Khóa luận tốt nghiệp pháp luật về việc làm, giải quyết việc làm

Khóa luận tốt nghiệp pháp luật về việc làm, giải quyết việc làm, Làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về việc làm, giải quyết việc làm; phân tích các quy định của pháp luật hiện hành về giải quyết việc làm. Phân tích và đánh giá thực tiễn thực hiện các quy định của pháp luật về giải quyết việc làmMột số vấn đề chung về việc làm, giải quyết việc làm. Thực trạng pháp luật về giải quyết việc làm và thực tiễn giải quyết việc làmMột số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiểu quả giải quyết việc làm

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động kiếm sống hoạt động quan trọng giới động vật nói chung người nói riêng Tuy nhiên, người kiếm sống không hoạt động đơn giúp người thích ứng với thiên nhiên, với điều kiện sống mà qua cải tạo người, biến người từ sinh vật hoang dã thành sinh vật xã hội có ý thức, tham gia vào quan hệ xã hội Hoạt động kiếm sống người gọi chung việc làm thực việc làm Trong kinh tế thị trường, việc làm thất nghiệp vấn đề mang tính tính chất tồn cầu, vấn đề khơng loại trừ quốc gia dù nước phát triển hay nước có kinh tế phát triển Giải việc làm, chống thất nghiệp vấn đề nan giải Với ý nghĩa việc làm, Đảng nhà nước ta đề quan điểm đảm bảo việc làm cho người dân mục tiêu xã hội hàng đầu Giải việc làm, đảm bảo cho người có khả lao động, có nhu cầu làm việc có hội có việc làm trách nhiệm cấp, ngành toàn xã hội Đặc biệt bối cảnh suy thối kinh tế Việt Nam vấn đề việc làm giải việc làm lại trở nên cấp thiết Thành phố Vinh vùng kinh tế trọng điểm nước ta nói chung khu vực miền Bắc Trung Bộ nói riêng Đây nơi có nhiều điều kiện tự nhiên thuận lợi, lực lượng lao động dồi Trong năm gần đây, quy hoạch đất đai tốt tạo nên thành phố Vinh trẻ, đầy tiềm năng, thu hút đông đảo người dân tỉnh lân cận đến sống làm việc Do đó, vấn đề giải việc làm cho người lao động địa bàn thành phố quan trọng, góp phần khơng nhỏ cho phát triển bền vững Thành phố coi trung tâm miền Bắc Trung Bộ Tình hình nghiên cứu đề tài Lao động việc làm có vai trị quan trọng, đề tài lĩnh vực tạo sức hút mạnh mẽ cho nhà nghiên cứu, chuyên gia kinh tế pháp lý tiến hành nghiên cứu, tìm hiểu đưa nhiều đề tài khoa học có giá trị Cho đến nay, có nhiều viết, nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học vấn đề Dưới góc độ kinh tế - xã hội kể tới số viết tạp chí như: “Giải việc làm thời kỳ hội nhập” tác giả Nguyễn Thị Kim Ngân (Tạp chí Cộng sản số 23 năm 2007), “Giải việc làm cho lao động Việt Nam: Nghịch lý thiếu, thừa” tác giả Lan Ngọc (Báo Lao động số 291 ngày 16/12/2008), “Pháp luật lao động q trình tồn cầu hóa” tác giả Phạm Trọng Nghĩa (Tạp chí nghiên cứu Lập pháp số 11 năm 2008), “Việc làm hội nhập kinh tế quốc tế nước ta” tác giả Nguyễn Tiệp (Tạp chí Lao động – Xã hội số 394 năm 2010), “Cho thuê lại lao động yêu cầu đặt việc điều chỉnh pháp luật lao động Việt Nam” tác giả Lê Thị Hoài Thu (Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 năm 2012) Bên cạnh đề tài khoa học: “Đánh giá việc thực chiến lược việc làm giai đoạn 2001-2005 xây dựng chiến lược việc làm kỳ đại hội X” Viện Khoa học Lao động xã hội năm 2004, “Nghiên cứu, đánh giá tác động lao động, việc làm xã hội sau Việt Nam gia nhập WTO đề xuất giải pháp” Cục Việc làm năm 2008, “Pháp luật lao động việc làm – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Thắng Lợi năm 2010, “Pháp luật quan hệ lao động Việt Nam – Thực trạng phương pháp hoàn thiện” ĐHQGHN PGS.TS Lê Thị Hồi Thu chủ trì Một số cơng trình nghiên cứu góc độ pháp lý như: Luận văn Thạc sỹ luật học: “Việc làm quy định pháp luật việc làm Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Văn Quynh (2003), “Pháp luật lao động việc làm giải việc làm Việt Nam thời kỳ hội nhập” tác giả Đinh Thị Nga Phượng (năm 2011), “Những vấn đề pháp lý việc làm giải việc làm bối cảnh suy thoái kinh tế Việt Nam nay” tác giả Lâm Thị Thu Huyền (2011) Các cơng trình nên đề cập cách toàn diện quy định pháp luật việc làm giải việc làm bình diện lý luận thực tiễn Tuy nhiên, để có nhìn đa chiều góp thêm tiếng nói nhằm hoàn thiện pháp luật giải việc làm giai đoạn việc làm cần thiết, đặc biệt thực tiễn giải việc làm Thành phố Vinh để góp phần làm sáng tỏ thêm kho tàng lý luận giải việc làm nước ta điều kiện hội nhập kinh tế giới Mục đích việc nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu với mục đích: - Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận việc làm, giải việc làm; phân tích quy định pháp luật hành giải việc làm - Phân tích đánh giá thực tiễn thực quy định pháp luật giải việc làm Thành phố Vinh - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật lao động giải việc làm số biện pháp nhằm nâng cao hiệu giải việc làm Thành phố Vinh Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước ta phát triển kinh tế - xã hội, vấn đề việc làm giải việc làm Trong trình nghiên cứu tác giả vận dụng nguyên lý chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử để phân tích làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp chủ yếu như: phương pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh, thống kê, điều tra làm sở cho trình nghiêm cứu Ý nghĩa luận văn thực tiễn luận văn Với kết nghiên cứu nêu trên, luận văn nguồn tài liệu tham khảo cho sinh viên trường đại học chuyên luật không chuyên luật cán nghiên cứu, nhà hoạch định sách nghiên cứu lĩnh vực Bên cạnh đó, cá nhân quan tâm, tìm hiểu pháp luật giải việc làm, thực tiễn thực sách giải việc làm Thành phố Vinh tham khảo Về mặt thực tiễn, luận văn góp phần thiết thực việc giải hiệu vấn đề việc làm phạm vi nước nói chung thành phố Vinh nói riêng Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn xây dựng phù hợp với mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có ba chương: Chương I: Một số vấn đề chung việc làm, giải việc làm Chương II: Thực trạng pháp luật giải việc làm thực tiễn giải việc làm Thành phố Vinh Chương III: Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiểu giải việc làm Việt Nam thực tiễn Thành phố Vinh PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Khái niệm, đặc điểm việc làm, giải việc làm 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa việc làm 1.1.1 Khái niệm việc làm Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nay, mà nước ta xây dựng đất nước cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước để hội nhập quốc tế vấn đề cần phải quan tâm giải việc làm cho người lao động nước ta có nguồn lao động nằm độ tuổi lao động dồi Việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập cá nhân xã hội mà không bị pháp luật cấm Lao động hành động diễn người với giới tự nhiên, lao động người vận dụng trí lực thể lực với công cụ tác động vào giới tự nhiên tạo sản phẩm phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt , đời sống người, lao động yếu tố tất yếu thiếu người, hoạt động cần thiết gắn chặt với lợi ích người Con người khơng thể sống khơng có lao động, có lao động tạo cải, tạo thu nhập để trang trải sống, ổn định xã hội góp phần xây dựng nhà nước ngày vững mạnh, xã hội cơng dân chủ văn minh Qua người sản xuất xã hội chiếm vị trí định, từ đây, người bắt đầu ý thức việc làm Trong phạm vi khóa luận, tác giả tiếp cận, làm rõ vấn đề khái niệm việc làm góc độ sau: - Dưới góc độ kinh tế xã hội Hoạt động kiếm sống hoạt động quan giới nói chung người nói riêng Hoạt động kiếm sống người gọi chung việc làm Việc làm trước hết vấn đề cá nhân, xuất phát từ nhu cầu thân nên tiến hành hoạt động định Họ tham gia cơng việc để trả cơng tham gia vào hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm dùng tư liệu sản xuất kinh doanh nhằm thu lợi nhuận tự làm cơng việc cho hộ gia đình Ngồi vấn đề cá nhân, việc làm vấn đề cộng đồng xã hội Sở dĩ có phát sinh do: người không sống đơn lẻ hoạt động lao động cá nhân không đơn lẻ mà nằm tổng thể hoạt động sản xuất xã hội Hơn nữa, việc làm thu nhập không phảo vấn đề mà lúc cá nhân NLĐ định Sự phát triển nhanh dân số, mức độ tập trung tư liệu sản xuất ngày cao vào tay số cá nhân dẫn đến tình trạng xã hội ngày có nhiều người khơng có khả tự tạo việc làm Trong điều kiện đó, cá nhân phải huy động khả thân để tự tìm việc làm cho mình, phải cạnh tranh để tìm việc làm Tóm lại, xét phương diện kinh tế- xã hội, hiểu việc làm hoạt động tạo ra, đem lại lợi ích, thu nhập cho NLĐ xã hội thừa nhận - Dưới góc độ pháp lí Đối với Tổ chức lao động quốc tế (ILO), thuật ngữ “việc làm” đề cập nhiều văn kiện Tuyên ngôn Philadenphia năm 1944; “Chương trình việc làm giới” năm 1969; Tuyên bố Hội nghị việc làm giới năm 1976; Công ước số 22 năm 1964 văn kiện chưa nêu khái niệm “việc làm” Đến tận Hội nghị quốc tế lần thứ 13 năm 1993 nhà thống kê lao động, ILO đưa quan niệm người có việc làm người thất nghiệp Theo đó, người có việc làm hiểu người làm việc trả tiền cơng, lợi nhuận tốn vật người tham gia vào hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm lợi ích hay thu nhập gia đình khơng nhận tiền cơng vật; cịn người thất nghiệp người khơng có việc làm tích cực tìm việc làm chờ trở lại việc làm Gần nhất, năm 2005, Tổ chức Lao động quốc tế đưa vào Từ điển chuyên ngành khái niệm “việc làm” Theo đó, “Việc làm cơng việc trả công Việc làm đề cập đến số người tự tạo việc làm tham gia làm việc để trả công” Đây khái niệm ngắn gọn, chung chung đến công việc cá nhân thực cho thân cho chủ thể khác để trả công Đối với Việt Nam, Điều 57, Hiến pháp năm 2013 nêu rõ: Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tạo việc làm cho người lao động Nhà nước bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động, người sử dụng lao động tạo điều kiện xây dựng quan hệ lao động tiến bộ, hài hòa ổn định Việc làm nhu cầu người lao động để bảo đảm sống phát triển tồn diện Cơng dân có sức lao động phải làm việc để trì tồn thân góp phần xây dựng xã hội, thực nghĩa vụ người xung quanh cộng đồng Vì vậy, giải việc làm, đảm bảo cho người có khả lao động có hội làm việc trách nhiệm Nhà nước, doanh nghiệp toàn xã hội Trên tinh thần Hiến pháp, luật Việc làm năm 2013 quy định rõ, việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập mà khơng bị pháp luật cấm Nhà nước có sách phát triển kinh tế - xã hội nhằm tạo việc làm cho người lao động, xác định mục tiêu giải việc làm chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; bố trí nguồn lực để thực sách việc làm Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia tạo việc làm tự tạo việc làm có thu nhập từ mức lương tối thiểu trở lên nhằm góp phần phát triển kinh tế, xã hội, phát triển thị trường lao động; Có sách hỗ trợ tạo việc làm, phát triển thị trường lao động bảo hiểm thất nghiệp… Theo nhà chuyên môn, bản, pháp luật lao động nước ta không mâu thuẫn với tiêu chuẩn quốc tế nhân quyền, chí cịn mức tiến so với thông lệ quốc tế Với việc khẳng định rõ trách nhiệm Nhà nước việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động người sử dụng lao động, xây dựng mối quan hệ lao động tiến bộ, hài hòa ổn định, Hiến pháp đề cao quyền tự lao động công dân Người lao động tham gia vào quan hệ lao động, họ có quyền làm việc cho người sử dụng lao động nào, làm cơng việc mà pháp luật khơng cấm Người lao động có quyền chủ động nắm bắt công việc phù hợp với khả năng, nguyện vọng, trình độ chun mơn nghiệp vụ sức khỏe Người cần tìm việc làm có quyền trực tiếp liên hệ để tìm việc đăng ký tổ chức dịch vụ việc làm để tìm kiếm cơng việc Trong trường hợp điều kiện lao động không đảm bảo có hội tốt hơn, người lao động chấm dứt quan hệ lao động để tham gia vào quan hệ lao động khác sở pháp luật Mặt khác, trường hợp, cá nhân trở thành người sử dụng lao động tham gia thị trường lao động Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khích sử dụng nhiều lao động Khi tham gia vào quan hệ lao động, người lao động không tự lựa chọn việc làm mà người sử dụng lao động cam kết đảm bảo làm việc lâu dài, phù hợp với sức khỏe trình độ chun mơn Trên sở đó, người lao động thực nội dung cơng việc đó, bên sử dụng sức lao động phải trả công, trả lương đảm bảo điều kiện lao động cần thiết khác cho người lao động Khi mục tiêu lợi ích bên đảm bảo ngày thỏa mãn quan hệ lao động thật tiến bộ, lành mạnh, thúc đẩy doanh nghiệp phát triển Người sử dụng lao động có quan tâm đến chế độ cho người lao động như: tiền thưởng, phụ cấp, khoản hỗ trợ trọng xây dựng nguồn nhân lực, có sách đãi ngộ thu hút nhân tài, tạo môi trường, điều kiện làm việc tốt ln ứng xử có văn hóa Ngược lại, người lao động cơng đồn sở sẵn sàng chia sẻ khó khăn với doanh nghiệp, có ý thức làm việc với tinh thần trách nhiệm, đạt suất, chất lượng, hiệu Việc đảm bảo điều kiện làm việc công cho người lao động như: việc làm, thu nhập, thời gian ổn định, khơng có biến động đáng kể sản xuất, kinh doanh…là trách nhiệm doanh nghiệp Cịn việc trì trạng thái cân lợi ích, giảm thiểu mâu thuẫn phát sinh, lựa chọn hợp tác, thương lượng trách nhiệm người sử dụng lao động người lao động Bất kỳ mâu thuẫn xảy giải hài hòa bên tạo quan hệ lành mạnh, đưa doanh nghiệp phát triển, không ngừng nâng cao thu nhập đời sống cho người lao động Trên sở quy định Hiến pháp năm 2013, Khoản Điều Bộ Luật lao động 2019 đưa khái niệm việc làm, cụ thể “Việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập mà không bị pháp luật cấm” Nhà nước, người sử dụng lao động xã hội có trách nhiệm tham gia giải việc làm, bảo đảm cho người có khả lao động có hội có việc làm Người lao động làm việc cho người sử dụng lao động nơi mà pháp luật không cấm; trực tiếp liên hệ với người sử dụng lao động thông qua tổ chức dịch vụ việc làm để tìm việc làm theo nguyện vọng, khả năng, trình độ nghề nghiệp sức khoẻ Người sử dụng lao động có quyền trực tiếp thơng qua tổ chức dịch vụ việc làm, doanh nghiệp cho thuê lại lao động để tuyển dụng lao động, có quyền tăng, giảm lao động phù hợp với nhu cầu sản xuất, kinh doanh Còn theo quy định Khoản Điều Luật Việc làm 2013 khái niệm việc làm quy định cụ thể sau: Việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập mà không bị pháp luật cấm Luật Việc làm 2013 cịn quy định việc làm cơng việc làm tạm thời có trả cơng tạo thơng qua việc thực dự án hoạt động sử dụng vốn nhà nước gắn với chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) Như vậy, góc độ pháp lý, việc làm cấu thành yếu tố: - Là hoạt động lao động: thể tác động sức lao động vào tư liệu sản xuất để tạo sản phẩm dịch vụ Yếu tố lao động việc làm phải có tính hệ thống, tính thường xun tính nghề nghiệp Vì người có việc làm thơng thường phải người thể hoạt động lao động phạm vi nghề định thời gian tương đối ổn định - Tạo thu nhập: Là khoản thu nhập trực tiếp khản tạo thu nhập - Hoạt động phải hợp pháp: hoạt động lao động tạo thu nhập trái pháp luật, khơng pháp luật thừa nhận khơng coi việc làm Tùy theo điều kiện kinh tế-xã hội, tập quán, quan niệm đạo đức nước mà pháp luật có quy định khác việc xác định tính hợp pháp hoạt động lao động coi việc làm Đây dấu hiệu thể đặc trưng tính pháp lí việc làm Khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia tạo việc làm tự tạo việc làm có thu nhập từ mức lương tối thiểu trở lên nhằm góp phần phát triển kinh tế – xã hội, phát triển thị trường lao động Như vậy, góc độ nào, khái niệm thể tiêu chí định danh việc làm dạng hoạt động lao động, có việc người lao động chi phí sức lao động với mục đích giành lợi ích (thu nhập) đó, nhằm thỏa mãn nhu cầu thân, gia đình xã hội Hoạt động lao động coi việc làm thể hình thức khác nhau, là: làm cơng việc để nhận tiền công, tiền lương tiền 10 thành phố, thị xã, thị trấn ven biển, ven sông thưa thớt vùng núi Theo Niên giám Thống kê năm 2014 Vinh, tỉnh ta có mật độ dân số 314 người/km2 Riêng thành phố Vinh có mật độ 2.384 người/km2, huyện Hậu Lộc, Hoằng Hoá, Quảng Xương có mật độ 1.100 người/km2 Trong huyện miền núi Mường Lát, Quan Sơn, Quan Hố có mật độ thấp, từ 39 người đến 46 người/km2 Những nguyên nhân phân bố dân cư chênh lệch phải kể đến phân bố không tài nguyên thiên nhiên, hệ thống sở kinh tế - xã hội, hệ thống sở hạ tầng phục vụ đời sống lịch sử cư trú Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2014 ước tính 0,53% Vinh tỉnh có dân số trẻ, số người từ 15 tuổi trở lên chiếm 2.209,5 người (năm 2014) So với mức trung bình vùng Bắc Trung Bộ tồn quốc tỷ lệ số dân nữ giới chiếm cao nam giới (51,05% nữ 49,85% nam) Tỷ lệ người độ tuổi lao động cao so với vùng Bắc Trung Bộ Do dân số tăng nhanh thập kỷ trước, nên hàng năm Vinh có thêm gần ba vạn người bước vào tuổi lao động Đây vấn đề lớn xã hội để giải việc làm cho người lao động, cần phải có chuyển dịch nhanh đa dạng hoá cấu kinh tế Năm 2010, nguồn lao động Vinh có 2.116,4 người; năm 2011 2.152,0 người, người độ tuổi lao động có khả lao động chiếm 97,7% người độ tuổi lao động thực tế có tham gia lao động chiếm 2,3% Đến năm 2014, số người độ tuổi lao động Vinh 2.209,5 người Việc xây dựng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, đặc biệt khu vực kinh kế có vốn đầu tư nước chiếm thị phần ngày cao Vinh phần giảm lực lượng lao động làm việc khu vực kinh tế nhà nước lực lượng lao động nông nghiệp khu vực nông thôn, tăng nguồn lao động làm việc khu vực kinh tế quốc doanh Đối với thành phố Vinh, ảnh hưởng dịch COVID-19, nhiều doanh nghiệp địa bàn tỉnh Vinh, đặc biệt doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực dệt may, sản xuất giày… lâm vào tình trạng khó khăn từ khâu nhập ngun vật liệu đến việc tìm kiếm thị trường cho sản phẩm Một số đơn vị buộc 31 phải thu hẹp quy mô sản xuất, cắt giảm nhân sự, phân công ca làm việc luân phiên Theo thống kê Sở Lao động- Thương binh Xã hội tỉnh Vinh, tính đến cuối tháng 3/2020, điều chỉnh trực tiếp tác động tới tình trạng việ làm 27,79% lao động doanh nghiệp, số người buộc phải chấm dứt hợp đồng lao động chiếm 9,9%, số người tạm hoãn hợp đồng lao động chiếm 1,58% 16,3% lao động bị giảm làm, giảm thu nhập Tỉ lệ thất nghiệp địa phương dự báo tăng nhanh quý II/2020 phải nhiều thời gian để ổn định trở lại Nguyên nhân Những tồn tại, hạn chế việc giải việc làm nói chung, địa bàn thành phố Vinh nói riêng xuất phát chủ yếu từ nguyên nhân hệ thống pháp luật việc làm, giải việc làm cụ thể sau: Thứ nhất, hệ thống văn pháp luật việc làm chồng chéo, nhiều tầng nấc với việc phổ biến phương tiện thơng tin đại chúng q trình xây dựng sau ban hành chưa thực rộng rãi làm cho người sử dụng lao động người lao động, quan, tổ chức không tiếp cận đầy đủ, kịp thời để tham gia tích cực vào trình xây dựng, áp dụng thực pháp luật, giám sát trình xây dựng thực pháp luật giải việc làm cho người lao động Thứ hai, hoạt động tổ chức dịch vụ việc làm, đặc biệt trung tâm giới thiệu việc làm trọng nhiều vào việc thực liên kết đào tạo nghề; hoạt động tư vấn, giới thiệu, chắp nối việc làm, thông tin thị trường lao động chưa thực hiệu Quy định thu phí giới thiệu việc làm Trung tâm dịch vụ việc làm công doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm mức thấp, chưa khả thi, chưa tạo động lực cho cho tổ chức dịch vụ việc làm đầu tư vào hoạt động Chưa cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, người nước ngồi hoạt động dịch vụ việc làm Thứ ba, trách nhiệm cung cấp thông tin, báo cáo thông tin lao động việc làm thị trường lao động chưa doanh nghiệp thực nghiêm túc, thường xuyên 32 Thứ tư, pháp luật giải việc làm giai đoạn trọng đến tạo việc làm (càng nhiều việc làm tốt), chưa trọng đến chất lượng việc làm tính ổn định, bền vững việc làm hiệu tạo việc làm cho người lao động thấp, hiệu bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm chưa cao Pháp luật hành quy định sách tạo việc làm chung cho số đối tượng đặc thù Pháp luật chưa quy định sách việc làm theo ngành, vùng kinh tế nên chuyển dịch cấu lao động chậm, lao động chủ yếu làm lĩnh vực nông nghiệp khu vực phi thức có suất lao động hiệu kinh tế thấp Các quy định việc làm theo ngành, vùng kinh tế chưa chi tiết cụ thể Thứ năm, pháp luật quy định sách việc làm cho lao động nữ, lao động người khuyết tật rải rác Bộ luật Lao động văn hướng dẫn thi hành, Luật Người khuyết tật; đối tượng đặc thù khác như: lao động người dân tộc thiểu số, niên, người sau cai nghiện, mãn hạn tù, lao động phi thức chưa có quy định sách riêng Điều chưa có hành lang pháp lý bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm cho đối tượng lao động Thứ sáu, quy định Quỹ Quốc gia việc làm chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời gây khó khăn trình triển khai thực như: quy định mức vay cịn mang tính bình qn, chưa gắn với nhu cầu dự án Thứ bảy, pháp luật quy định chế tài bảo đảm việc làm giải việc làm cho người lao động, nhiên, hành vi vi phạm quy định giải việc làm chưa liệt kê đầy đủ Mức xử phạt hành người sử dụng lao động, người lao động vi phạm quy định việc làm giải việc làm thấp, chưa đủ sức răn đe Mức xử phạt hành hành vi vi phạm việc làm giải việc làm cịn chưa tương xứng tính chất hành vi vi phạm vấn đề giải việc làm cho người lao động so với hành vi vi phạm lĩnh vực khác Bộ luật Lao động 33 34 CHƯƠNG III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải viêc làm Trong hoạch định sách việc làm, giải việc làm, nguyên tắc thực đảm bảo công xã hội, từ đó, Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động tìm kiếm việc làm, tự tạo việc làm để đảm bảo chủ trương Nhà nước đề Để đảm bảo thực tốt sách việc, giải việc làm làm cần quán triệt định hướng cụ thể sau: Thứ nhất, hồn thiện hệ thống sách pháp luật việc làm, giải việc làm Chính sách việc làm, giải việc làm phải tiếp tục hướng vào giải phóng lao động, khuyến khích lĩnh vực, ngành nghề hình thức hoạt động có khả thu hút người lao động Giải việc làm phải gắn liền với chương trương trình chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chương trình quốc gia khác Chính sách khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân như: sách thuế, thị trường, cơng nghệ, tín dụng, hợp tác quốc tế cần thúc đẩy hồn thiện Chính sách thị trường lao động phải hồn thiện theo định hướng thơng thống, thơng suốt, thống nhất, đảm bảo người lao động tự di chuyển hành nghề, tự ký kết họp đồng lao động theo quy định pháp luật Nhà nước Chính sách tiền lương, tiền cơng cần hoàn thiện để điều tiết thị trường lao động Thứ hai, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực góp phần nâng cao chất lượng việc làm Gắn với chất lượng nguồn nhân lực phải phát triển toàn hệ thống giáo dục đào tạo nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhận lực, bồi dưỡng nhân tài, đáp ứng yêu cầu thị trường lao động nhân lực chuyên môn kỹ thuật cao trình cơng nghiệp hóa, đại hóa; đồng thời, tạo điều kiện cho người lao động tự tạo việc làm, tìm kiếm việc làm dễ dàng thị trường lao động Mở rộng, củng cố nâng cấp sở dạy nghề có xây dựng thêm trường dạy nghề hoạt động quy, đại theo tiêu 35 chuẩn quốc tế, xây dựng trường đào tạo kỹ thuật cao, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Thứ ba, nâng cao chất lượng việc làm khu vực nông thôn Thực tế cho thấy, nhà máy, khu công nghiệp hoạt động hiệu khu vực nông thôn, địa cung cấp việc làm số lượng lớn cho người lao động Chính vậy, nâng cao chất lượng việc làm khu vực nông thôn giúp thu hút tham gia người lao động nâng cao mức thu nhập người lao động thông qua cơng việc có tiêu chuẩn chất lượng cao Thứ tư, tăng suất lao động Năng suất lao động việc làm yếu tố tác động đến tăng trưởng GDP Tăng trưởng GDP dựa tăng việc làm giản đơn, khơng có trình độ cơng nghệ tay nghề thường không cao thiếu bền vững, tăng trưởng GDP theo hướng tăng suất lao động thách thức đầy tiềm để tạo tăng trưởng cao, bền vững nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Trong điều kiện tự hóa thương mại Cách mạng công nghiệp 4.0 vừa tạo hội phát triển cho kinh tế Việt Nam, đồng thời có nguy Việt Nam bị bỏ lại xa quốc gia giới Để nâng cao suất lao động góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, thời gian tới cần tập trung thực nhóm giải pháp thể chế, sách; giải pháp chung cho kinh tế giải pháp cho khu vực doanh nghiệp Cùng với ban hành thực thi giải pháp mang tính đột phá, tạo áp lực để tổ chức kinh tế tiếp cận, ứng dụng công nghệ, bước nâng cao lực đổi sáng tạo hoạt động sản xuất kinh doanh; đồng thời, cần đặt doanh nghiệp vào vị trí trung tâm sách đổi mới, tạo mơi trường sách hỗ trợ nâng cao lực công nghệ cho doanh nghiệp nhằm tăng suất lao động với sản phẩm mới, công nghệ cao Có giải pháp khuyến khích doanh nghiệp xếp lại để có quy mơ lao động tối ưu nhằm đạt suất lao động cao (doanh nghiệp có quy mơ từ 100-299 lao động) Thứ năm, tăng cường kết nối cung - cầu lao động Đa dạng hình thức tư vấn, giới thiệu việc làm, ký kết thỏa thuận cung ứng lao động với doanh nghiệp, tăng cường đưa thông tin lao động, việc làm sở, vùng sâu, vùng xa 36 hình thức đổi nhằm nâng cao hiệu tư vấn, giới thiệu việc Trung tâm Dịch vụ việc làm (DVVL) Qua đó, nâng cao hiệu kết nối cung cầu lao động, thực tốt công tác giới thiệu việc làm Giải pháp hoàn thiện pháp luật việc làm, giải việc làm Từ phân tích trên, cho thấy hệ thống pháp luật lao động việc làm GQVL thời gian tới cần có hồn thiện Theo đó, để khắc phục tản mát, chồng chéo, thiếu sót hệ thống pháp luật lao động việc làm cần thiết phải sửa đổi quy định lạc hậu, mang tính hình thức khơng phù hợp với thực tiễn quản lý lao động sổ lao động, GQVL cho lao động nữ, lao động người tàn tật, thông tin thị trường lao động… đồng thời, luật hóa ban hành nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành vấn đề bỏ ngỏ lĩnh vực GQVL cho niên, lao động nông thôn, lao động dịch chuyển, xuất lao động, chất lượng lao động, đào tạo lại lao động… Trên sở đó, thực trạng pháp luật lao động có nhiều bất cập cần hồn thiện, song luận văn xin đưa số kiến nghị sau để góp phần hồn thiện pháp luật lao động việc làm GQVL thời kỳ hội nhập: Thứ nhất, cần có quy định thống rõ ràng, xác, cụ thể khái niệm "việc làm", từ làm sở định nghĩa khái niệm "người có việc làm", "thiếu việc làm", "thất nghiệp", "người thất nghiệp", "bình đẳng việc làm", "việc làm an tồn", "việc làm đầy đủ", "việc làm bán thời gian", "thị trường lao động", … Thứ hai, pháp luật lao động việc làm GQVL nêu nội dung mang nặng tính quan điểm, chủ trương, đạo lý tính pháp lí "chuyển dần", "khuyến khích", "quan tâm", "hỗ trợ"… Do vậy, cần có quy định mạnh mẽ "cấm", "phải", "khơng được"… tránh tình trạng quyền lợi giấy, mang tính hình thức, khó khăn q trình thực thực tế Thứ ba, chế ba bên cần phải quy định Bộ Luật lao động để đảm bảo GQVL hiệu cho người lao động Luật pháp cần thực thiết chế quan hệ xã hội thị trường lao động, việc làm là: Nhà nước, 37 người sử dụng lao động người lao động ba chủ thể nằm sách điều tiết thị trường lao động, việc làm Thứ tư, để khai thác có hiệu tiềm lao động Nhà nước cần thiết phải có chương trình tổng thể kế hoạch cụ thể mang tính dài hạn phát triển khai thác có hiệu nguồn nhân lực Thứ năm, lao động đặc thù, quy định cần phải xác, cụ thể mang tính thực thi Hiện quy định đối tượng dừng hình thức, chưa có chương trình, sách cụ thể nhằm đẩy mạnh tạo việc làm cho người tàn tật, phụ nữ, niên, lao động làm việc nhà, lao động phục vụ gia đình, người sau cai nghiện, mãn hạn tù, lao động nông thôn hay lao động người dân tộc thiểu số… Thứ sáu, sửa đổi quy định Quỹ việc làm cho số đối tượng đặc thù cần đảm bảo theo hướng tăng chi phí đóng tiền doanh nghiệp chưa nhận đủ số lượng lao động phải nhận theo quy định pháp luật, đồng thời có thêm biện pháp ưu đãi (thuế, danh hiệu, hội mở rộng kinh doanh…) doanh nghiệp nhận đủ tỷ lệ Thứ bảy, hoạt động xuất lao động chỗ, để tạo điều kiện cho hoạt động xuất chỗ phát triển cách tốt nhất, đòi hỏi xây dựng khung pháp lý cho hoạt động Bộ Luật lao động, Luật Đầu tư, sách lao động, tiền lương, bảo hiểm, điều kiện lao động Trong đưa quy định cụ thể sát thực quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm doanh nghiệp xuất lao động lao động xuất quyền hạn trách nhiệm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước tuyển dụng, sử dụng lao động Về đối tượng người Việt Nam lao động xuất nước ngồi, có nghị định quản lý người lao động nước nghị định cịn chưa tính đến yếu tố an ninh, bảo đảm việc làm Mặt khác, sở Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng năm 2006, Quốc hội cần ban hành Luật Bảo vệ quyền người lao động xuất điều chỉnh cách tồn diện không người lao động làm việc nước ngồi mà cịn phải người lao động làm việc Văn phòng 38 đại diện tổ chức kinh tế Việt Nam nước ngoài, cán viện nghiên cứu, trường đại học nghiên cứu, giảng dạy nước (xuất chuyên gia) Thứ tám, dạy nghề đào tạo, đào tạo lại lao động cần thiết phải có quy định bổ sung, sửa đổi khơng ảnh hưởng lớn tới chất lượng lao động Việt Nam Cụ thể cần ban hành văn hướng quy định rõ việc đào tạo lại lao động bao gồm nội dung về: trình độ người phụ trách đào tạo, thời gian đào tạo lại, người đứng tổ chức đào tạo lại, tiêu chí cụ thể để xác định người lao động có thỏa mãn u cầu cơng việc hay khơng Bên cạnh sớm ban hành văn tiêu chuẩn lực nghề cho người lao động Mặt khác, cần nhanh chóng bổ sung, sửa đổi quy định, hướng dẫn tra, kiểm tra, giám sát tiêu chuẩn đầu vào đầu dạy nghề đào tạo nghề Nhất có quy định quy trình chặt chẽ từ đào tạo, tuyển chọn, đưa làm việc, đặc biệt đối tượng lao động Việt Nam làm việc nước ngồi Thứ chín, tổ chức giới thiệu việc làm, vai trò quan trọng tổ chức lĩnh vực GQVL, cần phải sửa đổi để quy định chặt chẽ loại hình trung gian dịch vụ, giới thiệu tuyển lao động Cụ thể quy định chế ràng buộc tổ chức với chế độ trách nhiệm đạo đức, khả làm việc người lao động thời gian định, bên cạnh cơng khai, minh bạch chế độ tuyển việc làm Đồng thời, có quy định hợp lý thu chi trung tâm giới thiệu việc làm Thứ mười, bảo đảm việc làm, chưa quy định luật hóa, cần thiết phải đưa vào luật để tăng tính bền vững việc làm, đảm bảo phần tránh việc cố ý làm sai để nhận trợ cấp việc làm hay sa thải lao động hàng loạt… Pháp luật lao động nên ngăn chặn việc sa thải lao động cách quy định chặt chẽ điều kiện sa thải Bên cạnh đó, cần sửa đổi, bổ sung có chế tài thích hợp nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật lao động để đảm bảo pháp luật thực thi có hiệu lực thực tế 39 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải việc làm 3.1 Giải pháp chung Để đạt hiệu cao việc hoàn thiện thực thi pháp luật lao động việc làm GQVL, theo cần phải tập trung vào vấn đề sau: Một là, rà soát văn quy phạm pháp luật, quy định lao động việc làm để tiến hành hệ thống hóa, pháp điển hóa quy định pháp luật lao động việc làm GQVL phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế đòi hỏi thực tiễn Hai là, tăng cường quản lý nhà nước việc làm, thực pháp luật lao động việc làm, kết hợp công tác kế hoạch hóa với cập nhật tình hình biến động lao động - việc làm, kết thực pháp luật lao động thực tế, bảo đảm điều chỉnh biện pháp thực thời kỳ Ba là, thúc đẩy công tác kiểm tra, theo dõi việc thực sách pháp luật lao động việc làm GQVL quan quản lý nhà nước, tổ chức, doanh nghiệp, tổ chức cơng đồn, người lao động Bốn là, có biện pháp khuyến khích động chủ động tự tạo việc làm cho thân cho người khác người lao động, không thụ động, trông chờ vào Nhà nước Năm là, người sử dụng lao động khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo nhiều việc làm sở tuân thủ pháp luật lao động lao động việc làm Sáu là, xây dựng hoàn thiện sách hình thành quỹ an sinh xã hội Bảy là, nâng cao nhận thức toàn xã hội pháp luật việc làm đối tượng lao động đặc thù lao động nữ, lao động người khuyết tật, lao động chưa thành niên, lao động nông thôn Tám là, hoạt động giới thiệu việc làm, cần nhanh chóng hồn thiện quy hoạch hệ thống Trung tâm giới thiệu việc làm; đầu tư nâng cao lực Trung tâm giới thiệu việc làm Tăng cường kiểm tra, giám sát, quản lý dự 40 án, hoạt động cho vay GQVL, đầu tư nâng cao lực Trung tâm giới thiệu việc làm… Phối hợp với quan liên quan xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm Chín là, lao động xuất khẩu, cần tăng cường công tác nghiên cứu thị trường lao động giới nước để từ đưa sách phù hợp cho việc xuất lao động sang nước, tránh để tình trạng phân tán Thành lập hiệp hội bảo vệ quyền lợi người lao động xuất khẩu, nâng cao vai trị cơng đồn lĩnh vực Mười là, đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động vùng, miền, khu vực, loại hình doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức Mười là, đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực cán làm công tác phổ biến pháp luật lao động cán làm công tác giới thiệu việc làm hiểu biết pháp luật lao động nói chung pháp luật việc làm, GQVL nói riêng Mười hai là, hồn thiện hệ thống thơng tin thị trường lao động hướng tới mục tiêu hiệu chất lượng 3.2 Giải pháp Thành phố Vinh Để tạo việc làm cho người lao động, luận văn đề xuất số giải pháp quyền thành phố Vinh sau: Thứ nhất, tăng cường yếu tố đẩy mạnh phát triển kinh tế tạo việc làm mới: - Đầu tư phát triển kinh tế: Đây điều kiện quan trọng cho phát triển tỉnh; tăng trưởng kinh tế tạo chỗ làm GQVL cách thuận lợi Phát huy chế dân chủ; cải cách thủ tục hành chính, tạo tính minh bạch trách nhiệm cao; đồng thời rút ngắn cách tối đa thời gian chi phí để thực dịch vụ công thực quy định nhà nước Có chế cho việc sử dụng đất đai, tính ổn định sử dụng đất; đầu tư cách đồng sở dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp có hiệu - Chuyển dịch cấu kinh tế: Phát triển ngành dịch vụ, dịch vụ du lịch thương mại; phát triển công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp công nghệ thông tin đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đồng đại - 41 hướng đột phá tỉnh tạo chuyển biến mạnh mẽ cấu kinh tế Tạo nhiều chỗ làm làm chuyển hướng cấu lao động theo hướng tích cực; - Cơ chế, sách tài chính: Xây dựng chế, sách tài thúc đẩy phát triển kinh tế, phát triển nguồn nhân lực phù hợp vàcó chất lượng Tiếp tục có chế, sách tài chính; đầu tư ưu đãi có trọng tâm, trọng điểm để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; trước hết, đánh giá điều chỉnh đề án trước cho phù hợp với tình hình Thứ hai, đẩy mạnh đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực: Tăng cường áp dụng KHKT vào sản xuất kết hợp với đẩy mạnh giới hóa Thứ ba, phát triển nguồn vốn, phát huy hiệu sử dụng vốn cho vay giải việc làm, giảm nghèo: Một là, cần có quy định để nâng cao hiệu dự án cho vay vốn hỗ trợ tạo việc làm Quy định hướng vào việc thực phân bổ vốn vay theo khả tạo việc làm mới, tránh tình trạng “bình quân chủ nghĩa” địa phương, ưu tiên địa phương đạt hiệu cao hoạt động vay vốn, nơi có nhiều diện tích lớn đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp Hai là, tăng cường phối hợp Ngân hàng sách xã hội với quan có liên quan việc hướng dẫn triển khai thực dự án Theo đó, cần sửa đổi quy định theo hướng giao Ngân hàng sách xã hội địa phương chủ trì, phối hợp với quan có liên quan đến dự án hướng dẫn người vay vốn xây dựng dự án, lập hồ sơ vay vốn, thẩm định dự án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án, giải ngân vốn vay thu hồi nợ nhằm đảm bảo tính khách quan, nâng cao tinh thần, trách nhiệm quan, tổ chức hiệu nguồn vốn cho vay Ba là, sửa đổi quy định phân phối điều hành vốn vay từ Quỹ Quốc gia GQVL, tránh việc phân phối vốn điều hành vốn theo nhiều đầu mối Vốn chưa tập trung cho dự án cần GQVL, cần thiết phải tập trung đầu mối UBND cấp huyện thống điều hành Việc phân cấp định duyệt dự án cho vay cần phải giao cho cấp huyện thực 42 mức cho vay khơng lớn, cấp Tỉnh giải cho vay không kịp thời vốn cho dự án, nhiều thời gian trình phê duyệt dự án từ làm hội kinh doanh chủ dự án Thứ tư, hoàn thiện hệ thống thông tin thị trường lao động: - Tổ chức điều tra, xây dựng hoàn thiện phần mềm sở liệu cung lao động Hoàn thiện đồ lao động số hóa đồ để thông tin mạng internet phục vụ cơng tác quản lý tồn tỉnh - Hàng năm, điều tra thông tin sở liệu cầu lao động theo tiêu chí điều tra cầu lao động doanh nghiệp người lao động PHẦN KẾT LUẬN Trong tình hình thời buổi kinh tế nay, việc làm, giải việc làm vấn đề vô cấp thiết có ý nghĩa vai trị vơ to lớn, liên quan trực 43 tiếp đến lợi ích cá nhân nói riêng Nhà nước nói chung Do đó, việc tổ chức, tạo điều kiện, đào tạo việc làm, giải việc làm góp phần giải hài hồ mối quan hệ lợi ích Người lao động với Doanh nghiệp, Doanh nghiệp với Nhà nước, Người lao động với Nhà nước, hồn thiện cơng cụ quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước Trên sở nghiên cứu, tìm hiểu khái quát vấn đề việc làm, em xem xét với nội dung việc làm, giải việc làm, đưa số giải pháp Pháp luật cho lĩnh vực Đây đề tài khơng mới, ln nóng, cấp thiết cần giải cách từ từ, khéo léo; cần đồn kết, đồng lịng cao nhân dân cụ thể người lao động với Nhà nước, Doanh nghiệp với Nhà nước Tạo nhiều hội làm việc cho người lao động giúp kích cầu kinh tế Bài khố luận cịn nhiều thiếu sót, hạn chế, chưa sâu thực đến gốc rễ vấn đề, tránh khỏi khiếm khuyết mặt nội dung phương pháp nghiên cứu Em mong thầy cơ, bạn đóng góp ý kiến để em hồn thiện khố luận thân tốt Em xin cảm ơn! 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt mNam năm 1992 Quốc hội (2019), Bộ Luật lao động năm 2019 Quốc hội (2006), Luật Người lao động Việt Nam làm việc nhà nước theo hợp đồng năm 2006 Quốc hội (2010), Luật Người khuyết tật năm 2010 Quốc hội (2012), Bộ Luật lao động năm 2012 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Quốc hội (2013), Luật Việc làm 2013 Quốc hội (2013), Luật Cơng đồn năm 2013 Lại Thị Thúy Liên (2017), “Giải việc làm cho người lao động sau nhà nước thu hồi đất Nghệ An” thực Trường Đại học Luật, Đại học Huế 10 Đinh Thị Nga Phượng (2011), “Pháp luật lao động việc làm giải việc làm Việt Nam thời kỳ hội nhập”, thực Đại học Luật Hà Nội 11 PGS.TS Lê Thị Hoài Thu (2012), “Cho thuê lại lao động yêu cầu đặt việc điều chỉnh pháp luật lao động Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Đại học QGHN, Luật học số 28 45 ... CỦA PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM, GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH I QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM, GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VIỆC... đảm bảo thực tốt sách việc, giải việc làm làm cần quán triệt định hướng cụ thể sau: Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống sách pháp luật việc làm, giải việc làm Chính sách việc làm, giải việc làm phải tiếp... chế hóa quy định việc làm, giải việc làm hệ thống pháp luật Việt Nam Khái quát pháp luật điều chỉnh giải việc làm cho người lao động - Về Nguyên tắc áp dụng pháp luật giải việc làm cho người lao