Bội chi ngân sách nhà nước.pdf

Tiểu luận Bội chi ngân sách nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI MỞ ĐẦU Như chung ta đa biết ,bội chi ngan sach la vấn đề ma cac quốc gia gặp phải Việc Xử ly bội chi ngan sach nha nước (NSNN) la vấn đề nhạy cảm, no khong tac động trước mắt kinh tế ma tac động đến phat triển bền vững quốc gia Vi quốc gia có biện pháp thich hợp nhằm khắc phục bội chi ngan sach đua bội chi đến mức định Chinh phủ Việt Nam khong phải la ngoại lệ Trong bối cảnh kinh tế toan cầu co biến động lớn như: gia dầu tăng cao, khủng hoảng tai chinh Mỹ, tinh trạng lạm phat diễn nhiều nước tren giới, vấn đề kiềm chế lạm phat đặt vo cung cấp bach khong Việt Nam Vậy xử ly bội chi NSNN nao để ổn định vĩ mo, thực hiệu cac mục tieu chiến lược phat triển kinh tế – xa hội, tăng trưởng kinh tế va kiềm chế lạm phat nay? cac giải phap khắc phục bội chi ngan sach nha nước Việt Nam hien la gi ? Những ưu nhược điểm cac giải phap đo phap triển kinh tế Việt Nam hien I) KHAI NIỆM VA PHAN LOẠI Khai niệm ngan sach nha nước: Luật Ngan sach Nha nước đa Quốc hội Việt Nam thong qua năm 1996 định nghĩa: Ngan sach Nha nước la toan cac khoản thu, chi quốc gia dự toan đa quan chinh phủ co thẩm quyền định va thực năm để đảm bảo thực cac chức va nhiệm vụ chinh phủ Khai niệm tham hụt ngan sach nha nước: 2.1 Thu ngan sach nha nước: Chinh phủ dung quyền lực minh để tập trung phận tổng sản phẩm quốc dan để hinh quỹ tiền tệ tập trung quốc gia lam nguồn để thực nhiệm vụ minh Cac nguồn thu chinh: Thu từ cac hoạt động sản xuất, kinh doanh nước: Thu từ sản xuất, thu từ lưu thong - phan phối hang hoa, thu từ hoạt động dịch vụ Thu từ nguồn thu ngoai nước: thu từ vay nợ va viện trợ ngoại quốc 2.2 Khai niệm: Tham hụt ngan sach nha nước, hay gọi la bội chi ngan sach nha nước, la tinh trạng tổng chi tieu ngan sach nha nước vượt qua cac khoản thu "khong mang tinh hoan trả" ngan sach nha nước Phan loại tham hụt ngan sach nha nước: Tai chinh cong đại phan loại tham hụt ngan sach hai loại: thâm hụt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cấu va thâm hụt chu kỳ Thâm hụt cấu la cac khoản tham hụt định chinh sach biến chinh phủ quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xa hội hay quy mo chi tieu cho giao dục, quốc phong, Thâm hụt chu kỳ la cac khoản tham hụt gay tinh trạng chu kỳ kinh tế, nghĩa la mức độ cao hay thấp sản lượng va thu nhập quốc dan Vi dụ kinh tế suy thoai, tỷ lệ thất nghiệp tăng dẫn đến thu ngan sach từ thuế giảm xuống chi ngan sach cho cho trợ cấp thất nghiệp tăng len II) THỰC TRẠNG BỘI CHI NGAN SACH NHA NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY Chỉ tieu năm 2007 năm 2008 Năm2009 Tổng thu can đối NSNN 281900 323000 389900 Thu kết chuyển từ năm trước sang 19000 9080 14100 Tổng chi can đối ngan sach nha nước 357400 398980 481300 Bội chi ngan sach nha nước 56500 66900 873090 Tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP 5% 5% 4,82% Thực tế năm qua chung ta đa kiểm soat mức độ chi ngan sach nha nước mức giới hạn cho phep ( khong qua 5% GDP tren năm) va nguồn vay chủ yếu la chi cho đầu tư phat triển Ngoai chung ta tich lũy phần từ nguồn thu thuế ,phi, lệ phi, chi đầu tư phat triển Đay la cong bước đầu ghi nhận cong tac quản li can đối ngan sach nha nước kiểm soat vấn đề bội chi ngan sach nha nước D i đay chung toi xin đ a cac s li u v can đ i d toan ngan ướ ố ệ ề ố ự sach nha nước năm gần đay (từ năm 2007 đến 2009 ) Bảng can đoidự toan ngan sach nha nước năm 2007 Can đối dự toan ngan sach nha nước 2007 (28/11/2006 16:17) Đơn vị tinh: Tỷ đồng STT CHỈ TIEU DỰ TOAN NĂM 2007 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com A TỔNG THU CAN ĐỐI NGAN SACH NHA NƯỚC 281.900 THU NỘI ĐỊA (KHONG KỂ THU TỪ DẦU THO) 151.800 THU TỪ DẦU THO 71.700 THU CAN ĐỐI TỪ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU 55.400 THU VIỆN TRỢ KHONG HOAN LẠI 3.000 B THU KẾT CHUYỂN TỪ NĂM TRƯỚC SANG 19.000 C TỔNG CHI CAN ĐỐI NGAN SACH NHA NƯỚC 357.400 CHI ĐẦU TƯ PHAT TRIỂN 99.450 CHI TRẢ NỢ VA VIỆN TRỢ 49.160 CHI PHAT TRIỂN SỰ NGHIỆP KINH TẾ - XA HỘI, QUỐC PHONG, AN NINH, QUẢN LY HANH CHINH NHA NƯỚC, ĐẢNG, ĐOAN THỂ (1) 174.550 CHI THỰC HIỆN CHINH SACH ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG DOI DƯ 500 CHI CẢI CACH TIỀN LƯƠNG (2) 24.600 CHI B SUNG Ổ QUỸ DỰ TRỮ TAI CHINH 100 DỰ PHONG 9.040 D BỘI CHI NGAN SACH NHA NƯỚC 56.500 TỶ LỆ BỘI CHI SO GDP 5% NGUỒN BU ĐẮP BỘI CHI NGAN SACH NHA NƯỚC VAY TRONG NƯỚC 43.000 VAY NGOAI NƯỚC 13.500 Dự toan thu ngan sach nha nước quốc hội định la 281900 tỉ đồng; phấn đấu năm ước đạt 287900 tỉ đổng, vượt 2,1% (6000 tỉ đồng) So với dự toan, tăng 11,6% so với thực năm 2006 Trong điều kiện dự toan năm 2007 xay dựng mức cao, qua trinh điều hanh phat sinh nhiều kho khăn ảnh hưởng trực tiếp đến số thu ngan sach sản lượng dầu tho, toan giảm lớn so với dự toan, thực điều chỉnh giảm thuế để binh ổn gia thị trường… thi kết thu la tich cực Dự toan chi quốc hội định la 357400 tỉ đồng, bao gồm nhiệm vụ chi từ số thu kết chuyển năm 2006 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com sang năm 2007 (19000 tỉ đồng); ước năm đạt 368340 tỉ đồng, tăng 3,1% (10940 tỉ đồng) so với dự toan 32,3% tăng 14,6% so với thực năm 2006 Bộ chi ngan sach năm 2007 quốc hội định la 56500 tỉ đồng ước năm la 56500 tỉ đồng, chiếm 4,95% GDP (tinh theo thống ke tai chinh CP-GFS la 1,7% GDP mức quốc hội định, đảm bảo cac nguồn vay bu đắp chi đung với dự toan năm.) Thực nghị quốc hội đạo điều hanh ngan sach nha nước năm 2007 dự kiến danh 9080 tỉ đồng (ngan sach trung ương 7000 tỉ đồng, ngan sach địa phương 2080 tỉ đồng) kết chuyển sang năm 2008 để thực cải cach tiền lương Đến 31/12/2007 dư nợ chinh phủ (bao gồm nợ trai phiếu chinh phủ) 35,9% GDP dư nợ nước ngoai quốc gia 30,4% GDP, giới hạn đảm bảo an ninh tai chinh quốc gia va ổn định cac tieu kinh tế vĩ mo Bảng can đối dự toan ngan sach nha nước năm 2008 T đ ng - ỷ In billions of dong Stt No Chỉ tieu - Items D toan ự Plan 2008 A Tổng thu can đối ngan sach nha nước Total state budget balancing revenues 323,000 Thu nội địa (khong kể thu từ dầu tho) Domestic revenue (excluding oil revenues) 189,300 Thu dầu tho - Oil revenues 65,600 Thu can đối từ hoạt động xuất khẩu, nhập Revenues from import-export, net 64,500 Thu viện trợ khong hoan lại - Grants 3,600 B Thu kết chuyển từ năm trước sang Brought forward revenues 9,080 C Tổng chi can đối ngan sach nha nước Total state budget balancing expenditures 398,980 Chi đầu tư phat triển Development investment expenditures 99,730 Chi trả nợ va viện trợ Repayment of debt and provision of aids 51,200 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chi phat triển nghiệp kinh tế - xa hội, quốc phong, an ninh, quản ly hanh chinh nha nước, đảng, đoan thể Expenditure on socio-economics, defense, public security, public administration, party and unions 208,850 Chi cải cach tiền lương Salary reform expenditure 28,400 Chi bổ sung quỹ dự trữ tai chinh Transfer to financial reserve fund 100 Dự phong - Contingencies 10,700 D Bội chi ngan sach nha nước - State budget deficit 66,900 Tỷ lệ bội chi so GDP - Budget deficit as share of GDP 5% Nguồn bu đắp bội chi - Deficit financing Vay nước - Domestic borrowings 51,900 Vay ngoai nước - External borrowings 15,000 Dự toan thu can đối ngan sach nha nước năm 2008 la 323000 tỉ đồng phấn đấu năm đạt 399000 tỉ đồng, vượt 23,5% (76000 tỉ đồng so với dự toan, tăng 26,3% so với thực năm 2007, đạt tỉ lệ động vien 26,8% GDP, đo từ thuế va phi đạt 24,9% GDP, ;loại trừ yếu tố tăng thu tăng gia dầu tho thi đạt tỉ lệ động vien 23,5% GDP (thuế va phi đạt 21,6% GDP) chinh phủ tập trung đạo tăng cường cong tac quản ly thu ngan sach năm 2008 Dự toan chi can đối ngan sach nha nước quốc hội định la 398900 tỉ đồng ước thực năm đạt 474280 tỉ đồng vượt 18,9% so với dự toan, tăng 22,3% so với thực năm 2007 Bộ chi ngan sach nha nước năm 2008 quốc hội định la 66900 tỉ đồng Ước năm chi ngan sach thực la 66200 tỉ đồng 4,95% GDP xay dựng kiểm toan Đến 31/12/2008 dư nợ chinh phủ (bao gồm nợ trai phiếu chinh phủ) 33,5% GDP dư nợ ngoai nước quốc gia 27,2% GDP giới hạn đảm bảo an ninh tai chinh quốc gia va ổn định cac tieu kinh tế vĩ mo Cong tac tai chinh ngan sach năm 2008 kho khăn tồn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thu ngan sach tăng chưa vững chủ yếu la gia dầu tho va thuế xuất nhập Thu ngan sach thang cuối năm co chiều hướng giảm sản xuất kinh doanh gặp kho khăn Cac b ,nganh ,đ a ph ng đa bam sat u hanh d toan ngan ộ ị ươ ề ự sach nha nước giao triển khai vốn đầu tư xay dựng từ nguồn ngan sach nha nước va nguồn trai phiếu chinh phủ chậm Quản ly chi tieu ngan sach đa tăng cường tinh trạng lang phi ,kem hiệu ,một số nơi chưa thật quan triệt để tiết kiệm chi ngan sach nha nước Bảng can đối dự toan ngan sach nha nước năm 2009 Đơn vị tinh: Tỷ đồng STT Chỉ tieu Dự toan năm 2009 A Tổng thu can đối ngan sach nha nước 389,900 Thu nội địa 233,000 Thu từ dầu tho 63,700 Thu can đối từ hoạt động xuất khẩu, nhập 88,200 Thu viện trợ khong hoan lại 5,000 B Thu kết chuyển từ năm trước sang 14,100 C Tổng chi can đối ngan sach nha nước 491,300 Chi đầu tư phat triển 112,800 Chi trả nợ va viện trợ 58,800 Chi phat triển nghiệp kinh tế - xa hội, quốc phong, an ninh, quản ly hanh chinh 269,300 Chi cải cach tiền lương 36,600 Chi bổ sung quỹ dự trữ tai chinh 100 Dự phong 13,700 D Bội chi ngan sach nha nước 87,300 Tỷ lệ bội chi so GDP 4.82% E Nguồn bu đắp bội chi ngan sach nha nước 87,300 Vay nước 71,300 Vay ngoai nước 16,000 Dự toan thu ngan sach nha nước : dự toan tổng thu can đối ngan sach nha nước năm 2009 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com la 389900 tỉ đồng,đạt tỷ lệ động vien 23%GDP đo từ thuế phi va lệ phi la 21,5% GDP la mức động vien ich cực Về cấu thu năm 2009 dự toan thu nội địa chiếm 59,8% tong thu ngan sach nha nước ,thu dầu tho chiếm 16,3%, thu can đối từ hoạt động xuất nhập chiếm 22,6% tong thu can đối ngan sach nha nước Dự toan chi ngan sach nha nước năm 2009 xay dựng tren sở cấu lại chi ngan sach mục tieu gop phần kiềm chế lạm phat ổn định vĩ mo ,đảm bảo cac nguyen tắc : -Tếp tục cấu lại ngan sach ,dảm bảo kinh phi thực cac chinh sach an sinh xa hội va đieu chỉnh tiền lương ,cac khoản tăng chi theo tiền lương - bố tri tăng chi dự phong ,dự trữ quốc gia để đảm bảo an ninh lương thực va chủ động phong chống khắc phục hậu thien tai dịch bệnh ,bố tri đảm bảo chi trả nợ theo đung cam kết - bố tri kinh phi cho cac lĩnh vực giao dục -đao tạo -dạy nghề y tế ,khoa học -cong nghệ ,văn hoa thong tin ,bảo vệ moi trường ,nong nghiệp nong thon …theo nghị đảng ,quốc hội -đap ng nhu c u chi cho cac nhi m v khac tren tinh th n tri t đ ứ ầ ệ ụ ầ ệ ể tiết kiệm ,tiếp tục soat thắt chặt chi xay dưng ,bố tri dự toan chi thường xuyen cho cac cac quan trung ương va cac địa phương khong tăng so với năm 2008 ,giảm mức bội chi ngan sach nha nước 5%GDP Dự toan chi ngan sach năm 2009 la 491300 tỉ đồng ,tăng 23,1% so với dự toan năm 2008: số tăng chi tập trung cho cac nhiệm vụ chinh Về chi ngan sach nha nước đa bố tri theo hướng cấu lại cac khoản chi tập trung chi cho an sinh xa hội ,đầu tư phat triển người thong qua giao dục ,y tế ,khoa học cong nghệ ,đồng thời thực điều chỉnh tiền lương mức cao so với lộ trinh đa duyệt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Được xay dựng bối cảnh sở dự bao tinh hinh kinh tế van kho khăn ,diễn biến thất thường thị trường va cac biện phap kiềm chế lạm phat tiếp tục thực ,việc điều chỉnh chinh sach thuế tạo thuận lợi cho sản xuất kinh doanh bước đầu lam giảm thu ngan sach nha nước Về can đối ngan sach nha nước Bội chi ngan sach nha nước mức 4,82% GDP (giảm 3700 tỉ đồng so với tinh bội chi mức 5%) để gop phần kiềm chế lạm phat Những vấn đề cần co giải phap khắc phục tổ chức thực : Về thu ngan sach nha nước : dự toan xay dựng chứa đựng cac yếu tố rủi ro ,chưa lường hết ,trong đo :thu nội địa từ hoạt động xuất nhập phụ thuộc nhiều vao khả kiểm soat lạm phat ,binh ổn kinh tế vĩ mo va phat triển sản xuất kinh doanh thu dầu tho phụ thuộc vao yếu tố sản lượng va đặc biệt la yếu tố gia dang co biến động kho lường D toan chi ngan sach nha n c da th c hi n c c u l i đ tăng c ự ướ ự ệ ấ ể ường an sinh xa hội , kho khăn : dự toan chi đầu tư phat triển NSTW bố tri tăng 10,1% so với dự toan năm 2008 ,nhưng thấp so với nhu cầu ,đoi hỏi phải soat ,lựa chọn cong trinh ,dự an quan trọng để triển khai thực đồng thời phải tăng cường huy động nguồn lực đầu vao tư từ cac phần kinh tế khac để phục vụ mục tieu phat triển kinh tế - số nhu cầu chi chưa co khả bố tri đủ theo yeu cầu ,như chi bu chenh lệch lai suất tin dụng ưu đai ,chi thu hồi vốn ứng theo kế hoạch …trong qua trinh điều hanh ,trường hợp co tang them thu NSTW bổ sung nguồn xử ly - Để thực mục tieu kiềm chế lạm phat , đa bố tri giảm bội chi ngan sach nha nước , mức giảm chưa nhiều nhu cầu an sinh xa hội va đầu tư phat triển lớn giảm tiếp mức bội chi ngan sach thi phải giảm chi đầu tư phat triển LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ,hiện dang kho khăn - Dự toan chi thường xuyen bố tri cho cac ,cơ quan trung ương ,cac địa phương ngoai cac khoản tăng chi theo chinh sach ,chế độ va nhiệm vụ phat sinh ,cac khoản chi lại khong tăng so với dự toan năm 2008 gia tawng la kho khăn lớn ,đoi hỏi cac ,cơ quan trung ương phải tiếp tục thực triệt để cac biện phap sử dụng hiệu kinh phi va tiết kiệm chi Dự phong ngan sach nha nước bố tri đạt 2,8% tổng chi ngan sach nha nước ,trong đo dự phong NSĐP 3,5% ,đảm bảo dự phong c địa phương mức 34%, dự phong NSTW 2,4% tổng chi NSTW , mức bố tri la raat mỏng so với yeu cầu chủ động phong chống thien tai dịch bệnh va sử ly cac nhiệm vụ đột xuất khac phat sinh năm III) NGUYEN NHAN BỘI CHI NSNN Dựa vao hai loại tham hụt tren ta co nguyen nhan gay tham hụt ngan sach nha nước: Nhom nguyen nhan thứ la tac động chinh sach cấu thu chi Nha nước Khi Nha nước thực chinh sach đẩy mạnh đầu tư, kich thich tieu dung s lam tăng m c b i chi NSNN Ng c l i, th c hi ẽ ứ ộ ượ ự ện chinh sach giảm đầu tư va tieu dung Nha nước thi mức bội chi NSNN giảm bớt Mức bội chi tac động chinh sach cấu thu chi gay gọi la bội chi cấu Nhom nguyen nhan thứ hai la tac động chu kỳ kinh doanh Khủng hoảng lam cho thu nhập Nha nước co lại, nhu cầu chi lại tăng len, để giải kho khăn kinh tế va xa hội Điều đo lam cho mức bội chi NSNN tăng len giai đoạn kinh tế phồn thịnh, thu Nha nước tăng len, chi khong phải tăng tương ứng Điều đo lam giảm mức bội chi NSNN Mức bội chi tac động chu kỳ kinh doanh gay gọi la bội chi chu kỳ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com IV) CAC GIẢI PHAP KHẮC PHỤC BỘI CHI NGAN SACH NHA NƯỚC Ở VIET NAM HIỆN NAY Xử ly bội chi ngan sach nha nước la vấn đề nhạy cảm , no khong tac động trước mắt tới kinh tế ma tac động đến phat triển bền vững quốc gia Trong bối cảnh kinh tế toan cầu co biến động lớn : gia dầu tăng cao khủng hoảng tai chinh mỹ ,tinh trạng lạm phat diễn nhiều nước tren giới,vấn đề kiềm chế lạm phat đặt vo cung cấp bach khong việt nam Vậy xử ly bội chi ngan sach nao đẻ ỏn định vĩ mo ,thực hiệu cac mục tieu chiến lược phat triển kinh tế -xa hội ,tăng trưởng kinh tế va kiềm chế lạm phat ? Vấn đề thiếu hụt ngan sach thường lam cac nha chinh trị gia đau đầu ben la phat triển bền vững ,duy tri tốc độ tăng trưởng kinh tế với ben la nguồn lực co hạn Đoi hỏi cac chinh trị gia phải lựa chọn để phu hợp với yeu cầu phat triển thực tế va phat triển tương lai Từ lưa chọn đo họ đưa mức bọi chi hợp ly ,bảo đảm nhu cầu tai trợ cho tieu đầu tư phat triển kinh tế ,đong thời bảo đảm cho nợ quốc gia mức hợp ly Bội chi ngan sach nha nước hiểu cach chung la la vượt trọi chi tieu so với tiền thu năm tai khoa tham hụt ngan sach cố y chinh phủ tạo nhằm thực hien chinh sach kinh tế vĩ mo Co nhiều cach để chinh phủ bu đắp thiếu hụt ngan sach tăng thu từ thuế ,phi ,lệ phi ; giảm chi ngan sach ;vay nợ nước ,vay nợ nước ngoai ;phat hanh them tiền để phu đắp chi tieu ;… Sử dụng phương phap nao ,nguồn nao thuộc vao điều kiện kinh tế va chinh sach kinh tế tai chinh thời kỳ quốc gia Bội chi ngan sach tac động đến kinh tế vĩ mo phụ thuộc nhiều vao cac giải phap LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhằm bu đắp bội chi ngan sach Mỗi giải phap bu đắp lam ảnh hưởng đến can đối kinh tế vĩ mo Chung ta hay cung tim hiểu số giải phap ma chinh phủ viet nam sử dụng để kiềm chế bội chi ngan sach hien 1.TĂNG THU GIẢM CHI Đay la bi n phap c b n nh t ma chinh ph th ng dung đ ệ ả ấ ủ ươ ể giảm hộ chi ngan sach Bằng quyền lực va nghĩa vụ minh chinh phủ tinh toan để tăng cac khoản thu va cắt giảm chi tieu Tăng thu va giảm chi la biện phap cổ tryền khong phải thực cong vi đay xả hai nghịch li kho giải Một la: bối cảnh tỉ lệ tăng trưởng GDP chưa lớn ảnh hưởng đến khả đầu tư vao tieu dung khu vực tư nhan bị hạn chế ,tức giảm động lực phat triển kinh tế Hai la: khả giảm chi co giới hạn định ,nếu giảm chi vượt qua giới hạn thi ảnh hưởng khong tốt đến qua trinh phat triển xa hội Chinh vi vấn đề đặt la chinh phủ pohai tinh toan phi tăng thu va giảm chi nao để gay ảnh hưởng it đến tăng trưởng kinh tế TĂNG THU Cong tac thu ngan sach nha nước phải đảm bảo mức động vien vao ngan sach nha nước hợp ly tăng nhanh tỉ trọng nội địa tổng thu ngan sach nha nước tập trung thực thu đung,đủ ,kịp thời theo cac luật thuế nhằm động vien hợp ly ,khuyến khich sản cuất kinh doanh phat triển va đảm bảo nguồn lực thực nhiệm vụ quan trọng phat triển kinh tế xa hội điều kiện hội nhập quốc tế chủ động ứng với cấc tac động thị trường gia va ngoai nước ;đồng thời đẩy mạnh thực cải cac thủ tục hanh chinh ,hải quan va mổ rộng chế tự khai tự nộp tăng trach nhiệm người nộp thuế va quan thu ;tăng cường kiểm tra chống thất thu ,nợ đọng tạo moi trường thuận lợi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com binh đẳng doanh nghiệp cac phần kinh tế Co chế khuyến khich cac cấp tăng thu hưởng hợp ly kết tăng thu so với nhiệm vụ nha nước giao theo quy định phap luật Hiện tinh trạng nợ đọng thuế chưa kiểm soat chặt chẽ Vi chinh phủ cần phải co giải phap kien việc kiểm soat nguồn thu từ thuế ,co biện phap kiểm soat hiệu thi gop phần tăng thu ngan sach nha nước :Đẩy mạnh tuyen truyền giao dục để nang cao hiểu biết va tự giac thực nghĩ vụ thuế ;đẩy mạnh kiểm tra ,thanh tra phat va xủ ly kịp thời cac trường hợp ke khai khong đung ,khong đủ số thuế phải nộp để tăng thu tiền thuế cho ngan sach nha nước Chinh phủ cần phải caỉ thiện cac nguồn thu ngan sach tranh tinh trạng ngan sach phụ thuộc qua nhiều (tới 40% vao cac nguồn thu khong bền vững từ dầu mỏ va thuế nhập ) Cải cach thuế đặc biệt la thuế thu nhập ca nhan (hiện chiếm 2% ngan sach nha nước Việt Nam, số cac kinh tế đại lớn 20%) va thuế bất động sản Ap dụng thuế bất động sản đung đắn la cach đảm bảo bền vững ngan sach nha nước, đồng thời giup nha nước thực cac chương trinh đầu tư sở hạ tầng vi quốc tế nhan sinh Chinh phủ điều chỉnh tăng mức thuế xuất, thuế nhập trần tối đa theo cam kết WTO năm 2008 cac hang hoa tieu dung khong khuyến khich nhập ( o to nguyen chi c, linh ki n va ph tung mo to, m t s m t ế ệ ụ ộ ố ặ hang điện tử điện lạnh…) ; điều chỉnh giảm thuế nhập số nhom mặt hang thiết thực phục vụ sản xuất (clinke số mặt hang sản xuất thức ăn chăn nuoi, giấy in bao…) để gop phần binh ổn gia điều chỉnh tăng thuế xuất hang hoa la tai nguyen thien nhien, khoang sản (dầu tho,than đa, quặng kim loại…) điều chỉnh tăng lệ phi trước bạ o LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com to nguyen 10 chỗ ngồi; thực biện phap keo dai, gian thời hạn nộp thuế va giảm thuế cac đơn vị sản xuất kinh doanh, hoạt động chế biến va xuất khẩu, tạo điều kiện cho cac doanh nghiệp vượt qua kho khăn gia đầu vao tăng cao, tri va tăng sản xuất xuất GIẢM CHI Triệt để tiết kiệm cac khoản đầu tư cong va chi thường xuyen từ ngan sach nha nước Đay la giải phap mang tinh tinh ,nhưng vo cung quan trọng với quốc gia sảy bội chi ngan sach va xuất lạm phat triệt để tiết kiệm cac khoản đầu tư cong co nghĩa la chi đầu tư vao dự an mang tinh chủ đạo , hiệu nhằm tạo đột pha cho phat triển kinh tế _xa hội ,đặc biệt dự an chưa khong hiệu thi phải cắt giảm ,thậm chi khong đầu tư Mặt khac ben cạnh việc triệt để tiết kiệm cac khoản thu đầu tư cong ,những khoản chi thường xuyen quan nha nước phải cắt giảm khoản chi khong hiệu va chưa thực cần thiết Một giải phap quan trọng quốc hội thong qua la cấu lại chi ngan sach nha nước theo hướng ưu tien cho an sinh xa hội; tăng chi co trọng điểm cho phat triển nong nghiệp, nong thon va vung kho khăn, la 61 huyện co tỉ lệ ngheo cao Quốc hội định: cần soat kĩ nguồn vốn nha nước bố tri cho cac dự an, cong trinh thuộc trach nhiệm đầu tư ngan sach nha nước cho cac tập đoan, tổng cong ty nha nước thực Khong bố tri vốn ngan sach nha nước cho cac dự an cong trinh khong thuộc lĩnh vực ngan sach nha nước đầu tư Chinh phủ việt nam vi đặt bối cảnh chống lạm phat nen chinh sach tai khoa chinh phủ thời gian vừa qua hướng đến mục đich giảm chi tieu cong (gồm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đầu tư cong va chi thường xuyen ) va qua đo giảm tổng cầu Cụ thể chinh phủ định : - Cắt giảm nguồn đầu tư từ ngan sach va tin dụng nha nước -Ra soat va cắt bỏ cac hạng mục đầu tư kem hiệu cac doanh nghiệp nha nước -Cắt giảm chi thường xuyen may nha nước cac cấp T ng đ u t nha n c (t ngan sach ,tin d ng nha n c thong ổ ầ ướ ụ ướ qua doanh nghiệp nha nước ) luon chiếm tren 50% tổng đầu tư toan xa hội Vi khong nghi ngờ gi ,nếu nha nước co thể cắt giảm số hạng mục đầu tư kem hiệu va co thứ tự ưu tien thấp thi sức ep gia tăng lạm phat chắn nhẹ Cũng tương tự ,lạm phat kiềm chế bớt cac quan nha nước co thể cắt giảm chi tieu thường xuyen (chiếm 56% tổng chi ngan sach năm 2007) Mặc du việc cắt giảm chi tieu la hoan toan đung đắn , song hiệu lực biện phap cụ thể đến đau chưa chắn vi it co ly : -Thứ việc cắt giảm ,thậm chi gian tiến độ đầu tư cong khong dễ dang , la dự an đa cac quan lập cac cấp định ,da dược đưa vao quy định cac ,nganh địa phương ,đa triển khai , va la chung gắn với lợi ich thiết than quan lien quan đến dự an -Thứ :nha nước khong thể kiểm soat cac khoản đầu tư cac DNNN mặt la chinh sach phan cấp quản ly đầu tư ,va mặt khac la số tập đoan lớn đa tự lập ngan hang rieng - Thứ : Với tốc độ lạm phat nhanh thi cần giữ tổng ức đầu tư cong theo đung dự toan coi la tich kể -Thứ : kinh nghiệm quốc tế cho thấy việc giảmchi thường xuyen kho khăn nen đay la hạng mục cuối cung nằm danh sach cắt giảm Hơn với thực tế việt nam thi phạm vi chi thường xuyen co thể cắt giảm khong nhiều Đầu tien la phải trừ quỹ lương ( chiếm khoảng 2/3 tổng chi thường xuyen ),sau đo trừ cac khoản phụ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cấp co tinh chất lương ,chi chinh sach chế độ ,tiền đong niem liễn cho cac tổ chức quốc te, cac khoản chi thường xuyen đa thực … Theo ước lượng kế hoạch va đầu tư thi lam thật liệt thi giảm khoảng 3000 tỷ đồng chi hội họp va mua sắm xe ,tức giảm khoảng 0,8 tổng chi ngan sach nha nước BIỆN PHAP VAY NỢ a, Vay nợ nước Sự thiếu hụt ngan sach nhu cầu vốn tai trợ cho phat triển kinh tế qua lớn đoi hỏi phải vay để bu đắp Điều thể qua việc chung ta vay để đầu tư phat triển kết cau tầng va cac cong trinh trọng điểm quốc gia phục vụ lợi ich phat triển đất nước Nhưng tren thực tế số tiền vay ,đặc biệt nước ngoai chưa quản ly chặt chẽ Tinh trạng đau tư dan trải cac địa phương chưa đươc khắc phục triệt để tiến độthi cong dự an trọng điểm quốc gia chậm va thiếu hiệu Chinh vi v y cac kho n đ u t phat tri n l y t ngu n v n c ậ ả ầ ể ấ ố ả va ngoai nước cần đảm bảo cac quy định ngan sach nha nước va mức bội chi cho phep năm quốc hội quyet định Tập trung cac khoản vay trung ương đảm nhận cac nhu cầu đầu tư địa phương cần xem xet va thực bổ xung từ ngan sach cấp tren ,tranh đầu tư tran lan kem hiệu va để tồn ngan sach qua lớn quản ly chặt chẽ số bội chi ngan sach nha nước Hien chung ta đưng rước mau thuẫn giưa nhu cầu vốn cho vay đầu tư với nguồn nhan lực hạn hẹp Nếu thực hien thắt chặt ,hạn chế vay để đầu tư kim ham phat triển kinh tế co nhu cầu vay vốn cao Nhưng chung ta khong kiểm soat chặt chẽ cac khoản vay ngan sach nha nước ,nhất la vay vốn ngan sach địa phương thi nguy ảnh hưởng tới nen an ninh tai chinh quốc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com gia ,sự bền vững ngan sach nha nước Thực hien đầu tư tập trung co lợi la bảo đảm phat triển hai hoa can đối giưa cac vung miền toan quốc cac địa phương vay vốn để đầu tư kien khong bố tri nguồn chi thường xuyen cho việc vận hanh cac cong trinh hoan va vao hoạt động chi phi tu ,bả dưỡng cac cong trinh ,lam giảm hiệu đầu tư Co cac địa phương phải tự can đoi nguồn kinh phi khong thể yeu cầu cấp tren bổ sung ngan sach nha nước Vay nước chinh phủ thực hinh thức phat hanh cong trai ,trai phiếu Cong trai ,trai phiếu la chứng ghi nhận nợ nha nước ,la loại chứng khoan hay trai khoan nha nước phat hanh để vay cac dan cư ,cac tổ chức kinh tế xa hội vầccs ngan hang Ở việt nam chinh phủ thường ủy nhiệm cho kho bạc nha nước phat hanh trai phiếu cac hinh thức tin phiếu kho bạc va trai phiếu kho bạc, trai phiếu cong trinh NĂM SỐ TIỀN VAY TRONG NƯỚC (tỷ đồng) 2007 43000 2006 36000 2005 32420 2004 27450 2003 22895 2002 18382 Ưu điểm :Đay la biện phap cho phep chinh phủ co thể giảm bội chi ngan sach ma khong cần phải tăng sở tiền tệ giảm dư trữ quốc te Vi ,biện phap coi la cach hiệu để kiềm chế lạm phat Nhược điểm : viec khắc phục bội chi ngan sach nợ khong gay lạm phat trước mắt no lại co thể lam tăng ap lực lạm phat tương lai tỷ lệ nợ GDP lien tục tăng Thứ ,viec vay từ da trực tiếp lam giảm khả khu vực tư nhan việc tiếp cận tin dụng va gay sức ep lam tăng lai suất nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đặc biệt ,ở nước trải qua giai đoạn lạm phat cao (như nước ta nay) , gia trị thực trai phiếu chinh phủ giảm nhanh chong ,lam cho chung trở nen it hấp dẫn Chinh phủ co thể sử dụng quyền lực minh để buộc cac chủ thể khac kinh tế phải giữ trai phiếu ,.Tuy nhien ,nếu việc lam keo dai gay ảnh hưởng nghieem trọng đến uy tin chinh phủ va khiến cho việc huy động vốn thong qua kenh trở nen kho khăn vao cac năm sau Một số điểm đa đạt ,đối với vay nợ nước : năm ngan hang phải huy động khoản tền nhan rỗi nước tương đối lớn để bu đắp bội chi ngan sach để việc huy đong vốn khong ảnh hưởng lớn đến thị trường tiền tệ ,đến lai suất ,Bộ tai chinh thực chinh sach trước hết thực vay vốn nhan rỗi từ cac quỹ tai chinh nha nước : quỹ bảo hiểm xa hội ,quỹ tich lũy trả nợ phần thiếu thực phat hanh trai phiếu va tin phiếu chinh phủ Đối với tin phiếu (loại thời hạn năm) ,thực phối hợp với ngan hang nha nước đấu thầu (đấu thầu lai suất ) qua ngan hang nha nước ,đay la biện phap vừa để đảm bảo nguồn bu đắp bội chi cho ngan sach nha nước ,đồng thời tạo điều kiện cho cac tổ chức tin dụng co nguồn vốn nhan rỗi ,chưa cho vay thực mua trai phiếu (kết cho thấy năm qua nhiều tổ chức tin dụng đa mua tin phiếu kho bạc ) b, Vay nợ nước ngoai Chinh phủ co thể giảm bội chi ngan sach cac nguồn vốn nước ngoai thong qua việc nhận viện trợ nước ngoai vay nợ nước ngoai từ cac chinh phủ nước nước ngoai ,cac định chế tai chinh giới ngan hang giới(WB), Qũy Tiền tệ Quốc tế (IMF) ,Ngan hang Phat triển Chau A (ADB),cac tổ chức lien chinh phủ ,toor chức quốc tế … Vien trợ nước ngoai la nguồn vốn phat triển cac chinh phủ ,cac tổ chức nhằm thực LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cac chương trinh hợp tac phat triển kinh tế xa hội va chủ yếu la nguồn vốn phat triển chinh thức ODA Vay nợ nước ngoai co thể thực dướicac hinh thức :phat hanh trai phiếu ngoại tệ mạnh nước ngoai ,vay hinh thức tin dụng … NĂM SỐ TiỀN VAY NƯỚC NGOÀI (tỷ đồng) 2007 13500 2006 12500 2005 8326 2004 7253 2003 7041 2002 7125 Ưu điểm :no la biện phap giảm bội chi ngan sach hữu hiệu ,co thể bu đắp cac khoản bội chi ma lại khong gay sức ep lạm phap cho kinh tế Đay la nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nước ,gop phần thuc đẩy phat triển kinh tế -xa hội Nhược điểm : No khiến chi ganh nặng nợ nần ,nghĩa vụ trả nợ tăng len ,giảm khả chi tieu cho chinh phủ Đong thời ,no dễ khiến cho kinh tế trở nen bị phụ thuộc vao nước ngoai Thậm chi ,nhiều khoản vay ,khoản viện trợ đoi hỏi kem theo đo la nhiều cac điều khoản chinh trị ,quan ,kinh tế khiến cho cac nước vay bị phụ thuộc nhiều Một số điểm đa đạt ,đối với vay nợ nước ngoai ,thực chinh sach vay ưu đai nước ngoai ,khong vay thương mại nước ngoai cho đau tư phat triển Đối với khoản vay thương mại nước ngoai va nợ qua hạn trước đay đa xử ly qua cau lạc Pari va cau lạc luan đon thực xử ly nợ với Nga ,Angieri … Nhờ thực tốt qua trinh cấu lại nợ ,cũng chinh sach vay ma dư nợ Chinh phủ mức 35% GDP vao năm 2005 ,mức an toan ,đảm bảo an ninh tai chinh quốc gia 3.VAY NGAN HANG (IN TIỀN ) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chinh phủ bị tham hụt ngan hang vay ngan hang trung ương để bu đắp đap ứng nhu cầu ,tất nhien ,ngan hang trung ương tăng việc in tiền Điều tạo them sở tiền tệ Chinh vi ,no gọi la tiền tệ hoa tham hụt Ưu điểm :của biện phap la nhu cầu tiền để bu đắp ngan sach nha nước dap ứng ca nhanh chong ,khong phải trả lai ,khong phải ganh them cac ganh nặng nợ nần Nhược điểm :của biện phap la lại lớn rat nhiều lần Việc in them va phat hanh them tiền khiến cho cung tiền vượt cầu tiền no đẩy cho việc lạm phat trở nen khong thể kiểm soat Viet nam từ năm1988 trở trước bội chi ngan sach nha nước bu đắp chủ yếu cach phat hanh them tiền vao lưu thong dẫn đến tốc độ lạm phat cao ,năm 1986 la 774,7% ,năm 1987 la 223,1% ,1988 la 393,8% ;nhưmg từ năm1991 mặc du boi chi ngan sach mức lớn ,đo bu đắp cac biện phap tich cực khac nen lạm phat đa giảm nhanh va đa kiểm soat mức số Chinh vi h u qu đo ,bi n phap r t it đ c s d ng Va t năm ậ ả ệ ấ ượ ụ 1992 ,nước ta đa chấm dứt hoan toan việc in tiền để bu đắp bội chi ngan sach nha nước 4, TĂNG CƯỜNG VAI TRO QUẢN LY CỦA NHA NƯỚC Tăng cường vai tro quản ly nha nước nhằm binh ổn gia ,ổn định chinh sach kinh tế vĩ mo va nang cao hiệu hoạt động cac khau kinh tế Để thực vai tro minh ,nha nước sư dụng hệ thống chinh sach va cong cụ quản ly vĩ mo để điều khiển ,tac động vao đời sống kinh tế _xa hội ,nhằm giải quyet cac mối quan hệ kinh tế đời sống xa hội ,nhất la mối quan hệ tăng trưởng va cong xa hội giưa tăng trưởng kinh tế với giữ gin mội trường v.v Đặc biệt điều kiện ,khi lạm phat la vấn nạn cac nước tren giới ,vấn đề tăng cường vai tro quản ly cac nước tren giới ,vấn đề tăng cường vai tro vai tro quản LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... m c b i chi NSNN Ng c l i, th c hi ẽ ứ ộ ượ ự ện chinh sach giảm đầu tư va tieu dung Nha nước thi mức bội chi NSNN giảm bớt Mức bội chi tac động chinh sach cấu thu chi gay gọi la bội chi cấu... 174.550 CHI THỰC HIỆN CHINH SACH ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG DOI DƯ 500 CHI CẢI CACH TIỀN LƯƠNG (2) 24.600 CHI B SUNG Ổ QUỸ DỰ TRỮ TAI CHINH 100 DỰ PHONG 9.040 D BỘI CHI NGAN SACH NHA NƯỚC 56.500 TỶ LỆ BỘI CHI. .. Chi cải cach tiền lương 36,600 Chi bổ sung quỹ dự trữ tai chinh 100 Dự phong 13,700 D Bội chi ngan sach nha nước 87,300 Tỷ lệ bội chi so GDP 4.82% E Nguồn bu đắp bội chi ngan sach nha nước 87,300