137 PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NHÂN DÂN TRONG KIỂM SOÁT QUYÊN LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ ★ ThS TRỊNH XUÂN THẮNG Học viện Chính trị khu vực IV • Tóm tắt Kiểm soát quyền lực nhà nước, trong đó có quyên lập quy của[.]
137 PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NHÂN DÂN TRONG KIỂM SỐT QUN LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ ★ ThS TRỊNH XN THẮNG Học viện Chính trị khu vực IV • Tóm tắt: Kiểm sốt quyền lực nhà nước, có qun lập quy Chính phủ u cầu khách quan xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta Để kiểm soát quyền lực quan trọng này, cần nghiên cứu làm rõ thực tiễn vai trị nhân dân kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ, làm sở cho việc đề xuất khuyến nghị, giải pháp tiếp tục phát huy hiệu vai trị • Từ khóa: nhân dân, kiểm sốt quyền lập quy, Chính phủ iyền lập quy Chính phủ quyền lập quy Chính phủ sở để đề xuất Jan hành văn quy phạm pháp khuyến nghị nhàm tiếp tục phát huy vai trò uật nhầm đưa Hiến pháp, luật, nghị nhân dân kiểm soát quyền lập quy a Quốc hội văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền Chính phủ Vai trị nhân dân kiểm soát vào sống Kiểm soát quyền lập quy quyền lập quy Chính phủ Q Chính phủ yêu cầu khách quan nhầm bảo đảm tính thống hiệu hệ thống pháp luật Nhân dân thực kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ bàng cách trực tiếp thông qua tổ chức đại diện Mặt ưận Để kiểm soát quyền lập quy cách hiệu Tổ quốc (MTTQ), tổ chức trị - xã hội, quả, cần phát huy vai trò nhiều chủ thể tổ chức xã hội, nghề nghiệp thông qua xã hội, đặc biệt vai trò nhân dân Với phương tiện truyền thơng, báo chí quan điểm nhân dân chủ thể gốc quyền Một là, nhân dân trực tiếp kiểm soát quyền lực nhà nước, Đảng ta khẳng định “mọi đường lập quy Chính phủ thể qua việc nhân lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật dân trực tiếp cho ý kiến vào dự thảo đề nghị Nhà nước phải xuất phát từ nguyện vọng, xây dựng nghị định dự thảo nghị định quyền lọi ích đáng nhân dân, nhân dân tham gia ý kiến”(1) Vì vậy, làm rõ thực Chính phủ Chính phủ đăng tải cơng khai hồ sơ, tài liệu có liên quan đến dự án, dự thảo văn tiễn vai trò nhân dân kiểm soát quyền quy phạm pháp luật (VBQPPL) Cổng LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 532 (6/2022) 138 DIỄN ĐÀN thông tin điện tử (CTTĐT) Chính phủ quan nhà nước cấp có liên quan, tổ chức chủ trì soạn thảo để nhân quan trực tiếp đến quyền lợi ích họp pháp, dân chủ động tham gia ý kiến Luật quy định đáng nhân dân, quyền trách cụ thể việc quan chủ trì lấy ý kiến phải nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam” đăng tải báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến Các hình thức kiểm sốt thuộc hình CTTĐT trình lập đề nghị xây dựng thức tiền kiểm, bên cạnh MTTQ tổ trình soạn thảo VBQPPL Thời gian đăng chức thành viên cịn có quyền hậu kiểm tải 30 ngày Báo cáo giải trình việc tiếp VBQPPL Chính phủ Điều 27 Luật Mặt trận thu ý kiến tài liệu bát buộc Tổ quốc Việt Nam năm 2015 quy định bốn hồ sơ trình quan có thẩm quyền xem hình thức giám sát MTTQ, có xét ban hành “Nghiên cứu, xem xét văn quan có Hai là, nhân dân thực quyền kiểm soát thẩm liên quan đến quyền lọi ích họp quyền lập quy Chính pháp, đáng phủ qua tổ chức đại diện Để kiếm soát quyền lập quy cách nhân dân” ủy ban Trung ương Trước hết, nhân dân hiệu quả, cần phát huy vai trò nhiều MTTQ Việt Nam chủ thực kiểm soát chủ thể xã hội, đặc biệt vai trị động tổ chức góp ý, quyền lập quy thơng nhân dân Vói quan điếm nhân dân chủ PBXH dự thảo nghị qua MTTQ Khoản thể gốc quyền lực nhà nước, Đảng ta định Chính phủ Điều Luật Mặt trận Tổ khẳng định “mọi đường lối, chủ trương Hoạt động góp ý, PBXH quốc Việt Nam quy MTTQ bước có định: MTTQ Việt Nam Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phải xuất phát từ nguyện vọng, tổ chức thành quyền lợi ích đáng nhân dân, thức nội dung Trong viên có quyền cho ý nhân dân tham gia ý kiến” hầu hết góp ý, phản biện, ủy ban kiến vào dự thảo VBQPPL Chính phủ đổi hình Trung ương MTTQ Việt Ngoài ra, Mặt trận tổ chức đại diện cho Nam mời đại diện quan soạn thảo tầng lóp nhân dân thực quyền kiểm Chính phủ đến dự để trình bày vấn đề liên sốt thơng qua việc trực tiếp tham gia soạn quan đến dự thảo văn pháp quy Chính thảo dự thảo nghị định Chính phủ Điều 32 phủ, đồng thời trực tiếp trao đổi vấn đề Luật quy định tham gia có ý kiến khác Bên cạnh đó, số tổ chức, cá nhân q trình soạn thảo nghị định có phạm vi, đối tượng liên quan trực tiếp đến ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam VBQPPL MTTQ tổ chức thành viên kiểm tổ chức thành viên Mặt trận cịn sốt quyền lập quy Chính phủ thơng qua thực quyền phản biện xã hội (PBXH) quan chủ trì gửi văn dự thảo để Nam quy định: “Đối tượng phản biện xã hội MTTQ góp ý trước trình Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Trong năm 2018, ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam dự thảo văn MTTQ Việt Nam tổ chức phản biện đối vói Khoản Điều 33 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Số 532 (6/2022) 139 48 dự thảo văn pháp luật, chương Một là, thể chế pháp luật vai trị nhân trình, dự án, đề án quan nhà nước dân kiểm sốt quyền lập quy Chính có thẩm quyền(2) Nhiều nội dung phản biện phủ nhiều hạn chế MTTQ quan soạn thảo tiếp Việc lấy ý kiến nhân dân ưình xây thu, đánh giá cao có ý kiến phản hồi tích dựng VBQPPL đặt ra, quy định cực Hoạt động PBXH dần trở thành kênh ttách nhiệm tiếp thu, giải trình, phản hồi chưa thơng tin quan trọng để Nhà nước tham khảo chặt chẽ, dẫn đến việc lấy ý kiến nhân dân xem xét, định vấn đề quan trọng mang tính hình thức Q trình soạn thảo đất nước VBQPPL khép kín nội quan Ba là, nhân dân thực kiểm soát quyền lập nhà nước từ cấu ban soạn thảo đến trình tự quy Chính phủ thơng qua phương tiện soạn thảo Dự thảo thường đến giai đoạn cuối truyền thơng, báo chí thủ tục mói xin ý kiến Quá trình lấy ý kiến, Thực quy định pháp luật phân tích tổng họp xử lý ý kiến chưa có việc nhân dân kiểm soát quyền lập quy phân biệt ý kiến nhà chun mơn vói ý Chính phủ, từ năm 2006, nhàm thuận tiện cho kiến nhóm đối tượng khác hoạt động lấy ý kiến nhân dân dự thảo Chưa có quy định xác định rõ cách thức xử lý VBQPPL Chính phủ, Chính phủ thành lập báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến Trang tin điện tử Chính phủ sau nâng khơng đạt u cầu sơ sài, chưa có chế tài cấp thành CTTĐT Chính phủ vào năm 2009 hay chế giám sát trường họp chủ thể (chinhphu.vn) Đây kênh thông tin tương soạn thảo cố tình bỏ sót ý kiến nhân dân tác Chính phủ vói cá nhân, tổ Luật Ban hành VBQPPL 2015 (được sửa đổi, bổ chức Hoạt động CTTĐT không công sung năm 2020) quy định trách nhiệm khai thông tin sách, văn quan chủ trì lấy ý kiến góp ý đăng tải cơng pháp quy hoạt động Chính phủ mà cịn khai nội dung tiếp thu giải trình lại khơng kênh ghi nhận phản ánh thác mác quy định cụ thể nội dung, cách thức, thời người dân doanh nghiệp Thủ tướng gian tiếp thu phản hồi Các quan hâu hết tiếp thu, giải trình hồ sơ trình, hổ sơ gửi Chính phủ ban hành Quy chế tiếp nhận, xử lý trả lòi phản ánh, kiến nghị người thẩm định, thẩm tra mà không đăng tải công dân, doanh nghiệp CTTĐT Chính phủ khai nội dung để tố chức, cá nhân góp ý vào tháng 4-2017 Trong thời gian qua, dự biết thảo VBQPPL Chính phủ Quy định pháp luật hành chưa có chế đăng cơng khai CTTĐT Chính phủ để nhân dân phản hồi lại ý kiến sau có báo bộ, ngành trực tiếp soạn thảo để xin ý kiến cáo giải trình, tiếp thu ý kiến chủ thể có đóng góp nhân dân, bảo đảm dự thảo có thẩm quyền Trong trường họp đối tượng tính khả thi phù họp với nhu cầu, nguyện lấy ý kiến cho ý kiến họ không vọng người dân truyền tải hay chưa hài lịng vói cách Bên cạnh đó, thực tiễn phát huy vai trị giải trình quan soạn thảo làm cách nhân dân kiểm soát quyền lập quy để tạo diễn đàn trao đổi mở pháp Chính phủ cịn số hạn chế luật quy định hoạt động đăng tải báo cáo giải LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Số 532 (6/2022) 140 DIỄN ĐÀN trình, tiếp thu kết thúc hoạt động lấy ý kiến khai, đầy đủ tất dự thảo văn theo Pháp luật quy định Chính phủ phải lấy ý kiến quy định để lấy ý kiến nhân dân Các văn đối tượng chịu tác động VBQPPL dự thảo khác không đăng việc xác định đối tượng đối tượng tải đầy đủ cổng thông tin quan chủ có liên quan để lấy ý kiến hồn tồn nhận trì soạn thảo Vì thế, nhiều trường họp định chủ quan chủ thể xây dựng văn bản, dự thảo vãn lấy ý kiến công khai bỏ sót đối tượng cần lấy ý kiến phiên khác, sau dự thảo chỉnh sửa Quy định hoạt động PBXH, Quy chế giám với nhiều thay đổi quan trọng lại không sát PBXH ban hành theo Quyết định 217- cơng khai Người dân tham gia đóng góp QD/TW Bộ Chính trị quy định Mặt trận ý kiến trang CTTĐT Chính phủ ít, tổ chức đoàn thể: Liên đoàn lao động Việt có dự thảo nghị định hết thời hạn Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Liên hiệp khơng có ý kiến đóng góp có vài Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, ý kiến Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh có Hoạt động PBXH VBQPPL quyền giám sát PBXH Một số tổ chức Chính phủ vãn cịn số hạn chế Phạm vi trị - xã hội khác chưa quy định thẩm quyền giám sát, phản biện MTTQ chưa bao quát giám sát phản biện cách độc lập mà phải hết dự thảo chủ trương, sách, pháp thông qua tư cách thành viên MTTQ Công luật lĩnh vực thuộc thẩm quyền xây chúng đối tượng chịu tác động trực tiếp dựng, ban hành Chính phủ mà phản dự thảo VBQPPL tham gia PBXH biện chủ trương, sách, pháp luật thơng qua tổ chức đại diện có liên quan đến quyền, nghĩa vụ lợi ích đề nghị, chưa có chế để cơng chúng chủ động đáng tầng lóp nhân dân, đến tổ yêu cầu PBXH chức máy cán chủ chốt hệ thống Pháp luật chưa đặt chế tài đối vói trị trường họp quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành chủ trương, sách khơng qua Các hình thức phản biện chưa đa dạng để thu hút tham gia người dân, chủ yếu phản biện, hay chậm trễ chuyển dự thảo vần tổ chức hội nghị PBXH, lấy ý kiến văn để MTTQ phản biện; chưa có chế chuyên gia Việc thành lập hội đồng tư vấn tài giải trình chủ thể nhận phản biện tổ chức đối thoại chưa nhiều, đó, chất việc tiếp thu hay khơng tiếp thu ý kiến phản lượng khoa học, mức độ tham gia hiệu biện MTTQ Việt Nam, dẫn đến chưa xác hoạt động phản biện nhiều hạn chế định thật rõ ràng quyền nghĩa vụ chủ thể phản biện quyền nghĩa vụ Hoạt động phản biện gói gọn hoạt động ủy ban Trung ương MTTQ mà chủ thể nhận phản biện chưa phát huy tham gia tích cực, chủ động Hai là, thực quy định pháp luật, vai tổ chức thành viên hoạt động trò nhân dân kiểm sốt quyền lập quy cịn có hạn chế phản biện Mặt trận chưa phát huy tốt vai trị Các quan có thẩm trình dự thảo nhà khoa học, chuyên gia, cá nhân tiêu biểu VBQPPL Chính phủ chưa đăng tải công hội đồng tư vấn Chưa thực trọng LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 532 (6/2022) 141 khai thác vai trò tổ chức xã hội - nghề Khuyến nghị phát huy vai trò nghiệp, phản biện sách nhân dân kiểm soát quyền lập quy liên quan đến lĩnh vực hoạt động tổ Chính phủ chức Ba là, hiệu quả, hiệu lực pháp lý PBXH mói dừng lại quyền kiến nghị, quyền yêu Thứ nhất, hoàn thiện thể chế nhàm phát huy vai trò nhân dân kiểm sốt qun lập quy Chính phủ cầu Mức độ tiếp nhận Chính phủ Cần có quy định cách thức lấy ý kiến ý kiến phản biện từ phía xã hội khó đo góp ý nhân dân cho dự thảo VBQPPL lường, xác định Chính phủ, bát buộc phải có gọi ý Các quan tham mưu xây dựng dự thảo vấn đề cần xin ý kiến nhân dân, VBQPPL Chính phủ tổ chức lấy ý kiến xác định nội dung trọng tâm, trọng điểm, nội PBXH Mặt trận tổ chức thành viên dung có nhiều ý kiến, có vướng mác, liên quan chủ yếu thực thủ tục bát buộc theo đến lọi ích nhiều đối tượng để xin ý kiến quy định pháp luật Những điều Để tránh trường họp quan xây dựng dự làm giảm hiệu PBXH MTTQ Việc lấy ý thảo VBQPPL trình Chính phủ tự thu hẹp đối kiến góp ý, kiến nghị MTTQ đối vói dự thảo tượng có liên quan, cần quy định hồ sơ VBQPPL Chính phủ nhiều trường trình Chính phủ ban hành có danh mục đối họp cịn mang tính hình thức; thời gian gửi dự tượng chịu tác động trực tiếp từ văn thảo lấy ý kiến MTTQ thường ngán, báo cáo việc lấy ý kiến đối tượng không đủ thời gian sở để nghiên cứu, Việc bỏ sót đối tượng chịu tác động trực tham vấn chuyên gia, hội đồng tư vấn góp ý, tiếp hay vi phạm thủ tục lấy ý kiến đối tượng phản biện có chất lượng Ngay có ý kiến bị xem vi phạm nghiêm trọng thủ tục MTTQ khơng nơi, tổ chức cá nhân hồ sơ xây dựng VBQPPL bị trả lại có thẩm quyền ban hành dự thảo chưa thực lắng nghe ý kiến khác Cần có quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân kiểm sốt q trình thực Bốn là, tính độc lập mặt tổ chức Mặt quy định lấy ý kiến, Chính phủ kiểm trận với Chính phủ, chủ thể kiểm soát đối tượng bị kiểm sốt cịn yếu nên ảnh hưởng tra việc thực đắn, đầy đủ đến việc kiểm soát quyền lập quy Chính sát việc tổ chức lấy ý kiến người dân cho phủ Kiểm soát quyền lực nhà nước, đặc biệt ràng việc tổng họp chưa đầy đủ ý kiến kiểm soát quyền lập quy Chính phủ địi hỏi giải trình chưa xác đáng ưả lại hồ sơ đề cán bộ, cơng chức phải có “chun mơn sâu, nghị thực lại quy trình nghiêm túc hay chưa Cơ quan thẩm định giám am hiểu nhiều lĩnh vực địi sống xã hội, có Cần sửa đổi, bổ sung Luật MTTQ Việt Nam, trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn phong Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức phú, sâu sác, ”(3), “trình độ, địa phương theo hướng: Những loại dự lực cán tham mưu công tác giám sát, phản thảo VBQPPL (tùy theo tính chất, phạm vi biện xã hội hạn chế”(4) ảnh hưởng khơng nhỏ tói hiệu kiểm sốt quyền lập tác động) quan chủ trì soạn thảo buộc phải lấy ý kiến phản biện Mặt trận, quy Chính phủ khơng có phản biện Mặt trận quan LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 532 (6/2022) 142 DIỄN ĐÀN có thẩm quyền khơng xem xét thông qua; quyền lực nhà nước tổ chức trị - loại dự thảo VBQPPL không bát xã hội công việc riêng ủy buộc phải gửi Mặt trận phản biện Cản vào đó, quan hữu quan ủy ban Trung ban, đội ngũ cán làm cơng tác đồn thể ương MTTQ chủ động phối họp xây dựng lập quy Từ đó, tạo dựng chế đế thu hút chương trình, kế hoạch phản biện, tránh lúng tham gia rộng rãi nhân dân vào hoạt túng, bị động, hình thức động nhà nước, phát huy vai trị mà kiểm sốt nhân dân đối vói quyền Trong thời gian tới, cần sửa đổi văn kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ pháp luật có liên quan theo hướng bước Kiện tồn, nâng cao chất lượng hoạt động cụ thể hóa, quy định rõ ràng quy trình giám sát, quan tư vấn tổ chức trị - xã PBXH; trách nhiệm quan, tổ chức có hội MTTQ Xúc tiến việc thành lập hội liên quan phối họp, cung cấp thông tin, đồng tư vấn liên ngành, mời chuyên gia, tài liệu, thực yêu cầu MTTQVN nhà khoa học có uy tín tham gia để nâng cao tổ chức thành viên hoạt động kiểm soát hiệu tư vấn, phản biện quyền lập quy Chính phủ, quy định rõ thời Nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân hạn, chế tiếp nhận phản hồi kiến tham gia đóng góp ý kiến xây dựng pháp nghị, đề xuất, PBXH MTTQ Việt Nam luật nói chung xây dựng văn pháp quy tổ chức thành viên Thực tốt việc cơng Chính phủ Xây dựng kênh truyền thơng khai gán vói thực chế giám sát việc xã hội để người dân dễ dàng tiếp cận đóng tiếp nhận kiến nghị, PBXH nhân dân góp ý kiến cho dự thảo văn pháp quy, tạo lập Bổ sung chế tài xử lý đủ mạnh diên đàn để người dân chia sẻ ý kiến quan chậm khơng phản hồi, giải trình đối nội dung dự thảo □ với đề xuất, kiến nghị sau giám sát, phản biện MTTQ tổ chức thành viên Thứ hai, pháthưy tính tích cực nhân dân ứongkiếm sốt qun lập quy Chính phủ Để MTTQ tổ chức thành viên thực Ngày nhận bài: 18-5-2022; Ngày bình duyệt: 23-5- 2022; Ngày duyệt đăng: 20-6-2022 đại diện cho nhân dân kiểm soát quyền (1) ĐCSVN: Vân kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần lập quy Chính phủ phải bảo đảm tính thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, độc lập thiết chế đối vói Chính phủ Do đó, cần thiết bước giảm bớt lệ thuộc 2016, tr.169 (2), ủy ban Trung ương Mặt ưận Tổ quốc Việt Nam: mặt nhân tài MTTQ nhàm tạo Báo cáo kết công tác giám sát phản biện xã lập vị khách quan MTTQ trước quan hội năm 2018 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà nhà nước nói chung Chính phủ nói riêng Nội, 2018, tr.12 Có lộ trình xây dựng chế tự chủ tài (3), (4) ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt cho tổ chức hoạt động tổ chức Nam, Ban Thường trực: Báo cáo sơ kết 05 năm thực Quyết định số 217-QD/TW Quyết trị - xã hội MTTQ quan soạn thảo VBQPPL cần nhận thức rõ hoạt động kiểm sốt LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sô 532 (6/2022) định số 218-QD/TW ngày 12-12-2013 Bộ Chính trị (Khóa XI), Hà Nội, 2018, tr.17,16 ... quan có Hai là, nhân dân thực quy? ??n kiểm sốt thẩm liên quan đến quy? ??n lọi ích họp quy? ??n lập quy Chính pháp, đáng phủ qua tổ chức đại diện Để kiếm soát quy? ??n lập quy cách nhân dân? ?? ủy ban Trung... hết, nhân dân hiệu quả, cần phát huy vai trò nhiều MTTQ Việt Nam chủ thực kiểm soát chủ thể xã hội, đặc biệt vai trò động tổ chức góp ý, quy? ??n lập quy thơng nhân dân Vói quan điếm nhân dân chủ... phát huy vai trò nghiệp, phản biện sách nhân dân kiểm soát quy? ??n lập quy liên quan đến lĩnh vực hoạt động tổ Chính phủ chức Ba là, hiệu quả, hiệu lực pháp lý PBXH mói dừng lại quy? ??n kiến nghị, quy? ??n