Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THU HỒI ĐẤT VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Hà Nội – 2022 i BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌ.
BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THU HỒI ĐẤT VÀ HƯỚNG HỒN THIỆN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Hà Nội – 2022 BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN THU THỦY 431906 PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THU HỒI ĐẤT VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN Chuyên ngành: Luật Đất đai KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS Nguyễn Quang Tuyến Hà Nội – 2022 i Lời cam đoan ô xác nhận giảng viên hướng dẫn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết luận, số liệu khóa luận tốt nghiệp trung thực, đảm bảo độ tin cậy./ Xác nhận Tác giả khóa luận tốt nghiệp giảng viên hướng dẫn (Ký ghi rõ họ tên) ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt HVHC : Hành vi hành HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQVN : Mặt trận tổ quốc Việt Nam QSDĐ : Quyền sử dụng đất QĐHC : Quyết định hành TĐC : Tái định cư THĐ : Thu hồi đất UBND : Ủy ban nhân dân iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa i Lời cam đoan ii Danh mục từ viết tắt iii Mục lục iv MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu 6 Bố cục khóa luận Chương LÝ LUẬN VỀ CƯỠNG CHẾ THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THU HỒI ĐẤT 1.1 Lý luận cưỡng chế thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm đặc điểm cưỡng chế thu hồi đất 1.1.2 Mục đích cưỡng chế thu hồi đất 12 iv 1.1.3 Yêu cầu cưỡng chế thu hồi đất 12 1.2 Lý luận pháp luật cưỡng chế thu hồi đất 13 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật cưỡng chế thu hồi đất 13 1.2.2 Cấu trúc nội dung pháp luật cưỡng chế thu hồi đất 15 1.2.3 Tiêu chí đánh giá pháp luật cưỡng chế thu hồi đất 16 1.2.4 Các yếu tố đảm bảo thực pháp luật cưỡng chế thu hồi đất 18 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH Ở VIỆT NAM 23 2.1 Thực trạng pháp luật cưỡng chế thu hồi đất 23 2.1.1 Về nguyên tắc cưỡng chế thu hồi đất 23 2.1.2 Về điều kiện thực cưỡng chế thu hồi đất 28 2.1.3 Về thẩm quyền định thực cưỡng chế thu hồi đất 29 2.1.4 Về trình tự, thủ tục thực cưỡng chế thu hồi đất 30 2.1.5 Về xử lý vi phạm pháp luật cưỡng chế thu hồi đất 35 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật cưỡng chế thu hồi đất 39 2.2.1 Thực trạng thực cưỡng chế thu hồi đất qua số vụ việc cụ thể 39 2.2.2 Đánh giá việc thi hành pháp luật cưỡng chế thu hồi đất Việt Nam 47 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THU HỒI ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH Ở VIỆT NAM 53 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật cưỡng chế thu hồi đất 53 v 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cưỡng chế thu hồi đất nâng cao hiệu thi hành 54 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cưỡng chế thu hồi đất 54 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật cưỡng chế thu hồi đất 59 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu1 Nhà nước thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai phương thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (gọi chung người sử dụng đất) Như vậy, để giải “bài tốn” đất đai sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng việc nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất điều khó tránh khỏi Việc thu hồi đất trực tiếp gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất nên trường hợp họ tự nguyện giao lại đất Có khơng trường hợp người bị thu hồi đất không chấp hành định thu hồi đất cho dù tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt (GPMB) phối hợp với Ủy ban nhân dân xã, phương, thị trấn (gọi chung UBND cấp xã) Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, phường, thị trấn (gọi chung MTTQVN cấp xã) nơi có đất vận động, thuyết phục nhiều lần Trong trường hợp khơng cịn có đường khác phải thực cưỡng chế thực định thu hồi đất Cưỡng chế thu hồi đất công việc khó khăn, phức tạp vấp phải khơng đồng thuận; chí chống đối liệt người bị thu hồi đất Nếu việc thực cưỡng chế thu hồi đất không thực pháp luật, công khai minh bạch, dân chủ, khách quan … gây hệ lụy tiêu cực trị, kinh tế - xã hội tiềm ẩn nguy ổn định trị, phát sinh xung đột xã hội, tranh chấp, khiếu kiện kéo dài v.v Cưỡng chế thu hồi đất chế định pháp luật đất đai tạo sở pháp lý cho việc thực cưỡng chế thu hồi đất thực tế Việc thực chế định cưỡng chế thu hồi đất góp phần trì trật tự, kỷ cương lĩnh vực đất đai; đảm bảo tính nghiêm Điều Luật Đất đai năm 2013 minh pháp luật góp phần thực thành cơng dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội … Tuy nhiên, trình thực chế định không tránh khỏi hạn chế, vi phạm, tham nhũng có khơng vụ việc tiêu cực, cán bộ, công chức nhà nước bị truy cứu trách nhiệm hình Điều cho thấy pháp luật cưỡng chế thu hồi đất bộc lộ “kẽ hở”, hạn chế, bất cập so với yêu cầu thực tiễn Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu, đánh giá pháp luật cưỡng chế thu hồi đất cần thiết Với ý nghĩa đó, em lựa chọn đề tài “Pháp luật cưỡng chế thu hồi đất hướng hồn thiện” làm khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật Tình hình nghiên cứu đề tài Cưỡng chế thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất đề tài nhận quan tâm nghiên cứu giới luật học nước ta Thời gian qua có nhiều cơng trình vấn đề cơng bố mà tiêu biểu phải kể đến số cơng trình cụ thể sau đây: i) Trịnh Thị Hằng Nga (1999), Chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; ii) Nguyễn Vĩnh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; iii) Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội), luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; iv) Đặng Anh Quân (2005), Bàn giá đất bồi thường - Nên cao hay thấp?, Tạp chí Tài ngun Mơi trường số 8; v) Hồng Lộc (2005), Nơng dân góp vốn đất Giải pháp đột phá đền bù giải toả, Thời báo Kinh tế Việt Nam số 253, ngày 21/12; vi) Nhóm phóng viên thời (2005), Dự án khu thị Nam Thăng Long (CIPUTRA): Từ bất thường đền bù, giải phóng mặt bằng, Báo Pháp luật Việt Nam số 285, ngày 29/11; vii) Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; viii) Hoàng Thị Nga (2009), Pháp luật bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất, luận văn thạc sĩ luật học - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; ix) Nguyễn Thị Yến (2010), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ luật học - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; x) Nguyễn Chí Mỳ Hoàng Xuân Nghĩa (đồng chủ biên) (2009), Hậu giải phóng mặt Hà Nội - Vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; xi) Nguyễn Quang Tuyến (2008), Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất Dự thảo Luật đất đai (sửa đổi, bổ sung), Tạp chí Luật học, số 12; xii) Nguyễn Quang Tuyến (2009), Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, số 1; xiii) Đặng Đức Long (2009), Giải tốn lợi ích kinh tế ba chủ thể: Nhà nước, người có đất bị thu hồi chủ đầu tư bị thu hồi đất", Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số 5; xiv) Nguyễn Thị Dung (2010), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, số 6; xv) Trần Quang Huy (2010), Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất , Tạp chí Luật học, số 10; xvi) Ngân hàng Thế giới (2011), Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam (Phương pháp tiếp cận; định giá đất giải khiếu nại dân), Hà Nội; xvii) Nguyễn Vĩnh Diện (2020), Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất, luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội… Các cơng trình nghiên cứu giải số vấn đề lý luận thực tiễn sau: Một là, phân tích khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, ý nghĩa kinh nghiệm nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Hai là, phân tích sở đời, khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, cấu trúc điều kiện bảo đảm thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Ba là, đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành Việt Nam; Bốn là, đề ... hoàn thiện pháp luật cưỡng chế thu hồi đất nâng cao hiệu thi hành Việt Nam Chương LÝ LUẬN VỀ CƯỠNG CHẾ THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THU HỒI ĐẤT 1.1 Lý luận cưỡng chế thu hồi đất 1.1.1 Khái... thu hồi đất 15 1.2.3 Tiêu chí đánh giá pháp luật cưỡng chế thu hồi đất 16 1.2.4 Các yếu tố đảm bảo thực pháp luật cưỡng chế thu hồi đất 18 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THU HỒI ĐẤT... v.v Cưỡng chế thu hồi đất chế định pháp luật đất đai tạo sở pháp lý cho việc thực cưỡng chế thu hồi đất thực tế Việc thực chế định cưỡng chế thu hồi đất góp phần trì trật tự, kỷ cương lĩnh vực đất