Phần I GIỚI THIỆU CƠ QUAN HỢP TÁC QUỐC TẾ NHẬT BẢN (JICA) ỦY BAN AN TOÀN GIAO THÔNG QUỐC GIA VIỆT NAM (NTSC) NGHIÊN CỨU QUY HOẠCH TỔNG THỂ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨ[.]
CƠ QUAN HỢP TÁC QUỐC TẾ NHẬT BẢN (JICA) ỦY BAN AN TỒN GIAO THƠNG QUỐC GIA VIỆT NAM (NTSC) NGHIÊN CỨU QUY HOẠCH TỔNG THỂ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TẠI NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 BÁO CÁO CUỐI KỲ TẬP 1: PHÂN TÍCH Tháng 3/2009 CƠNG TY ALMEC CƠNG TY TNHH NIPPON KOEI Tỷ giá hối đoái Báo cáo USD = JPY 118 = 16,500 VND (Tỷ giá trung bình năm 2008) LỜI NĨI ĐẦU Đáp ứng u cầu Chính phủ Cộng hồ Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Chính phủ Nhật Bản định hỗ trợ thực “Nghiên cứu Quy hoạc tổng thể an toàn giao thông Việt Nam” giao công việc cho Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản Văn phịng Việt Nam (JICA) JICA cử nhóm chun gia Ngài TAKAGI Michimasa thuộc công ty ALMEC làm trưởng nhóm thực nghiên cứu thời gian từ tháng năm 2007 đến tháng năm 2009 Trong thời gian này, nhóm chuyên gia nghiên cứu thiết lập mối quan hệ hợp tác với quan đối tác Việt Nam tổ chức thảo luận với cán đối tác, quan liên quan nhiều vấn đề thuộc lĩnh vực an toàn giao thơng, thơng qua đó, chun gia Nhật Bản cụ thể hóa hoạt động nghiên cứu, xây dựng hồn thiện báo cáo Tôi hy vọng báo cáo đóng góp hiệu vào cơng tác tăng cường an tồn giao thơng giảm tai nạn giao thơng Việt Nam Tơi ước mong bày tỏ tình cảm trân trọng hợp tác, hỗ trợ đóng góp quý báu mà cán quan liên quan Việt Nam dành cho nghiên cứu trình hợp tác thực nghiên cứu TSUNO Motonori Trưởng đại diện Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản Văn phòng Việt Nam Tháng năm 2009 Ngài TSUNO Motonori Trưởng đại diện Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản Văn phòng Việt Nam VĂN BẢN ĐỆ TRÌNH Thưa Ngài, Chúng tơi hân hạnh đệ trình lên ngài báo cáo Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể An tồn giao thơng Việt Nam kèm theo văn Báo cáo trình bày kết nghiên cứu nhóm chun gia Việt Nam Nhật Bản thuộc công ty ALMEC Nippon Koei Co., Ltd thực từ tháng năm 2007 đến tháng năm 2009 Ngoài ra, Báo cáo kết nhiều nỗ lực nhiều cá nhân tổ chức Trước tiên, muốn bày tỏ lời cảm ơn chân thành trân trọng tới cá nhân tổ chức, đặc biệt Ủy Ban An tồn giao thơng quốc gia Việt Nam giúp đỡ nhóm chuyên gia trình nghiên cứu Chúng tơi ghi nhận hỗ trợ, tư vấn quý báu mà nhân viên tổ chức Ngài, đặc biệt Cục Cảnh sát quốc gia, Bộ Ngoại giao dành cho chúng tơi q trình thực Nghiên cứu Chúng ước mong báo cáo góp phần tăng cường an tồn giao thơng Việt Nam cách bền vững Kính thư, TAKAGI Michimasa Trưởng nhóm Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng Việt Nam QUY HOẠCH TỔNG THỂ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TẠI VIỆT NAM TỚI NĂM 2020 BÁO CÁO CUỐI KỲ MỤC LỤC TẬP PHÂN TÍCH GIỚI THIỆU 1.1 1.2 1.3 1.4 Bối cảnh mục tiêu 1-1 Phạm vi lĩnh vực nghiên cứu 1-2 Khung nghiên cứu tổng thể 1-2 Thực hoạt động nghiên cứu 1-4 CÁC ĐẶC ĐIỂM VỀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU VÀ TNGT ĐƯỜNG BỘ 2.1 2.2 2.3 Phạm vi nghiên cứu 2-1 Cơ giới hoá nhu cầu vận tải đường 2-8 Phân tích TNGT 2-14 CÁC CHÍNH SÁCH VÀ KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN CƠ CẤU THỂ CHẾ VỀ ATGT 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Cơ cấu tổ chức ATGT 3-1 Nghiên cứu so sánh sách an tồn giao thơng 3-10 Các dự án kế hoạch phát triển an tồn giao thơng 3-15 Luật giao thông đường 3-31 Ngân sách phân bổ ngân sách cho an tồn giao thơng 3-37 CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐƯỜNG BỘ VÀ KHAI THÁC 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Mạng lưới đường Việt Nam 4-1 Hướng dẫn thiết kế quản lý an toàn đường 4-16 Những nỗ lực xử lý điểm đen 4-29 Tình hình vi phạm lấn chiếm hành lang ATGT vấn đề xử lý 4-63 Hiện trạng giao cắt với đường sắt 4-69 HỆ THỐNG CẤP GIẤY PHÉP LÁI XE, KIỂM ĐỊNH PHƯƠNG TIỆN VÀ HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI 5.1 5.2 5.3 5.4 Đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe 5-1 Kiểm định phương tiện 5-21 Về quản lý vận tải 5-29 Các vấn đề giải pháp 5-33 CƯỠNG CHẾ GIAO THÔNG 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 Tổ chức lực lượng chức làm công tác cưỡng chế 6-1 Công tác cưỡng chế hoạt động khác cảnh sát giao thông 6-3 Tổng quan công tác cưỡng chế tra giao thông 6-32 Phân tích hoạt động CSGT 6-38 Các vấn đề tồn 6-44 GIÁO DỤC AN TỒN GIAO THƠNG 7.1 7.2 7.3 Nghiên cứu hiểu biết ATGT 7-1 Hệ thống trường học Việt Nam 7-14 Giáo dục an tồn giao thơng cộng đồng: Chiến dịch nâng cao nhận thức tuyên truyền 7-24 7.4 7.5 CẤP CỨU Y TẾ 8.1 8.2 8.3 8.4 Giáo dục ATGT công ty vận tải 7-25 Tóm tắt vấn đề giáo dục ATGT 7-27 Đánh giá thực trạng cấp cứu y tế Việt Nam 8-1 Bộ máy Phòng chống TNTT dự án có Bộ Y tế 8-5 Kết điều tra khảo sát dự án 11 tỉnh 8-8 Các tồn khuyến nghị 8-22 XÁC ĐỊNH NHỮNG VẤN ĐỀ AN TỒN GIAO THƠNG HIỆN TẠI 9.1 9.2 9.3 9.4 Trình tự xác định vấn đề 9-1 Tóm tắt vấn đề an tồn giao thơng 9-3 Xác định vấn đề ATGT 9-13 Đánh giá nguy tai nạn giao thông đường đến năm 2020 9-15 DANH SÁCH BẢNG 1.4 1.4 Các thành viên Chính phủ Việt Nam 1-5 Các họp, hội nghị hội thảo lớn 1-6 2.1 2.1 2.1 2.1 2.1 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 Tình hình sử dụng đất theo vùng (2006) 2-1 Các số dân cư theo vùng (2006) 2-4 Tốc độ tăng GDP (2000-2006) 2-6 Vốn đầu tư trực tiếp từ nước (1988-2006) 2-7 GDP bình quân theo vùng (2006) 2-8 Phương tiện đăng ký theo vùng (2006) 2-10 Nhu cầu vận tải hành khách (2000-2005) 2-11 Nhu cầu vận tải hàng hoá (2000-2006) 2-11 Lưu lượng giao thông quốc lộ (1999 2004) 2-13 Thành phần phương tiện trung bình quốc lộ 2-14 TNGT đường Việt Nam (1990-2007) 2-15 TNGT theo vùng (2006) 2-17 So sánh TNGT đường nước Châu Á (2000) 2-18 Sơ lược liệu TNGT hạng mục phân tích 2-19 TNGT theo nguyên nhân (2002-2005) 2-23 3.2 3.3 3.3 3.3 3.3 3.3 Tổng hợp đánh giá chung an tồn giao thơng 3-13 Kết đạt hoạt động năm đầu 2006 TRAHUD 3-20 Kết đạt hoạt động năm thứ hai 2007 TRAHUD 3-21 Dự án phát triển lực đối tác TRAHUD 3-22 Gói chương trình đề xuất tổng phát triển an tồn giao thơng 3-23 So sánh dự tốn chi phí đề án với Tổng thu nhập quốc nội thu nhập ngân sách quốc gia ước tính năm 2007 3-29 Sự so sánh nhóm biện pháp Nghị số 32 Đề án tới năm 2010 3-30 Sự khác Nghị đề xuất Đề án Quản lý Nhà nước 3-31 Quan hệ thành phần hệ thống giao thông nội dung quản lý nhà nước giao thông đường 3-35 Tóm tắt phân bổ ngân sách an tồn giao thơng 3-39 Số liệu phạt vi phạm giao thông cảnh sát xử lý 3-42 Số liệu phạt vi phạm giao thông Hà Nội 3-42 Phân bổ tiền thu từ xử phạt vi phạm giao thông (%) 3-43 3.3 3.3 3.4 3.5 3.5 3.5 3.5 4.1 Bảng phân cấp kỹ thuật đường ô tô theo chức đường lưu lượng thiết kế TCVN4054:2005 4-1 4.1 Điều kiện kinh tế - xã hội dự báo 4-2 4.1 Số lượng xe theo đăng ký dự báo 4-2 4.1 Phân loại đường phố đô thị theo TCXDVN104:2007 4-3 4.1 Tổng chiều dài theo kết cấu mặt cấp đường 4-4 4.1 Quốc lộ phân theo cấp kỹ thuật năm 2006 4-4 4.1 Yêu cầu kỹ thuật bảo dưỡng thiết bị ATGT đường 4-5 4.1 Chính sách Chính phủ biện pháp ATGT phát triển mạng lưới đường 4-8 4.1 Kế hoạch phát triển hệ thống đường quốc gia 4-10 4.1.10 Mạng lưới đường cao tốc đến 2020 4-12 4.1.11 4.1.12 4.1.13 4.2 4.2 4.2 4.2 4.2 4.2 4.2 4.2 4.2 4.2.10 4.2.11 4.3 4.3 4.3 4.3 4.3 4.3 4.3 4.3 4.3 4.3.10 4.3.11 4.3.12 4.3.13 4.3.14 4.3.15 4.3.16 4.3.17 4.3.18 4.3.19 4.3.20 4.3.21 4.3.22 4.3.23 4.3.24 4.3.25 4.4 4.4 4.4 4.5 4.5 Chính sách phủ liên quan tới mơi trường an tồn giao thơng mong muốn 4-13 Tổng chiều dài theo kết cấu mặt cấp đường 4-13 Quốc lộ phân theo cấp kỹ thuật năm 2006 4-14 Tiêu chuẩn, dẫn kỹ thuật liên quan đến ATGT 4-17 Giải pháp tổ chức giao thông mặt cắt ngang đường ôtô (TCVN 4054-05) 4-18 Giải pháp tổ chức giao thông mặt cắt ngang đường đô thị 4-18 Tốc độ thiết kế mặt cắt ngang theo cấp đường ôtô (TCVN 4054-05) 4-19 Tốc độ thiết kế mặt cắt ngang theo cấp đường đô thị 4-20 Phạm vi sử dụng loại hình nút giao thơng theo TCVN 4054:05 4-21 Tiêu chuẩn kỹ thuật nút giao đô thị 4-21 Lựa chọn hình thức bố trí hành qua đường 4-23 Tiêu chuẩn thiết kế chỗ dừng xe buýt 4-25 Bãi nghỉ bãi dịch vụ khác theo TCVN 4054-05 4-26 Tóm tắt tai nạn giao thông biện pháp đối phó tuyến quốc lộ khác 4-28 Xử lý điểm đen theo Bộ GTVT 4-30 Số lượng điểm đen QL-3, -5, -10, -18 (2002 tới 2005) theo Nghiên cứu JBIC SAPROF 4-31 Các điểm đen Quốc lộ 12 tỉnh Lai Châu 4-32 Vị trí điểm đen QL37 Sở GTVT báo cáo 4-34 Kiến nghị xử lý điểm đen Sở GTVT QL37 4-35 Lưu lượng giao thông QL37 4-35 Vị trí điểm đen QL 279 theo báo cáo Sở GTVT 4-36 Kiến nghị xử lý điểm đen QL279 Sở GTVT 4-38 Lưu lượng xe QL 279 4-38 Vị trí điểm đen QL 48 theo báo cáo Sở GTVT 4-38 Kiến nghị xử lý điểm đen QL48 Sở GTVT 4-39 Lưu lượng giao thông QL 48 4-39 Vị trí điểm đen đề xuất xử lý điểm đen Sở GTVT QL đoạn qua tỉnh Quảng Trị 4-41 Lưu lượng giao thông QL1, đoạn Ninh Thuận – Đồng Nai 4-44 Lưu lượng giao thông QL1 đoạn Tiền giang- Cà Mau 4-45 Thống kê tai nạn năm 2002 đến 2005 QL3 (Km ~ Km 67) 4-47 Số vụ tai nạn tỉnh Thái Nguyên tỷ lệ QL3 đoạn Km 34 đến Km 67 4-47 Lưu lượng giao thông QL3 Hà Nội – Thái Nguyên (Km to Km 67) 4-47 Tình trạng điểm đen QL3 (Km to Km 67) 4-49 Thống kê tai nạn giao thông từ 2002 đến 2005 QL18 (Km ~ Km160) 4-52 Số vụ tai nạn giao thông tỉnh Quảng Ninh tỷ lệ tai nạn QL18 Km 47 đến Km 160 (113 km) 4-52 Lưu lượng giao thông QL18 Bắc Ninh – Quảng Ninh (Km tới Km 160) 4-54 Hiện trạng điểm đen QL18 (Km tới Km 160) 4-55 Về Thẩm định ATGT theo Bộ GTVT 4-58 Dự kiến tiến độ thực thẩm định ATGT dự án VRSP-1 4-60 Chiều rộng hành lang an toàn theo cấp đường 4-64 Diện tích đất cần giải tỏa cho hành lang an toàn quốc lộ (2,300 km) 4-66 Diện tích đất cần thu hồi hành lang ATGT Quốc lộ (2,300 km) 4-68 Số lượng điểm giao cắt đường sắt phân theo biện pháp an toàn 4-69 Số lượng điểm giao cắt đường sắt theo loại hình đường 4-69 ... hàng gi? ?i WG Nhóm Cơng tác WHO Tổ chức Y tế gi? ?i WTO Tổ chức thương m? ?i gi? ?i Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam t? ?i năm 2020 Báo cáo cu? ?i kỳ GI? ?I THIỆU 1.1 B? ?i cảnh... ASEAN Hiệp h? ?i Quốc gia Đông Nam Á CSR Trách nhiệm xã h? ?i Doanh nghiệp D/D Thiết kế chi thiết DOT Sở Giao thông vận t? ?i ESCAP Uỷ ban Kinh tế- Xã h? ?i Châu Á Th? ?i Bình Dương Liên Hợp Quốc FDI Đâu... nghiên cứu đường ngang giao cắt đường sắt 1.3 Khung nghiên cứu tổng thể Nghiên cứu thực th? ?i gian 15 tháng gồm giai đoạn sau Phân tích trạng (Giai đoạn 1): Giai đoạn gồm: 1) triển khai nghiên