Biện pháp khắc phục hậu quả đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính: Thực trạng và hướng hoàn thiện

Bài viết Biện pháp khắc phục hậu quả đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính: Thực trạng và hướng hoàn thiện phân tích một số bất cập, hạn chế về biện pháp khắc phục hậu quả đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính và đề xuất giải pháp hoàn thiện.

THỰC TIỄN PHÁP LUẬT BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN VI PHẠM HÀNH CHÍNH: THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN Cao Vũ Minh TS Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: Người chưa thành niên, vi phạm hành chính, biện pháp khắc phục hậu quả, Luật Xử lý vi phạm hành Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 10/04/2022 : 12/05/2022 : 14/05/2022 Article Infomation: Keywords: Juveniles; administrative violation; remedial measures; Law on Handling of Administrative Violations Article History: Received Edited Approved : 10 Apr 2022 : 12 May 2022 : 14 May 2022 Tóm tắt: Xử phạt vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức vi phạm hành Bên cạnh hình thức xử phạt, người chưa thành niên vi phạm hành cịn bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu cụ thể Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích số bất cập, hạn chế biện pháp khắc phục hậu người chưa thành niên vi phạm hành đề xuất giải pháp hoàn thiện Abstract: The administrative sanctions include application of sanction forms, remedial measures with respect to individuals, organizations committing acts of administrative violations In addition to sanctioning forms, the juveniles who commit administrative violations may also be subject to specific remedial measures Within the scope of this article, the author provides an analysis of a number of inadequacies and shortcomings on remedial measures for the juveniles who commit administrative violations and also proposes a number of recommendations for further improvements Khái quát biện pháp khắc phục hậu người chưa thành niên vi phạm hành Theo quy định pháp luật, vi phạm hành (VPHC) hành vi trái pháp luật tổ chức, cá nhân (trong nước) có lực trách nhiệm pháp luật hành thực Cụ thể, cá nhân từ đủ 14 tuổi đến chưa đủ 16 tuổi bị xử phạt VPHC lỗi cố ý Cá nhân từ đủ 16 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi bị xử phạt VPHC gây phạt tiền họ mức tiền phạt khơng q phần hai mức phạt người thành 38 Số 12 (460) - T6/2022 niên Như vậy, người chưa thành niên (NCTN) chủ thể VPHC phải người độ tuổi từ đủ 14 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi, có khả nhận thức, điều khiển hành vi Người chưa thành niên VPHC bị xử phạt VPHC Theo đó, xử phạt VPHC NCTN việc chủ thể có thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu (BPKPHQ) người chưa thành niên VPHC BPKPHQ hiểu hình thức cưỡng chế Nhà nước tiến hành, buộc chủ thể VPHC THỰC TIỄN PHÁP LUẬT phải thực nghĩa vụ pháp lý định nhằm hạn chế khơi phục lại tình trạng ban đầu VPHC gây ra1 Khoản Điều 28 Luật Xử lý VPHC năm 2012 sửa đổi, bổ sung năm 2020 (Luật Xử lý VPHC) quy định nhiều BPKPHQ khác Đối với người chưa thành niên VPHC, Luật Xử lý VPHC quy định áp dụng bốn (04) BPKPHQ: - Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu; - Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh; - Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật nuôi, trồng môi trường; văn hóa phẩm có nội dung độc hại; - Buộc nộp lại khoản thu bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm 1.1 Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu Đây BPKPHQ áp dụng chủ thể VPHC nói chung người chưa thành niên VPHC nói riêng để khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi VPHC gây Đơn cử, vi phạm như: phun sơn, viết, vẽ, dán, gắn hình ảnh, nội dung lên tường, cột điện vị trí khác khu vực dân cư, nơi công cộng, khu chung cư, nơi cơng dân cơng trình khác mà khơng phép quan có thẩm quyền2; tự ý tháo dỡ, di chuyển, treo, đặt, làm hư hỏng làm sai lệch biển báo hiệu, đèn tín hiệu giao thơng, lan can phòng hộ, mốc giới3… làm thay đổi trạng ban đầu theo hướng tiêu cực Do đó, áp dụng BPKPHQ buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu nhằm khôi phục lại trạng đối tượng bị xâm hại trước có VPHC Căn vào Luật Xử lý VPHC, nghị định xử phạt VPHC lĩnh vực quy định việc áp dụng BPKPHQ vi phạm cụ thể Chẳng hạn, lĩnh vực bảo vệ môi trường, biện pháp “buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu” quy định cụ thể “buộc trồng lại, chăm sóc, phục hồi sinh cảnh ban đầu cho lồi sinh vật”4 Trong lĩnh vực giao thông đường bộ, biện pháp “buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu” quy định cụ thể “buộc thu dọn đinh, vật sắc nhọn, dây vật cản khác đường bộ”5 Điều tạo sở pháp lý cụ thể cho việc áp dụng biện pháp thực tế6 1.2 Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh Điều 31 Luật Xử lý VPHC quy định: “cá nhân, tổ chức VPHC phải thực biện pháp Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2013, tr 524 Điểm a khoản 14 Điều Nghị định số 144/2021/NĐ-CP xử phạt VPHC lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy, chữa cháy; cứu nạn, cứu hộ; phịng, chống bạo lực gia đình Khoản 10 Điều 15 Nghị định số 100/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 123/2021/ NĐ-CP xử phạt VPHC lĩnh vực giao thông đường đường sắt Điểm a khoản Điều Nghị định số 155/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 55/2021/ NĐ-CP xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường Khoản 12 Điều 11 Nghị định số 100/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 123/2021/ NĐ-CP xử phạt VPHC lĩnh vực giao thông đường đường sắt Phụ lục Báo cáo số 29/BC-BTP ngày 23/02/2021 Bộ Tư pháp để triển khai thi hành Luật Xử lý VPHC, Chính phủ ban hành 130 nghị định quy định chi tiết Luật Xử lý VPHC Trong đó, có 87 nghị định cịn hiệu lực thi hành, 43 nghị định hết hiệu lực thi hành Trong số 87 nghị định hiệu lực thi hành 74 nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước Số 12 (460) - T6/2022 39 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT để khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, lây lan dịch bệnh Nếu cá nhân, tổ chức VPHC không tự nguyện thực bị cưỡng chế thực hiện” Có thể thấy, “buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, lây lan dịch bệnh” BPKPHQ áp dụng chủ thể VPHC nói chung NCTN nói riêng liên quan đến việc gây ô nhiễm môi trường làm lây lan dịch bệnh7 Căn vào Luật Xử lý VPHC, nhiều nghị định xử phạt VPHC lĩnh vực quy định việc áp dụng BPKPHQ vi phạm có phát sinh hậu gây nhiễm mơi trường, lây lan dịch bệnh Chẳng hạn, vi phạm “tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình khơng che chắn có che chắn để rơi vãi vật liệu xây dựng xuống khu vực xung quanh”8 bị áp dụng biện pháp“buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường”; hành vi “nuôi, trồng, thả trái phép vào rừng đặc dụng loài động vật, thực vật ngoại lai xâm hại” bị áp dụng biện pháp“buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng lây lan dịch bệnh”9 1.3 Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật nuôi, trồng môi trường; văn hóa phẩm có nội dung độc hại Theo Từ điển Từ ngữ Việt Nam hàng hóa sản phẩm lao động, thông qua trao đổi, mua bán thỏa mãn số nhu cầu định người10, vật phẩm sản phẩm tồn dạng vật chất làm thỏa mãn mong muốn người11 Dưới góc độ kinh tế học, vật phẩm thuộc quyền sở hữu chủ thể gọi tài sản, cịn dạng vật chất tự nhiên gọi vật thể12 Hàng hóa, vật phẩm vật có tự nhiên sản phẩm người tạo để phục vụ cho sống hàng ngày Hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật nuôi, trồng môi trường loại hàng hóa, vật phẩm gây ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến sức khỏe người gây tác hại xấu đến vật nuôi, trồng môi trường Chính vậy, việc tiêu hủy loại hàng hóa, vật phẩm cần thiết Dưới góc độ ngơn ngữ, văn hóa phẩm sản phẩm văn hóa phục vụ nhu cầu tinh thần người Dưới góc độ pháp lý, theo Nghị định số 32/2012/NĐ-CP văn hóa phẩm bao gồm: (i) ghi âm, ghi hình; loại phim, băng từ, đĩa mềm, đĩa cứng, đĩa quang ghi nội dung; sản phẩm cơng nghệ nghe nhìn khác ghi thơng tin dạng chữ viết, âm hình ảnh; (ii) tác phẩm tạo hình, mỹ thuật ứng dụng, tranh, nhiếp ảnh; (iii) di sản văn hóa vật thể sản phẩm liên quan đến di sản văn hóa phi vật thể Trong đời sống xã hội, bên cạnh văn hóa phẩm chân chính, chứa đựng, chuyển tải giá trị truyền thống tốt đẹp mang tính nhân văn sâu sắc có nhiều sản phẩm văn hóa độc hại Những văn hóa phẩm ngược lại truyền thống văn hóa, gây hủy hoại đạo đức xã hội nên gọi văn hóa phẩm Nguyễn Cảnh Hợp (chủ biên), Bình luận khoa học Luật Xử lý VPHC năm 2012 (Tái lần thứ 1), Nxb Hồng Đức, năm 2017, tr 278 Khoản 1, 15 Điều 16 Nghị định số 16/2022/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành xây dựng Khoản 6, Điều 16 Nghị định số 35/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 07/2022/NĐCP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp 10 Nguyễn Lân, Từ điển Từ ngữ Việt Nam, Nxb Tổng Hợp Tp Hồ Chí Minh, năm 2006, tr 804 11 Nguyễn Lân, Từ điển Từ ngữ Việt Nam, Nxb Tổng Hợp Tp Hồ Chí Minh, năm 2006, tr 2020 12 Nguyễn Văn Ngọc, Từ điển Kinh tế học, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2006, tr 598 40 Số 12 (460) - T6/2022 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT độc hại Đối với văn hóa phẩm độc hại, hậu mà gây cho người xã hội khơng trực tiếp nhận biết ngay, ngấm ngầm, ăn sâu gặm nhấm suy nghĩ, tư tưởng người Một bị tiêm nhiễm, đầu độc khó gột rửa, loại trừ, tiềm ẩn mối nguy hại lớn cho xã hội13 Qua phân tích trên, thấy, hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe người ảnh hưởng trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe người Trong đó, văn hóa phẩm có nội dung độc hại trực tiếp đến nhân cách, đạo đức, lối sống người Chính vậy, pháp luật quy định áp dụng BPKPHQ “buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật nuôi, trồng mơi trường; văn hóa phẩm có nội dung độc hại” hợp lý Từ quy định Luật Xử lý VPHC, nhiều nghị định quy định áp dụng BPKPHQ vi phạm cụ thể Đơn cử, lĩnh vực lâm nghiệp, hành vi “săn, bắt, giết, nuôi, nhốt động vật rừng trái quy định pháp luật” bị áp dụng BPKPHQ “buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật nuôi, trồng môi trường”14 Tương tự, hành vi buôn bán hàng cấm thuốc điếu nhập lậu, pháo nổ, thuốc bảo vệ thực vật mà Nhà nước cấm kinh doanh, cấm lưu hành, cấm sử dụng… bị xử phạt VPHC (trừ trường hợp bị truy cứu trách nhiệm hình sự) Khi xử phạt hành vi pháp luật quy định áp dụng BPKPHQ “buộc tiêu hủy tang vật hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật nuôi, trồng mơi trường, văn hóa phẩm có nội dung độc hại”15 1.4 Buộc nộp lại khoản thu bất hợp pháp có thực vi phạm hành Theo quy định pháp luật, buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực VPHC BPKPHQ Sự đời biện pháp tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể có thẩm quyền có thêm lựa chọn q trình xử phạt VPHC, bối cảnh VPHC diễn ngày đa dạng gây thiệt hại định Luật Xử lý VPHC khoanh vùng số lợi bất hợp pháp có từ VPHC gồm tiền, tài sản, giấy tờ vật có giá Số lợi bất hợp pháp cá nhân, tổ chức VPHC nộp lại xử lý hai cách: (i) sung vào ngân sách nhà nước (ii) hoàn trả cho đối tượng bị chiếm đoạt Trên bốn BPKPHQ Quốc hội quy định Luật Xử lý VPHC áp dụng NCTN VPHC Ngoài biện pháp này, Luật Xử lý VPHC không cho phép áp dụng BPKPHQ Quốc hội quy định điểm b, d, e, g, h khoản Điều 28 NCTN VPHC Ngoài ra, NCTN VPHC khơng bị áp dụng BPKPHQ Chính phủ quy định nêu điểm k khoản Điều 28 Luật Xử lý VPHC Thực trạng quy định biện pháp khắc phục hậu người chưa thành niên vi phạm hành Thứ nhất, Luật Xử lý VPHC nghị định xử phạt VPHC lĩnh vực quy định khơng xác tên gọi số 13 Nguyễn Huy Phịng, “Phịng, chống văn hóa phẩm độc hại đời sống văn hóa”, Tạp chí Lý luận trị, số 8, năm 2020 14 Điều 21 Nghị định số 35/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 07/2022/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp 15 Điều Nghị định số 98/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 17/2022/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Số 12 (460) - T6/2022 41 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT BPKPHQ NCTN VPHC Điểm c khoản Điều 28 Luật Xử lý VPHC quy định biện pháp “buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường” Trong đó, Điều 31 Luật Xử lý VPHC - điều luật quy định cụ thể biện pháp lại sử dụng tên gọi “buộc khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường” Một điều đáng ý số 09 BPKPHQ Quốc hội quy định tên gọi 08 biện pháp sử dụng thống từ quy phạm liệt kê (khoản Điều 28) đến quy phạm cụ thể (Điều 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 37) Duy có biện pháp “buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường” khơng có thống tên gọi Tương tự, điểm i khoản Điều 28 Luật Xử lý VPHC quy định BPKPHQ “buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực VPHC” Điều 37 Luật Xử lý VPHC quy định cụ thể biện pháp giữ nguyên tên gọi Tuy nhiên, Điều 135 Luật Xử lý VPHC quy định khơng xác BPKPHQ áp dụng NCTN Cụ thể, thay sử dụng tên gọi “buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực VPHC”, Điều 135 lại quy định “buộc nộp lại khoản thu bất hợp pháp có thực VPHC” Câu hỏi đặt biện pháp “buộc nộp lại khoản thu bất hợp pháp có thực VPHC” áp dụng NCTN VPHC có phải biện pháp “buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực VPHC” hay không? Nếu rõ ràng tên gọi biện pháp Luật Xử lý VPHC khơng có quán Khảo sát nghị định xử phạt VPHC mà NCTN thường xuyên vi phạm nghị định xử phạt VPHC lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội (trước Nghị định số 167/2013/NĐ Nghị định số 144/2021/NĐ-CP) lĩnh vực giao thông đường (Nghị định số 100/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 123/2021/NĐ-CP)16 khơng có hành vi vi phạm bị áp dụng biện pháp “buộc nộp lại khoản thu bất hợp pháp có thực VPHC” Cụ thể, tất VPHC Nghị định số 167/2013/NĐ-CP trước Nghị định số 144/2021/NĐ-CP quy định áp dụng biện pháp “buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp” khơng có “buộc nộp lại khoản thu bất hợp pháp” Tương tự, Nghị định số 100/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 123/2021/NĐ-CP quy định áp dụng biện pháp “buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp” khơng có “buộc nộp lại khoản thu bất hợp pháp” tất vi phạm lĩnh vực giao thơng đường Thậm chí VPHC mà NCTN vi phạm không phổ biến lĩnh vực bảo vệ môi trường17, sử dụng mạng xã hội18, buôn bán, vận chuyển hàng giả, hàng cấm19 khơng tồn biện pháp “buộc nộp lại khoản thu bất hợp pháp” Do khác thuật Công văn số 313/BCA-V03 ngày 01/02/2021 Bộ Công an công tác thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành năm 2020 17 Điểm h khoản Điều Nghị định số 155/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 55/2021/ NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường quy định biện pháp “buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp” 18 Nghị định số 15/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 14/2022/NĐ-CP quy định biện pháp “buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp” 19 Nghị định số 98/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 17/2022/NĐ-CP quy định biện pháp “buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp” 16 42 Số 12 (460) - T6/2022 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT ngữ pháp lý nên số địa phương “e dè” việc áp dụng biện pháp “buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp” NCTN VPHC nghị định có quy định việc áp dụng BPKPHQ này20 Thứ hai, pháp luật hành chưa quy định cụ thể cách thức thủ tục thực BPKPHQ NCTN VPHC, từ gây khó khăn cho trình triển khai thi hành Hiện nay, Luật Xử lý VPHC nghị định xử phạt VPHC lĩnh vực quy định khái quát “buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu” mà chưa có quy định cụ thể cách thức xác định “tình trạng ban đầu” Vì thế, thực tế, chủ thể có thẩm quyền gặp khơng khó khăn, lúng túng áp dụng biện pháp “buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu” xử phạt VPHC21 Đơn cử, khoản 5, khoản 10 Điều 15 Nghị định số 100/2019/ NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 123/2021/NĐ-CP quy định hành vi “rải, đổ hóa chất gây hư hỏng cơng trình đường bộ” bị áp dụng BPKPHQ “buộc phải khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi VPHC gây ra” Thế nhưng, muốn áp dụng biện pháp trước hết người có thẩm quyền phải chứng minh “tình trạng ban đầu cơng trình đường bộ” “mức độ hư hại cơng trình đường bộ” Trong thực tiễn, phải nhận thức việc xác định “tình trạng ban đầu cơng trình đường bộ” “mức độ hư hại cơng trình đường bộ” khơng đơn giản Chính cách tư “dùng đại lượng định tính để làm thước đo cho đại lượng định tính khác” nên khó khăn việc áp dụng biện pháp “buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu” tồn hệ tất yếu Trên thực tế, pháp luật không quy định cụ thể nên nhiều địa phương, quan quản lý nhà nước “mở lối riêng” ban hành văn hướng dẫn thực BPKPHQ “buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu” Đơn cử, ngày 25/8/2020, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình ban hành Quyết định số 21/2020/ QĐ-UBND quy định mức độ khơi phục lại tình trạng ban đầu loại vi phạm quy định Nghị định số 91/2019/NĐ-CP xử phạt vi phạm lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, Quyết định số 21/2020/QĐ-UBND áp dụng việc xác định tình trạng ban đầu vi phạm lĩnh vực đất đai; lại, lĩnh vực khác (như môi trường, xây dựng, giao thơng đường bộ…) khơng có quy định Ngồi ra, giới hạn hiệu lực không gian nên nội dung định cho dù tiến bộ, hợp lý khơng thể trở thành kim nam cho địa phương khác Tương tự, nay, Luật Xử lý VPHC nghị định xử phạt VPHC lĩnh vực quy định khái quát “buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường” chưa có quy định cụ thể cách thức thủ tục thực biện pháp Trên thực tế, chủ thể có thẩm quyền khơng thể chắn biện pháp cụ thể mà người vi phạm thực có khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường hay khơng Bên cạnh đó, khơng rõ ràng, cụ thể thủ tục, thời hạn thực trở thành “rào cản” việc áp dụng BPKPHQ Nhằm khắc phục bất cập này, số địa phương ban hành văn hướng dẫn việc Kế hoạch số 01/KH-UBND ngày 02/01/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng quản lý cơng tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành địa bàn tỉnh Sóc Trăng năm 2020 21 Quách Tiên Phong, “BPKPHQ xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 8, năm 2007 20 Số 12 (460) - T6/2022 43 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT áp dụng biện pháp cụ thể, thủ tục, thời hạn thi hành BPKPHQ này22 Tuy nhiên, địa phương khơng ban hành văn hướng dẫn vướng mắc tồn mà khơng có hướng giải thấu đáo xử phạt không hướng đến việc răn đe, trừng trị mà phải giáo dục, hướng thiện cho người NCTN vi phạm Hình thức xin lỗi cơng khai với cách làm đắn có hiệu lớn việc giáo dục, hướng thiện NCTN vi phạm Cuối cùng, theo thống kê Bộ Công an cơng tác thi hành pháp luật xử phạt VPHC NCTN chủ yếu thực vi phạm lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội (trước Nghị định số 167/2013/NĐ Nghị định số 144/2021/NĐ-CP) lĩnh vực giao thông đường (Nghị định số 100/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 123/2021/NĐ-CP) Xem xét hai nghị định xử phạt VPHC mà NCTN thường có hành vi vi phạm có nhiều BPKPHQ Chính phủ quy định Tuy nhiên, biện pháp áp dụng NCTN Đơn cử, NCTN thực hành vi “chiếm đoạt, sử dụng Chứng minh nhân dân, thẻ Căn cước công dân người khác” Người có thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt NCTN vi phạm áp dụng BPKPHQ “buộc nộp lại Giấy chứng minh nhân dân, Chứng minh nhân dân, thẻ Căn cước cơng dân” BPKPHQ Chính phủ quy định Tương tự, lĩnh vực giáo dục, NCTN học sinh thường xuyên thực hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm người khác Bên cạnh hình thức xử phạt, Nghị định số 04/2021/NĐCP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 127/2021/NĐ-CP) quy định việc áp dụng BPKPHQ “buộc xin lỗi công khai người bị xúc phạm danh dự, nhân phẩm” Tuy nhiên, BPKPHQ Chính phủ quy định nên áp dụng NCTN vi phạm Hệ xử phạt, người có thẩm quyền khơng thể áp dụng biện pháp NCTN Thiết nghĩ, việc Trong thời gian gần đây, VPHC phổ biến NCTN thực cung cấp, chia sẻ thông tin giả mạo, thông tin sai thật mạng xã hội Theo Điều 101 Nghị định số 15/2020/NĐCP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 14/2022/NĐ-CP cá nhân vi phạm bị phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng Ngồi hình thức phạt tiền, vi phạm bị áp dụng BPKPHQ “buộc gỡ bỏ thông tin sai thật gây nhầm lẫn thông tin vi phạm pháp luật thực hành vi vi phạm” Tuy nhiên, Luật Xử lý VPHC không cho phép áp dụng BPKPHQ NCTN VPHC Do đó, người có thẩm quyền xử phạt áp dụng BPKPHQ NCTN VPHC trái với quy định Luật Xử lý VPHC Ngược lại, phạt tiền mà không áp dụng BPKPHQ lại khơng tn thủ ngun tắc “mọi hậu VPHC gây phải khắc phục theo quy định pháp luật” Kiến nghị hoàn thiện Một là, Luật Xử lý VPHC cần quy định thống tên gọi biện pháp “buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường” Theo tác giả, tên gọi biện pháp nên “buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường” Như vậy, cần sửa đổi tên Điều 31 cho thống với điểm c khoản Điều 28 Luật Xử lý VPHC Trên sở này, Chính phủ cần tiến hành rà sốt hiệu chỉnh tên gọi biện pháp nghị định quy định xử phạt VPHC Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 06/5/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk quy định trường hợp thẩm quyền xác định hồ sơ xử phạt vi phạm hành có nội dung phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp nhiều cá nhân, tổ chức 22 44 Số 12 (460) - T6/2022 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Đối với biện pháp “buộc nộp lại khoản thu bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm” theo tác giả, sai sót kỹ thuật lập pháp Tuy nhiên, khơng kịp thời sửa đổi khiếm khuyết dẫn đến khó khăn việc xử phạt NCTN trình bày, tất nghị định Chính phủ xử phạt VPHC lĩnh vực quy định biện pháp “buộc nộp lại khoản thu bất hợp pháp có thực VPHC” Do đó, cần thống sử dụng tên gọi “buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực VPHC” Luật Xử lý VPHC tất quy định xử phạt VPHC có áp dụng BPKPHQ Như vậy, Điều 135 Luật Xử lý VPHC sửa đổi từ “buộc nộp lại khoản thu bất hợp pháp có thực VPHC” thành “buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực VPHC” Trên sở này, tất nghị định xử phạt VPHC phải sử dụng thống tên gọi “buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực VPHC” Hai là, Chính phủ cần hướng dẫn chi tiết cách thức thủ tục thực BPKPHQ Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu BPKPHQ áp dụng thường xuyên trình xử phạt NCTN VPHC23 Do đó, biện pháp cần quy định rõ ràng để thực thực tiễn Cụ thể, nhằm bảo đảm tính khả thi nhà làm luật cần quy định rõ “buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu” Trong thực tiễn xử phạt VPHC, việc chứng minh thiệt hại gây khơng q khó khăn Vấn đề nan giải pháp luật hành chưa có quy định cụ thể cách thức xác định “tình trạng ban đầu”, từ dẫn đến khó khăn việc áp dụng BPKPHQ “buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu” Do đó, nhà làm luật phải xây dựng tiêu chí cụ thể để giải thích rõ ràng “tình trạng ban đầu” Trên sở chứng minh thiệt hại VPHC gây ra, người có thẩm quyền “mạnh dạn” áp dụng biện pháp “buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu” cách xác Yêu cầu phù hợp với nguyên tắc xây dựng BPKPHQ phải “được mô tả rõ ràng, đầy đủ, cụ thể để thực thực tiễn phải bảo đảm tính khả thi”24 Tương tự, nhằm bảo đảm cho định xử phạt VPHC có áp dụng biện pháp “buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường” thực thi cách xác, nhà làm luật cần xây dựng quy phạm thủ tục nhằm hướng dẫn biện pháp cụ thể thủ tục thi hành BPKPHQ Có vậy, việc triển khai thi hành biện pháp thực tế có thống nhất, đồng Cuối cùng, cần sửa đổi Luật Xử lý VPHC theo hướng quy định thêm việc áp dụng BPKPHQ Chính phủ quy định người chưa thành niên VPHC Việc bổ sung BPKPHQ Chính phủ quy định vào hệ thống BPKPHQ áp dụng NCTN giúp cho việc khắc phục hậu thực cách nhanh chóng, triệt để hơn25 Tuy nhiên, nhà làm luật nên cân nhắc nên áp dụng BPKPHQ Chính phủ quy định có tính chất, mức độ tương xứng với thể trạng, độ tuổi, tâm sinh lý NCTN ■ Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật Xử lý VPHC Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng theo Quyết định số 582/QĐ-BTP ngày 25/4/2017 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch tổng kết thi hành Luật Xử lý VPHC; Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật Xử lý VPHC Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai theo Quyết định số 582/QĐ-BTP ngày 25/4/2017 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch tổng kết thi hành Luật Xử lý VPHC 24 Điểm c khoản Điều Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý VPHC 25 Cao Vũ Minh, “Nhận diện tính hợp pháp tính hợp lý BPKPHQ Nghị định Chính phủ”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 17, năm 2018 23 Số 12 (460) - T6/2022 45 ... nhiều BPKPHQ khác Đối với người chưa thành niên VPHC, Luật Xử lý VPHC quy định áp dụng bốn (04) BPKPHQ: - Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu; - Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi... Chính phủ quy định nêu điểm k khoản Điều 28 Luật Xử lý VPHC Thực trạng quy định biện pháp khắc phục hậu người chưa thành niên vi phạm hành Thứ nhất, Luật Xử lý VPHC nghị định xử phạt VPHC lĩnh... dụng biện pháp? ??buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường”; hành vi “nuôi, trồng, thả trái phép vào rừng đặc dụng loài động vật, thực vật ngoại lai xâm hại” bị áp dụng biện pháp? ??buộc