TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TRONG BỐI CẢNH MỚI

TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TRONG BỐI CẢNH MỚI MỤC LỤC Bối cảnh 1.1 Quốc tế 1.2 Trong nước Cơ hội thách thức tái cấu ngành nông nghiệp bối cảnh 2.1 Cơ hội 2.2 Thách thức Quan điểm, mục tiêu định hướng tái cấu ngành nông nghiệp đến năm 2020 3.1 Một số quan điểm cụ thể thúc đẩy tái cấu ngành nông nghiệp nhằm nâng cao lực cạnh tranh phát triển bền vững đến năm 2020 3.2.1 Mục tiêu tổng quát 3.2.2 Một số mục tiêu cụ thể 10 3.3 Định hướng phát triển chuyên ngành, ngành sản phẩm nhằm tái cấu ngành nông nghiệp đến năm 2020 10 3.3.2 Phát triển, chuyển dịch chuyên ngành lâm nghiệp 13 3.3.3 Phát triển, chuyển dịch chuyên ngành thủy sản 15 3.4 Phát triển hoạt động công nghiệp, thương mại nhằm thúc đẩy tái cấu ngành NN 16 3.4.1 Phát triển hoạt động sản xuất, thương mại vật tư nông nghiệp 16 3.4.2 Phát triển công nghiệp khí, thiết bị phục vụ tái cấu ngành nông nghiệp 16 3.4.3 Phát triển công nghiệp chế biến nông sản phục vụ tái cấu ngành nông nghiệp 17 Một số kiến nghị giải pháp nhằm tái cấu ngành nông nghiệp 18 4.1 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch, định hướng tái cấu ngành nông nghiệp 18 4.1.1 Đối với quy hoạch, định hướng phát triển chuyên ngành nông nghiệp 18 4.1.2 Đối với quy hoạch, định hướng phát triển chuyên ngành lâm nghiệp 19 TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 7/2014 4.1.3 Đối với quy hoạch, định hướng phát triển chuyên ngành thủy sản 19 4.2 Giải pháp thu hút đầu tư tư nhân tham gia vào tái cấu ngành nông nghiệp 20 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy tái cấu ngành nông nghiệp có hiệu 20 4.5.1 Hoàn thiện sách tác động trực tiếp đến người sản xuất nông nhằm tạo động lực thúc đẩy tham gia vào trình tái cấu ngành nông nghiệp 24 4.5.2 Hoàn thiện sách tác động gián tiếp, tạo môi trường thuận lợi thúc đẩy chủ thể nông nghiệp tham gia vào trình tái cấu ngành 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 7/2014 Bối cảnh 1.1 Quốc tế Trong năm gần đây, kinh tế giới phục hồi, điều kiện liên tục xảy xung đột sắc tộc nội chiến Trung Đông, Châu Âu nơi khác Tình trạng tiếp tục diện rộng ảnh hưởng xấu đến sản xuất nông nghiệp nước đưa đến tình trạng thiếu hụt lương thực, thực phẩm quốc gia có tranh chấp, gây biến động thị trường nông sản toàn cầu tác động khó lường đến phát triển nông nghiệp nước, có Việt Nam, cụ thể: - Gia tăng số lượng nước tham gia vào sản xuất, xuất loại nông sản có giá trị cao thiếu hụt thị trường, dẫn đến tăng cung làm giảm giá nông sản thị trường, làm giảm thu nhập lợi nhuận nông dân nước sản xuất truyền thống Cạnh tranh thị trường nông sản giới tăng lên, gây tình trạng giành giật thị trường thị trường, bạn hàng phức tạp gay gắt hơn; - Gia tăng sách bảo hộ sản xuất nước nhiều biện pháp phi thuế nước nhập nông sản, nước có kinh tế phát triển nhằm bảo vệ người sản xuất nông nghiệp biện pháp đưa tiêu chuẩn kỹ thuật chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm, áp dụng quy trình sản xuất tốt nông nghiệp (GlobalGAP) truy xuất nguồn gốc sản phẩm nhập từ nước phát triển, tạo quan hệ thương mại bất bình đẳng nước phát triển nước phát triển, thiệt hại thuộc nước phát triển có xuất hàng hóa nông sản; - Các cam kết thương mại nước thành viên WTO cam kết song phương tự thương mại khu vực (FTA) năm tới có xu hướng ngày mở rộng làm gia tăng cạnh tranh thị trường nông, lâm, thủy sản toàn cầu; - Hiệp định “Đối tác Xuyên Thái Bình Dương-TPP” ký kết tương lai gần hình thành khu vực kinh tế khu vực với 790 triệu dân, đóng góp 40% GDP chiếm 1/3 thương mại toàn cầu Sẽ hình thành khu vực tự hóa thương mại đầu tư với phạm vi rộng nhất, bao gồm thương mại truyền thống, thương mại theo phương thức với nhiều thách thức nước tham gia tác động mạnh đến nhiều ngành kinh tế,trong có loại hàng nông sản Việt Nam hưởng lợi nhiều tham PPP với mạnh khả xuất hàng hóa nông sản, với điều kiện phải nâng cao chất lượng, mẫu mã sản phẩm xuất ngang với chất lượng sản phẩm loại sản xuất nước khác giới TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 7/2014 1.2 Trong nước - Gia tăng áp lực thời hạn thực cam kết WTO cam kết tự thương mại đa phương song phương (FTA) Việt Nam với tổ chức nước, Việt Nam chưa chuẩn bị đầy đủ biện pháp bảo hộ sản xuất nông nghiệp phạm vi cho phép hiệp định thương mại song phương đa phương - Biến đổi khí hậu tác động mạnh đến sản xuất nông nghiệp từ Bắc xuống Nam Các tỉnh ven biển bị ngập nhiều giảm đất canh tác Còn vùng trung du, miền núi mưa nhiều hệ thống canh tác biến đổi với nhiệt độ tăng vào mùa hè lạnh giá vào mùa đông Cây trồng vật nuôi bị ảnh hưởng xấu dịch bệnh thời tiết thay đổi nónglạnh , hạn hán-lũ lụt đột biến quy mô lớn làm thiệt hại lớn người sản xuất toàn ngành nông nghiệp Việt Nam Cơ hội thách thức tái cấu ngành nông nghiệp bối cảnh 2.1 Cơ hội - Sau năm gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), Việt nam mở rộng thị trường xuất hàng nông sản vào thị trường lớn cao cấp như: ASIAN, EU, Mỹ, Trung quốc, Nhật bản, Úc, Newzelan, Hàn Quốc, Nga, Cadắc-xtan, Bê-la-rút …do xóa bỏ thuế quan sâu so với mức thuế WTO, nhờ giá trị xuất nông sản tăng liên tục với mặt hàng như: gạo, cao su, cà phê, hạt tiêu, hạt điều, sản phẩm gỗ thủy sản…Các sản phẩm xuất thể rõ điểm mạnh, điểm yếu thị trường, từ gợi điểm phải bổ sung, hoàn thiện nâng cấp để giữ vững mở rộng thị trường Đây hội để Việt Nam thực tái cấu ngành nông nghiệp theo định hướng xuất nhiều tương lai - Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương (TPP) dự kiến ký kết vào cuối năm 2014, tạo hội lớn việc mở rộng thị trường nông sản Việt Nam sang nước đàm phán TPP, sản phẩm ngành nông nghiệp Việt Nam có lợi so với nước Cụ thể là, hàng nông sản Việt Nam cà phê, điều, tiêu, gạo chè, rau có hội xuất sang thị trường lớn Nhật Bản, Hoa Kỳ, Úc, Mexico…là quốc gia nhập khối lượng nông sản lớn khối TPP 2.2 Thách thức TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 7/2014 - Việt Nam đối mặt với nhiều vấn đề khó khăn phải giải tổ chức lại sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn như: quy mô sản xuất hộ nông dân nhỏ, manh mún, kết cấu hạ tầng nghèo nàn, trình độ áp dụng tiến kỹ thuật thấp, hình thức tổ chức dựa hợp tác, liên kết như: tổ hợp tác, hợp tác xã, liên hiệp, hiệp hội…chưa phát triển tương xứng với đòi hỏi nông dân nên chưa liên kết hộ nông dân nhỏ tác nhân khác như: DN, ngân hàng, tổ chức dịch vụ nông nghiệp tham gia vào vào trình sản xuất nông nghiệp hàng hóa vùng để hình thành chuỗi giá trị nông sản mạnh, có lực cạnh tranh cao, xuất có hiệu chiếm giữ thị trường nông sản nước trước xâm nhập ngày nhiều hàng nông sản nhập khẩu; - Trình độ, kỹ người lao động nông nghiệp Việt Nam thấp, với quy mô sản xuất nhỏ, kỹ thuật canh tác truyền thống, lạc hậu dẫn tới suất lao động thấp nhiều so với suất lao động nông nghiệp nước khu vực, từ dẫn tới thu nhập lao động nông nghiệp thấp lao động làm việc ngành công nghiệp, dịch vụ nước lao động nước Tình trạng thúc đẩy phận lao động trẻ rời bỏ nông nghiệp, để lại nông nghiệp phận lao động nữ người lớn tuổi không phù hợp với sản xuất hàng hóa lớn, tiếp tục làm cho suất lao động giảm sức cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp khó tăng lên - Tình trạng nông dân bỏ hoang ruộng sản xuất cầm chừng (không đầu tư lớn vào sản xuất) diễn năm gần tỉnh vùng đồng sông Hồng miền Trung1phản ánh dấu hiệu tiêu cực phát triển tái cấu ngành nông nghiệp năm tới - Các hoạt động công nghiệp phi nông nghiệp nông thôn nhỏ bé quy mô, phân tán trình độ công nghệ lạc hậu, tạo sản phẩm chất lượng thấp, mẫu mã không hấp dẫn khách hàng, giá thành cao nên giá trị thấp khó tiêu thụ Tình trạng làm cho khu vực công nghiệp phi nông nghiệp nông thôn chưa tạo thêm nhiều việc làm để thu hút lao động nông nghiệp rời bỏ nghề nông, đặc biệt vùng đất trật, người đông ĐBSH, Duyên hải miền Trung… có số lượng lao động dư thừa lớn nông nghiệp Khả chuyển dịch lao động nông nghiệp sang ngành nghề phi nông nghiệp hạn chế dẫn đến hạn chế hội hình thành đội ngũ nông dân chuyên nghiệp, có quy mô sản xuất thích ứng với nông nghiệp hàng hóa lớn, có hiệu lực cạnh tranh ngang tầm với nước khu vực Thái Lan, Trung Quốc, Malaysia, Philippin Từ hạn chế khả tái cấu ngành nông nghiệp Theo báo cáo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, tính đến tháng 11/2013 có 3.407 hộ tỉnh trả lại 443,15 42.785 hộ 21 tỉnh bỏ ruộng hoang với tổng số 6.883,92 TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 7/2014 - Nhiều ngành sản phẩm lực cạnh tranh yếu như: mía đường, bông, rau quả, thức ăn chăn nuôi, chăn nuôi, sữa nhà nước hỗ trợ tài kỹ thuật nhiều năm qua không tiến bộ, loại bỏ khỏi cấu ngành nông nghiệp lý việc làm thu nhập người nông dân Đang đặt thách thức to lớn tái cấu ngành nông nghiệp Việt Nam; - Ngành nông nghiệp phải đối mặt với thách thức lớn khác từ: việc cắt giảm thuế quan nhập hàng hóa nông sản từ nước vào Việt Nam; biện pháp kiểm dịch động thực vật (SPS) hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) siết chặt yêu cầu vệ sinh an toàn thực phẩm, rào cản kỹ thuật, tăng cường minh bạch hóa nguồn gốc sản phẩm làm ra…của nước nông sản xuất Việt Nam - Ngành nông nghiệp phải đối mặt với mâu thuẫn lớn nhu cầu cao vốn đầu tư dài hạn để đại hóa kết cấu hạ tầng trình (khâu) sản xuất với hiệu đầu tư thấp, rủi ro cao, chưa thực hấp dẫn dòng vốn đầu tư từ khu vực tư nhân nước Tỷ trọng đầu tư trực tiếp nước (FDI) vào nông nghiệp ngày giảm thấp, ngược với xu FDI giới đầu tư vào nông nghiệp ngày tăng… Để thu hút nhiều vốn FDI vào nông nghiệp, Việt Nam phải xử lý hàng hoạt vấn đề bất cập về: đất nông nghiệp nhà đầu tư nước ngoài; mối quan hệ người nông dân Việt Nam với Nhà đầu tư; kết cấu hạ tầng vùng thu hút đầu tư; thay đổi sách thuế, tài chính; phát triển dịch vụ logicstic đáp ứng cho nhu cầu sản xuất nông nghiệp… Quan điểm, mục tiêu định hướng tái cấu ngành nông nghiệp đến năm 2020 Quyết định số 899/2013/ QĐ-TTg TTCP ngày 10/6/2013 phê duyệt đề án “Tái cấu ngành nông nghiệp nhằm nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững” đưa quan điểm tổng quát tái cấu ngành nông nghiệp năm tới sau: - Tái cấu ngành nông nghiệp hợp phần tái cấu tổng thể kinh tế quốc dân, phù hợp với chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước; gắn với phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường để bảo đảm phát triển bền vững; phát triển bền vững vừa trình, vừa mục tiêu ngành2; Một số nội dung quan trọng quan điểm “Tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 20132020” TTCP đưa Quyết định số 899/2013/QĐ-TTg ngày 19/2/2013 là: a) Tiếp tục TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 7/2014 - Thực tái cấu ngành nông nghiệp vừa phải theo chế thị trường, vừa phải đảm bảo mục tiêu phúc lợi cho nông dân người tiêu dùng; chuyển mạnh từ phát triển theo chiều rộng lấy số lượng làm mục tiêu phấn đấu sang nâng cao chất lượng, hiệu thể giá trị, lợi nhuận; đồng thời, trọng đáp ứng yêu cầu xã hội; - Nhà nước giữ vai trò hỗ trợ, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động thành phần kinh tế; tập trung hỗ trợ nghiên cứu, phát triển chuyển giao khoa học, công nghệ, phát triển thị trường, sở hạ tầng phục vụ sản xuất đời sống, cung cấp thông tin, dịch vụ; - Tăng cường tham gia tất thành phần kinh tế, xã hội từ trung ương đến địa phương trình tái cấu ngành; đẩy mạnh phát triển đối tác công tư (PPP) chế đồng quản lý, phát huy vai trò tổ chức cộng đồng Nông dân doanh nghiệp trực tiếp đầu tư đổi quy trình sản xuất, công nghệ thiết bị để nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh sử dụng tài nguyên hiệu hơn; - Tái cấu trình phức tạp, khó khăn lâu dài cần thường xuyên đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm để điều chỉnh phù hợp với thực tế sở xây dựng hệ thống giám sát, đánh giá tham vấn thông tin phản hồi từ bên liên quan Từ quan điểm tổng quát dựa thực trạng chuyển dịch cấu ngành nông nghiệp 10 năm vừa qua; dựa hội, thách thức tái cấu ngành nông nghiệp năm tới phân tích trên, viết đưa số quan điểm định hướng cụ thể sau: đổi tư duy, phân định rõ vai trò, chức Nhà nước thị trường, khuyến khích chuyển dịch, phân bổ sử dụng yếu tố sản xuất, vốn nguồn nhân lực lao động theo tín hiệu thị trường; b) Gắn tăng trưởng kinh tế với kiểm soát lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, thực tiến công xã hội, bảo tồn giá trị văn hóa dân tộc truyền thống, củng cố an ninh, quốc phòng; c) Thúc đẩy phát huy lợi cạnh tranh ngành, lĩnh vực, vùng kinh tế địa phương; coi trọng phát huy lợi nông nghiệp, phát triển mạnh kinh tế dịch vụ, du lịch; hướng đến xây dựng cấu kinh tế với ngành kinh tế chủ lực làm trọng tâm phát triển đa dạng loại hình ngành, nghề kinh doanh, có khả thích ứng với thay đổi nhanh chóng tình hình phát triển kinh tế, xã hội nước nước; d) Thực tái cấu kinh tế gắn với cải cách hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ hành ngành, cấp; đ) Tiếp tục mở cửa, tích cực chủ động hội nhập quốc tế; thu hút hưởng ứng tham gia tích cực người dân thành phần kinh tế, khu vực tư nhân nước nước để huy động tối đa sử dụng ngày hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 7/2014 3.1 Một số quan điểm cụ thể thúc đẩy tái cấu ngành nông nghiệp nhằm nâng cao lực cạnh tranh phát triển bền vững đến năm 2020 Thứ nhất, tái cấu ngành nông nghiệp đến năm 2020 cần bắt đầu dựa sở rà soát lại cấu trồng, vật nuôi vùng sản xuất hình thành theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Quan điểm nhằm xác định rõ quy mô diện tích loại trồng, vật nuôi có lực cạnh tranh tiếp tục trì quy mô diện tích loại trồng lực cạnh tranh phải thay đổi trồng, vật nuôi khác có lực cạnh tranh cao phù hợp với điều kiện đất đai, nguồn nước, khí hậu điều kiện hạ tầng chỗ Thứ hai, tái cấu ngành nông nghiệp sở quy hoạch lại quỹ đất nông nghiệp nước vùng vào phát triển sản xuất hàng hóa lớn, tập trung theo sản phẩm chủ lực, trước mắt sản phẩm nông, lâm, thủy sản xuất như: lúa gạo, cà phê, cao su, điều, chè, tiêu, quả, tôm cá Quan điểm nhằm đưa tới hình thành vùng sản xuất nông nghiệp có quy mô diện tích tối ưu kết cấu hạ tầng phù hợp cho việc đầu tư giới hoá, điện khí hoá, thuỷ lợi hoá, sinh học hoá, công nghiệp chế biến thô, chế biến sâu gắn với tiêu thụ sản phẩm Thứ ba, đầu tư phát triển đồng hệ thống kết cấu hạ tầng cứng mềm cho vùng sản xuất nông nghiệp tập trung theo định hướng quy hoạch lại để đảm bảo khép kín trình sản xuất-thu hoạch-sơ chế-chế biến sâu-tiêu thụ sản phẩm Quan điểm nhằm tạo tảng hạ tầng quan trọng, cần thiết, đảm bảo cho trình sản xuất nông nghiệp hàng hóa vùng quy hoạch diễn theo yêu cầu quy trình xác định, từ đảm bảo lực cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp sản xuất vùng Từ vừa định hướng vừa thúc đẩy trình hình thành, phát triển cấu ngành nông nghiệp quy mô vùng nước Thứ tư, chuyển đổi phương thức sản xuất nông nghiệp hộ nông dân từ truyền thống, nhỏ lẻ sang hàng hóa với quy mô hợp lý hộ gia đình toàn vùng thông qua hình thành, phát triển tổ chức kinh tế nông dân như: tổ, nhóm hợp tác, HTX, hiệp hội sản xuất mối liên kết hộ nông dân với tổ chức sản xuất kinh doanh nông nghiệp DN, thương lái vùng sản xuất Quan điểm nhằm thu hút tham gia đông đảo tác nhân kinh tế vùng tham gia vào trình phát triển sản xuất nông nghiệp theo cấu mới, tạo tính bền vững định hướng sản xuất cấu nông nghiệp vùng TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 7/2014 Từ đưa đến cấu ngành nông nghiệp có lực cạnh tranh phát triển bền vững Thứ năm, phát triển nhanh hoạt động kinh tế phi nông nghiệp địa phương có bình quân đất nông nghiệp/lao động nhỏ dân số đông để thúc đẩy phận lao động chuyển dịch từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp tạo việc làm, thu nhập cho người lao động chỗ Quan điểm có mục đích tạo việc làm phi nông nghiệp địa phương nông có bình quân diện tích nông nghiệp/một lao động nhỏ bé Việc phát triển hoạt động kinh tế phi nông nghiệp chỗ tạo cầu lao động thu hút phận lao động nông nghiệp chuyển sang ngành nghề phi nông nghiệp Trên sở số lao động nông nghiệp giảm xuống hình thành hội để thực tái cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng cho hiệu kinh tế cao có lực cạnh Thứ sáu, trọng bảo vệ tài nguyên, môi trường, hình thành biện pháp tái tạo môi trường tự nhiên hạn chế rủi ro cho người sản xuất trình tái cấu ngành nông nghiệp Quan điểm nhằm đảm bảo phát triển bền vững ngành nông nghiệp đôi với hạn chế rủi ro cho người sản xuất trình tái cấu ngành nông nghiệp Theo đó, công tác quy hoạch vùng phát triển nông nghiệp để thực tái cấu cần lựa chọn loại trồng, vật nuôi sử dụng nguồn tài nguyên mà cho giá trị cao để đưa vào cấu trồng, vật nuôi cho vùng Đồng thời cần loại bỏ loại trồng, vật nuôi giá trị thấp, sử dụng nhiều nguồn lực sinh trưởng, phát triển không cho thu nhập cao Hình thành loại hình Quỹ bảo hiểm nông nghiệp theo sản phẩm hàng hóa quy mô lớn Mục tiêu tái cấu ngành nông nghiệp đến năm 2020 3.2.1 Mục tiêu tổng quát Đưa ngành nông nghiệp phát triển toàn diện, đại với cấu chuyên ngành, tiểu ngành ngành sản phẩm có lực cạnh tranh, quy mô hàng hoá lớn, phát triển bền vững; sản xuất theo nhu cầu thị trường nước nước số lượng chủng loại; an ninh lương thực nước gắn với xuất nhập nông sản hàng hóa; đảm bảo không ngừng nâng cao thu nhập, đời sống người sản xuất nông nghiệp; Nông nghiệp phát triển dựa tiêu chí hiệu người nông dân đào tạo có trình độ, kỹ sản xuất chuyên nghiệp ngang với nước tiên tiến khu vực TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 7/2014 lấy gỗ dọc công trình giao thông, thủy lợi, đường đô thị, khu dân cư tất vùng nước 3.3.3 Phát triển, chuyển dịch chuyên ngành thủy sản - Phát triển nuôi trồng thủy sản nước ngọt, nước lợ nước mặn + Đẩy mạnh nuôi trồng thủy sản theo lợi mặt nước vùng để trở thành mũi nhọn chuyển dịch cấu chuyên ngành thủy sản Định hướng phát triển nuôi trồng thủy sản theo chiều rộng chiều sâu, chuyển phương thức nuôi trồng quảng canh sang bán thâm canh, thâm canh diện tích nuôi trồng thủy sản nước khoảng 1,1-1,2 triệu ha.Trong đó: thủy sản nước ngọt: 550.000 nghìn với sản phẩm cá tra, rô phi đơn tính, tôm xanh; thủy sản nước lợ: 600-650 nghìn với sản phẩm cá tra, cá rô phi đơn tính, tôm xanh cá tra, nhuyễn thể phục vụ xuất khẩu; thủy sản nước lợ chủ yếu tôm sú tôm chân trắng + Nuôi thả thủy biển, đảo Bao gồm loài hải sản có giá trị thương mại cao như: cá biển, tôm hùm, bào ngư, tu hài…gắn với du lịch, với an ninh quốc phòng + Quy hoạch rõ diện tích mặt nước nuôi trồng thủy sản để đầu tư đồng hệ thống dẫn nước thải nước bẩn phục vụ nuôi trồng thủy sản công nghiệp, đảm bảo đáp ứng yêu cầu an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường, xuất xứ nguồn gốc sản phẩm…Gắn quy hoạch vùng nuôi trồng với sở chế biến thủy hải sản cảng tập kết tàu đánh bắt, xuất sản phẩm thủy sản; Áp dụng rộng rãi công nghệ sinh sản nhân tạo; Xây dựng đồng hệ thống: thú y, kiểm dịch, giám sát tình hình dịch bệnh, chất lượng giống, thức ăn, môi trường nuôi thả thủy sản; Hình thành sàn giao dịch thủy sản vùng nuôi trồng thủy sản tập trung; Thu hút đầu tư tư nhân nước vào phát triển công nghiệp chế biến thủy sản xúc tiến thương mại đại; - Phát triển khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy hải sản + Phát triển hoạt động khai thác hải sản xa bờ viễn dương sở xây dựng đội tàu đại, đánh bắt dài ngày sơ chế theo tiêu chuẩn quốc tế, đồng thời phát triển dịch vụ hậu cần biển đảo (nơi trú đậu tránh bão, cung cấp dịch vụ hậu cần, hệ thống thông tin liên lạc, xưởng sửa chữa, cầu cảng ), phòng chống thiên tai, cứu hộ cứu nạn, đảm bảo an toàn biển cho ngư dân; + Giảm khoảng 10% sản lượng đánh bắt cá tạp khai thác ven bờ, tăng đánh bắt mực tôm khoảng - 10% hải sản xa bờ tăng khoảng 10 - 12% tổng sản lượng đánh bắt Đến năm 2020 mở rộng khai thác viễn dương với sản lượng khoảng 2,4-2,5 triệu Phát triển khai thác hải sản viễn dương với đội tàu TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 7/2014 15 đại, kết hợp đánh bắt với du lịch, quốc phòng, phát triển kinh tế xã hội vùng ven biển, hải đảo…; + Đưa vào hoạt động hệ thống khu bảo tồn biển bảo tồn thủy sản nội địa có tham gia cộng đồng Xây dựng lực lượng kiểm ngư mạnh để bảo vệ nguồn lợi với bảo vệ ngư dân an ninh quốc phòng, chấm dứt hoàn toàn việc sử dụng chất nổ, chất độc, xung điện khai thác hải sản mang tính hủy diệt, đảm bảo bền vững tái tạo nguồn lợi thủy sản nước ngọt, lợ mặn 3.4 Phát triển hoạt động công nghiệp, thương mại nhằm thúc đẩy tái cấu ngành NN 3.4.1 Phát triển hoạt động sản xuất, thương mại vật tư nông nghiệp - Xác định khả nước sản xuất loại vật tư phục vụ sản xuất nông nghiệp để xác định lượng vật tư cần nhập để cung cấp đủ cho ngành nông nghiệp theo hướng chuyển dịch cấu chuyên ngành, tiểu ngành ngành sản phẩm toàn ngành nông nghiệp; - Triển khai sách phát triển sản xuất thương mại loại vật tư nông nghiệp theo hướng khuyến khích tổ chức kinh tế không phân biệt hình thức sở hữu đầu tư phát triển CN chế biến thức ăn chăn nuôi, thuốc thú y loại vắc xin phòng bệnh, thuốc bảo vệ thực vật, phân đạm, lân phân tổng hợp đáp ứng nhu cầu sản xuất nông nghiệp; - Tăng cường quản lý tiêu chuẩn, chất lượng loại vật tư phục vụ sản xuất nông nghiệp, kể sản xuất nước nhập khẩu; - Cải tiến hệ thống quản lý thị trường, phân phối lưu thông vật tư nông nghiệp chiến lược theo hướng chuyển từ vai trò doanh nghiệp lớn sang cho tổ chức đại diện cho người nông dân người sản xuất 3.4.2 Phát triển công nghiệp khí, thiết bị phục vụ tái cấu ngành nông nghiệp - Xác định nhu cầu máy móc, thiết bị nông nghiệp rút phận lao động khỏi nông nghiệp, tập trung đất đai mở rộng quy mô sản xuất hộ, trang trại lại nông nghiệp tiến hành khí hóa, áp dụng công nghệ tin học vào sản xuất nông nghiệp, trước hết khâu làm đất, tưới nước, trừ cỏ, trừ sâu, thu hoạch, vận chuyển, chế biến thức ăn gia súc, nuôi trồng, đánh bắt thủy sản, nghề muối,… tiến đến giới hóa sâu hoạt động trang trại, gia trại vùng sản xuất lớn ĐNSCL, ĐNB, Tây Nguyên ; - Áp dụng sách thu hút đầu tư nước vào phát triển ngành khí chế tạo, sửa chữa máy nông nghiệp, tàu thuyền phục vụ thủy sản Đặc biệt TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 7/2014 16 hỗ trợ DN hộ chế biến nông sản tiếp cận máy, thiết bị chế biến dịch vụ bảo dưỡng, nâng cấp thiết bị chế biến cũ, tiêu hao nhiều nhiên liệu chất lượng sản phẩm thấp; - Hình thành hàng rào kỹ thuật ngăn chặn nhập máy móc, thiết bị chất lượng thấp, tiêu hao nhiều nhiên liệu, gây ô nhiễm môi trường nhập vào Việt Nam; - Triển khai sách trợ cấp nhiên liệu cho nông dân, ngư dân; sách hỗ trợ nông dân mua máy móc, thiết bị nông nghiệp trực tiếp từ DN sản xuất, phân phối (không qua ngân hàng) kèm với dịch vụ bảo hành máy móc thiết bị bán cho nông dân 3.4.3 Phát triển công nghiệp chế biến nông sản phục vụ tái cấu ngành nông nghiệp - Thực sách ưu đãi hỗ trợ về: tiền thuê đất, chi phí đào tạo lao động, tín dụng ưu đãi, chí phí nghiên cứu ứng dụng công nghệ, chi phí vận chuyển theo Nghị định số 210/2013/NĐ-CP sách khuyến khích DN đầu tư vào NN, NT nhằm thu hút vốn đầu tư tư nhân nước vào phát triển công nghiệp chế biến nông sản Đặc biệt khuyến khích đầu tư phát triển ngành CN chế biến sâu với công nghệ đại, làm sản phẩm có giá trị cao mở hướng thị trường mới; - Ưu tiên phát triển công nghiệp chế biến nông sản có lực cạnh tranh, có nguyên liệu dồi thu hút nhiều lao động, bao gồm: chế biến lúa gạo, cà phê, cao su, tiêu, hạt điều, chè, gỗ, thủy sản, loại ); - Tổ chức lại vùng nguyên liệu có hạ tầng đồng gắn kết với nhà máy chế biến Mở rộng chế biến sâu sản phẩm lúa gạo, cà phê, hạt tiêu, cao su, chè,…); - Nghiên cứu phát triển ngành công nghiệp chế biến có giá trị cao mà Việt Nam có tiềm phát triển có thị trường như: sản phẩm công nghiệp, chăn nuôi, thuỷ sản, dược phẩm, đồ uống Các giải pháp thúc đẩy tái cấu ngành nông nghiệp đến năm 2020 Quyết định số 899/2013/QĐ-TTg TTCP ngày 10/6/2013 phê duyệt đề án “Tái cấu ngành nông nghiệp nhằm nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững” đưa hệ thống giải pháp để thực đề án bao gồm nhóm: i) Nâng cao chất lượng quy hoạch, rà soát, gắn chiến lược với xây dựng quy hoạch, kế hoạch, quản lý giám sát nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quy hoạch; ii) Khuyến khích, thu hút đầu tư tư nhân; iii) Nâng cao hiệu quản lý sử TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 7/2014 17 dụng đầu tư công; iv) Cải cách thể chế; v) Tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện hệ thống sách Trên sở nhóm giải pháp từ quan điểm, định hướng phát triển chuyên ngành, ngành sản phẩm ngành nông nghiệp trình bày trên, viết cụ thể hóa nhóm giải pháp nhằm thúc đẩy chuyển dịch cấu ngành nông nghiệp với nội dung cụ thể sau: Một số kiến nghị giải pháp nhằm tái cấu ngành nông nghiệp 4.1 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch, định hướng tái cấu ngành nông nghiệp 4.1.1 Đối với quy hoạch, định hướng phát triển chuyên ngành nông nghiệp - Rà soát, điều chỉnh quy hoạch sản xuất lúa gạo theo hướng giảm 300 ngàn quy mô nước cụ thể hóa vào tỉnh trồng lúa Tiêu chí rà soát là: suất lúa đạt mức tối thiểu tấn/ha/vụ4 chủ động nguồn nước tưới tiếp tục đưa vào quy hoạch sản xuất lúa lâu dài Những diện tích trồng lúa có suất thấp tấn/ha/vụ không chủ động nước tưới cho hai vụ lúa năm loại khỏi quy hoạch để chuyển đổi sang phát triển trồng khác có hiệu hơn, tạo để tỉnh, huyện nước xác định lại quy hoạch trồng lúa lâu dài chuyển dịch phận đất lúa sang trồng khác năm tới; - Rà soát lại quy hoạch phát triển công nghiệp lâu năm (cà phê, cao su, chè, hạt điều, tiêu, dừa) ăn (nho, xoài, cam quit, nhãn, vải, mít, chôm chôm,chuối) theo tỉnh trồng trồng Đối với tỉnh huyện trồng loại trồng không đạt hiệu mong muốn (năng suất, chất lượng giá trị sản phẩm thấp) đưa vào kế hoạch thay trồng khác nhóm phù hợp Trên sở xác định cấu công nghiệp lâu năm ăn đến năm 2020 tỉnh nước - Rà soát lại diện tích loại ngắn ngày như: ngô, khoai, sắn, lạc, đỗ tương, mía, bông, thuốc lá, rau xanh loại để xác định tiếp tục phát triển lâu dài hay thay trồng khác có hiệu cao cấu trồng mới; - Rà soát lại địa bàn phát triển chăn nuôi đại gia súc, lợn, gia cầm, thủy cầm tỉnh để xác định mức độ phù hợp với yêu cầu sản xuất hàng hóa tập trung Tác giả đưa mức suất có ý nghĩa gợi ý tổng quát, thay đổi tăng giảm để phù hợp với điều kiện vùng TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 7/2014 18 loại Đối với chăn nuôi nhỏ lẻ, không bền vững loại khỏi quy hoạch, hình thành quy hoạch phát triển chăn nuôi dựa phương thức chăn nuôi tập trung có sản phẩm hàng hóa quy mô lớn 4.1.2 Đối với quy hoạch, định hướng phát triển chuyên ngành lâm nghiệp - Rà soát lại quy hoạch rừng sản xuất kinh doanh (SXKD) Xác định hướng phát triển loại rừng gỗ lớn (lâu năm) phục vụ cho chế biến gỗ nội thất, ngoại thất rừng gỗ nhỏ (ngắn ngày) phục vụ cho công nghiệp chế biến giấy loại vật liệu phục vụ ngành xây dựng Cùng với phát triển trồng rừng lấy gỗ, đưa vào quy hoạch trồng rừng SXKD loại dược liệu quý để làm nguyên liệu cho ngành dược phát triển chăn nuôi, du lịch sinh thái nơi có điều kiện thuận lợi; - Rà soát lại quy hoạch rừng phòng hộ đầu nguồn Xác định hướng bảo vệ rừng phòng hộ đôi với phát triển sản xuất nông nghiệp (trồng ngắn ngày+chăn nuôi) diện tích có điều kiện thuận lợi, lợi dụng tổng hợp khả phát triển kinh tế nông lâm nghiệp địa bàn rừng phòng hộ; - Rà soát lại quy hoạch rừng đặc dụng bảo tồn thiên nhiên Xác định hướng bảo vệ rừng đặc dụng, rừng bảo tồn thiên nhiên theo đặc điểm sinh thái vùng bổ sung vào quy hoạch hướng kết hợp chăn nuôi đặc sản rừng phát triển du lịch rừng đặc dụng để tăng tính kinh tế rừng tạo điều kiện để khách du lịch có điều kiện thăm quan hiểu biết nguồn lợi rừng 4.1.3 Đối với quy hoạch, định hướng phát triển chuyên ngành thủy sản - Đối với nuôi trồng thủy sản: Rà soát lại quy hoạch vùng nuôi trồng thủy sản nước ngọt, nước lợ nước mặn ven biển Trong bổ sung quy hoạch về: phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ nuôi thả thủy sản như: đường giao thông vận chuyển vùng, hệ thống dẫn tiêu nước vào nơi nuôi thả, mặt tập kết vật tư sản phẩm…trên vùng biện pháp quản lý vùng nuôi đảm bảo tiêu chuẩn an toàn môi trường, an toàn sản phẩm thủy sản; - Đối với đánh bắt thủy, hải sản: Triển khai điều tra lại ngư trường, vùng khai thác thủy nước ngọt, vùng đánh bắt hải sản ven bờ xa bờ để xác định nguồn lợi, trữ lượng thủy, hải sản đánh bắt, khai thác năm tới; Ban hành quy định về: đánh bắt đôi với bảo vệ nguồn lợi thủy, hải sản (không dùng dụng cụ hủy diệt, không đánh bắt loài thủy hải sản nhỏ…); giám sát mức độ đánh bắt xử phạt hành vi vi phạm bảo vệ nguồn lợi thủy sản môi trường nước đánh bắt; quản lý số vùng cấm khai thác, khai thác có giới hạn khu bảo tồn biển, bảo tồn thủy sản vùng nước nội địa; hỗ trợ chuyển phần lớn cư dân sống đánh bắt ven bờ sang đánh bắt TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 7/2014 19 xa bờ, nuôi trồng, chế biến thủy sản sang ngành nghề khác 4.2 Giải pháp thu hút đầu tư tư nhân tham gia vào tái cấu ngành nông nghiệp - Trên sở quy hoạch phát triển chuyên ngành nông nghiệp thuần, lâm nghiệp thủy sản rà soát phê duyệt Nhà nước chịu trách nhiệm quy hoạch sử dụng đất vào mục tiêu phát triển, có quy hoạch đất chuyển từ sản lúa gạo sang loại trồng, vật nuôi khác vùng, quy hoạch phát triển sử dụng loại rừng, quy hoạch vùng nuôi thả đánh bắt thủy sản cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ thể sử dụng đất, mặt nước theo hướng phát triển sau rà soát; - Dựa kết đàm phán ký kết hiệp định thương mại song phương đa phương Chính phủ xây dựng tiêu chuẩn nguyên tắc cung cấp loại dịch vụ công ngành nông nghiệp; quy mô hình thức thu hút đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển ngành sản phẩm nông nghiệp (xây dựng, quản lý công trình thủy lợi đầu mối kênh dẫn nước) Công bố công khai tiêu chuẩn nguyên tắc để kêu gọi DN, nhà đầu tư tư nhân bỏ vốn đầu tư phát triển hạ tầng nông nghiệp vùng sản xuất tập trung ngành nông nghiệp; Phát triển hình thức đầu tư vào kết cấu hạ tầng có tham gia nhà nước tư nhân (đối tác công tư-PPP) để huy động nguồn lực xã hội cho phát triển, chuyển dịch cấu ngành nông nghiệp; - Chính phủ tăng chi ngân sách cho hoạt động nghiên cứu triển khai nông nghiệp, đồng thời mở rộng hình thức nhà nước kết hợp với tư nhân (các DN có hoạt động kinh doanh nông nghiệp) nghiên cứu loại công nghệ cho sản xuất phù hợp với điều kiện Việt Nam năm tới, chia lợi ích, rủi ro nghiên cứu, chuyển giao khoa học công nghệ vào ngành nông nghiệp; - Nhà nước tăng cường quản lý loại thị trường về: cung cấp dịch vụ kiểm dịch; quyền sở hữu trí tuệ, vật tư sản xuất, lương thực, thực phẩm thiết loại thị trường khác liên quan đến phát triển ngành nông nghiệp để đảm bảo cạnh tranh công tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư tư nhân vào nông nghiệp Chuyển dần việc cung cấp số dịch vụ công nhà nước trực tiếp triển khai sang khu vực tư nhân tổ chức xã hội thực để tăng vốn đầu tư tư nhân vào nông nghiệp 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy tái cấu ngành nông nghiệp có hiệu - Chính phủ cần điều chỉnh tỷ trọng vốn đầu tư ngân sách nhà nước vào TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 7/2014 20 ngành nông nghiệp theo tinh thần Nghị 26/2008/ TW “nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, cụ thể “Tăng mạnh đầu tư ngân sách nhà nước từ năm 2009 vào nông nghiệp đảm bảo năm sau cao gấp lần năm trước” mà thực tế năm thực Nghị vừa qua (2009-2013) chưa thực đúng5 Đồng thời, Chính phủ cần đưa quy định tổ chức giao chủ đầu tư vốn ngân sách trách nhiệm giải trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư ngân sách nhà nước vào ngành nông nghiệp; - Cùng với tăng đầu tư ngân sách, Chính phủ cần đạo việc phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý chi tiêu công cho quyền địa phương huy động nguồn lực chỗ để đầu tư vào dự án quy mô nhỏ triển khai địa phương Đồng thời tiến hành rà soát, phân loại dự án đầu tư, điều chỉnh phương thức nguồn vốn đầu tư để tạo hội cho DN tư nhân đầu tư xây dựng công trình hạ tầng lĩnh vực nông nghiệp có khả thu hồi vốn, vốn ngân sách nhà nước tập trung đầu tư vào công trình hạ tầng khả thu hồi vốn, không hấp dẫn tư nhân đầu tư; - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn chịu trách nhiệm quản lý vốn đầu tư vào dự án quy mô lớn, dự án cấp vùng, liên vùng, quốc gia dự án có yêu cầu kỹ thuật phức tạp có trách nhiệm giải trình trước Quốc hội Chính phủ; - Hướng ưu tiên đầu tư ngân sách vào ngành nông nghiệp thời gian tới sau: + Trong chuyên ngành nông nghiệp Ưu tiên đầu tư vào chương trình, dự án phát triển giống cây, cho suất, chất lượng cao khả chống chịu với sâu bệnh, với biến đổi khí hậu; Tăng đầu tư vào dự án giám sát, phòng ngừa kiểm soát sâu bệnh, dịch bệnh; Hỗ trợ đầu tư bảo quản, chế biến, giảm tổn thất sau thu hoạch bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm loại nông sản tươi chế biến + Trong chuyên ngành lâm nghiệp: Tăng vốn đầu tư ngân sách vào phát triển giống lâm nghiệp phục vụ trồng rừng kinh tế thông qua dự án nhân giống lâm nghiệp; Thực chế đấu thầu công khai tuyển chọn tổ chức đủ lực nghiên cứu, sản xuất nhân giống lâm nghiệp (các Cty lâm nghiệp nhà nước các công ty giống tư nhân tham gia tuyển chọn) nhằm lựa chọn đối tượng đủ lực cung ứng giống lâm nghiệp; Tăng đầu tư ngân sách vào hoạt động phòng chữa cháy rừng; Bổ sung vốn đầu tư ngân sách Thực tế vốn đầu tư ngân sách vào nông nghiệp năm 2009-2013 tăng từ 16.858 tỷ lên 26.518 tỷ VNĐ, so sánh 2013/2009 xấp xỉ 1,6 lần, chưa đạt lần theo tinh thần NQ số 26/TW TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 7/2014 21 vào nghiên cứu triển khai mô hình kinh doanh nông-lâm kết hợp, mô hình kinh doanh lâm nghiệp-du lịch để ứng dụng vào phát triển loại rừng: sản xuất, phòng hộ rừng đặc dụng chuyên ngành lâm nghiệp + Trong chuyên ngành thủy sản Tăng đầu tư kết cấu hạ tầng vào vùng nuôi trồng thủy sản tập trung theo hướng công nghiệp, hạ tầng cho phát triển giống thủy sản hạ tầng cảnh báo quản lý dịch bệnh, thú y thủy sản giám sát môi trường nước nuôi trồng thủy sản Đầu tư đầu tư mở rộng cảng cá cũ; khu neo đậu tránh trú bão cho tàu thuyền đánh bắt; đầu tư hỗ trợ thực phương thức phối hợp quản lý nguồn lợi với nuôi trồng đánh bắt thủy sản gần bờ; đầu tư vào hoạt động bảo quản, chế biến thủy hải sản + Đối với thủy lợi phục vụ ngành nông nghiệp: Ngân sách nhà nước tiếp tục đầu tư vào phát triển công trình thủy lợi, hướng mạnh vào vùng sản xuất hàng hóa tập trung theo quy hoạch rà soát lại áp dụng công nghệ tưới đại, tiết kiệm nước trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, kết hợp cung cấp nước dân sinh sản xuất công nghiệp vùng nông nghiệp tập trung; Ưu tiên đầu tư phát triển công trình thủy lợi đầu mối, hệ thống đê điều, hồ chứa trung bình nhỏ phân tán vùng sản xuất thường xuyên bị ảnh hưởng hạn hán; Đầu tư nâng cấp, tu, bảo dưỡng công trình xuống cấp có nguy xuống cấp; Sử dụng vốn ngân sách vốn huy động xã hội để phát triển thủy lợi nhỏ kết hợp với thủy điện vùng sản xuất công nghiệp, ăn miền núi; + Đối với đầu tư vào khoa học-công nghệ, đào tạo nhân lực phát triển thị trường phục vụ tái cấu ngành nông nghiệp: Ưu tiên đầu tư cho viện nghiên cứu, sở đào tạo nhân lực nông nghiệp, DN trực tiếp kinh doanh nông nghiệp không phân biệt hình thức sở hữu; Đầu tư đầu tư mở rộng trung tâm thông tin dự báo thị trường, giá vật tư hàng hóa nông sản nước giới; Đầu tư kết cấu hạ tầng khu tiếp thị, quảng bá, phát triển thị trường chuyển giao công nghệ vùng sản xuất nông nghiệp Giải pháp thể chế thúc đẩy tái cấu ngành nông nghiệp - Đổi nội dung quản lý nhà nước ngành nông nghiệp theo hướng phân định rõ quản lý hành nhà nước toàn ngành nông nghiệp quản lý chủ sở hữu loại hình DN nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Trong đó: + Quản lý hành nhà nước toàn ngành nông nghiệp tập trung vào công tác: Quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển toàn ngành; Ban hành triển khai văn pháp luật sách hướng dẫn tạo môi trường kinh doanh bình đẳng , minh bạch ngành; kiểm tra + giám sát + xử lý sai TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 7/2014 22 phạm sản xuất kinh doanh nông nghiệp; Triển khai chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật nguồn ngân sách nhà nước nhằm phát triển ngành nông nghiệp; + Quản lý chủ sở hữu DN nhà nước năm giữ 100% vốn điều lệ tập trung vào: giám sát việc thực nhiệm vụ công ích, dịch vụ công giao cho DN, giám sát hiệu việc sử dụng vốn, tài sản nhà nước DN, giám sát việc sử dụng lao động thực nghĩa vụ xã hội, môi trường DN theo pháp luật… - Tiếp tục tăng cường quản lý nhà nước xếp, đổi công ty nông, lâm nghiệp, công ty thủy nông nhà nước theo hướng tách bạch hoạt động kinh doanh với hoạt động công ích nhằm hình thành chế quản lý công ty phù hợp với tính chất đặc thù loại hoạt động DN nông lâm nghiệp Nâng cao lợi ích trách nhiệm Bộ máy quản lý người lao động kết hoạt động DN (kinh doanh, công ích); - Phát triển hình thức kinh tế hợp tác đa dạng nông nghiệp theo hướng: tuân thủ nghiêm túc nguyên tắc tự nguyện, tinh thần hợp tác thành viên tham gia tổ chức hợp tác tính tự chủ, bình đẳng tổ chức kinh tế hợp tác với loại hình thức tổ chức kinh tế khác kinh doanh; nâng cao lực tổ chức quản lý hoạt động HTX nông nghiệp cung cấp dịch vụ đầu vào, chế biến nông sản tiêu thụ sản phẩm cho thành viên; Nhà nước thực đầy đủ sách khuyến khích phát triển HTX ban hành; - Phát huy vai trò hội, hiệp hội ngành hàng triển khai chương trình, dự án quốc gia thuộc ngành nông nghiệp tăng cường chức cung ứng dịch vụ công nông nghiệp như: xúc tiến thương mại, khuyến nông, dự báo thị trường, xác định tiêu chuẩn chất lượng, xử lý tranh chấp ; tăng cường mối quan hệ hợp tác hiệp hội với nhà nước, với nông dân, cới nhà khoa học doanh nghiệp nông nghiệp; - Phát triển hình thức đối tác công tư (PPP) trong: xây dựng, quản lý vận hành công trình hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp; cung cấp số dịch vụ nghiên cứu, chuyển giao công nghệ đào tạo nhân lực theo hình thức Nhà nước DN tư nhân tổ chức triển khai hoạt động này; - Đổi chế hoạt động tăng cường lực cho đơn vị nghiên cứu khoa học, công nghệ nông nghiệp công lập; Huy động tham gia DN tư nhân vào hoạt động khoa học công nghệ nông nghiệp; Nâng cao vai trò tổ chức nông dân tham gia hoạt động tiếp nhận chuyển giao khoa học công nghệ nông nghiệp; Hình thành trung tâm khoa học công nghệ vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung; Hỗ trợ nông dân kết nối, tiếp cận với TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 7/2014 23 dịch vụ nghiên cứu, chuyển giao để áp dụng tiến kỹ thuật nông nghiệp có hướng dẫn chăm sóc DN chuyển giao công nghệ gắn với đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp; - Đẩy mạnh cải cách hành ngành nông nghiệp với trọng tâm là: Sắp xếp, tổ chức lại máy quản lý nhà nước Trung ương (Bộ NN & PTNT) cấp tỉnh, huyện đảm bảo thông suốt, chủ động giải nhanh yêu sản xuất kinh doanh nông nghiệp; - Tăng cường lực hệ thống kiểm tra, kiểm nghiệm chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm vật tư, sản phẩm nông lâm thủy sản, bảo vệ lợi ích cho người tiêu dùng nước hàng hóa nông sản nâng cao hiệu quả, uy tín hàng nông sản Việt Nam xuất Giải pháp hoàn thiện sách nhằm thúc đẩy tái cấu ngành nông nghiệp 4.5.1 Hoàn thiện sách tác động trực tiếp đến người sản xuất nông nhằm tạo động lực thúc đẩy tham gia vào trình tái cấu ngành nông nghiệp - Hoàn thiện nội dung sách khuyến nông, khuyến lâm khuyến ngư với chương trình, dự án hỗ trợ trực tiếp người sản xuất thay đổi tập quán canh tác truyền thống sang phương thức sản xuất hàng hóa tạo sản phẩm có chất lượng cao đồng đều, tăng cường biện pháp bảo quản sản phẩm để kéo dài khả cất giữ tiêu thụ; - Hoàn thiện sách thúc đẩy nông dân liên kết với DN chế biến, tổ chức thu mua tiêu thụ sản phẩm vùng sản xuất, hình thành mạng lưới sản xuất-chế biến-phân phối-tiêu thụ sản phẩm; kết nối hoạt động cung ứng, dịch vụ với sản xuất nông nghiệp; Triển khai sách khuyến khích DN đầu tư vào phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản theo hướng đại, chế biến tinh, chế biến sâu; giảm dần tiến tới hạn chế xuất nông sản thô6 4.5.2 Hoàn thiện sách tác động gián tiếp, tạo môi trường thuận lợi thúc đẩy chủ thể nông nghiệp tham gia vào trình tái cấu ngành Hoàn thiện sách tác động gián tiếp, tạo môi trường thuận lợi thúc đẩy chủ thể nông nghiệp tham gia vào trình tái cấu ngành, bao gồm: - Chính sách đất đai Thực Nghị định Nghị định số 210/2013/ NĐ-CP dẫn (4) TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 7/2014 24 + Công khai hóa quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp mặt nước nuôi thả thủy sản rà soát lại quan có thẩm quyền phê duyệt vùng sản xuất; Kiểm soát chặt chẽ việc thực quy hoạch sử dụng đất, mặt nước nông, lâm nghiệp nuôi thả thủy sản7; Điều chỉnh tăng diện tích đất trồng rừng sản xuất giảm diện tích đất rừng phòng hộ phù hợp mục tiêu kinh tế, phòng hộ, đa dạng sinh học bảo vệ môi trường; + Đẩy mạnh trình tập trung đất nông nghiệp hộ nông dân thông qua dồn điền, đổi chuyển chế độ giao đất không thu tiền sử dụng sang chế độ thuê đất thống tất đối tượng sử dụng đất ( vùng khó khăn, hộ nghèo áp dụng sách giá thuê đất thời gian định, hết khó khăn áp dụng chế độ trả tiền thuê đất đối tượng khác) nhằm thúc đẩy sử dụng đất có hiệu hình thành thị trường đất nông nghiệp nghĩa có mua bán công khai, theo pháp luật Thời hạn sử dụng đất nông nghiệp nên lâu dài; + Thay sách thu hồi đất nông nghiệp để phát triển hạ tầng, khu công nghiệp+dịch vụ, khu đô thị sách Nhà nước mua lại đất người nông dân theo giá hình thành thị trường đất nông nghiệp tính toán khả tạo đủ việc làm cho người dân sau thu hồi đất đồng thuận họ - Chính sách phát triển hạ tầng dịch vụ công phục vụ tái cấu ngành nông nghiệp + Áp dụng sách miễn tiền sử dụng đất diện tích đất đưa vào xây dựng công trình hạ tầng kinh tế; + Khuyến khích nhà đầu tư tư nhân đầu tư phát triển hạ tầng nông nghiệp theo quy hoạch cứng phê duyệt; + Áp dụng sách miễn nộp thuế lợi tức, thuế thu nhập DN công trình cung cấp dịch vụ công nông thôn có thu phí; + Xây dựng kế hoạch kinh phí cho tu bảo dưỡng định kỳ công trình hạ tầng; + Tập trung nguồn vốn trái phiếu phủ cho dự án phát triển giao thông nông thôn, vùng sâu, vùng xa, hoàn thành hệ thống thuỷ lợi - Chính sách thương mại nông nghiệp Thực công khai hóa minh bạch hóa quản lý quy hoạch sử dụng đất theo Nghị 17/2011/QH13 Quốc hội, đặc biệt đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, đất quy hoạch cho phát triển mặt hàng nông sản chiến lược, mặt hàng xuất chủ lực, đất cho chăn nuôi nuôi trồng thủy sản TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 7/2014 25 + Đối với với thị trường nước * Tăng cường quản lý thị trường, quản lý chất lượng truy suất nguồn gốc, sở hữu trí tuệ; Kiểm soát chất lượng, giá vật tư nông nghiệp như: phân bón, thức ăn gia súc ; * Minh bạch hóa hoạt động điều hành xuất, nhập vật tư, hàng hóa ngành nông nghiệp, vừa thực cam kết mà Việt Nam ký với tổ chức quốc tế quốc gia, vừa bảo vệ quyền lợi người sản xuất người tiêu dùng; * Hoàn thiện hệ thống thông tin thương mại quốc tế sách các tổ chức quốc tế, quốc gia tới người sản xuất, kinh doanh nông nghiệp nước để điều chỉnh kịp thời sản xuất, kinh doanh theo thay đổi thị trường; * Hỗ trợ nhiều cho hoạt động xúc tiến thương mại, mở rộng giữ thị trường tiêu thụ hàng nông, lâm, thủy sản Việt Nam; * Kiểm soát chặt xử lý nghiêm hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại buôn bán hàng nông, lâm, thủy sản không an toàn vệ sinh thực phẩm + Đối với thị trường nước Khuyến khích DN hàng đầu (danh hiệu quốc gia) Việt Nam đầu tư nghiên cứu nhu cầu thị hiếu thị trường nước để phát triển đa dạng sản phẩm với chất lượng tốt, đồng thời hạn chế xuất nông sản thô, xây dựng mạng lưới phân phối trực tiếp đến người tiêu dùng thị trường quốc tế Hình thành chuỗi ngành hàng chiến lược mạnh, bám sát thị trường quốc tế, có thương hiệu toàn cầu, có ảnh hưởng kinh tế xã hội lớn + Đổi chế điều hành xuất nhập khẩu, theo hướng minh bạch, bình đẳng, quản trị tốt theo chuỗi ngành hàng nông sản kiện toàn hiệp hội ngành hàng (cà phê, ca cao, lúa gạo, chè, điều ), thành hội nghề nghiệp thực có vai trò điều hành xuất nhập có hiệu - Chính sách khoa học công nghệ thúc đẩy tái cấu ngành nông nghiệp + Tăng cường nghiên cứu khoa học lĩnh vực: giống, thức ăn chăn nuôi, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón công nghệ sau thu hoạch; + Tăng mức đầu tư ngân sách cho nghiên cứu triển khai nông nghiệp ngang với nước khu vực (khoảng 7-8% đầu tư ngân sách vào nông nghiệp); đẩy mạnh phân cấp tăng quyền tự chủ cho sở nghiên cứu công nghệ xã hội hóa công tác tạo công nghệ đôi với bảo vệ quyền sáng chế TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 7/2014 26 + Triển khai chương trình sản xuất nông nghiệp công nghệ cao theo hướng xây dựng Viện, Trường nông nghiệp có khu nghiên cứu nông nghiệp công nghệ cao, tỉnh sản xuất nông nghiệp có vùng sản xuất công nghệ cao sản phẩm chủ lực tỉnh; Khuyến khích doanh nghiệp, trang trại đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ cao, đặc biệt sản phẩm xuất khẩu; Tăng cường khả tiếp nhận ứng dụng công nghệ cho nông dân thông qua chương trình khuyến nông, lâm ngư - Chính sách tiền tệ tài + Áp dụng chế tỷ giá hối đoái linh hoạt, thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập khẩu nông sản vật tư nông nghiệp; + Hoàn thiện chế tài chính, ngân sách nhà nước theo hướng công khai, minh bạch yêu cầu trách nhiệm giải trình cấp, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước ngành nông nghiệp; + Hoàn thiện sách thuế, phí thu từ nông nghiệp theo hướng giảm để vừa “khoan sức dân” vừa hỗ trợ hợp lý cho địa phương - Chính sách tín dụng với hộ nông dân Hoàn thiện sách tín dụng Nghị định số 41/2010 theo hướng hỗ trợ hộ sản xuất nhỏ có điều kiện trở thành trang trại quy mô lớn để tăng cường lực lượng sản xuất nông nghiệp hàng hóa lớn vùng sản xuất tập trung Mở rộng điều kiện chấp máy móc, thiết bị sản xuất vay vốn tín dụng - Chính sách thúc đẩy chuyển dịch lao động nông nghiệp sang ngành nghề khác + Triển khai Nghị định 210/2013/NĐ-CP sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, ngành nghề nông thôn, để tạo nhiều việc làm thu hút lao động nông nghiệp chuyển dicjk sang ngành nghề phi nông nghiệp DN này; + Phát huy vai trò tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội dân tập hợp, quy tụ nông dân không muốn làm nông nghiệp tự tổ chức sản xuất, kinh doanh ngành nghề phi nông nghiệp chuyển khỏi sản xuất nông nghiệp - Chính sách bảo hiểm rủi ro cho nông dân tái cấu ngành nông nghiệp + Nâng cao nhận thức quan quản lý nhà nước nông dân tầm quan trọng ý nghĩa bảo hiểm nông nghiệp tái cấu nông nghiệp xuất rủi ro; TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 7/2014 27 + Ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương cần hỗ trợ để triển khai mạnh mẽ chủ trương thí điểm bảo hiểm nông nghiệp theo Quyết định số 315/QĐ-TTg, ngày 01-3-2011, nhằm hỗ trợ cho người sản xuất nông nghiệp chủ động khắc phục bù đắp thiệt hại tài hậu thiên tai, dịch bệnh gây trình tái cấu ngành nông nghiệp đến năm 2020, đảm bảo ổn định an sinh xã hội nông thôn giúp nông dân phòng tránh rủi ro chuyển đổi sản xuất nông nghiệp TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 7/2014 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư “Đánh giá kết huy động vốn đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn năm giai đoạn 2009-2013”; Chiến lược phát triển nông nghiệp, phát triển nông thôn giai đoạn 20112020; Chu Tiến Quang, “Structures in rural and agricultural sectors (subcomponent of the project ‘restructuring the economy)”, CIEM 2010; Nghị định 210/2013/NĐ-CP, Chính phủ sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư nông nghiệp nông thôn; Quyết định 1384/QĐ-BNN-KH “ Ban hành chương trình hành động thực đề án "tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững" theo định số 899/qđ-ttg ngày 10 tháng năm 2013 thủ tướng phủ”; Quyết đinh 1690/QĐ-TTg ngày 16/9/ 2010 Thủ tướng Chính phủ, phê duyệt Chiến lược phát triển thuỷ sản Việt Nam đến năm 2020; Quyết định số 18 QĐ-TTg ngày 5/2/2008 Thủ tướng Chính phủ, Phê duyệt Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020; Quyết định số 899/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ “Phê duyệt Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững.”; Quyết định 315/QĐ-TTg ngày 1/3/2011 Quyết định 358/QĐ-TTg ngày 27/2/2013 sửa đổi Quyết định 315/QĐ-TTg thực thí điểm bảo hiểm nông nghiệp giai đoạn 2011 – 2013 TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 7/2014 29 [...]... trên đây và từ các quan điểm, định hướng phát triển các chuyên ngành, ngành sản phẩm của ngành nông nghiệp đã trình bày ở trên, bài viết này cụ thể hóa các nhóm giải pháp nhằm thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành nông nghiệp với các nội dung cụ thể sau: 4 Một số kiến nghị giải pháp nhằm tái cơ cấu ngành nông nghiệp 4.1 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch, định hướng tái cơ cấu ngành nông nghiệp 4.1.1... triển các ngành công nghiệp chế biến có giá trị cao mà Việt Nam có tiềm năng phát triển và có thị trường như: sản phẩm cây công nghiệp, chăn nuôi, thuỷ sản, dược phẩm, đồ uống Các giải pháp thúc đẩy tái cơ cấu ngành nông nghiệp đến năm 2020 Quyết định số 899/2013/QĐ-TTg của TTCP ngày 10/6/2013 phê duyệt đề án Tái cơ cấu ngành nông nghiệp nhằm nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững đã đưa ra... động nông nghiệp chuyển dicjk sang các ngành nghề phi nông nghiệp ở các DN này; + Phát huy vai trò của các tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội dân sự trong tập hợp, quy tụ những nông dân không muốn làm nông nghiệp tự tổ chức sản xuất, kinh doanh ngành nghề phi nông nghiệp và chuyển khỏi sản xuất nông nghiệp - Chính sách bảo hiểm rủi ro cho nông dân trong tái cơ cấu ngành nông nghiệp + Nâng cao nhận thức... NN 3.4.1 Phát triển các hoạt động sản xuất, thương mại vật tư nông nghiệp - Xác định khả năng trong nước về sản xuất các loại vật tư phục vụ sản xuất nông nghiệp để xác định lượng vật tư cần nhập khẩu để cung cấp đủ cho ngành nông nghiệp theo hướng chuyển dịch cơ cấu các chuyên ngành, tiểu ngành và các ngành sản phẩm của toàn ngành nông nghiệp; - Triển khai chính sách phát triển sản xuất và thương... đầu tư tư nhân tham gia vào tái cơ cấu ngành nông nghiệp - Trên cơ sở quy hoạch phát triển các chuyên ngành nông nghiệp thuần, lâm nghiệp và thủy sản đã được rà soát và phê duyệt Nhà nước chịu trách nhiệm quy hoạch sử dụng đất vào từng mục tiêu phát triển, trong đó có quy hoạch đất chuyển từ sản lúa gạo sang các loại cây trồng, vật nuôi khác trên từng vùng, quy hoạch phát triển và sử dụng các loại rừng,... phẩm nhằm tái cơ cấu ngành nông nghiệp đến năm 2020 Phát triển, chuyển dịch chuyên ngành nông nghiệp thuần (trồng trọt+ chăn nuôi) Phát triển và chuyển dịch các sản phẩm trồng trọt Trong giai đoạn 2015-2020 không thúc đẩy tăng trưởng nhanh các sản phẩm trồng trọt và giữ mức tăng trưởng bình quân của toàn tiểu ngành khoảng 2,6%/năm Các giải pháp phát triển tập trung vào tăng năng suất, chất lượng và điều... đẩy tái cơ cấu ngành nông nghiệp - Đổi mới nội dung quản lý nhà nước đối với ngành nông nghiệp theo hướng phân định rõ quản lý về hành chính nhà nước đối với toàn ngành nông nghiệp và quản lý về chủ sở hữu đối với các loại hình DN do nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Trong đó: + Quản lý về hành chính nhà nước đối với toàn ngành nông nghiệp tập trung vào công tác: Quy hoạch, kế hoạch và đầu tư phát triển. .. hiệp hội ngành hàng trong triển khai các chương trình, dự án quốc gia thuộc ngành nông nghiệp và tăng cường chức năng cung ứng dịch vụ công trong nông nghiệp như: xúc tiến thương mại, khuyến nông, dự báo thị trường, xác định tiêu chuẩn chất lượng, xử lý tranh chấp ; tăng cường mối quan hệ hợp tác các hiệp hội với nhà nước, với nông dân, cới nhà khoa học và doanh nghiệp trong nông nghiệp; - Phát triển. .. phân phối lưu thông các vật tư nông nghiệp chiến lược theo hướng chuyển từ vai trò của các doanh nghiệp lớn sang cho các tổ chức đại diện cho người nông dân và người sản xuất 3.4.2 Phát triển công nghiệp cơ khí, thiết bị phục vụ tái cơ cấu ngành nông nghiệp - Xác định nhu cầu về máy móc, thiết bị nông nghiệp khi rút một bộ phận lao động ra khỏi nông nghiệp, tập trung đất đai và mở rộng quy mô sản xuất... cơ bản phục vụ phát triển các ngành sản phẩm của nông nghiệp (xây dựng, quản lý các công trình thủy lợi đầu mối và kênh dẫn nước) Công bố công khai các tiêu chuẩn và nguyên tắc này để kêu gọi các DN, nhà đầu tư tư nhân bỏ vốn đầu tư phát triển hạ tầng nông nghiệp tại các vùng sản xuất tập trung của ngành nông nghiệp; Phát triển các hình thức đầu tư vào kết cấu hạ tầng có sự tham gia giữa nhà nước và ... nông thôn, tính đến tháng 11/2013 có 3.4 07 hộ tỉnh trả lại 443,15 42 .78 5 hộ 21 tỉnh bỏ ruộng hoang với tổng số 6.883,92 TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 7/ 2014 - Nhiều ngành sản phẩm lực cạnh tranh... – TƯ LIỆU – SỐ 7/ 2014 24 + Công khai hóa quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp mặt nước nuôi thả thủy sản rà so t lại quan có thẩm quyền phê duyệt vùng sản xuất; Kiểm so t chặt chẽ việc... nước khác giới TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 7/ 2014 1.2 Trong nước - Gia tăng áp lực thời hạn thực cam kết WTO cam kết tự thương mại đa phương song phương (FTA) Việt Nam với tổ chức nước, Việt