Giải pháp tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

Bài viết Giải pháp tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào xem xét một trong những yếu tố quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Lào trong suốt giai đoạn qua - hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài; trong đó đánh giá tình hình thu hút FDI của Lào kể từ sau công cuộc cải cách kinh tế, giai đoạn 1990-2015.

ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 8(105).2016 95 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO MEASURES TO PROMOTE FOREIGN DIRECT INVESTMENT IN PDR OF LAOS Vilayvone PHOMMACHANH NCS ngành Kinh tế, Đại học Đà Nẵng; lapmch@yahoo.com Tóm tắt - Giải pháp tăng cường thu hút FDI vào Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào cho thấy FDI thực trở thành nguồn vốn đầu tư quan trọng cho kinh tế Lào tăng trưởng phát triển; góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, tạo việc làm, tăng kim ngạch xuất việc tiếp nhận kỹ thuật tiên tiến kinh nghiệm cho kinh tế phát triển Tuy nhiên, hình thức thu hút FDI Lào chưa đa dạng, khoảng cách vốn đăng ký vốn thực ngày lớn; cấu thu hút FDI theo ngành lĩnh vực kinh tế nhìn chung chưa phù hợp, chủ yếu tập trung vào lĩnh vực địa phương có điều kiện thuận lợi; sách thu hút Lào thay đổi, bổ sung thường xuyên, song nhiều bất cập gây phiền hà cho nhà đầu tư Abstract - The measures to promote FDI in Laos PDR shows that FDI actually becomes an important source of investment capital for economic growth and development of Laos; contributing to the economic restructuring, job creation, increase in export earnings, as well as the adoption of advanced techniques and experiences for enhancing its economy However, forms of FDI in Laos are not diversified and has a wide gap between the registered capital and implemented capital; FDI’s structure by economic sectors and branches is generally not appropriate, and mainly focuses on areas in which Laos enjoy favorable conditions.As a result, in spite of regular changes and supplements, Laos FDI attraction policy still suffers from a number of shortcomings which are proved to be frustrating for investors Từ khóa - đầu tư trực tiếp nước ngoài; CHDCND Lào; thu hút đầu tư; tăng trưởng kinh tế Key words - FDI; People Democratic Republic of Laos; investment attraction; economic growth Giới thiệu chung Nằm khu vực quốc gia phát triển, đầu tư trực tiếp nước (FDI) đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế CHDCND Lào nhiều thập kỷ gần Trở thành quốc gia độc lập năm 1975, đến năm 1986 cải cách kinh tế bước đầu thiết lập nhằm chuyển hệ thống quản lý kinh tế theo mơ hình kế hoạch hóa tập trung sang hệ thống kinh tế định hướng thị trường với mục tiêu sách: (1) Chính sách thị trường mở (2) Giới thiệu nguyên tắc kinh tế thị trường Việc xây dựng kinh tế định hướng thị trường giúp Lào nhanh chóng đạt thành tựu đáng kể tăng trưởng kinh tế ổn định kinh tế vĩ mơ Hơn nữa, quốc gia sau chứng kiến gia tăng bật đầu tư công đầu tư tư nhân; cải thiện hoạt động kinh tế khu vực toàn cầu Lào thu hút nhiều nhà đầu tư tiếp nhận nhiều hỗ trợ từ nhiều quốc gia tổ chức giới; tất yếu tố góp phần tác động trực tiếp đến tăng trưởng phát triển kinh tế nước Lào; phần thứ tư đánh giá chung thành công hạn chế thu hút FDI Lào sau 25 năm hình thành phát triển; cuối đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thu hút đầu tư FDI Lào thời gian tới Mục đích viết nhằm xem xét yếu tố quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Lào suốt giai đoạn qua - hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi; đánh giá tình hình thu hút FDI Lào kể từ sau công cải cách kinh tế, giai đoạn 1990-2015 Việc phân tích chuỗi liệu vịng 25 năm thu hút FDI Lào giúp đánh giá lại thành công hạn chế hoạt động thu hút đầu tư quốc gia Bố cục viết gồm phần: Ngoài phần giới thiệu chung, phần thứ hai tổng quan lý thuyết, phân tích, đánh giá sách liên quan đến tác động FDI tăng trưởng kinh tế; phần thứ ba đánh giá thực trạng thu hút FDI Lào tác động thu hút FDI tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội Cơ sở lý luận phân tích đánh giá sách thu hút FDI Đánh giá hiệu sách thu hút FDI quốc gia xem xét thông qua thực trạng thu hút FDI tác động FDI tăng trưởng kinh tế FDI xem yếu tố thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nước tiếp nhận đầu tư chủ yếu thông qua kênh vốn, cơng nghệ, bí Bằng cách chuyển giao tri thức, FDI góp phần làm gia tăng khối lượng tri thức có nước sở thơng qua đào tạo lao động, chuyển giao kỹ năng, chuyển giao thực hành tổ chức quản lý FDI góp phần khuyến khích doanh nghiệp nước sử dụng cơng nghệ tiên tiến thơng qua tích lũy vốn nước Cuối cùng, FDI cho có khả mở rộng thị trường xuất khuyến khích đầu tư nước thơng qua hiệu ứng công nghệ lan tỏa kết từ gia tăng suất Có nhiều nghiên cứu xem xét lợi ích từ đầu tư nước ngồi mang đến kinh tế nước Lý thuyết thương mại quốc tế cho thấy, đầu tư nước từ doanh nghiệp tư nhân xem nguồn vốn mang tính định Theo quan điểm này, FDI góp phần thu hẹp khoảng cách suất biên vốn lao động [11] Sở dĩ có khoảng cách thiếu hụt nguồn vốn nhiều quốc gia phát triển Bên cạnh tác động lan tỏa FDI có ảnh hưởng tích cực đến tăng trưởng kinh tế nước tiếp nhận đầu tư tồn doanh nghiệp đầu tư nước thị trường nước tạo ảnh hưởng tiêu cực đến doanh nghiệp nước Đặc biệt 96 Vilayvone PHOMMACHANH xuất hiện tượng gọi “các hiệu ứng đánh cắp thị trường” doanh nghiệp đầu tư nước doanh nghiệp ngày chiếm thị phần doanh nghiệp nước Việc đánh thị trường doanh nghiệp nước phần doanh nghiệp khơng đạt kích thước qui mơ có hiệu nhất, dẫn đến hiệu sản xuất bị suy giảm Sự có mặt doanh nghiệp FDI làm giảm suất doanh nghiệp nước, đặc biệt ngắn hạn [12] Kết doanh nghiệp nước bị tác động phải rời khỏi thị trường, sống sót vượt qua giai đoạn điều chỉnh cấu để thích nghi với mơi trường cạnh tranh Hơn nữa, doanh nghiệp đầu tư nước ngồi cịn thu hút lực lượng lao động có trình độ tay nghề cao từ doanh nghiệp nước, để lại doanh nghiệp nước với nguồn lao động chất lượng thấp phải đối mặt với chi phí lao động cao [13] Ngoài ra, FDI tạo vấn đề xã hội gây ô nhiễm môi trường từ hoạt động sản xuất trực tiếp, hay việc chuyển giao công nghệ lạc hậu từ nước đầu tư sang nước tiếp nhận đầu tư nguyên nhân gây ảnh hưởng môi trường; sa thải công nhân, đình cơng, cạnh tranh khơng lành mạnh theo kiểu cá lớn nuốt cá bé, yếu tố tiềm ẩn gây nên thâm hụt cán cân toán quốc gia Về mặt trị, doanh nghiệp FDI công ty xuyên quốc gia, hoạt động kinh doanh hiệu có vai trị quan trọng hoạt động xã hội, trị can thiệp vào sách nước tiếp nhận đầu tư Thực trạng thu hút FDI vào CHDCND Lào giai đoạn 1990 - 2015 Nằm khu vực quốc gia phát triển, đầu tư trực tiếp nước ngồi (Direct Investment - FDI) đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế CHDCND Lào nhiều thập kỷ gần Việc chuyển từ kinh tế chuyển đổi sang kinh tế thị trường, CHDCND Lào thực tạo sức hút mạnh mẽ từ nhiều nhà đầu tư quốc tế Vị trí địa lý - tọa lạc khu vực Đông Nam Á, bán đảo Đông Dương - tạo hội hợp tác phát triển CHDCND Lào với quốc gia láng giềng với vai trò trung chuyển quốc gia có chung biên giới, tạo thuận lợi cho phát triển thương mại, đầu tư hội phát triển du lịch xuyên quốc gia Thu hút FDI vào CHDCND Lào từ 1990 - 2015 có tăng trưởng mạnh qua giai đoạn 1990 - 2000, 2001 2010 2010 - 2015 (Bảng 1) Bảng Một số tiêu phát triển kinh tế-xã hội CHDCND Lào 1990-2015 Một số tiêu Giai đoạn Giai đoạn Giai đoạn 1990-2000 2001-2010 2010-2015 Dân số (triệu người) 5,3 6,2 6,4 Tăng trưởng GDP bình quân (%/năm) 6,2 7,1 8,0 GDP bình quân đầu người (USD1) 326 555 1.6282 56 41 27,9 Cơ cấu GDP theo khu vực - Nông nghiệp Theo giá hành 2000 - Công nghiệp 20 26 33,8 - Dịch vụ 24 33 38,2 FDI (bình quân năm) (triệu USD) 58 150 435,6 FDI cấu GDP (%) 3,7 3,3 4,14 FDI tổng vốn cố định ròng (%) 31,3 9,2 14,2 Xuất hàng hóa dịch vụ (% GDP) 24,9 32,1 38,4 Nhập hàng hóa dịch vụ (% GDP) 37,9 42,9 46,8 Nguồn: Ngân hàng Thế giới (2016) UNCTAD (2010) Từ lúc chuyển đổi sang kinh tế theo định hướng thị năm 1986, CHDCND Lào xây dựng nhiều chế, sách văn Luật [7] nhằm khuyến khích, thu hút tham gia nhà đầu tư tái cấu doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước Cơ chế ưu đãi thuế nhà đầu tư xây dựng đưa vào áp dụng theo khu vực địa lý (trong đặc biệt ưu đãi khu vực miền núi) ưu đãi cho khu vực có chất lượng sở hạ tầng phát triển vùng khác đất nước [7] Trong năm đầu giai đoạn cải cách kinh tế, dòng vốn FDI chảy vào Lào nhỏ Số liệu thống kê từ Bộ Đầu tư nước Đầu tư nước Lào cho thấy tổng số vốn FDI vào Lào năm 1988 2,6 triệu USD với dự án Giai đoạn 1988 -1990, Lào thu hút 21 dự án với tổng số vốn đầu tư 36,3 triệu USD Mặc dù tổng số vốn đầu tư có gia tăng đáng kể giai đoạn này, đặc biệt vào năm 1989 (từ 2,6 triệu USD năm 1990 tăng 29,7 triệu USD năm 1989), số vốn đầu tư bình quân/dự án nhỏ Hoạt động thu hút FDI Lào năm gặp nhiều khó khăn hạn chế khuôn khổ pháp lý, luật liên quan đến FDI chưa hình thành có cịn chồng chéo với hoạt động thu hút FDI Năm 1990, tổng vốn FDI chảy vào Lào 60,4 triệu USD với tổng số 34 dự án Dòng vốn FDI chảy vào Lào tiếp tục tăng nhanh suốt giai đoạn 1990-1995, đặc biệt từ sau Luật đầu tư Lào đưa vào sửa đổi bổ sung năm 1994 thức có hiệu lực Giai đoạn 1996 - 2000, qui mô vốn số dự án FDI vào Lào tăng nhanh; FDI chảy vào Lào 1,3 tỷ USD với 269 dự án Sự gia tăng FDI Lào có liên quan đến bùng nổ kinh tế tồn cầu, làm dịng FDI tăng nhanh Tuy nhiên, khủng hoảng tài - tiền tệ Châu Á tạo tác động dòng FDI thu hút vào khu vực này, kể Lào Mặc dù số lượng dự án FDI tăng nhanh giai đoạn so với giai đoạn trước (1990-1995), song qui mô vốn đầu tư giảm nhanh năm 1997, 1998, 2000 2001 Giai đoạn 2001-2005, dòng FDI chảy vào Lào tiếp tục tăng mạnh với 555 dự án với tổng số vốn đầu tư tăng lên 1, tỷ USD; tốc độ tăng bình quân tổng vốn đăng ký giai đoạn 30%/năm, vốn thực tăng 20% với mức tăng bình quân 180 triệu USD, tổng vốn FDI đăng ký tăng bình quân khoảng 503 triệu USD (WBG, 2004) Nhiều nghiên cứu sau (Freeman, 2001) xem xét gia tăng dòng vốn FDI vào Lào thập niên 1990 Theo giá hành 2010 ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 8(105).2016 nguyên nhân bản: (1) Nhờ vào tăng trưởng nước khu vực ASEAN cũ (Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore Thái Lan); (2) Chương trình đầy tham vọng ADB Tiểu vùng sông Mê Kông đầu tư, thuận lợi hóa thương mại danh mục cơng trình đầu tư giao thông, dự án lượng thông tin liên lạc xuyên qua quốc gia tiểu vùng này; (3) Mở cửa thị trường Lào; (4) Chiến dịch tư nhân hóa Lào vào năm đầu thập niên 1990; (5) Sự lạc quan nhà đầu tư nước việc mở thị trường FDI [1] Các dự án FDI chủ yếu tập trung vào lĩnh vực công nghiệp Với đặc điểm cấu đầu tư theo ngành công nghiệp, FDI góp phần khơng nhỏ vào q trình chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố Đáng ý là, năm 1990, FDI hướng vào ngành công nghiệp khai thác thay nhập kể từ năm 2000 đến nay, dự án FDI đầu tư vào ngành công nghiệp chế biến, chế tạo xuất tăng nhanh, góp phần tăng tổng kim ngạch xuất Lào năm gần Giai đoạn 1998 - 2015, ngành lượng thu hút 28% tổng vốn đầu tư FDI, khống sản (24%), nơng nghiệp (12%) dịch vụ (11%) Quy mô vốn đầu tư trung bình ngành cơng nghiệp 14,1 triệu USD/dự án, dự án có quy mơ vốn lớn chủ yếu cơng trình thủy điện (bình qn 186,8 triệu USD/dự án) dự án mỏ, khoáng sản (17,5 triệu USD/dự án); xây dựng (5,3 triệu USD/dự án) Quy mơ vốn trung bình dự án lĩnh vực dịch vụ đạt 233,5 ngàn USD/dự án, lĩnh vực viễn thơng ngân hàng có tổng vốn đầu tư bình qn nhỏ Riêng lĩnh vực nông nghiệp, quy mô vốn đầu tư bình quân 4,44 triệu USD/dự án Luật đầu tư hành Lào quy định hình thức đầu tư bản, bao gồm hình thức liên doanh, hình thức 100% vốn nước ngồi hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh Tuy nhiên, thực tế hình thức thực Trong năm 1990, hình thức đầu tư chủ yếu liên doanh doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước thời kỳ hạn chế việc thành lập doanh nghiệp FDI với 100% vốn đầu tư nước ngồi Năm 1989 hình thức đầu tư liên doanh chiếm 100% Tỷ lệ dự án đầu tư theo hình thức 100% vốn nước ngồi thời gian đầu khơng có, giai đoạn giai đoạn tìm kiếm thị trường nhà đầu tư nước Từ năm 2000 tỷ lệ dự án đầu tư theo hình thức 100% vốn nước ngồi tăng lên nhanh, từ 50% tăng lên 77% năm 2005 có xu hướng giảm nhẹ kể từ năm 2008 Cũng Việt Nam, Chính phủ Lào đẩy mạnh phân cấp cho địa phương việc cấp giấy phép đầu tư xúc tiến đầu tư Trong vùng kinh tế Lào miền Trung Lào bao gồm thủ đô Viêng Chăn tỉnh miền Trung Lào chiếm đến 45,1% tổng vốn đầu tư vào Lào Vốn FDI tập trung nhiều vào địa phương có điều kiện thuận lợi kết cấu hạ tầng thị trường để đem lại hiệu kinh tế cao nhất, chưa đáng kể tỉnh miền núi nông thôn Tuy nhiên, việc thu hút vốn FDI vùng kinh tế có khả tăng lên kể từ Chính phủ Lào áp dụng nhiều biện pháp khuyến khích đầu tư đẩy mạnh phân cấp giao quyền cho địa phương Số liệu thống kể tổng hợp giai đoạn 1990 - 2015 cho thấy FDI thu hút khu 97 vực kinh tế trọng điểm miền Trung, gồm thủ đô Viêng Chăn tỉnh Trung Lào chiếm tỷ trọng lớn nhất, khoảng 39% tổng vốn đầu tư nước, tiếp sau Vùng kinh tế phía Nam (32%) khu vực phía Bắc (29%) Hoạt động đầu tư trực tiếp nước vào Lào bắt đầu sau Luật Đầu tư trực tiếp nước ban hành năm 1988 Theo đó, số quốc gia vùng lãnh thổ đầu tư vào Lào ngày tăng Tính đến có khoảng 41 quốc gia vùng lãnh thổ có dự án FDI Lào, gồm nhà đầu tư từ châu Á, châu Âu, Bắc Mỹ Tuy nhiên, dòng vốn FDI vào Lào chủ yếu từ nước Châu Á, Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc nước ASEAN đối tác chủ yếu quốc gia có dịng vốn FDI chảy vào Lào lớn Thái Lan, Việt Nam, Trung Quốc, Hàn Quốc, Malaysia Nhật Bản (chiếm 86% tổng vốn đầu tư) Sau khủng hoảng tài tiền tệ Châu Á năm 1997, dòng đầu tư từ nước Châu Á vào Lào có giảm đáng kể Năm 1997, Lào thu hút 749.99 triệu USD, năm dòng vốn giảm xuống năm 1998 109.37 triệu USD đến năm 2000 36.29 triệu USD Dòng FDI Lào chủ yếu từ quốc gia khu vực châu Á đặc biệt từ quốc gia khu vực ASEAN (chiếm gần 55%), Thái Lan chiếm tỷ trọng cao Đến năm 2005, nhà đầu tư ASEAN chiếm vai trò quan trọng thu hút FDI Lào với 40% tổng số dự án đầu tư; đặc biệt vai trò Trung Quốc Hàn Quốc năm gần Trong giai đoạn 2001-2009, nhóm quốc gia dẫn đầu đầu tư FDI vào Lào là: Trung Quốc (340 dự án, tổng vốn đầu tư 2,5 tỷ USD); Thái Lan (241 dự án tổng vốn đầu tư 2,6 tỷ USD, chiếm 21,6%); Việt Nam (211 dự án 2,1 tỷ USD) Tính đến cuối năm 2015, Trung Quốc xem quốc gia có tỷ trọng đầu tư FDI vào Lào với tỷ lệ cao [2], [3] Đánh giá chung thu hút FDI vào CHDCND Lào 4.1 Thành công FDI góp phần đáng kể vào tăng trưởng kinh tế nguồn bù đắp quan trọng cho cân vốn nhà nước, góp phần cải thiện cán cân tốn quốc tế Thơng qua FDI, nhiều nguồn lực nước (vốn, lao động, đất đai, tài nguyên ) khai thác đưa vào sử dụng FDI thực trở thành nguồn vốn đầu tư quan trọng cho kinh tế Lào tăng trưởng phát triển, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, tạo việc làm, tăng kim ngạch xuất khẩu, tiếp nhận kỹ thuật tiên tiến kinh nghiệm cho kinh tế phát triển [9], [10] Dòng FDI chảy vào Lào góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế quốc gia này; tỷ lệ đầu tư so với GDP Lào tăng liên tục đạt mức 29% GDP năm 2010; đầu tư cho khu vực tư nhân mà chủ yếu FDI chiếm đến 20% GDP (gần 70% tổng vốn toàn xã hội) Việc đẩy mạnh thu hút FDI vào ngành công nghiệp khai thác, sản xuất điện góp phẩn thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế Lào theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Tỷ trọng ngành công nghiệp tăng mạnh từ 22,6% năm 2000 tăng lên 37,8% năm 2009, ngành cơng nghiệp điện công nghiệp khai thác chiếm ưu Ngồi ra, FDI cịn đóng vai trị quan trọng gia tăng kim ngạch xuất Lào giai đoạn 2001 – 2010, 98 xuất doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi chiếm 50% tổng kim ngạch xuất Lào [4], [5] 4.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, hoạt động thu hút đầu tư nước Lào số tồn cần giải Thứ nhất, hình thức đầu tư chưa đa dạng; Lào có hình thức đầu tư FDI (hợp đồng hợp tác, kinh doanh, doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài) Thứ hai, tổng vốn đầu tư thực tăng qua năm, với mức tăng chậm, khoảng cách vốn đăng ký vốn thực ngày giãn Thứ ba, cấu thu hút FDI theo ngành lĩnh vực kinh tế nhìn chung chưa phù hợp; FDI thu hút lĩnh vực nơng nghiệp cịn thấp; thu hút FDI chủ yếu tập trung vào lĩnh vực địa phương có nhiều điều kiện thuận lợi ngành cho thu lợi nhuận nhanh bắt nguồn từ việc quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ chưa hình thành, chưa dự báo chuẩn xác, danh mục khuyến khích đầu tư chưa rõ ràng, chưa xác định mục tiêu kêu gọi vốn trọng tâm cho phù hợp với giai đoạn Thứ tư, hệ thống pháp luật Lào nhiều bất cập, nhiều sách liên quan đến FDI thường xuyên thay đổi, không rõ ràng làm ảnh hưởng đến kế hoạch kinh doanh nhà đầu tư nước Ngồi ra, hệ thống sách FDI khơng quán phủ với địa phương, gây phiền hà cho nhà đầu tư Thứ năm, sách bảo hộ áp dụng khuyến khích nhà đầu tư nước đầu tư lĩnh vực bảo hộ với mục đích để hướng lợi ích từ sách bảo hộ đó, chưa thực khuyến khích họ đầu tư vào ngành dự án mà Lào có tiềm lợi cạnh tranh Hiện nay, xuất bất hợp lý cấu đầu tư FDI Dù có quy hoạch sách ưu đãi định, vốn FDI vào lĩnh vực có ưu đãi cịn nhỏ, việc xác định ưu đãi khơng phù hợp với điều kiện thực tế Ngược lại, địa bàn ngành khác khơng có ưu đãi khuyến khích đầu tư lại có nhiều vốn đầu tư đổ vào [6] Đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế nhằm tăng cường thu hút FDI vào CHDCND Lào - Một giải pháp để thu hút nhiều đa dạng hình thức FDI vào Lào cải thiện môi trường đầu tư hồn thiện sách thu hút đầu tư Lào Tạo điều kiện thơng thống pháp lý cho hoạt động đầu tư; dỡ bỏ sửa đổi quy chế tỏ hiệu lực khơng cịn phù hợp với thông lệ quốc tế; đồng thời tạo mơi trường pháp lý bình đẳng cho hoạt động đầu tư nước, tiến tới thống luật đầu tư nước luật đầu tư Để thực điều địi hỏi cần phải rà sốt, đối chiếu quy định Luật Đầu tư nước Luật đầu tư nước, Luật doanh nghiệp để tìm điểm thống điểm khác biệt Với điểm khác biệt, quan điểm đưa vào luật chung phải thống sở phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế đất nước, khuyến khích nguồn lực cho đầu tư phát triển, phù hợp với tiến trình hội nhập cam kết quốc tế, khắc phục điểm bất cập luật Ngoài ra, việc sửa đổi, bổ sung điều luật đầu tư nước Vilayvone PHOMMACHANH Lào cần thực đồng nhằm mở rộng hình thức FDI thu hút: Trong điều kiện sở hạ tầng, pháp lý CHDCND Lào ngày hồn thiện tốt sách ưu đãi đầu tư liên tục ban hành, việc thu hút đầu tư nước vào Lào thời gian gần cần xem xét cách nghiêm túc từ khía cạnh hình thức đầu tư Các hình thức FDI mà Luật Đầu tư nước ngồi Lào quy định đến chưa thực cụ thể, phù hợp hấp dẫn nhà đầu tư nước Trong thời gian tới cần bổ sung thêm số hình thức FDI khác vào Luật Đầu tư nước Đồng thời, cần thiết lập luật đầu tư chung luật doanh nghiệp chung cho đầu tư nước đầu tư nước ngoài; bối cảnh Lào đẩy mạnh hội nhập kinh tế với kinh tế giới, việc tiến tới xây dựng luật đầu tư chung luật doanh nghiệp chung cho đầu tư nước đầu tư nước ngồi tất yếu, phù hợp với yêu cầu hội nhập thông lệ quốc tế Theo đó, luật đầu tư chung quy định biện pháp bảo đảm đầu tư tốt hơn, có nhiều lĩnh vực địa bàn khuyến khích đầu tư hơn, ưu đãi hỗ trợ đầu tư công hơn, không phân biệt đối xử nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi Cịn luật doanh nghiệp chung quy định hình thức thủ tục thành lập, thủ tục đăng ký doanh nghiệp, tổ chức quản lý… hay nói chung áp dụng chung cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế - Chính sách thu hút đầu tư Lào (chính sách đất đai; sách thuế; sách tiền tệ, tín dụng; sách lao động - tiền lương; sách thị trường - tiêu thụ sản phẩm; sách cơng nghệ) cần phải hồn thiện theo hướng: (1) Tham khảo kinh nghiệm quốc gia trước việc xây dựng sách thu hút FDI; (2) Tham khảo trực tiếp ý kiến nhà đầu tư nước Lào cách áp dụng sách thu hút đầu tư để có sở đề xuất sách áp dụng; (3) Đơn giản hóa thủ tục hành cơng, tạo rõ ràng, minh bạch, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư sử dụng dịch vụ; nâng trình độ cán công chức cung ứng dịch vụ công, xây dựng máy giám sát trung thực, nghiêm minh hiệu quả; chống tượng tùy tiện, sách nhiễu, hành vi tham nhũng; (4) Nghiên cứu áp dụng sách khuyến khích nhà đầu tư sản xuất phụ tùng, linh kiện, nâng cao tỷ lệ nội địa hóa sản phẩm; cụ thể hóa sách ưu đãi sản phẩm xuất - nhập doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; (5) Rà sốt điều chỉnh cách hợp lý kịp thời sách thuế áp dụng doanh nghiệp đầu tư nước - Nâng cao hiệu quản lý nhà nước thu hút FDI Phân cấp quản lý nhà nước FDI cho cấp Bộ, cấp tỉnh, thành phố; phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan việc giải vấn đề phát sinh; trì thường xuyên việc tiếp xúc trực tiếp quan quản lý nhà nước với nhà đầu tư nước ngồi Có chế xử lý nghiêm trường hợp vi phạm luật pháp, sách, quy hoạch việc thực chủ trương phân cấp quản lý nhà nước FDI - Nâng cao chất lượng cán lao động cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi đội ngũ cán trực tiếp xử lý công việc, tiếp xúc với nhà đầu tư hình ảnh sống động mơi trường đầu tư Như vậy, phải ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 8(105).2016 trọng đến công tác đào tạo, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lực trình độ chuyên môn đội ngũ công chức cấp Bên cạnh đó, người phải thực thi sứ mệnh trách nhiệm theo pháp luật TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] ADB, 2006 The Mekong Region, Foreign Direct Investment [2] ASEAN Investment Report (1999), Trends and Development in Foreign Direct Investment in ASEAN Jakarta: ASEAN Secretariat [3] ASEAN Investment Report (2001), Foreign Direct Investment and Regional Integration Jakarta: ASEAN Secretariat [4] Asian Development Bank (2006), The Mekong Region, Foreign Direct Investment [5] Freeman (2002), Foreign Direct Investment in Cambodia, Laos and Vietnam-A regional Overview Conference on Foreign Direct Investment: Opportunities andChallenges for Cambodia, Laos and Vietnam 16-17th August 2002, Hanoi [6] Hatthachan Phimphanthavong (2012), Economic Reform and Regional Development of Laos Modern Economy, 2012, 3, 179-186 99 [7] Quốc hội Nước CHDCND Lào, Luật Xúc tiến Quản lý đầu tư nước tháng 7/1994 sửa đổi, bổ sung tháng 10/2004 [8] Ngân hàng giới (2016), World Development Indicators and Global Development; trang điện tử http://data.worldbank.org/datacatalog/world-development-indicators [9] UNCTAD, 2010 An Investmetn Guide to the Lao’s People Democratic Republic [10] World Bank Group (WBG), 2004 Lao PDR Economic Monitor November 2014 Vientiane Đăng tải http://www.worldbank.org/en/country/lao/publication/lao-pdreconomic-monitor-april-2015 [11] Blomstrom, M and A Kokko (1997) "The Impact of Foreign Investment on Host Countries: A Review of the Empirical Evidence." World Bank Working Paper No 1745 [12] Aitken.B and Harrison E (1999), “Do Domestic Firms Benefit from Direct Foreign Investment? Evidence from Venezuela” The American Economic Review [13] Anh, N N., N Thang, et al (2008), "Foreign Direct Investment in Vietnam: Is There Any Evidence of Technological Spillover Effects." MPRA Working Paper No.18 Development and Policies Research Center (BBT nhận bài: 09/05/2016, phản biện xong: 12/07/2016) ... khích đầu tư lại có nhiều vốn đầu tư đổ vào [6] Đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế nhằm tăng cường thu hút FDI vào CHDCND Lào - Một giải pháp để thu hút nhiều đa dạng hình thức FDI vào Lào cải... Trung Lào chiếm tỷ trọng lớn nhất, khoảng 39% tổng vốn đầu tư nước, tiếp sau Vùng kinh tế phía Nam (32%) khu vực phía Bắc (29%) Hoạt động đầu tư trực tiếp nước vào Lào bắt đầu sau Luật Đầu tư trực. .. nhà đầu tư nước Trong thời gian tới cần bổ sung thêm số hình thức FDI khác vào Luật Đầu tư nước Đồng thời, cần thiết lập luật đầu tư chung luật doanh nghiệp chung cho đầu tư nước đầu tư nước ngoài;