểm sốt lực cơng tác cán Đảng nhằm bảo đảm chủ thể kiểm soát đối tượng kiểm soát hoạt động vị trí, chức nhiệm vụ Hiến pháp, pháp luật, Cương lĩnh, Điều lệ, quy định Đảng đề Vì vậy, chế kiểm soát quyền lực đảng viên có chức vụ tổ chức máy đảng, quyền, đặc biệt quan tổ chức cán không rõ ràng, quy định công tác cán không chặt chẽ, trách nhiệm cụ thể cán bộ, đơn vị chức thiếu cụ thể hội cho cá nhân có chức vụ tổ chức máy đảng, quyển, đặc biệt quan tổ chức cán lợi dụng, lạm dụng chức trách, quyền hạn can thiệp vào công tác cán bộ, làm cho công tác cán thiếu khách quan, khoa học đạt mục đích đắn hậu xấu xảy khơng chịu trách nhiệm Muốn có chế kiểm soát quyền lực cá nhân đảng viên có chức vụ tổ chức máy đảng, quyền, đặc biệt quan tổ chức cán phù hợp sở Cương lĩnh, chủ trương, đường lối, quy định Đảng, Nhà nước phải thể chế hóa thành pháp luật, quy chế thực thi, vận hành nghiêm túc Trên sở đó, cá nhân đảng viên có chức vụ tổ chức máy đảng, quyền, đặc biệt quan tổ chức cán chủ động thực thi chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn mà không lo vi phạm Đồng thời, quan chức năng, cán có trách nhiệm nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, đảng viên có chức vụ tổ chức máy đảng, quyền nói chung, quan tổ chức cán nói riêng Tuy nhiên, để có chế kiểm sốt lực cá nhân đảng viên có chức vụ tổ chức máy đảng, quyền, đặc biệt quan tổ chức cán phù hợp cần phải hồn thiện chủ trương, sách, quy định công tác cán Trong phát biểu Hội nghị cán toàn quốc quán triệt, triển khai TỐ CHỨC NHÀ Nirức SỐ 7/2022 NGHIÊN Cứu - TRAO ĐỐI Kết luận Quy định Ban Chấp hành Trung ương công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng (ngày 09/12/2021), Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng nêu rõ: “Thực thí điểm số chủ trương như: người đứng đầu lựa chọn, giới thiệu phải chịu trách nhiệm việc giới thiệu cán quy hoạch để thực quy trình bầu cử, bổ nhiệm cấp phó mình; bí thư cấp ủy giới thiệu để bầu ủy viên ban thường vụ phải chịu trách nhiệm việc giới thiệu mình; giao quyền cho người đứng đầu bổ nhiệm cán quy hoạch, miễn nhiệm cấp trưởng cấp trực tiếp chịu trách nhiệm định Tổng kết việc thí điểm thi tuyển, bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý cấp vụ, sở, phịng.Vì cần phải: “Kịp thời miễn nhiệm, cho từ chức, thay cán lực hạn chế, uy tín thấp, mắc sai phạm; mà khơng chờ đến hết nhiệm kỳ, hết thời hạn bổ nhiệm Tuyệt đối chống tư tưởng cục bộ, bè phái, “lợi ích nhóm”, tiêu cực”(6) Như vậy, chế kiểm sốt quyền lực cá nhân đảng viên có chức vụ tổ chức máy đảng, quyền, đặc biệt quan tổ chức cán có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu kiểm soát quyền lực công tác cán Đảng Ba là, phẩm chất cán bộ, đảng viên nói chung; cán bộ, đảng viên có chức vụ tổ chức máy đảng, quyền, quan tổ chức cán nói riêng Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt coi trọng công tác cán Người nhấn mạnh: “Muôn việc thành công hay thất bại đểu cán tốt kém”(7) Cán cầu nối Đảng, Nhà nước với Nhân dân: “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho Vì vậy, cán gốc cơng việc”(8) Phẩm chất cán bộ, đảng viên nói chung, cán bộ, đảng viên có chức vụ tổ chức máy đảng, quyền, quan tổ chức cán nói riêng ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu kiểm sốt quyền lực cơng tác cán Nếu cán bộ, đảng viên nói chung thấm nhuần vào Đảng để hy sinh, phấn đấu cho mục tiêu, lý tưởng Đảng, phục vụ nhân dân, phục vụ Tổ quốc làm quan phát tài chắn họ khơng màng danh lợi, phú q Nếu khơng có tình trạng “chạy chức, chạy quyền” Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng đánh giá: “Bên cạnh thành tựu đạt cơng đổi đất nước, Đảng ta cịn nhiều yếu kém, khuyết điểm Một phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, có cán giữ cương vị lãnh đạo, quản lý, kể sơ' cán cấp cao suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, với biểu khác vể phai nhạt lý tưởng; tham nhũng, quan liêu, sa vào chủ nghĩa cá nhân, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi mà quên lợi ích chung dân tộc, nhân dân”(9) Chính cán bộ, đảng viên mang nặng chủ nghĩa cá nhân trực tiếp ảnh hưởng xấu tới công tác cán bộ, có việc kiểm sốt quyền lực cơng tác cán Một số cán có chức, có quyền bị chủ nghĩa cá nhân chi phối, sa vào tham nhũng quyền lực, lạm quyền, lộng quyền, buông lỏng lực, tham quyền cố vị công tác cán Với cán bộ, đảng viên có chức vụ tổ chức máy đảng, quyển, quan tổ chức cán có vai trị đặc biệt quan trọng bảo đảm kiểm sốt quyền lực cơng tác cán Họ người Đảng, Nhà nước, tổ chức ủy quyền, giao trách nhiệm làm công tác quy hoạch, lựa chọn đào tạo, bồi dưỡng, cất nhắc, để bạt, sử dụng tham mưu, đề xuất sách cán Nói cách khác, cá nhân đảng viên có chức vụ tổ chức máy đảng, quyền, đặc biệt quan tổ chức cán có ảnh hưởng, tác động trực tiếp đến kiểm sốt quyền lực cơng tác cán Chính họ người tham mưu, tư vấn sách cho cơng tác cán để cấp có thẩm quyền xem xét, định Việc tham mưu, tư vấn sách cho cơng tác cán có chất lượng hy vọng có sách cán phù hợp, điểu nhiều phụ thuộc vào lực, phẩm chất, lĩnh Tố CHITC NHÀ Nlrócsó 7/2022 43 NGHIÊN cúu - TRAO ĐỔI đội ngũ cán Đồng thời, họ người trực tiếp thực thi sách cán bộ, đưa sách cán Đảng, Nhà nước vào sống Nếu đảng viên có chức vụ tổ chức máy đảng, quyền, đặc biệt quan tổ chức cán công tâm, khách quan, ln lấy lợi ích dân tộc, Tổ quốc, quan làm sở để lựa chọn, tiến cử, tham mưu cơng tác cán chắn việc kiểm sốt quyền lực cơng tác cán hiệu Ngược lại, họ người có phẩm chất đạo đức yếu kém, thiếu lĩnh, bị chủ nghĩa cá nhân chi phối chắn cơng tác cán nói chung, việc kiểm sốt lực nói riêng cơng tác cán bị ảnh hưởng tiêu cực Do vậy, phẩm chất cán bộ, đảng viên nói chung, cán bộ, đảng viên có chức vụ tổ chức máy đảng, quyền, quan tổ chức cán nói riêng yếu tố tác động trực tiếp đến hiệu kiểm soát quyền lực công tác cán Bốn là, tham gia người dân vào công tác cán nói chung, vào kiểm sốt quyền lực cơng tác cán nói riêng Sự tham gia người dân vào cơng tác cán nói chung, vào kiểm sốt quyền lực cơng tác cán nói riêng cịn phụ thuộc vào chế, sách, mơi trường, rõ ràng tham gia Nhân dân tác động trực tiếp tới hiệu kiểm soát lực công tác cán Quần chúng nhân dân lực lượng đơng đảo có mặt khắp nơi biết cán tương đối ngành Do vậy, người dân tham gia vào công tác cán chắn họ góp phần lựa chọn cán tốt, họ chọn cán cho họ Vì vậy, họ cơng tâm nhận xét, đánh giá, tiến cử cán Nghị Đại hội ĐBTQ lần thứ XIII Đảng rõ: “Trong công việc Đảng Nhà nước, phải quán triệt sâu sắc quan điểm “dân gốc”, thật tin tưởng, tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, kiên trì thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng” Nhân dân trung 44 tâm, chủ thể công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, chủ trương, sách phải thực xuất phát từ sống, nguyện vọng, quyền lợi ích đáng nhân dân, lấy hạnh phúc, ấm no nhân dân làm mục tiêu phấn đấu Thắt chặt mối quan hệ mật thiết Đảng với nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng; củng cô' tăng cường niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước, chế độ xã hội chủ nghĩa”(10) Tại Đại hội XIII, lần Đảng ta thức đưa vào Văn kiện Đại hội với yêu cầu: “Thắt chặt mối quan hệ mật thiết với nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng”(11) Điều thể tầm quan trọng việc dựa vào Nhân dân để xây dựng Đảng, có dựa vào Nhân dân để kiểm sốt quyền lực công tác cán Vấn đề đặt làm để Nhân dân tham gia hiệu vào công tác cán Đảng, Nhà nước theo đuôi quần chúng công tác cán Những yếu tố nêu có liên hệ, ảnh hưởng tác động nhiều chiều đến hiệu kiểm sốt quyền lực cơng tác cán Đảng Do vậy, để xây dựng chế, sách kiểm sốt có hiệu quyền lực cơng tác cán cần lưu ý tới yếu tố này./.*9 Ghi chú: (1), (2), (10), (11) Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Dại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập I, Nxb CTQG-ST, H.2021, tr.30, tr.30-31, tr.27-28, tr.97 (3), (4), (5), (6) Nguyễn Phú Trọng, Một số vấn đề lý luận thực tiễn chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội Viẹt Nam, Nxb CTQG-ST, H.2022, tr.2li, tr.224-225, tr.380, tr.380 (7), (8) Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 5, Nxb CTQG, H.1995, tr.240, tr.269 (9) Nguyễn Phú Trọng, Dảng có mạnh lãnh đạo cơng đổi đất nước thành công, Báo Nhân dân Xuân Quý Tỵ, năm 2013 TĨ CHÚC NHÀ Niróc số 7/2022 ... đến hiệu kiểm soát quyền lực công tác cán Bốn là, tham gia người dân vào cơng tác cán nói chung, vào kiểm sốt quyền lực cơng tác cán nói riêng Sự tham gia người dân vào cơng tác cán nói chung, vào... nước Trong bối cảnh ấy, phải xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý có tầm nhìn chiến lược lãnh đạo, quản lý, phát triển đất nước Những yếu tố tác động đến hiệu kiểm soát quyền lực công tác cán. .. dân tham gia hiệu vào công tác cán Đảng, Nhà nước theo đuôi quần chúng công tác cán Những yếu tố nêu có liên hệ, ảnh hưởng tác động nhiều chiều đến hiệu kiểm sốt quyền lực cơng tác cán Đảng Do