Đánh giá thực trạng đăng ký đất đaı huyện quỳnh phụ, tỉnh thái bình

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN QUỲNH PHỤ TỈNH THÁI BÌNH PGS.TS Phan Thị Thanh Huyền1, Ths Nguyễn Thị Thu Hương1, Ths Ngô Thị Hà1, KS Phạm Thị Loan2 , Ths Tô Thị Phượng3 Học viện Nơng nghiệp Việt Nam, Chi nhánh Văn phịng ĐKĐĐ huyện Quỳnh Phụ, Trường Đại học Thành Đơng TĨM TẮT Nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình Nguồn số liệu thứ cấp kết đăng ký đất đai thu thập Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Quỳnh Phụ Nguồn số liệu sơ cấp đánh giá thực trạng đăng ký đất đai thu thập từ việc điều tra 45 cán bộ, công chức, viên chức liên quan Trong giai đoạn 2016-2020 huyện Quỳnh Phụ hoàn thiện ĐKĐĐ cho 13.525 trường hợp đăng ký lần đầu 23.122 trường hợp đăng ký biến động đất đai Công tác ĐKĐĐ thực theo trình tự, thủ tục quy định song số tồn hạn chế thiếu vốn, nguồn nhân lực; sở vật chất xuống cấp; hệ thống đường truyền mạng Các giải pháp hồn thiện cơng tác ĐKĐĐ bao gồm rà sốt quy định pháp luật đảm bảo thống nhất, ban hành Nghị định ĐKĐĐ điện tử; tuyên truyền pháp luật cho người sử dụng đất; tăng cường nguồn vốn hồn thiện cơng tác ĐKĐĐ cấp GCN lần đầu; tăng cường tập huấn, chuyên môn nghiệp vụ cho viên chức chi nhánh Văn phịng ĐKĐĐ cơng chức địa chính; tăng cường xử phạt vi phạm hành liên quan đến công tác ĐKĐĐ, đặc biệt trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất không đăng ký biến động Từ khóa: Cấp giấy chứng nhận, đăng ký đất đai, đăng ký lần đầu, đăng ký biến động ABTRACT This study aims to assess the current situation and propose solutions to improve the land registration in Quynh Phu district, Thai Binh province The secondary data source on land registration results is collected at the branch of land registration office in Quynh Phu district The primary data source to assess the status of land registration is collected from the survey of 45 officials, civil servants and officials involved In the period 2016-2020, Quynh Phu district has completed the first land registration for 13,525 cases and registration of land changes for 23,122 cases The land registration is carried out in accordance with the prescribed order and procedures, but there are still some limitations such as lack of capital and human resources; degraded facilities; poor network connection system Solutions to improve land registration include reviewing legal regulations to ensure consistency, promulgating a Decree on electronic registration; propagating the law to land users; increasing capital sources to complete the first land registration; strengthening training, expertise and professionalism for the branch staff of the General Registration Office and the cadastral officials; strengthening sanctions for administrative violations related to land registration, especially in cases of land use right transfer without registration of land changes MỞ ĐẦU triển thị trường bất động sản, nhu cầu ĐKĐĐ lớn Thủ tục ĐKĐĐ thực theo quy định pháp luật thuận tiện có đầy đủ hệ thống hồ sơ địa Mặc dù vậy, cơng tác ĐKĐĐ cịn có hạn chế thiếu kinh phí, sở liệu không chỉnh lý kịp thời làm ảnh hưởng đến hiệu quản lý Nhà nước đất đất, giảm thu cho ngân sách Nhà nước Nghiên cứu thực nhằm đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình Đăng ký đất đai (ĐKĐĐ) trình ghi nhận quyền lợi hợp pháp đất đai [3] [6] Theo Luật Đất đai năm 2013, ĐKĐĐ, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa [3] Mục đích ĐKĐĐ hỗ trợ giao dịch đất đai đơn giản hiệu quả, hạn chế tranh chấp đất đai, đồng thời giúp Nhà nước quản lý, kiểm soát thị trường bất động sản chống thất thu thuế… [1] [4] PHƯƠNG PHÁP NGHİÊN CỨU Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Nguồn số liệu thứ cấp kết ĐKĐĐ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (GCN) lần đầu, đăng ký biến động đất đai thu thập từ chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ huyện Quỳnh Phụ Huyện Quỳnh Phụ nằm ở phía Đơng Bắc của tỉnh Thái Bình, có tổng diện tích tự nhiên 20.961,4 với 38 đơn vị hành cấp xã [5] Năm 2010, huyện Quỳnh Phụ triển khai xây dựng hệ thống đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sở địa khn khổ Dự án hoàn thiện và hiện đại hóa quản lý đất đai Việt Nam (VLAP) Kết thúc dự án VLAP toàn huyện cấp được 119.815 giấy chứng nhận lập sổ địa điện tử cho 38/38 xã, thị trấn Trong giai đoạn 2016-2020, với phát triển kinh tế phát Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Nguồn số liệu sơ cấp đánh giá thực trạng ĐKĐĐ thu thập từ cán bộ, công chức, viên chức liên quan (01 lãnh đạo huyện; 01 cơng chức phịng Tài ngun mơi trường, cán bộ, viên chức Chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ huyện Quỳnh Phụ, 37 cơng chức địa xã) Các tiêu chí đánh giá gồm trang thiết bị; hiểu biết người dân pháp luật đất đai; trình tự, thủ tục đăng ký đất đai; cách thức giải quyết; mức độ thực thủ tục hành Quỳnh Phụ 13.525 hồ sơ Số lượng đăng ký lần đầu thay đổi qua năm, cao năm 2019 với 3.254 trường hợp (chiếm 27,45%), năm 2020 với 1.813 trường hợp (chiếm 13,39%) Tại xã Quỳnh Hải, Quỳnh Giao, Quỳnh Hội có diện tích lớn, dân số đơng nên có số lượng ĐKĐĐ nhiều nhất, tương ứng 724, 383 622 trường hợp Các xã Quỳnh Châu, An Thanh Quỳnh Lâm có số trường hợp đăng ký thấp, tương ứng 172, 87 81 trường hợp Riêng xã Châu Sơn sát nhập từ hai xã Quỳnh Châu và Châu Sơn theo Nghị quyết số 892/NQ-UBTVQH14 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 11/02/2020 việc xếp đơn vị hành cấp xã thuộc tỉnh Thái Bình nên số lượng đăng ký lần đầu ít, có hồ sơ Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu: Nguồn số liệu thứ cấp sơ cấp tổng hợp, xử lý phần mềm SPSS 20.0 theo tiêu chí lượng hóa Phương pháp phân tích, so sánh: Phương pháp sử dụng để phân tích, đánh giá thực trạng ĐKĐĐ huyện Quỳnh Phụ KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Thực trạng đăng ký đất đai lần đầu địa bàn huyện Quỳnh Phụ Trong giai đoạn 2016-2020, tổng số trường hợp ĐKĐĐ lần đầu huyện 120.00 16000 100.00 13.535 14000 100,00 12000 80.00 10000 60.00 8000 6000 40.00 20.00 0.00 1.869 13,81 2.884 21,31 3.715 27,45 3.254 24,04 4000 1.813 13,39 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Số lượng (trường hợp) 2000 Tởng Tỷ lệ (%) Hình Đăng ký đất đai lần đầu huyện Quỳnh Phụ Nguồn: Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ huyện Quỳnh Phụ, 2021 Kết tổng hợp Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Quỳnh Phụ cho thấy, 13.525 hồ sơ đăng ký đất đai lần đầu, có 9.367 hồ sơ cấp GCN, chiếm 69,21% số hồ sơ đăng ký Như vậy, số trường hợp cấp GCN cịn có hạn chế, mợt sớ xã chưa đạt tiêu quy định Đối với đất nông thôn, xã đạt 80% nguyên nhân sau: xã An Vũ chưa thớng nhất được hạn mức; xã Đồng Tiến và xã Quỳnh Lâm đơn vị tư vấn thực chậm tiến độ, chất lượng không đảm bảo yêu cầu theo hợp đồng ký kết Đối với đất sản xuất nông nghiệp, xã Quỳnh Hợi có tỷ lệ cấp GCN thấp sau dự án VLAP kết thúc thực việc dờn điền đởi thửa nên khơng có nguồn kinh phí để thực cấp GCN Bảng Kết cấp giấy chứng nhận lần đầu huyện Quỳnh Phụ giai đoạn 2016-2020 ĐVHT Số GCN Diện tích (ha) ĐVHT Số GCN Diện tích (ha) TT Quỳnh Côi 388 4,84 21 Quỳnh Bảo 229 6,17 TT An Bài 207 3,87 21 Đồng Tiến 179 5,00 Quỳnh Xá 293 344 11,55 Quỳnh Trang 185 5,55 23 An Vũ 332 14,98 Quỳnh Thọ 320 10,87 24 An Vinh 286 11,44 Quỳnh Sơn 117 3,59 25 An Tràng 133 4,10 Quỳnh Nguyên 138 2,72 26 An Thanh 69 1,85 Quỳnh Ngọc 369 8,65 27 An Thái 164 5,03 Quỳnh Mỹ 158 3,45 28 An Quí 187 5,52 10 Quỳnh Minh 171 9,62 29 Xã An Ninh 310 11,29 11 Quỳnh Lâm 64 1,73 30 An Mỹ 143 2,18 12 Quỳnh Khê 162 3,90 31 An Lễ 133 3,90 13 Quỳnh Hưng 203 5,96 32 An Khê 291 19,64 14 Quỳnh Hồng 262 6,12 33 An Hiệp 311 9,62 15 Quỳnh Hội 452 13,32 34 An Dục 259 8,98 16 Quỳnh Hoàng 302 416 11,25 10,24 22 Đông Hải 6,27 35 An Đồng 17 Quỳnh Hoa 256 5,92 36 An Cầu 18 Quỳnh Hải 462 11,93 37 An Ấp 19 Quỳnh Giao 433 17,67 38 Châu Sơn 20 Quỳnh Châu 128 Tổng 264 5,70 239 5,45 0,15 23.122 Nguồn: Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Quỳnh Phụ, 2021 Ngồi ngun nhân trên, cịn có lý khác phận người sử dụng đất không quan tâm đến việc cấp giấy chứng nhận; việc chỉnh lý đồ, hồ sơ địa sau thực chương trình xây dựng nơng thơn gắn với quy hoạch giao thông không kịp thời Bên cạnh đó, sự chỉ đạo của cấp ủy chính quyền địa phương chưa sát sao, chưa thực tốt việc tuyên truyền để người dân thực thủ tục cấp giấy chứng nhận 2) Trong hình thức đăng ký biến động chuyển quyền sử dụng đất, loại hình đăng ký biến đợng chấp có số lượng lớn với 9.314 hồ sơ, chiếm 48,97% tổng số hồ sơ đăng ký; tiếp đến đăng ký biến động chuyển nhượng với 6.391 hồ sơ, chiếm 33,60% tổng số hồ sơ đăng ký Số lượng đăng ký biến động tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất thực thấp hơn, tương ứng 2.584 730 trường hợp, chiếm 13,59 3,38% tổng số hồ sơ đăng ký Số hồ sơ đăng ký biến động chênh lệch không lớn năm giai đoạn nghiên cứu Mặc dù, năm 2020 bị ảnh hưởng đại dịch COVID19 số hồ sơ có xu hướng gia tăng so với năm 2019 Hoạt động đăng ký biến động chuyển quyền sử dụng đất thực theo quy định pháp luật quản lý tốt, đặc biệt từ năm 2017 hồ sơ, sở dữ liệu thực hệ thống máy tính, nhiên q trình thực cịn gặp số tồn tại, hạn chế như: cịn trình trạng thực giao dịch treo 3.2 Thực trạng đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Quỳnh Phụ Đăng ký biến động chuyển quyền sử dụng đất: Loại hình đăng ký gồm đăng ký biến động chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Trong giai đoạn 2016-2020, số lượng hộ gia đình, cá nhân thực đăng ký biến động chuyển quyền sử dụng đất lớn với tổng số 19.019 trường hợp So với mặt bằng chung của cả tỉnh thì lượng giao dịch tại huyện Quỳnh Phụ cao, đứng thứ toàn tỉnh sau thành phố Thái Bình (Bảng văn phịng cơng chứng mà khơng thực đăng ký biến động, việc thực thừa kế cịn có quy định chồng chéo, khơng thống nhất, cụ thể: theo Khoản 3, Điều 106, Luật dân sự năm 2015 thì đăng ký tài sản phải công khai, song việc chứng thực văn thỏa thuận phân chia di sản, văn khai nhận di sản quy định Điểm h, Khoản 2, Điều 5 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/2/2015 Chính phủ quy định UBND cấp xã có thẩm quyền chứng thực văn thỏa thuận phân chia di sản, văn khai nhận di sản và khơng phải cơng khai Bên cạnh đó, việc đăng ký biến động thế chấp đã được thực hiện đồng bộ hồ sơ giấy và phần mền VILIS, nhiên số trường hợp đo đạc lại chưa cấp GCN, thực đăng ký biến động còn gặp một số khó khăn liên quan đến việc xác minh thơng tin diện tích, số tờ, số GCN cũ hồ sơ địa chính Bảng Kết đăng ký biến động đất đai huyện Quỳnh Phụ Loại biến động Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Tổng Biến động chuyển quyền sử dụng 3.543 3.456 3.728 4.137 4.155 19.019 đất Biến động chuyển mục đích sử dụng đất 13 19 64 32 93 221 Biến động thay đổi thông tin về người được cấp giấy và hình dạng, kích thước, diện tích, số hiệu, địa đất 302 109 239 297 350 1.297 Biến động thay đổi tên người sử dụng đất, chủ tài sản gắn liền với đất 631 618 366 401 569 2.585 Tổng 4.489 4.202 4.39 4.867 5.167 23.122 Nguồn: Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Quỳnh Phụ, 2021 Đăng ký biến động chuyển mục đích sử dụng đất: Trong giai đoạn 2016-2020, số trường hợp đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Phụ không lớn với 221 trường hợp, trung bình năm có khoảng 40 trường hợp tập trung vào năm 2019 với 64 trường hợp (chiếm 28,96) Tại huyện Quỳnh Phụ, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất thực thuận lợi, việc xác định loại đất, ranh giới đất nghĩa vụ tài dễ dàng có hệ thống sở liệu quản lý dạng số Việc chuyển mục đích sử dụng đất rà sốt cụ thể cho khu đất xen kẹt khu dân cư góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, nâng cao hiệu sử dụng đất, đồng thời hạn chế tình trạng lấn chiếm, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất Tuy nhiên, số trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn khơng lớn, nhiều đất có nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất song lại khơng thực diện tích lớn diện tích đất giao mới tới thiểu tại địa phương, khó xác định ranh giới, khó tách thửa sau chuyển mục đích có vi phạm xây nhà đất vườn ao chưa được phép chuyển mục đích của quan có thẩm quyền… đất giao thông, thủy lợi nhận chuyển nhượng chưa làm thủ tục đăng ký biến động Bên cạnh đó, thủ tục quy định chưa rõ, mỗi địa phương làm một kiểu, các khâu thực hiện không đồng bộ Đăng ký biến động thay đổi tên người sử dụng đất, chủ tài sản gắn liền với đất: Tổng số trường hợp đăng ký thay đổi tên người sử dụng, chủ tài sản gắn liền với đất 2.585 trường hợp Số lượng đăng ký lớn vào năm 2016 và năm 2017 với 600 trường hợp, chủ yếu hình thức thay đổi thơng tin liên quan đến số thẻ cước công dân Năm 2018 có số lượng đăng ký thấp với 366 trường hợp có thay đổi bộ thủ tục là cho phép lồng ghép với thủ tục đăng ký thế chấp nên số lượng hồ sơ nộp đăng ký thủ tục này giảm Năm 2020, có chủ trương dồn tổ dân phố, dồn thôn nên thông tin địa chỉ thửa đất và địa chỉ thường trú của các chủ sử dụng tại nơi dồn bị thay đổi việc đăng ký biến động chưa làm đại trà mà thực hiện phạm vi hẹp đối với từng hồ sơ chủ sử dụng đất đề nghị Thủ tục đăng ký thay đổi thông tin cá nhân thực dễ dàng thuận tiện, cập nhật dữ liệu nhanh gọn thường trả kết hạn Đăng ký biến động thay đổi thông tin về người được cấp GCN và hình dạng, kích thước, diện tích, số hiệu, địa đất: Tổng số trường hợp đăng ký biến động theo hình thức 1.297 trường hợp (chiếm 3,54%), chủ yếu thực hiện đối với các hồ sơ không đủ điều kiện xét cấp giấy chứng nhận đại trà sau thực hiện dự án VLAP Số lượng đăng ký lớn vào năm 2020 với 350 trường hợp, chiếm 26,99% tổng số trường hợp đăng ký giai đoạn Năm 2017 có số lượng đăng ký thấp với 109 trường hợp, chiếm 8,40% Hiện nay, sở liệu địa huyện Quỳnh Phụ hồn thiện nên loại hình đăng ký khơng nhiều, trung bình năm có khoảng 250 trường hợp Thủ tục đăng ký loại hình phức tạp, phải xác minh thực địa đất đăng ký phần lớn thuộc đất chiếm 3.3 Đánh giá thực trạng đăng ký đất đai địa bàn huyện quỳnh phụ Đánh giá sở vật chất, nguồn nhân lực, lực chun mơn thực ĐKĐĐ: có 40 phiếu đánh giá sở vật chất nơi làm việc tốt, trang bị đầy đủ đại tạo thuận lợi cho việc giải TTHC (chiếm 88,89% tổng số phiếu điều tra) Sau Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất hợp vào Văn phịng ĐKĐĐ tỉnh người sở vật chất, điều kiện làm việc Văn phịng ĐKĐĐ có thay đổi đáng kể Phịng làm việc Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ huyện Quỳnh Phụ nằm khn viên UBND huyện Quỳnh Phụ, có 06 phòng làm việc dành cho cán nhân viên với tổng diện tích 120 m2 04 phòng để lưu trữ với diện tích 80 m Hiện phịng làm việc tương đối đảm bảo đáp ứng đủ nhu cầu không gian làm việc Từ năm 2017, Chi nhánh Văn phịng ĐKĐĐ đã thực hiện lưu trữ hờ sơ dạng số giấy Các trang thiết bị máy tính, máy in A3, A4, máy Scan A3, các loại mạng, đường truyền, ghế ngồi, bàn làm việc Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ trang bị tương đối đầy đủ Như vậy, thấy rõ thực trạng sở vật chất Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Quỳnh Phụ tương đối đáp ứng nhu cầu cho cán Chi nhánh VPĐKĐĐ Tuy nhiên, kho lưu trữ tải tài liệu về đất đai là dạng tài liệu đặc biệt lưu giữ lâu dài Ngồi ra, Văn phịng ĐKĐĐ cịn thiếu phòng họp, hiện phải tận dụng phòng làm việc của giám đớc làm nơi họp tồn quan điều tra; cịn lại 346 phiếu đánh giá nguồn nhân lực khơng đủ để đáp ứng nhu cầu công việc, chiếm 80% tổng số phiếu điều tra Thực tế cho thấy, đợt cao điểm, địa phương kêu gọi vốn đầu tư thực dự án hay “sốt” bất động sản, lượng cán viên chức làm việc áp lực nên có dẫn tới sai sót xử lý thẩm định hồ sơ Đánh giá lực giải công việc: 77,78% số phiếu điều tra đánh giá lực giải thủ tục ĐKĐĐ tốt, 22,22% số phiếu lại đánh giá mức trung bình Hiện nay, đội ngũ cơng chức, viên chức đào tạo bản, chuyên môn có kinh nghiệm thực tế nên khả xử lý vướng mắc giải thủ tục ĐKĐĐ với quy định pháp luật Ngoài ra, đa số sở liệu đất đai cập nhật nên thuận lợi cho việc giải hồ sơ Mặc dù vậy, cịn phận nhỏ cơng chức, viên chức vào làm nghề nên kinh nghiệm cịn thiếu, khả chịu áp lực cơng việc chưa cao nên có số hạn chế định Đánh giá mức độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân: mức độ hiểu biết pháp luật người thực ĐKĐĐ đánh giá mức tốt chiếm 15,56%, mức bình thường 80,00% mức thấp 4,44% Tại huyện Quỳnh Phụ, việc tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai Đánh giá số lượng công chức, viên chức tham gia giải TTHC: phiếu điều tra cho nguồn nhân lực đủ để đáp ứng nhu cầu công việc, chiếm tỷ lệ 20% tổng số phiếu đến nhân dân thường xuyên thực phương tiện thơng tin thơn, xóm Tuy nhiên, hồ sơ thủ tục ĐKĐĐ gồm nhiều tài liệu nên người người đăng ký cịn gặp khó khăn định Việc việc tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai cho người dân đóng vại trị quan trọng góp phần tăng cường hiệu ĐKĐĐ điều tra cho thấy, 35 cán bộ, công chức, viên chức đánh giá phối hợp thực tốt bên liên quan trình giải TTHC, chiếm 77,78% tổng số phiếu điều tra, số phiếu đánh giá phối hợp mức trung bình chiếm tỷ lệ thấp, tương ứng 20,00 2,22% Mặc dù, thủ tục giải quy định rõ ràng cụ thể cho bên liên quan song nhiều trường hợp việc phối hợp chồng chéo, thiếu khoa học dẫn đến chậm trễ việc trả kết cho người dân Về phối hợp phận tiếp nhận trả kết giải TTHC với ban, ngành có liên quan: kết Bảng Đánh giá sở vật chất, nguồn nhân lực, lực chuyên môn thực đăng ký đất đai huyện Quỳnh Phụ Số phiếu Tiêu chí đánh giá Cơ sở vật chất nơi làm việc Tỷ lệ (%) 45 100,00  - Tốt 40 88,89 - Trung bình 11,11 - Khơng tốt 0,00 45 100,00  - Thừa 0,00 - Đủ 20,00 - Thiếu 34 80,00 45 100,00  - Tốt 35 77,78 - Trung bình 10 22,22 Số lượng cơng chức, viên chức thực TTHC ĐKĐĐ Năng lực giải công việc công chức, viên chức - Kém 10,00 Sự hiểu biết TTHC đối tượng đăng ký - Tốt 45 100,00  15,56 Số phiếu Tiêu chí đánh giá Tỷ lệ (%) - Bình thường 36 80,00 - Không nắm 4,44 45 100,00  - Tốt 35 77,78 - Bình thường 20,00 - Chưa tốt 2,22 Sự phối hợp bên liên quan Nguồn: Số liệu điều tra năm 2021 Đánh giá giải thủ tục ĐKĐĐ: Số liệu bảng cho thấy, phần lớn TTHC đất đai, cách thức giải theo quy trình quy định, mức độ thực TTHC đánh giá mức tốt, thuận tiện, dễ dàng với tỷ lệ tương ứng 93,33%, 88,89% 91,11% Điều cho thấy việc xây dựng mơ hình Chi nhánh Văn phịng ĐKĐĐ hướng tới mục đích giản đơn, cơng khai, minh bạch nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, cải tiến thủ tục đăng ký đất đai đẩy nhanh tiến độ cấp GCN Bảng Đánh giá giải thủ tục đăng ký đất đai Nội dung đánh giá Số phiếu Trình tự, thủ tục ĐKĐĐ Tỉ lệ (%) 45 100,00 Hợp lý 42 93,33 Chưa hợp lý 6,67 45 100,00 Đúng trình tự, cách thức 40 88,89 Chưa trình tự, cách thức 11,11 Mức độ thực TTHC 45 100,00 Đơn giản, dễ thực 41 91,11 Rườm rà, cần cải tiến thêm 8,89 Cách thức giải theo quy trình quy định Nguồn: Số liệu điều tra năm 2021 3.4 Đánh giá chung công tác đăng ký đất đai địa 10 bàn huyện Quỳnh Phụ tác ĐKĐĐ Bên cạnh đó, trang bị hệ thống máy tính, thiết bị điện tử, mạng máy tính từ dự án VLAP trình sử dụng hệ thống đường truyền chậm, tốc độ thấp làm gián đoạn việc truy cập, tra cứu thơng tin Ngồi ra, sở vật chất, trang thiết bị thực ĐKĐĐ chưa đáp ứng yêu cầu hành đại, chuyên nghiệp để thực nộp hồ sơ trực tuyến mức độ 3,4 3.4.1 Thuận lợi - Công tác ĐKĐĐ nhận quan tâm Đảng ủy, UBND huyện, phịng Tài ngun Mơi trường, cấp, ngành nên kịp thời đưa sách tháo gỡ khó khăn q trình thực ĐKĐĐ Hoạt động Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ đáp ứng nhu cầu thực ĐKĐĐ - Các văn quy định, hướng dẫn trình tự, thủ tục thực ĐKĐĐ quy định cụ thể niêm yết công khai - Việc cấp GCN lần đầu đạt tỷ lệ thấp, chưa đạt mục tiêu yêu cầu công tác quản lý đất đai Thời gian giải hồ sơ thực thủ tục ĐKĐĐ số trường hợp chậm so với quy định Kết nghiên cứu cho thấy, ngun nhân tình trạng chậm trả kết giải thủ tục ĐKĐĐ tiếp nhận hồ sơ vài trường hợp cịn có sơ suất nên phải trả hồ sơ cho người sử dụng đất hồn thiện lại Bên cạnh đó, việc thơng báo nộp nghĩa vụ tài cho người sử dụng đất vài trường hợp bị chậm trễ nên không hoàn thiện thủ tục ĐKĐĐ - Hệ thống hồ sơ địa xây dựng tương đối đồng bộ, điều kiện sở vật, hệ thống phần mềm đầu tư thuận tiện cho công tác ĐKĐĐ - Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực ĐKĐĐ đào tạo chuyên ngành, có kinh nghiệm thực tiễn đáp ứng yêu cầu thực tiễn 3.4.2 Khó khăn, tồn - Nguồn nhân lực thực công tác ĐKĐĐ hạn chế Hiện nay, số cán bộ, công chức, viên chức làm việc Chi nhánh Văn phịng ĐKĐĐ huyện Quỵnh Phụ có người (04 biên chế và 04 hợp đồng) Điều dẫn đến, cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên phải làm việc ngồi số lượng hồ sơ q lớn Đặc biệt, thời kỳ thị trường bất động sản sôi động - Sự phối hợp phận tiếp nhận trả kết giải TTHC với ban, ngành có liên quan đơi cịn gặp khó khăn, trở ngại Nguyên nhân tình trạng theo mơ hình ĐKĐĐ “Một cấp”, chi nhánh Văn phịng ĐKĐĐ huyện Quỳnh Phụ khơng chịu quản lý Uỷ ban nhân dân huyện Quỳnh Phụ - Cơ sở vật chất, trang thiết bị dù đầu tư xuống cấp chưa đáp ứng tốt cho công 11 - Sự hiểu biết người dân thủ tục ĐKĐĐ phần lớn chưa tốt Bên cạnh đó, cịn tình trạng người dân chưa thực đăng ký biến động đất đai ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai làm giảm khoản thu cho ngân sách Nhà nước cung cấp chia thông tin đất đai kịp thời xác, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai thời kỳ công nghiệp 4.0 Để đáp ứng mức độ 3, mức độ dịch vụ công trực tuyến theo mục tiêu đặt Chính Phủ việc đầu tư máy móc, trang thiết bị đại, nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin yêu cầu cần thiết cấp bách. Dịch vụ công trực tuyến mức độ dịch vụ công trực tuyến mức độ cho phép người sử dụng điền gửi trực tuyến mẫu văn đến quan, tổ chức cung cấp dịch vụ Các giao dịch trình xử lý hồ sơ cung cấp dịch vụ thực mơi trường mạng Việc tốn lệ phí (nếu có) nhận kết thực trực tiếp quan, tổ chức cung cấp dịch vụ. Dịch vụ công trực tuyến mức độ dịch vụ công trực tuyến mức độ cho phép người sử dụng tốn lệ phí (nếu có) thực trực tuyến Việc trả kết thực trực tuyến, gửi trực tiếp qua đường bưu điện đến người sử dụng Như vậy, việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng yêu cầu dịch vụ công trực tuyến mức độ mức độ chìa khố để Chi nhánh Văn phịng ĐKĐĐ huyện Quỳnh Phụ thực ĐKĐĐ đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số, hướng tới địa đại đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp 4.0 - Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ huyện Quỳnh Phụ hoạt động theo quy định Luật Đất đai 2013 nên tự chủ việc hạch toán kinh tế nên việc chủ động và tự quyết thực hiện nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn 3.5 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai huyện Quỳnh Phụ 1) Rà soát quy định pháp luật liên quan đến ĐKĐĐ để đảm bảo thống Hoàn thiện quy đinh pháp luật nhằm đảm bảo tính ổn định sách Ban hành Nghị định ĐKĐĐ điện tử để đáp ứng mục tiêu quản lý Nhà nước đất đai theo hướng xây dựng Chính phủ điện tử Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Đặc biệt, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực cải cách hành nói chung thực chế cửa, cửa liên thơng nói riêng, nâng cao hiệu hoạt động máy quyền để phục vụ kịp thời nhu cầu ĐKĐĐ người dân 2) Tiếp tục đầu tư kinh phí xây dựng hệ thống hạ tầng cơng nghệ thơng tin; hồn thiện xây dựng sở liệu đất đai đáp ứng cho nhu cầu 3) Đầu tư nguồn vốn để hoàn thiện công tác cấp GCN lần đầu cho tất loại đất toàn huyện Quỳnh Phụ Sử dụng hiệu nguồn 12 kinh phí 10% thu từ tiền sử dụng đất để đầu tư cho công tác đo đạc, đăng ký, cấp GCN, chỉnh lý biến động hình thể chủ sử dụng đất hiến đất làm giao thông Ngoài ra, các cấp chính quyền cũng phải đa dạng hóa nguồn đầu tư cách huy động nguồn tài Trung ương địa phương, dự án có tài trợ từ tổ chức quốc tế nước ngoài, thực đầu tư theo hình thức cơng tư (PPP), thực hoạt động thu dịch vụ cho Văn phòng ĐKĐĐ theo chế giá, nguồn tài xã hội hóa để tăng cường sở hạ tầng kỹ thuật công nghệ, bước hoàn thiện hệ thống hồ sơ kỹ thuật, hồ sơ pháp lý cơng chức địa cố tình cản trở, kéo dài, gây phiền hà cho nhân dân 5) Kiên xử lý nghiêm trường hợp cán bộ, công chức cửa quyền, sách nhiễu tiếp nhận giải TTHC Bên cạnh đó, việc ĐKĐĐ địa phương khơng giống Vì vậy, cần phải đa dạng hóa mơ hình tổ chức thực để thích hợp với điều kiện thực tế lực tài chính, trình độ cơng nghệ, trạng tư liệu, nhiên cần phải bảo đảm tính thống sở liệu theo tiêu chuẩn chung thống Tăng cường xử phạt vi phạm hành liên quan đến cơng tác ĐKĐĐ, đặc biệt trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất không đăng ký biến động gây thất thu cho ngân sách nhà nước Quản chặt chẽ hoạt động các văn phòng công chứng và các văn phòng tư vấn nhà đất 4) Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, viên chức cán địa cấp xã nhằm nâng cao hiệu tính chuyên nghiệp xử lý thủ tục ĐKĐĐ; thường xuyên tổ chức lấy ý kiến người dân phục vụ công chức, viên chức để kịp thời phát thiếu sót, hạn chế nhằm khắc phục để tăng số hài lòng người dân hoạt động ĐKĐĐ Đảm bảo chế độ sách thỏa đáng ổn định cho cán bộ, cơng chức địa chính, đồng thời quan tâm có chế độ bồi dưỡng lâu dài cho đội ngũ cán hợp đồng Ngoài lương, bảo hiểm xã hội cán bộ, cơng chức địa nên có chế độ phụ cấp thâm niên Bên cạnh sách khuyến khích, nâng cao tinh thần trách nhiệm làm việc, cần có quy định xử lý nghiêm minh trường hợp cán bộ, 6) Xây dựng sở liệu đất đai theo hướng đa mục tiêu, cung cấp, chia sẻ thông tin cho đối tượng, ngành lĩnh vực nhằm phục vụ mục đích phát triển kinh tế, xã hội, đồng thời hồn thiện sách liên quan đến giao dịch điện tử lĩnh vực đất đai Để theo kịp xu thế hiện thì nên mở cửa để các đơn vị tư vấn thực hiện theo hình thức đầu tư, kinh doanh và chuyển giao (BOT) giống các dự án lĩnh vực giao thông đối với lĩnh vực cung cấp thông tin, dữ liệu về đất đai KẾT LUẬN Trong giai đoạn 2016-2020 huyện Quỳnh Phụ hoàn thiện ĐKĐĐ cho 13 13.525 trường hợp đăng ký lần đầu; 19.019 trường hợp đăng ký biến động QDSĐ (chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chấp); 221 trường hợp đăng ký biến động chuyển mục đích sử dụng đất; 1.297 trường hợp đăng ký biến động thay đổi hình dạng, kích thước, diện tích, số hiệu, địa đất; 2.585 trường hợp đăng ký biến động đổi tên người sử dụng đất, chủ tài sản gắn liền với đất Công tác ĐKĐĐ thực theo trình tự, thủ tục quy định song số tồn hạn chế thiếu vốn, nguồn nhân lực; sở vật chất xuống cấp; hệ thống đường truyền mạng Các giải pháp hồn thiện cơng tác ĐKĐĐ bao gồm rà soát quy định pháp luật đảm bảo thống nhất, ban hành Nghị định ĐKĐĐ điện tử; tuyên truyền pháp luật cho người sử dụng đất; tăng cường nguồn vốn hồn thiện cơng tác ĐKĐĐ cấp GCN lần đầu; tăng cường tập huấn, chuyên môn nghiệp vụ cho viên chức chi nhánh Văn phịng ĐKĐĐ cơng chức địa chính; tăng cường xử phạt vi phạm hành liên quan đến cơng tác ĐKĐĐ, đặc biệt trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất khơng đăng ký biến động TÀI LIỆU TRÍCH DẪN [1] Dowson E & Sheppard V.L.O (1956), Land Registration, HMSO London [2] McLaughlin, J.D and Nichols, S.E (1989), Resource Management: The Land Administration and Cadastral Systems Component, In Surveying and Mapping 2: 77-86 [3] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai [4] Ronald M O (2016), Land Registration: A review of Rationale, Mechanics and Typologies ACADEMIA journal Retrieved from https://www.academia.edu on 25 September [5] UBND huyện Quỳnh Phụ (2020), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Phụ [6] Zevenbergen J A., (2002), Systems of Land Registration: Aspects and Effects, NCG, Nederlandse Commissie voor Geodesie, Netherlands Geodetic Commission, Delft The Netherlands./ 14 ... Nhà nước đất đất, giảm thu cho ngân sách Nhà nước Nghiên cứu thực nhằm đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình Đăng ký đất đai... hình đăng ký khơng nhiều, trung bình năm có khoảng 250 trường hợp Thủ tục đăng ký loại hình phức tạp, phải xác minh thực địa đất đăng ký phần lớn thuộc đất chiếm 3.3 Đánh giá thực trạng đăng ký đất. .. Đăng ký đất đai lần đầu huyện Quỳnh Phụ Nguồn: Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ huyện Quỳnh Phụ, 2021 Kết tổng hợp Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Quỳnh Phụ cho thấy, 13.525 hồ sơ đăng ký đất