130 DIỄN ĐÀN LÝ THUYẾT ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC THEO KẾT QUẢ THỰC THI CÔNG VỤ ★ TS ĐÀO THỊ THANH THỦY Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam • Tóm tắt Trong quản lý công chức, để đánh giá và phân loại công chức[.]
130 DIỄN ĐÀN LÝ THUYẾT ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC THEO KẾT QUẢ THỰC THI CÔNG VỤ ★ TS ĐÀO THỊ THANH THỦY Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam • Tóm tắt: Trong quản lý cơng chức, để đánh giá phân loại cơng chức, có số cách tiếp cận sở lý thuyết/mơ hình hành mơ hình quản lý cơng vụ Cách tiếp cận đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ gắn với hệ thống quản lý thực thi cơng vụ theo kết Bài viết phân tích sở lý thuyết, đặc trưng ý nghĩa cách tiếp cận việc hồn thiện thể chế cơng vụ - cơng chức Việt Nam • Từ khóa: đánh giá cơng chức; đánh giá theo kết thực thi cơng vụ Cư sở hình thành lý thuyết đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ thực hiện”(1) Đánh giá công chức theo q trình thực thi cơng vụ biểu Trên sở lý thuyết/mơ hình hành thơng qua số tiêu chí thịi mơ hình quản lý cơng vụ giói, gian thực cơng việc, cách thức thực hiện, tóm lược hướng tiếp cận đánh giá cơng chức sau: quy trình thực hiện, chuẩn mực thái độ hành vi thực Theo đó, đánh giá Thứ nhất, đánh giá cơng chức theo đầu vào cơng chức theo q trình thực thi công vụ tập Đây cách thức đánh giá người tổ trung vào tuân thủ chặt chẽ quy định chức vào có để xác định quan luật nhà nước gán với chế khả hồn thành nhiệm vụ họ kiểm sốt quy trình (trình tự, bước đi, hình thức tương lai tiềm họ thực hiện) Đầu vào công chức bao gồm: văn bàng, Thứ ba, đánh giá công chức theo kết thực chứng chỉ, kiến thức thu nhận từ thi công vụ - kết đầu (Performance Ap trình đào tạo, tuổi tác, giới tính, kinh praisal) Đầu hàng hóa dịch vụ nghiệm có Thứ hai, đánh giá cơng chức theo q trình cung cấp tác động đầu thực thi cơng vụ gán với mục đích “kiểm tra công chức thực thi công vụ (tạo dịch vụ), gán mức độ hoạt động chương trình dự kiến bàng cách đánh giá hoạt động với tính hiệu việc giảm thiểu chi phí đầu vào đối vói đơn vị đầu tối đa hóa LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Số 534 (8/2022) Kết sản phẩm cuối trình 131 số lượng đầu tương ứng với tổng chi phí đầu họ tự tìm phương pháp thực kế vào xác định hoạch tốt Cách tiếp cận đánh giá cơng chức theo kết Cùng vói trào lưu này, đánh giá thực thi (Per thực thi công vụ (KQTTCV) gán liền với hệ formance Appraisal), sách trả lương theo thống quản lý thực thi công vụ theo kết thực thi (Performance Related Pay Policies) (Performance Management System - PMS) hay hệ thống đánh giá trả lương dựa kết hay quản lý thực thi dựa kết (Results thực thi người làm việc cho Based Management - RBM) bối cảnh phủ hình thành từ năm cuối thập nước thuộc tổ chức Họp tác phát triển kinh niên 1980 nhiều quốc gia Trong đó, có điểm tế (Organization for Economic Co-operation chung nhấn mạnh đến kết hoạt and Development - OECD) thực động sở cam kết trách nhiệm cá chiến lược nâng cao hiệu hoạt động công nhân công chức với kết vụ chất lượng dịch vụ cơng trước áp lực khủng hoảng kinh tế dẫn tới thâm hụt ngân Đặc trưng đánh giá công chức theo kết thực thi cơng vụ sách, tồn cầu hóa với yêu cầu ngày cao Kết mức độ hồn thành cơng việc theo từ phía xã hội Trọng tâm trình tiêu chuẩn/mục tiêu/kế hoạch định việc đạt kết đặt cải thiện kết Điều thể bàng sản phẩm liên tục thay đổi định có tác dụng đem lại Quản lý dựa kết “là chiến lược lọi ích góp phần tạo lọi ích quản lý qua tất chủ thể đóng góp trình thực mục tiêu chung tổ chức trực tiếp gián tiếp vào việc đạt “Kết thay đổi mô tả tập họp kết quả, bảo đảm quy đo lường được, hệ từ mối quan trình, sản phẩm dịch vụ họ góp hệ nhân quả”t3) Kết thể thay đổi phần đạt kết mong muốn (các ừong khoảng thịi gian từ hồn thành đầu đầu ra, kết mục đích cấp độ cao đạt mục đíchl4) So vói cách hay tác động) Chiến lược sử dụng thông tin bàng chứng kết thực tế làm sở để định việc thiết kế, huy đánh giá truyền thống có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, nội dung đánh giá tập trung chủ động nguồn lực thực chương trình yếu vào kết cơng việc hồn thành hoạt động phục vụ mục đích giải “Kết thể thay đổi thể chế trình báo cáo”(2) Quản lý theo kết hành vi điều kiện phát triển, xảy chuyển từ việc trọng đến đầu vào khoảng thòi gian từ hoàn thành đầu hoạt động triển khai để thực đạt mục đích”í5) Đánh giá sách sang đầu ra/ kết quả/tác động mà kế cơng chức theo KQTTCV q trình chuyển hoạch hay sách nhàm đạt tới Tuy đổi cách tiếp cận hiệu công việc nhiên, quản lý theo kết từ từ đầu vào chuyển sang đầu chính, bỏ hồn tồn việc kiểm sốt đầu vào hoạt sở kết cuối trình quản lý, hiệu động để chuyển sang kiểm soát đầu ra, mà tính tốn sở kết - chi phí giảm bớt trọng đầu vào/hoạt động để Cách thức đánh giá công chức tập trung vào LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 534 (8/2022) B2 DIỄN ĐÀN “kết công việc” khiến cho nhà quản lý thực kế hoạch đánh giá trách nhiệm cá thay đổi từ việc quan tâm tói vấn đề quy trình nhân tổ chức (cơng chức thực công việc nào), Việc xây dựng số giúp tổ chức xác tập trung vào kiểm soát hoạt động sang kết định số lượng, chất lượng, thời điểm, tính kịp cơng vụ (cơng chức hồn thành thịi, chi phí, tn thủ định hành cơng việc gì) Đối tượng hướng tói chính, mức độ hồn thành cơng việc Các công tác đánh giá công chức sản phẩm số đo lường công cụ cho phép đánh giá mức đầu người công chức độ đạt mục tiêu “Bàng cách chia đặc điểm cá nhân công chức tính cách, tư nhỏ kết quả, xác định tưởng, thói quen, giá trị, phẩm chất cá nhân số để đo lường kết quả”(7) Các số cần người phải xác định trước hành động thực Đế áp dụng cách đánh giá cần xây thi tiến hành; liên quan đến kết dựng tiêu chí đánh giá phản ánh xác khơng phải nỗ lực; kết phải kết cống hiến công chức Đây phạm vi mong đợi; mang tính chủ quan vấn đề khó khăn phức tạp thiết kế quan sát được; số liệu phải sân có cho đo lường; mô tả công vụ xây dựng số thực thi số hành cần phải vận dụng vị trí điều chỉnh có thể(8) Thứ hai, tiêu chí đánh giá cụ thể hóa Thứ ba, có mối quan hệ nhân - đầu bàng số đo lường kết Tiêu chí đánh vào, q trình thực kết thực thi công giá chuẩn mực sử dụng để xác định vụ công chức Đánh giá công chức theo cách mức độ đáp ứng mong đợi(6) Việc xác thức truyền thống thường gán vói định kết thực công việc thực trước khoảng thời gian phải dựa tiêu chí số phản định Đánh giá cơng chức theo kết ánh tình trạng khách thể quản lý thu không đặt mục tiêu bình xét khứ mà định từ kết hoạt động cá nhân cơng chức Tiêu chí đánh giá công chức giá trị, hướng tương lai gán vói cam kết thực thi trình liên tục gán với nhu cầu phát chuẩn mực, yêu cầu làm để nhận biết, triển để cá nhân học hỏi từ đo lường, xếp loại việc thực hiện/hoàn thành thất bại/thách thức q khứ Nó cơng việc cơng chức Các tiêu chí đánh giá khiến cá nhân không chán nản kết phải phản ánh đặc tính mang tính khơng đạt mong đợi hay đề cao định lượng đối tượng đánh giá; thân bàng cách hướng đánh giá tới số liệu cụ thể phản ánh biến động mong đọi/viễn cảnh mức độ cao hon trình hay tượng định; tương lai, tạo khuyến khích tinh thần học dấu hiệu thay đổi/tiến so với thực tập liên tục trạng Trong đó, thơng tin giám sát Hoạt động đánh giá bao gồm chuỗi trình thực thi sử dụng làm bàng chứng hoạt động có mối quan hệ chặt chẽ, hữu vói chứng tỏ việc hồn thành hoạt từ đầu vào đến đầu không động/đầu ra/mục tiêu kế hoạch Các tiêu chí sở theo dõi, kiểm tra, đánh giá việc khâu cuối trình quản lý tổ chức Nếu bước khơng thực LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số534 (8/2022) IB cách đủ, khoa học khiến kết nhầm đạt mục tiêu chung phận, đánh giá thiếu xác mục tiêu đánh đơn vị; dự kiến kết mà công chức giá không đạt đạt cơng việc sau khoảng Chuỗi kết họp thành từ kết thời gian định; so sánh mức độ kết đạt khung thòi gian cụ thể cơng việc cơng chức vói mức chuẩn, gán kết với theo mối quan hệ logic làm sở cho việc khen thưởng thích đáng; nhân - Mối quan hệ nhân - mang tính xác định nhu cầu đào tạo phát triển logic kết cuối tác động công chức thông qua kết công vụ chúng đến đối tượng hưởng lợi