UBND TỈNH NINH THUẬN UBND TỈNH NINH THUẬN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /TTr SNNPTNT Ninh Thuận, ngày tháng 5 năm 2022 TỜ TRÌNH Đề nghị ban hành[.]
UBND TỈNH NINH THUẬN SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT Số: /TTr-SNNPTNT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Ninh Thuận, ngày tháng năm 2022 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Đề nghị ban hành Quyết định Quy định mật độ chăn nuôi địa bàn tỉnh Ninh Thuận Kính gửi: Ủy ban nhân dân tỉnh Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22/6/ 2015; Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 18/6/2020; Căn Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; Nghị định số 154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/ 2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2016 ngày 14/ /5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; Căn Luật Chăn nuôi ngày 19/11/2018; Căn Nghị định số 13/2020/NĐ-CP ngày 21/01/2020 Thủ tướng Chính phủ Hướng dẫn chi tiết Luật Chăn nuôi; Căn Thông tư số 23/2019/TT-BNNPTNT ngày 30/11/2019 Bộ Nông nghiệp PTNT hướng dẫn số điều Luật Chăn nuôi hoạt động chăn nuôi; Căn Quyết định số 1520/QĐ-TTg ngày 6/10/2020 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược phát triển chăn nuôi giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn 2045; Căn Quyết định số 395/QĐ-UBND ngày 08/4/2022 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận việc Bổ sung danh mục xây dựng định UBND tỉnh năm thuộc lĩnh vực Tài chính, Giáo dục Đào tạo, Nông nghiệp Phát triển nông thơn, giao Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì tham mưu dự thảo Quyết định quy định mật độ chăn nuôi tỉnh Ninh Thuận đến năm 2030 trình Ủy ban nhân dân tỉnh tháng 6/2022 Sở Nơng nghiệp PTNT trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định Quy định mật độ chăn nuôi địa bàn tỉnh Ninh Thuận sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VĂN BẢN Ngành chăn nuôi tỉnh phát triển theo hướng chuyển dịch dần từ chăn nuôi nhỏ lẻ, phân tán sang chăn nuôi tập trung, quy mô công nghiệp Giai đoạn 2016-2020, giá trị sản xuất chăn nuôi (theo giá so sánh 2010) tăng bình quân 6,9%/năm Năm 2021, giá trị sản xuất chăn nuôi đạt 1.466,75 tỷ đồng; giá trị sản xuất chăn nuôi chiếm 11,8% giá trị sản xuất tồn ngành nơng, lâm nghiệp thủy sản Đặc biệt, trì 05 liên kết xuất gắn với tiêu thụ sản phẩm chăn nuôi (Chuỗi liên kết chăn ni dê, cừu; Chuỗi liên kết chăn ni bị; Chuỗi liên kết chăn nuôi vịt chạy đồng; Chuỗi giá trị liên kết chăn nuôi heo với Công ty Cổ phần chăn nuôi CP Việt Nam chi nhánh Ninh Thuận, Cơng ty TNHH CJ VINA- Chi nhánh Bình Dương, với 55 trang trại chăn nuôi heo thịt quy mô 95.150 (05 trang trại chăn nuôi heo nái sinh sản có quy mơ 15.000 50 trang trại chăn ni heo thịt có quy mơ 80.150 con); liên kết chăn nuôi gà với trang trại chăn nuôi gà với số lượng khoảng 312.000 con, luôn trì, phát triển chăn ni ổn định) Hiện nay, dự án chăn nuôi heo nộp hồ sơ Sở kế hoạch Đầu tư với 22 dự án, với tổng vốn đăng ký đầu tư khoảng 3.097,9 tỷ đồng; qui mơ tổng đàn 265.300 con, heo thịt: 156.000con, heo nái sinh sản 109.300 (theo Báo cáo số 1314/SKHĐT-EDO ngày 19/4/2022 Sở kế hoạch Đầu tư V/v tình hình, xử lý tiếp nhận hồ sơ dự án đầu tư chăn nuôi heo địa bàn tỉnh) Việc phát triển chăn nuôi mạnh thời gian gần không thực tốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực chăn nuôi, không quy định mật độ chăn ni phù hợp để kiểm sốt tình hình chăn ni có nguy lây lan, bùng phát dịch bệnh, gây ô nhiễm môi trường sinh thái, ảnh hưởng đến sức khoẻ cộng đồng dân cư Ðể ngành chăn nuôi tỉnh phát triển bền vững, đảm bảo theo quy định Ðiều 22 Nghị định số 13/2020/NÐ-CP ngày 21/01/2020 Thủ tướng Chính phủ quy định mật độ chăn nuôi Vùng Tây Nguyên đến năm 2030 không vượt 1,0 đơn vị vật nuôi (viết tắt ÐVN)/01 đất nông nghiệp, việc xây dựng ban hành Quyết định quy định mật độ chăn nuôi địa bàn tỉnh Ninh Thuận đến năm 2030 cần thiết đảm bảo thực thi Luật Chăn nuôi năm 2018; đồng thời sở pháp lý để quy hoạch thực quản lý nhà nước lĩnh vực chăn nuôi địa bàn tỉnh Để khai thác lợi điều kiện tự nhiên, khí hậu địa phương, việc ban hành quy định mật độ chăn nuôi địa phương có khác nhau, ưu tiên phát triển chăn ni địa phương có mật độ dân cư thấp, người dân sống nghề chăn ni nhiều, có điều kiện phù hợp với loại vật nuôi vùng đất đai cằn cỗi, giá trị canh tác thấp, có khả phát triển ngành khác trồng trọt, lâm nghiệp,…Nhằm tạo sở định hướng phát triển chăn nuôi địa bàn quản lý cấp quyền địa phương, kêu gọi thu hút nhà đầu tư phát triển chăn nuôi, vừa phát huy tiềm lợi vùng, vừa giảm thiểu ô nhiễm môi trường giảm thiệt hại có dịch bệnh xảy 3 Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn kính trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định quy định mật độ chăn nuôi tỉnh Ninh Thuận để Sở, ngành chức địa phương triển khai thực kịp thời, hiệu quy định quan cấp cho phù hợp với thực tế địa phương cần thiết II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG VĂN BẢN Mục đích Ban hành Quy định mật độ chăn nuôi địa bàn tỉnh Ninh Thuận nhằm định hướng phát triển chăn nuôi phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, môi trường sinh thái tỉnh phù hợp với chiến lược phát triển chăn nuôi vùng Bắc Trung Bộ Dun hải miền Trung Qua giúp người chăn ni xác định địa bàn khuyến khích phát triển chăn nuôi, lựa chọn quy mô chăn nuôi, yên tâm đầu tư lâu dài, đầu tư chăn nuôi quy mô trang trại tập trung, góp phần nâng cao hiệu chăn ni, cải thiện mơi trường, bảo đảm an tồn sinh học phát triển chăn nuôi bền vững Quan điểm xây dựng dự thảo Quyết định a) Đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống phù hợp với quy định Luật Chăn nuôi, Chiến lược phát triển chăn nuôi Quốc gia, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Ninh Thuận lần thứ XIV nhiệm kỳ 2020-2025… văn có liên quan khác b) Việc xác định mật độ chăn ni sở có tính tốn mật độ chăn ni tại; điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội định hướng phát triển kinh tế huyện, quận; chiến lược phát triển chăn nuôi bảo vệ môi trường tỉnh Nguồn lực điều kiện thi hành văn bản: Nội dung dự thảo Quyết định quy định mật độ chăn nuôi địa bàn tỉnh Ninh Thuận đến năm 2030, quy định cụ thể mật độ chăn ni huyện, thành phố Chính vậy, nội dung quy định Dự thảo Quyết định sở pháp lý để Ủy ban nhân dân huyện, thành phố tổ chức quản lý, phát triển chăn nuôi địa phương phù hợp với quy định mật độ chăn nuôi tỉnh, phù hợp với quy định Luật Chăn nuôi, Nghị định số 13/2020/NĐ-CP tình hình thực tế địa bàn tỉnh Ninh Thuận Đồng thời, tổ chức, cá nhân chăn ni theo hình thức trang trại (quy mơ lớn, quy mô vừa, quy mô nhỏ) phải đáp ứng yêu cầu mật độ chăn nuôi theo quy định Quyết định III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH - Căn Nghị định số 13/2020/NĐ-CP ngày 21/01/2020 Thủ tướng Chính phủ Hướng dẫn chi tiết Luật Chăn nuôi; Thông tư số 23/2019/TTBNNPTNT ngày 30/11/2019 Bộ Nông nghiệp PTNT hướng dẫn số điều Luật Chăn nuôi hoạt động chăn nuôi; Căn Khoản 5, Điều 53 Luật Chăn nuôi năm 2018 quy định “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào mật độ chăn nuôi vùng quy định mật độ chăn nuôi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương”; Căn Điều 22 Nghị định số 13/2020/NĐ-CP ngày 21/01/2020 Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn chi tiết Luật Chăn nuôi quy định “Căn chiến lược phát triển chăn nuôi, công nghệ chăn nuôi môi trường sinh thái, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định mật độ chăn nuôi địa phương không vượt mật độ chăn nuôi vùng”; - Căn Quyết định số 395/QĐ-UBND ngày 08/4/2022 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận việc Bổ sung danh mục xây dựng định UBND tỉnh năm thuộc lĩnh vực Tài chính, Giáo dục Đào tạo, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn giao Chi cục Chăn nuôi Thú y định thành lập Tổ soạn thảo Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh quy định mật độ chăn nuôi địa bàn tỉnh Ninh Thuận đến năm 2030 phối hợp với Sở, ban, ngành, địa phương, đơn vị liên quan khẩn trương tham mưu, xây dựng dự thảo Quyết định Quy định mật độ chăn nuôi địa bàn tỉnh Ninh Thuận Dự thảo gồm: (1) Dự thảo Tờ trình việc ban hành Quyết định Quy định mật độ chăn nuôi địa bàn tỉnh Ninh Thuận; (2) Dự thảo Quyết định ban hành Quy định mật độ chăn nuôi địa bàn tỉnh Ninh Thuận; (3) Báo cáo thuyết minh xây dựng dự thảo Quyết định đăng tải Cổng thông tin điện tỉnh, Website Sở Nông nghiệp PTNT; - Lấy ý kiến văn Sở, ngành địa phương liên quan Dự thảo Hồ sơ xây dựng Quyết định; - Chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo Quyết định gửi Sở Tư pháp thẩm định Sau Sở Nơng nghiệp PTNT rà sốt, hồn chỉnh hồ sơ theo ý kiến thầm định Sở Tư pháp tổng hợp trình UBND tỉnh xem xét Quyết định IV BỐ CỤC, NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QUYẾT ĐỊNH Bố cục Quyết định gồm Điều: Điều Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng Điều Giải thích từ ngữ Điều Quy định mật độ chăn nuôi Điều Tổ chức thực Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kế từ ngày 15/7/2022 Nội dung Quyết định Quy định mật độ chăn nuôi gồm Điều: Điều Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Phạm vi điều chỉnh a) Quyết định quy định mật độ chăn nuôi địa bàn tỉnh Ninh Thuận b) Các nội dung khác không quy định Quyết định thực theo Luật Chăn nuôi, văn hướng dẫn thi hành Luật quy định hành Nhà nước Đối tượng áp dụng Tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động chăn nuôi quản lý nhà nước hoạt động chăn nuôi địa bàn tỉnh Ninh Thuận Điều Giải thích từ ngữ Trong quy định từ ngữ hiểu sau: Vật nuôi bao gồm gia súc, gia cầm động vật khác chăn nuôi Gia súc, bao gồm: Trâu, bò, lợn, động vật khác (dê, cừu) Gia cầm, bao gồm: Gà, vịt, ngan, ngỗng chim cút, bồ câu, đà điểu Hệ số đơn vị vật nuôi số áp dụng để quy đổi trực tiếp số lượng gia súc, gia cầm sang đơn vị vật nuôi Điều Quy định mật độ chăn nuôi Diện tích đất nơng nghiệp làm xác định mật độ chăn ni bao gồm tổng diện tích loại đất nông nghiệp theo quy định pháp luật đất đai Mật độ chăn nuôi tỉnh Ninh Thuận đến năm 2030 không vượt 1,0 đơn vị vật nuôi/ha (ĐVN/ha), cụ thể: Mật độ chăn nuôi (ĐVN/ha) TT Huyện, Thành phố Đơn vị vật nuôi Năm 2030 Bác Ái 75.051,84 0,79 Ninh Sơn 70.848,00 1,06 Ninh Phước 28.743,96 1,09 Ninh Hải 19.655,80 0,99 Thuận Bắc 23.083,02 0,85 Thuận Nam 38.420,91 0,86 TP Phan Rang-Tháp Chàm 1.011,31 0,47 Toàn tỉnh 257.121,12 0,91 (Chi tiết Phụ lục kèm theo) Điều Tổ chức thực Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn a) Hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra trình tổ chức thực Quy định địa phương; chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị liên quan tham mưu, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, định sửa đổi, bổ sung mật độ chăn nuôi cần thiết b) Phối hợp với Sở, ngành, đơn vị liên quan kiểm tra, giám sát việc thực dự án đầu tư phát triển chăn nuôi theo quy hoạch cấp thẩm quyền phê duyệt, đảm bảo mật độ chăn nuôi Quy định Sở Tài ngun Mơi trường: Chủ trì, phối hợp với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố xác định diện tích đất nông nghiệp để địa phương điều chỉnh mật độ chăn nuôi cho phù hợp với phát triển chăn nuôi theo quy định Trách nhiệm Sở, ban, ngành liên quan: Theo chức nhiệm vụ giao, phối hợp với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn triển khai thực Quyết định Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp huyện - Tổ chức triển khai thực Quyết định địa bàn; tuyên truyền Quy định đến tất tổ chức, cá nhân hoạt động chăn nuôi địa bàn biết thực hiện; xác định quy mô chăn nuôi phù hợp mật độ chăn nuôi địa bàn thuộc phạm vi quản lý; - Phối hợp với ngành chức giám sát việc thực dự án đầu tư chăn nuôi địa bàn theo quy hoạch mật độ chăn nuôi phê duyệt; quản lý hoạt động chăn nuôi theo quy định pháp luật - Chỉ đạo công tác kiểm tra, xử lý vi phạm có liên quan địa bàn theo thẩm quyền; tổng hợp, báo cáo định kỳ kết thực hoạt động chăn nuôi địa bàn gửi Sở Nông nghiệp PTNT theo quy định Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã - Tổ chức tuyên truyền cho tổ chức, cá nhân có hoạt động chăn ni địa phương biết, thực có hiệu Quyết định - Hướng dẫn tổ chức, cá nhân thực kê khai hoạt động chăn nuôi theo quy định - Tổng hợp, định kỳ báo cáo kết thực hoạt động chăn nuôi địa bàn gửi Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định Tổ chức, cá nhân có hoạt động chăn ni - Kê khai hoạt động chăn nuôi theo quy định Phụ lục II, phụ lục III, Điều Thông tư số 23/2019/TT-BNNPTNT ngày 30/11/2019 Bộ Nông nghiệp PTNT hướng dẫn số điều Luật Chăn nuôi hoạt động chăn nuôi với Ủy ban nhân dân cấp xã 7 - Thực biện pháp chăn ni an tồn sinh học, vệ sinh môi trường chăn nuôi; xử lý chất thải chăn nuôi theo quy định pháp luật bảo vệ mơi trường Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/7/2022 Chánh Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh; Giám đốc Sở: Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Tài nguyên Môi trường; Tư pháp; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố; Thủ trưởng đơn vị, sở cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ V DỰ KIẾN NGUỒN LỰC, ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO CHO VIỆC THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH Đến năm 2030, Quy định mật độ chăn nuôi đến địa bàn huyện, thành phố tương ứng 01 ĐVN/01 diện tích đất nơng nghiệp, Quyết định khơng xây dựng sách hỗ trợ nên khơng xây dựng dự tốn nguồn lực điều kiện đảm bảo cho việc thi hành Quyết định VI ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA QUYẾT ĐỊNH SAU KHI ĐƯỢC BAN HÀNH Việc quy định mật độ chăn nuôi địa bàn tỉnh Ninh Thuận đến năm 2030 nhằm để quy hoạch, định hướng phát triển số lượng đàn vật nuôi tổng số diện tích đất nơng nghiệp có với mục tiêu sau: - Giảm thiểu ô nhiễm môi trường từ chất thải chăn nuôi đặc biệt vùng đơng dân cư, diện tích đất nơng nghiệp - Làm sở để địa phương quy hoạch, định hướng phát triển chăn nuôi theo hướng đầu tư chăn ni tập trung, có quản lý dịch bệnh, đảm bảo an toàn sinh học vệ sinh an toàn thực phẩm VII THỜI GIAN DỰ KIẾN BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH Thời gian hồn thành trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành tháng năm 2020 Hồ sơ gồm: (1) Dự thảo Quyết định Quy định mật độ chăn nuôi; (2) Báo cáo Thuyết minh nội dung dự thảo Quyết định; (3) Văn tham gia góp ý quan, đơn vị; (4) Bản tổng hợp giải trình ý kiến góp ý quan, đơn vị; báo cáo thẩm định Sở Tư pháp giải trình Sở Nơng nghiệp PTNT 8 Sở Nơng nghiệp PTNT kính trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét ban hành./ KT GIÁM ĐỐC Nơi nhận: PHÓ GIÁM ĐỐC - Như trên; - Giám đốc, PGĐ Sở (Trương Khắc Trí); - Chi cục Chăn nuôi Thú y; - Lưu: VT, QLCN, TCHC Trương Khắc Trí ... thảo Quy? ??t định Quy định mật độ chăn nuôi địa bàn tỉnh Ninh Thuận Dự thảo gồm: (1) Dự thảo Tờ trình việc ban hành Quy? ??t định Quy định mật độ chăn nuôi địa bàn tỉnh Ninh Thuận; (2) Dự thảo Quy? ??t định. .. dung dự thảo Quy? ??t định quy định mật độ chăn nuôi địa bàn tỉnh Ninh Thuận đến năm 2030, quy định cụ thể mật độ chăn nuôi huyện, thành phố Chính vậy, nội dung quy định Dự thảo Quy? ??t định sở pháp... lý, phát triển chăn nuôi địa phương phù hợp với quy định mật độ chăn nuôi tỉnh, phù hợp với quy định Luật Chăn nuôi, Nghị định số 13/2020/NĐ-CP tình hình thực tế địa bàn tỉnh Ninh Thuận Đồng thời,