VJE Tạp chí Giáo dục (2022), 22(3), 49 53 ISSN 2354 0753 49 ĐÁNH GIÁ VỀ THỰC TRẠNG VÀ QUY LUẬT TỰ CHỦ ĐẠI HỌC TẠI VIỆT NAM Nguyễn Anh Tuấn Trường Đại học Giáo dục Đại học Quốc gia Hà Nội Email nguyena[.]
VJE Tạp chí Giáo dục (2022), 22(3), 49-53 ISSN: 2354-0753 ĐÁNH GIÁ VỀ THỰC TRẠNG VÀ QUY LUẬT TỰ CHỦ ĐẠI HỌC TẠI VIỆT NAM Nguyễn Anh Tuấn Article history Received: 03/01/2022 Accepted: 22/01/2022 Published: 05/02/2022 Keywords University autonomy, higher education institution, State Management, assessment Trường Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội Email: nguyenanhtuan.dhgd@vnu.edu.vn ABSTRACT Today, higher education institutions are gradually implementing university autonomy Considered an inevitable trend, this issue is concerned by authorities, the higher education system in Vietnam and many countries around the world However, due to various barriers and challenges rooting from relevant institutions, organizational structures, human resources, interests and powers of many stakeholders, the implementation of the current university autonomy policy is still challenging This article has shown that, in general, higher education institutions in Vietnam have a relatively low degree of autonomy; and within each higher education institution, the degree of university autonomy and that of State intervention is inversely proportional The author then proposes a number of measures to evaluate the degree of university autonomy as the basis for the State to make management decisions and educational institutions to recognize, self-evaluate, and utterly improve autonomy Mở đầu Tự chủ đại học xu tất yếu khách quan sở giáo dục đại học (GDĐH) giới Việt Nam (Nguyễn Kim Dung & Trần Quốc Toản, 2015) Cho đến nay, giới xuất số hình thức, mức độ tự chủ đại học (cùng với vai trị, mức độ kiểm sốt Nhà nước) Chẳng hạn, mơ hình Nhà nước kiểm sốt hồn tồn (Malaysia); mơ hình bán tự chủ (Singapore) mơ hình độc lập (Anh, Mĩ) Tuy nhiên, phân định mang tính chất tương đối mơ hình Nhà nước kiểm sốt hồn tồn Nhà nước khơng thể hồn tồn kiểm soát tất nội dung, hoạt động sở GDĐH; đồng thời, mơ hình độc lập can thiệp Nhà nước (Phạm Thị Ly, 2012) Tại Việt Nam, xu tự chủ đại học gắn liền với vai trò ảnh hưởng Nhà nước thông qua hệ thống Luật, văn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành Theo Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động sở GDĐH công lập giai đoạn 2014-2017, trường đại học công lập quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc lập kế hoạch phát triển trường, tổ chức hoạt động đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, kế hoạch tài chính, tổ chức nhân (Chính phủ, 2014) Tuy nhiên, nhiều học giả, tổ chức độc lập cho quyền tự chủ đại học chưa thật phát huy hết tác dụng tính chất chưa triệt để thiếu quán, đồng chủ trương, sách Nhà nước GDĐH (Nguyễn Minh Thuyết, 2014) Các sở GDĐH dường mong muốn nâng cao quyền tự chủ, đặc biệt lĩnh vực quản lí tài chính, máy, nhân sự, tuyển sinh, trang thiết bị, sở vật chất (Biền Văn Minh, 2016) Một số sở GDĐH cho rằng, dịch chuyển từ mơ hình quản lí kiểm sốt sang giám sát Nhà nước cịn chậm; vai trò Nhà nước tự chủ đại học thể bất hợp lí can thiệp sâu vào công việc nội sở GDĐH; chí gây cản trở xu tự chủ đại học phát triển sở GDĐH (Lương Văn Hải, 2011) Dưới đây, sau phần trình bày kết ứng dụng số phương pháp để đánh giá mức độ tự chủ sở GDĐH mức độ can thiệp Nhà nước sở giáo dục, nghiên cứu điểm thành công hạn chế trình tiến hành tự chủ đại học, từ tác giả đưa quy luật tự chủ đại học Việt Nam khuyến nghị dành cho Nhà nước sở GDĐH nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao mức độ tự chủ bối cảnh Kết nghiên cứu 2.1 Một số phương pháp xác định, đánh giá mức độ tự chủ sở giáo dục đại học 2.1.1 Phương pháp phân nhóm sở giáo dục đại học theo mức độ tự chủ Hệ thống GDĐH Việt Nam gồm 307 trường đại học, học viện, khoa viện (thuộc đại học quốc gia đại học vùng) (Bộ GD-ĐT, 2017), phân chia thành nhóm sau: 49 VJE Tạp chí Giáo dục (2022), 22(3), 49-53 ISSN: 2354-0753 - Theo tiêu chí tổ chức hoạt động: Trong hệ thống sở GDĐH Việt Nam, trường đại học công lập dân (khơng chịu quản lí Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an) có số lượng 267 (86,97%) Các sở GDĐH Bộ Quốc phòng Bộ Cơng an quản lí gồm 40 trường (13,02%) Trong đó, sở GDĐH thuộc Bộ Cơng an quản lí gồm 18 trường (5,86%); sở GDĐH thuộc Bộ Quốc phòng quản lí gồm 22 trường (7,16%) - Theo tiêu chí tự chủ: (1) Các sở GDĐH tư thục, dân lập có yếu tố nước ngồi gồm 63 trường (20,52%); (2) Các sở GDĐH Thủ tướng cho phép tự chủ gồm 23 trường (7,49%); (3) Các sở GDĐH lộ trình tự chủ 166 (chiếm tỉ lệ 54,07%); (4) Các sở GDĐH Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an quản lí gồm 40 trường (chiếm tỉ lệ 13,02%); (5) Các sở GDĐH có mơ trường đại học gồm 15 trường (4,9%) Việc phân chia vào tiêu chí đặc điểm sau: Chức năng, nhiệm vụ trường; Mức độ can thiệp Nhà nước hoạt động trường; Chế độ, sách Nhà nước áp dụng trường; Đại diện sở hữu tài sản trường Bảng Phân nhóm sở GDĐH theo mức độ tự chủ Mức độ tự chủ Rất Trung Rất TT Cao Thấp cao bình thấp Khối sở GDĐH Cơ sở GDĐH tư thục, dân lập có yếu tố nước (63 trường) x Cơ sở GDĐH Thủ tướng cho phép tự chủ (23 trường) x Cơ sở GDĐH lộ trình chuẩn bị tự chủ (166 trường) x Cơ sở GDĐH có mơ trường đại học (15 trường) x Cơ sở GDĐH Bộ Quốc phòng Bộ Cơng an quản lí (40 x trường) Kết xếp loại, phân loại 307 sở GDĐH theo nhóm thể rõ vai trị Nhà nước nhóm mức độ tự chủ khác nhóm Tuy nhiên, phân loại mang tính chất tương đối Dự kiến sau năm 2020, sở GDĐH phân loại thành nhóm Cụ thể, nhóm Thủ tướng cho phép tự chủ (23 trường) nhóm lộ trình tự chủ (166 trường) sáp nhập Đồng thời, với xu hướng tự chủ đại học vai trị Nhà nước can thiệp Nhà nước có thay đổi chất Đó chuyển dịch từ chế kiểm soát sang chế giám sát Ngay nhóm sở GDĐH đào tạo nhân lực quốc phịng, an ninh Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an quản lí vai trị giám sát từ Nhà nước phát huy để tạo hệ sinh thái điều kiện thuận lợi để phát triển cho sở Đây xu tất yếu khách quan vận động phát triển hệ thống GDĐH mang tính đặc thù Việt Nam 2.1.2 Phương pháp lượng hóa, xây dựng, phân chia thành mức độ tự chủ khác sở giáo dục đại học sở mức độ can thiệp Nhà nước sở giáo dục đại học Để xác định, đánh giá mức độ can thiệp Nhà nước sở GDĐH mức độ tự chủ khác sở GDĐH, tác giả xây dựng thang đo mức độ ảnh hưởng (can thiệp) Nhà nước mức độ tự chủ sở GDĐH Bảng Thang đo mức độ ảnh hưởng (can thiệp) Nhà nước mức độ tự chủ sở GDĐH Các Mức mức độ Điểm số Mô tả (những báo bản) độ ảnh tự chủ hưởng - Tự học thuật: Cơ quan chủ quản định, hướng dẫn việc mở ngành đào tạo; trình độ đào tạo; tiêu tuyển sinh; hoạt động nghiên cứu khoa học - Tự chủ nhân sự: Cơ quan chủ quản định việc tuyển chọn; bổ nhiệm; Ảnh Gần miễn nhiệm; sa thải; mức lương đãi ngộ hưởng 4,0 - 5,0 - Tự chủ tài chính: Cơ quan chủ quản định triển khai hoạt động thu không chi; đầu tư xây dựng bản; mua sắm trang thiết bị… mạnh tự chủ - Được nhận ưu đãi đất đai xây dựng từ Nhà nước; chi thường xuyên; kinh phí hỗ trợ hoạt động nghiên cứu khoa học - Các nội dung tự chủ khác: Cơ quan chủ quản định triển khai thực 50 VJE Tạp chí Giáo dục (2022), 22(3), 49-53 ISSN: 2354-0753 - Tự học thuật: Cơ quan chủ quản định, hướng dẫn sở GDĐH trình, xin ý kiến, chờ phê duyệt triển khai việc mở ngành đào tạo; trình độ đào tạo; tiêu tuyển sinh; hoạt đông nghiên cứu khoa học - Tự chủ nhân sự: Cơ quan chủ quản định, hướng dẫn sở GDĐH trình, xin ý kiến, chờ phê duyệt triển khai việc tuyển chọn, bổ nhiệm, Ảnh miễn nhiệm, sa thải; mức lương đãi ngộ hưởng 3,0 - 4,0 Ít - Tự chủ tài chính: Cơ quan chủ quản định, hướng dẫn sở GDĐH tự chủ trình, xin ý kiến, chờ phê duyệt triển khai hoạt động thu - chi; đầu mạnh tư xây dựng bản; mua sắm trang thiết bị… - Được nhận ưu đãi đất đai xây dựng từ Nhà nước; chi thường xuyên; kinh phí hỗ trợ hoạt động nghiên cứu khoa học - Các nội dung tự chủ khác: Cơ quan chủ quản định, hướng dẫn sở GDĐH trình, xin ý kiến, chờ phê duyệt triển khai - Tự học thuật: Cơ sở GDĐH trình, xin ý kiến, chờ phê duyệt triển khai việc mở ngành đào tạo; trình độ đào tạo; tiêu tuyển sinh; hoạt động nghiên cứu khoa học - Tự chủ nhân sự: Cơ sở GDĐH trình, xin ý kiến, chờ phê duyệt triển khai việc tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, sa thải; mức lương đãi Ảnh ngộ hưởng 2,0 - 3,0 Khá - Tự chủ tài chính: Cơ sở GDĐH trình, xin ý kiến, chờ phê duyệt vừa tự chủ triển khai hoạt động thu - chi; đầu tư xây dựng bản; mua sắm trang thiết phải bị… - Được nhận ưu đãi đất đai xây dựng từ Nhà nước; chi thường xuyên; kinh phí hỗ trợ hoạt động nghiên cứu khoa học - Các nội dung tự chủ khác: Cơ sở GDĐH trình, xin ý kiến, chờ phê duyệt triển khai - Tự học thuật: Sau có đồng ý chủ trương quan chủ quản, sở GDĐH định việc mở ngành đào tạo; trình độ đào tạo; tiêu tuyển sinh; hoạt động nghiên cứu khoa học - Tự chủ nhân sự: Sau có đồng ý chủ trương quan chủ quản, sở GDĐH định việc tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, sa thải; mức lương đãi ngộ Ít ảnh Tự chủ 1-2 - Tự chủ tài chính: Sau có đồng ý chủ trương quan chủ hưởng cao quản, sở GDĐH định hoạt động thu - chi; đầu tư xây dựng bản; mua sắm trang thiết bị… - Được nhận ưu đãi đất đai xây dựng từ Nhà nước thời gian đầu - Các nội dung tự chủ khác: Sau có đồng ý chủ trương quan chủ quản, sở GDĐH định phạm vi pháp luật không cấm - Tự học thuật: Cơ sở GDĐH tự định việc mở ngành đào tạo; trình độ đào tạo; tiêu tuyển sinh; hoạt động nghiên cứu khoa học… Gần - Tự chủ nhân sự: Cơ sở GDĐH tự định việc tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, sa thải; mức lương đãi ngộ Tự chủ không Dưới - Tự chủ tài chính: Cơ sở GDĐH tự định hoạt động thu - chi; đầu cao ảnh tư xây dựng bản; mua sắm trang thiết bị… hưởng - Không nhận ưu đãi đất đai xây dựng từ Nhà nước - Các nội dung tự chủ khác: Cơ sở GDĐH tự định phạm vi pháp luật không cấm 2.1.3 Phương pháp điều tra Tác giả tiến hành thiết kế phát 1200 phiếu điều tra tảng Google Forms, thu 982 phiếu (đạt tỉ lệ 83,33%) Thời gian thực khảo sát tháng 06/2020 đến tháng 08/2020 Số lượng đối tượng điều 51 VJE Tạp chí Giáo dục (2022), 22(3), 49-53 ISSN: 2354-0753 tra gồm có 1097 người (trong có 982 người điều tra qua phiếu 115 người (chiếm tỉ lệ 10,48%) vấn) Đối tượng điều tra bao gồm: Cán quản lí giáo dục (91 người, chiếm tỉ lệ 8,29%); đội ngũ giảng viên (186 người, chiếm tỉ lệ 16,95%); nhân viên phục vụ (85 người, chiếm tỉ lệ 7,75%); người học (539 người, chiếm tỉ lệ 49,13%); nhà tuyển dụng (135 người, chiếm tỉ lệ 12,31%); nhân tổ chức độc lập (61 người, chiếm tỉ lệ 5,56%) Kết điều tra qua phiếu phân tích định lượng, xử lí theo phương pháp thống kê tốn học; lượng hóa; từ đưa đánh giá vấn đề nghiên cứu Kết vấn phân tích, đối chiếu, so sánh kết hợp với kết điều tra qua phiếu giúp đánh giá trung thực xác thực trạng tự chủ vai trò Nhà nước xu tự chủ đại học Bảng Đánh giá mức độ tự chủ sở GDĐH theo nội dung tự chủ TT Mức độ tự chủ Nội dung tự chủ Rất cao Cao Trung bình Thấp Rất thấp Mức thu học phí 6,2% 24,8% 47,5% 13,8% 7,7% Xây dựng sở vật chất 7,4% 34,1% 35,4% 14% 9,1% Xác định quy mô đào tạo 6,4% 36,9% 36,7% 13,1% 6,8% Quyết định chương trình đào tạo 5,7% 33,2% 41,8% 12,6% 6,7% Trả thù lao giảng viên, nhân viên 4,8% 24,6% 45,2% 16,7% 8,7% Mời giảng viên, nhân viên 4,9% 25,1% 44,0% 15,9% 10,1% Quy định hợp tác quốc tế 7,3% 33% 32,0% 16,5% 11,3% Quy định tuyển sinh 7,5% 39,7% 30,1% 12,8% 9,9% Chi tiêu tài 5,2% 32,8% 39,9% 14,3% 7,8% Bảng cho thấy, sở GDĐH Việt Nam đa số xếp loại tự chủ mức độ trung bình nhiều nội dung, có nội dung tài (ví dụ: quyền chi trả cho giảng viên theo thỏa thuận, học phí, sở vật chất chi phí) Tức là, đa số sở GDĐH Việt Nam chưa có nhiều quyền tự chủ, đồng nghĩa với việc vai trị kiểm sốt Nhà nước cịn lớn vai trị giám sát cịn hạn chế Đa số trường phải có văn xin ý kiến chủ trương quan quản lí Nhà nước (Bộ chủ quản Bộ GD-ĐT) đồng ý chủ trương phép triển khai thực Ý kiến người vấn cho biết, chức quản lí Nhà nước chưa kịp thay đổi thay đổi chậm so với xu phát triển hệ thống GDĐH, đặc biệt giai đoạn sở GDĐH phản đối mặt với thách thức từ Cách mạng công nghiệp 4.0 Đồng thời, hệ thống sách, hành lang pháp lí quan quản lí Nhà nước chưa đồng bộ, thiếu tính hệ thống mang nặng yếu tố ý chí, chưa bám sát vận động phát triển hệ thống GDĐH 2.2 Những mơ hình tự chủ đại học thành công số hạn chế Việt Nam Theo phương pháp phân nhóm theo mức độ tự chủ, 23 sở GDĐH Thủ tướng cho phép tự chủ lựa chọn phạm vi tiến hành thí điểm tự chủ cách tồn diện (học thuật, tài chính, nhân tổ chức máy) Kết điều tra vấn sâu cho thấy, tất cán bộ, giáo viên tỏ hài lịng với sách tự chủ đại học thử nghiệm Nguyên nhân hài lòng trưởng thành, lớn mạnh nhà trường, nhà trường giao nhiều quyền hơn, thủ tục hành giảm tải đặc biệt thu nhập cán bộ, giảng viên chuyên viên tăng lên Cụ thể, Trường Đại học Thương mại thu nhập bình quân tăng 23%; Học viện Tài thu nhập bình qn tăng 34%, Trường Đại học Tơn Đức Thắng thu nhập bình qn tăng 45% Kết thử nghiệm tự chủ đại học cho thấy, có 23 trường đại học/học viện (chiếm 100%) tăng quy mô đào tạo, số lượng người học, mở thêm nhiều ngành học mới, bậc học mới, hoạt động kiểm định đảm bảo chất lượng ưu tiên hàng đầu xem lợi cạnh tranh tuyển sinh, hợp tác quốc tế mở rộng, nhiều sinh viên quốc tế đến học tập nghiên cứu, số lượng chất lượng công bố quốc tế tăng từ 1,7 đến 3,5 lần so với thời điểm trước tự chủ, hài lòng người học hoạt động cung cấp dịch vụ đào tạo cải thiện rõ rệt (từ mức trung bình trước tự chủ lên hài lịng sau tự chủ), tham gia doanh nghiệp, nhà tuyển dụng vào hoạt động nhà trường ngày rõ nét hiệu ứng tích cực… Tuy nhiên, kế hoạch tự chủ đại học thí điểm 23 trường đại học/học viện nước, chiếm số lượng cịn khiêm tốn Ngồi ra, nay, chưa có báo cáo tổng kết khoa học kết thí điểm tự chủ đại học nhiều ý kiến bất đồng, tranh cãi xoay quanh vấn đề tự chủ đại học quan lập pháp - hành pháp; quan chủ quản - trường đại học/học viện (Trường Đại học Tôn Đức Thắng trường hợp điển hình); có xuất “độ trễ” việc triển khai tự chủ đại học có tính chất đồng loạt toàn quốc (một số trường đại 52 VJE Tạp chí Giáo dục (2022), 22(3), 49-53 ISSN: 2354-0753 học/học viên chưa thể hoàn thiện chức danh Hiệu trưởng Phó Hiệu trưởng chưa thành lập xong Hội đồng trường Hội đồng trường lại quan chủ quản định công nhận) “Độ trễ” tổ chức máy nêu nhiều cản trở hoạt động trường đại học/học viện thời gian định 2.3 Đề xuất giải pháp nâng cao mức độ tự chủ đại học Việt Nam Các kết điều tra thực tiễn cho thấy, phạm vi sở GDĐH, mức độ tự chủ đại học tỉ lệ nghịch với can thiệp Nhà nước Tức là, sở GDĐH tự chủ cao Nhà nước chủ yếu thực chức giám sát; sở GDĐH tự chủ thấp Nhà nước chủ yếu thực chức kiểm soát Trên sở đánh giá vai trò nêu Nhà nước tự chủ đại học Việt Nam tham khảo vai trò Nhà nước tự chủ đại học đại học giới, khu vực, tác giả khuyến nghị: - Đối với Nhà nước: Xây dựng kiến tạo số trường đại học đẳng cấp quốc tế bối cảnh thực tiễn Việt Nam; Chuyển đổi mơ hình quản lí từ kiểm sốt sang giám sát; Tăng tính hiệu lực, hiệu quản lí Nhà nước, giảm can thiệp Nhà nước đại học Đồng thời, Nhà nước cần triển khai nhanh chóng kế hoạch giao quyền tự chủ đại học cho trường đại học theo lộ trình khoa học hợp lí; sở tiến hành phân hạng đại học dựa tảng văn hóa chất lượng trường đại học cam kết tạo ra; - Đối với sở GDĐH: Chủ động, tích cực sáng tạo, xác định thời thách thức xu tự chủ đại học; Chủ động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên; Đổi mục tiêu, nội dung, phương pháp, chương trình đào tạo; Tăng cường minh bạch trách nhiệm giải trình xã hội Kết luận Tự chủ đại học xu hướng tất yếu trường đại học Việt Nam nhằm đáp ứng phát triển KT-XH KH-CN thỏa mãn nhu cầu tự thân trường đại học Lộ trình mức độ tự chủ đại học thiết kế tương ứng với vai trị quản lí Nhà nước; phù hợp với đặc thù nhóm trường đại học khác theo quy luật chung phương thức quản lí Nhà nước có thay đổi từ mơ hình kiểm soát sang giám sát kiến tạo Việc đánh giá, phân nhóm tự chủ đại học giúp quan quản lí Nhà nước hoạch định sách dự báo vận động phát triển trường đại học; từ đưa định quản lí, kiến tạo Mặt khác, kết nghiên cứu báo nguồn tham khảo để sở GDĐH nhìn nhận, tự đánh giá đưa phương hướng phát triển lộ trình tự chủ đại học toàn diện Lời cảm ơn: Tác giả cảm ơn tài trợ Quỹ Phát triển khoa học công nghệ Quốc gia (NAFOSTED) qua đề tài “Đánh giá vai trò nhà nước chiến lược triển khai tự chủ đại học mức độ tự chủ sở giáo dục đại học Việt Nam”, mã số: 503.01-2018.300 Tài liệu tham khảo Biền Văn Minh (2016) Tự chủ - Một hình thức “khoán 10” cho Giáo dục đại học Việt Nam Kỉ yếu hội thảo khoa học “Vấn đề tự chủ - tự chịu trách nhiệm trường đại học cao đẳng Việt Nam”, Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh, 68-74 Bộ GD-ĐT (2017) Số liệu thống kê giáo dục đại học năm học 2016-2017 Chính phủ (2014) Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017 Lương Văn Hải (2011) Vai trò Nhà nước mở rộng quyền tự chủ trường đại học công lập Việt Nam Luận án tiến sĩ Quản lí kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Kim Dung, Trần Quốc Toản (2015) Quản lí nhà nước mức độ tự chủ sở giáo dục đào tạo qua kết khảo sát Kỉ yếu hội thảo khoa học “Giải pháp nâng cao hiệu quản lí giáo dục đại học cao đẳng Việt Nam”, Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh, 18-28 Nguyễn Minh Thuyết (2014) Tự chủ đại học: Những bất cập cần giải Tạp chí Kinh tế Dự báo, 21, 4-7 Phạm Thị Ly (2012) Tự chủ đại học trách nhiệm giải trình: Quan hệ Nhà nước, nhà trường xã hội Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, 15(1), 57-66 53 ... Minh (2016) Tự chủ - Một hình thức “khốn 10” cho Giáo dục đại học Việt Nam Kỉ yếu hội thảo khoa học “Vấn đề tự chủ - tự chịu trách nhiệm trường đại học cao đẳng Việt Nam? ??, Trường Đại học Sư phạm... GDĐH tự chủ thấp Nhà nước chủ yếu thực chức kiểm sốt Trên sở đánh giá vai trị nêu Nhà nước tự chủ đại học Việt Nam tham khảo vai trò Nhà nước tự chủ đại học đại học giới, khu vực, tác giả khuyến... kết khoa học kết thí điểm tự chủ đại học nhiều ý kiến bất đồng, tranh cãi xoay quanh vấn đề tự chủ đại học quan lập pháp - hành pháp; quan chủ quản - trường đại học/ học viện (Trường Đại học Tơn